内容正文:
治理有策——“政府主导、
自成一体”的社会治理
主题三
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主题价值——为什么考
社会治理是国家的基本职能之一。人类进入文明社会以来,各国都是通过某种特定的政治制度来实现社会治理的,而这种社会治理往往与赋役制度相联系。中国古代在社会治理方面经过长期的改革,形成了以政府为主导,以户籍管理与基层组织构建为基础,以法律与教化为主线,以儒家思想为指导,自成一体、方式多元、相辅相成的社会治理体系,具有鲜明的“中国特色”,这对当今中国构建和谐社会仍然具有重要的借鉴价值。
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核心内容——考什么
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地方治理——王朝国家控制基层的支柱
主题线索(一)
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|练|悟|真|题|激活考点知识
命题视角(一) 户籍制度
(2025·四川高考——命题点:明代户籍制度)
阅读材料,完成下列要求。(12分)
材料 某学者根据明代一部历史文献统计了明代历朝户、口的平均数值与变动情况,如右图所示。
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明人言:“学贵知疑。小疑则小进,大疑则大进。”请指出上述材料中任意一处可疑点,结合所学知识加以阐释,并得出结论。(要求:质疑点明确,史论结合,逻辑严密,结论合理。)
解析:首先需要根据材料,指出其中的疑点,结合具体史实进行阐释,并得出结论。根据材料“某学者根据明代一部历史文献统计了明代历朝户、口的平均数值与变动情况”并结合所学知识可得出疑点:明朝中后期户数整体下降与人口增长趋势似有矛盾。然后结合所学知识进行阐释,可以结合明朝政治、经济、社会等方面的情况,例如农业经济的发展、社会矛盾、土地兼并、户籍制度的管理等方面进行分析。最后进行总结归纳,表述成文。
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答案:示例 疑点:明朝中后期户数整体下降与人口增长趋势似有矛盾。
阐释:明朝中后期,农业技术有一定进步,如高产作物(玉米、甘薯等)传入并推广,水利设施也有修缮,粮食产量提升,为人口增长提供物质基础;同时,社会相对稳定时期,如万历前期张居正改革后,社会经济恢复发展,人口自然增长具备条件。理论上人口应呈增长或稳定态势,但户数却整体下降。户数下降原因可能为土地兼并与隐户,明朝中后期土地兼并严重,官僚、地主大量兼并土地,众多农民失去土地,为逃避赋税、徭役,沦为地主佃户或隐入深山,脱离国家户籍登记,导致官方统计户数减少。例如,江南地区大地主田连阡陌,大量农民依附其下,未被纳入国家户数统计。户数下降还可能是因为户
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籍管理松弛,明朝中后期政治腐败,户籍管理体系逐渐崩坏,基层官吏对户籍登记、更新懈怠,漏登、错登现象频发,使得户数统计与实际家庭人口数偏离。像一些偏远地区,多年未更新户籍,新增人口、家庭未被记录。
综上,明朝中后期户数整体下降,并非真实反映人口家庭数量变化,而是土地兼并、户籍管理失效等因素导致的统计偏差。这表明研究历史人口数据,需结合时代背景,辨析统计数据背后的复杂社会经济、政治因素,不能仅依赖单一数据判断人口发展趋势,要多维度、全方位探究,才能更接近历史真相。
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中国古代户籍制度演变
(1)原因
①农耕文明及小农经济的不断发展。
②专制主义中央集权发展的需要。
③土地兼并严重、商品经济发展导致人身依附关系松弛。
④土地制度与赋税制度的变化,如唐“两税法”、宋“田制不立”、明“一条鞭法”、清“摊丁入亩”。
|系|统|认|知|把握线索特征
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(2)特点
地域性 政府千方百计地将人口控制在特定地域范围中,限制其流动。同时人身束缚导致整个社会的封闭,从而影响社会经济的发展
等级性 反映在户籍上是在中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别,界限分明
世袭性 同人口的地域流动一样,人口的等级、职业也被户籍标志得清清楚楚;不同等级、职业间的流动受到制约,户籍是世袭的
被赋予社
会治安职能 在中国历史上,政府通过户口管理对人口活动进行制约。宋代以后出现了保甲制,户籍管理制度进一步被赋予了社会治安功能
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(3)作用
①统治阶级通过户籍管理维护其利益。
②封建统治者通过户籍管理,限制人口流动和随意迁徙。
③封建政府通过制定严密的户籍制度来配合赋税征收。
④中国古代户籍是徭役征发的重要参考。
⑤户籍制度是统治者维护社会治安管理的重要手段。
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|练|悟|真|题|激活考点知识
命题视角(二) 赋役制度
1.(2025·广东高考——命题点:中国土地清丈的意义)
山西《平阳府曲沃县均田记》碑刻记录了某一时期土地清丈的实施过程:知县公布清丈条例;个人申报,乡里复核,形成鱼鳞图册;确定税粮额度;攒造黄册。当时土地清丈( )
A.造成了户籍管理的混乱 B.加剧了土地兼并的程度
C.增加了国家的财政收入 D.加强了对地方官的考核
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解析:土地清丈过程包括公布条例、申报、复核、形成鱼鳞图册、确定税粮额度及攒造黄册,旨在精确丈量土地并规范赋税征收,通过核实土地数据,减少隐匿逃税,确保税粮征收的公平性和效率,从而增加了国家财政收入,故选C项;清丈后攒造黄册用于登记户籍与土地,强化了户籍管理,并非导致户籍管理的混乱,排除A项;土地清丈明确土地状况,一定程度上抑制了土地兼并而非加剧,排除B项;材料虽涉及知县执行清丈,但全过程聚焦土地与税收管理,未体现对地方官员考核的加强,排除D项。
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2.(2025·北京高考——命题点:清朝赋税政策的变化)
乾隆初年,白银是核算赋税的标准,官方规定收税时1 000文铜钱兑换1两白银。直隶永平府征收赋税时,以铜钱代替白银。但当时市场上“钱价昂贵,民间交纳钱文,比之完纳银两,为费较重”。为此,乾隆皇帝命令直隶总督,民间缴纳赋税时,“银、钱听其自便”。以上材料说明,当时赋税政策的调整( )
①减轻了对农民的人身控制 ②受到了货币政策的影响 ③兼顾财政收入与社会稳定 ④旨在推动商品经济发展
A.①③ B.②④
C.①④ D.②③
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解析:材料并未涉及对农民的人身控制问题,且雍正年间就已经废除了人头税,故①错误;由“钱价昂贵”可知,当时市场上货币价格波动,说明赋税政策调整受到货币政策影响,故②正确;允许银、钱缴纳自便有利于减轻民负、防民怨,同时又可以确保赋税征收,所以赋税政策调整体现了兼顾财政收入与社会稳定,故③正确;乾隆时期重农抑商政策未变,故④错误。D项符合题意。
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3.(2025·山东高考——命题点:中国古代赋税制度的演变)
唐朝先后实行租庸调制和两税法,北宋王安石变法推行方田均税法和募役法,明清相继实行过一条鞭法和摊丁入亩等赋役制度。封建统治者调整赋役制度的相同出发点是( )
A.调节社会矛盾 B.维护小农经济
C.放松对农民的人身控制 D.提高国家财政收入
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解析:历代统治者通过税制改革调节因土地兼并、赋役不均等引发的阶级矛盾,维护社会稳定,巩固统治根基,故选A项;维护小农经济是手段,不是封建统治者调整赋役制度的根本出发点,排除B项;放松对农民人身控制只是部分赋役制度的表现,不是统治者调整赋役制度的相同出发点,排除C项;国家财政收入的提升是矛盾缓和后的客观成效,而非首要动机,排除D项。
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中国古代赋役制度的演变趋势
|系|统|认|知|把握线索特征
项目 变化
征税标准 由以人丁为主逐渐向以土地和财产为主转变,人头税逐渐被废除
赋税品种 由繁到简,税种减少。从田租、人头税、杂税简化为土地税等;随着商品经济的发展,明清时期对商业征收重税
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续表
征税方式 由实物地租逐渐向货币地租转化,反映了封建社会商品经济的发展
征税时间 由不定时逐渐发展为基本定时
人身控制 农民由必须服徭役,逐渐发展为可以纳捐代役,保证了农业生产时间,利于农业发展
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命题视角(三) 乡里制度
1.(2025·湖南高考——命题点:宋代基层治理)
宋代,理学家张载、程颐、朱熹等纷纷提出重建宗族制度的主张;文臣范仲淹建“义庄”,积极强化宗族势力,欧阳修、司马光、苏辙等也在宗族制度上下过功夫。这是因为宋代( )
A.儒学地位动摇 B.贫富无定势
C.政治因循保守 D.崇文而抑武
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解析:宋代社会商品经济快速发展,土地买卖频繁,贫富转换很快,“贫富无定势”,人们的宗族血缘观念受到冲击,为了强化宗族关系、巩固社会秩序,理学家和文臣们纷纷推动重建宗族制度,故选B项;宋代儒学复兴,发展为理学并逐步成为主流,所以其地位并未动摇,而是得到强化,排除A项;宋代政治上有庆历新政、王安石变法等改革活动,并非因循保守,排除C项;崇文抑武主要为防范武将专权,与重建宗族制度无直接关联,排除D项。
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2.(2025·山东高考——命题点:明朝里甲制度)
明朝推行里甲制度。下表为明朝在广西、浙江、山东、陕西等四省所设里的数量统计。其中,浙江是( )
省份 总里数 每县级行政区平均所设里数
甲 6 400 61.5
乙 3 597 31.0
丙 10 899 143.4
丁 1 183 12.1
A.甲 B.乙 C.丙 D.丁
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解析:浙江在明朝是经济较为发达、人口众多的省份,经济繁荣、人口众多意味着设置的里数会较多,丙每县级行政区平均所设里数为143.4,居四省之首,符合浙江情况,故选C项;A、B、D三项与浙江情况不符,均排除。
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3.(2025·云南高考——命题点:清朝保甲制度)
乾隆时期,有官员这样评价当时的某项管理制度:“平时足以消弭盗贼奸匪,稽核户口,偶遇地方荒歉,查办赈务,亦按籍可稽,不致临时周章,乃安民之良法。”该制度旨在( )
A.稽查盗贼奸匪 B.核查户口凭证
C.赈济地方荒歉 D.维护社会稳定
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解析:根据材料并结合所学可知,该制度是保甲制,其通过平时稽查盗贼奸匪、稽核户口,并在灾荒时辅助查办赈务,确保按户籍有序实施,最终实现“安民”目标,旨在维护社会整体稳定,避免动乱,故选D项;稽查盗贼奸匪、核查户口凭证、赈济地方荒歉表述不全面,排除A、B、C三项。
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中国古代乡村基层治理的主要特点
(1)宗族势力强大,皇权与族权相结合。
①中国社会是一个以血缘关系为基础发展而来的社会,因此乡村治理表现出皇权与族权相结合的特点,宗族内互助性非常强。
②由于宗族的稳定与社会秩序的安定相一致,因此,宗族势力往往得到皇权的认可,乡官里吏在催征钱粮时往往需要族长的配合,有时则表现为宗族家长直接担任乡官里吏,使行政组织与宗族组织合而为一。
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(2)忠孝治理乡村。中国封建社会政治结构首要的特征是“家国同构”,家庭成了国家的缩影,国家成了家庭的放大。而家国意识反映在乡村政治文化中,就是忠孝治村。忠和孝作为两个重要的价值观,维系了乡村的政治秩序。
(3)乡绅有限自治。政府在乡村选择的管理者,主要是有德行的长者、有名望的乡绅、有财产的地主等,这些人往往都读过书,在知识、智力和财富上占有优势,能够解释乡规民约,用道德感召力维持乡村的秩序。乡绅的身份是双重的:作为国家的代理人,他们要帮助国家做事;而作为乡村的代表,他们又需要维护村民的共同利益。
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命题视角(四) 社会救济
(2016·全国卷Ⅲ——命题点:中英济贫制度的比较)
阅读材料,完成下列要求。
材料一 社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容,主要依赖于政府财政。明初设养济院收孤苦无靠者,按月发口粮。明律规定:“凡鳏寡孤独及笃废之人,贫穷无亲属依倚,不能自存,所在官司应收养而不收养者,杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定,主要有灾荒救济,高龄老人养赡,设栖流所以收养流浪贫民,孝子节妇贫苦者救济,贫穷读书人救济等。
——摘编自邓云特《中国救荒史》等
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材料二 英国圈地运动开始后,偷盗者、乞讨者等日益增多,社会不安定因素急剧增加。1601年,英国颁布济贫法。救济办法因类而异,凡年老及丧失劳动力者,在家接受救济;贫穷儿童则在指定的人家寄养,长到一定年龄时送去做学徒;流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年,新济贫法规定,有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”,才能得到救济,而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。
——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》
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(1)根据材料一、二,概括中国明清时期救济制度和英国近代济贫制度实施的共同目的,并指出其救济方式的异同。
解析:第(1)问第一小问,根据材料一“收孤苦无靠者”“收养流浪贫民”和材料二“凡年老及丧失劳动力者……送入教养院”得出救济弱势群体;根据材料二“偷盗者、乞讨者等日益增多,社会不安定因素急剧增加”可知救济弱势群体,尤其是流浪者,能够维护社会稳定,同时还能促进政权认同。第二小问,相同之处,根据材料一“依赖于政府财政”和材料二“英国颁布济贫法”得出政府主导,根据材料一“明初设养济院”“设栖流所”和材料二“教养院”“贫民习艺所”得出设置救济机构,根据材料一“明
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律规定”“清代的法律也有关于社会救济的规定”和材料二“1601年,英国颁布济贫法”“1834年,新济贫法规定”得出立法保障,根据材料一“主要有灾荒救济……贫穷读书人救济等”和材料二“凡年老及丧失劳动力者,在家接受救济……流浪者被关进监狱或送入教养院”得出因类而异;不同之处,根据材料一“社会救济是中国古代历朝实施‘仁政’的重要内容”得出中国救济制度体现了中华传统文化中的“仁政”思想,根据材料二“有劳动能力的失业者必须进‘贫民习艺所’,才能得到救济”得出英国的救济对有劳动能力的贫民带有惩戒性质。
答案:目的:救济弱势群体;维护社会稳定;促进政权认同。
相同:政府主导;设置救济机构;立法保障;因类而异。
不同:英国的救济对有劳动能力的贫民带有惩戒性质;中国救济制度体现了中华传统文化中的“仁政”思想。
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(2)根据材料二并结合所学知识,指出与英国近代济贫制度相比,西方现代福利制度有哪些发展。
解析:第(2)问,结合所学西方“福利国家”相关知识,从救济性质、保障、种类、受惠主体等方面来分析。
答案:发展:从单纯的救济发展成为公民的社会权利,得到立法和制度上的保证;福利种类众多;覆盖面广,低收入阶层受惠多。
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1.中国古代社会救济思想的特点
(1)建立在民本思想、重民思想基础之上。在一定程度上改善了百姓的生活状况,具有一定的进步意义。
(2)具有明显的“宗族福利保障”的特点。宗族制度一个重要的功能就是“守望相助,疾病相扶”。
(3)在生产水平的限制下,关注方向多停留在物质生活方面,忽视了精神生活需要和个人的发展。
|系|统|认|知|把握线索特征
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2.中国古代防灾和社会保障措施
(1)兴修水利,治理河患。早在春秋战国时期就兴修了芍陂、都江堰、郑国渠等一批著名水利工程。秦汉以来,治理河患就一直是一项国家急务。
(2)储粮备荒,建立仓储制度。始于汉朝的常平仓,主要设置于各省州县,一直被视为最重要的官仓。义仓始于隋朝,它在政府监督下由民间自行管理。
(3)赈济的具体形式有发放救济粮款的谷赈、银赈;官府利用赈济钱粮兴办治河和修筑塘堰、海塘等工程的工赈;政府给灾民施粥、发放衣物等的粥赈、布帛赈等。
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小结评价 主线训练
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1.夏商时期,氏族是普遍存在的社会组织,西周春秋时期则变为宗族。春秋战国时期以户为单位进行管理的“编户齐民”逐渐走上社会舞台。这表明 ( )
A.宗法分封体制日趋完备
B.血缘政治被官僚政治所取代
C.国家统一成为历史主流
D.国家对基层社会的控制增强
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解析:从氏族到宗族,再到以户为单位的“编户齐民”,反映出国家管理单位越来越细化,国家得以更直接地掌控基层每个家庭,表明国家对基层社会的控制逐渐强化,故选D项;宗法分封制在周代初期已趋于完备,春秋战国时因诸侯争霸逐渐瓦解,与材料中社会组织变化的趋势不符,排除A项;官僚政治取代血缘政治的标志是郡县制取代分封制,排除B项;题干围绕社会组织形式变化展开,并未涉及国家统一,排除C项。
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2.栾成显在《明代黄册研究》中写道,万历休宁县二十七都五图黄册底籍在每甲末尾开报几个名存实亡的绝户,年龄多在百岁至二百岁以上。文中这一现象反映了 ( )
A.明代国家治理的强化 B.中央集权受到冲击
C.明代户籍管理废弛 D.明代赋税制度变革
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解析:栾成显指出万历年间休宁县黄册底籍存在虚报绝户且年龄异常的现象,反映出户籍登记与实际严重脱节,地方官吏为应付差役核查而弄虚作假,说明户籍管理制度执行松弛、流于形式,故选C项;材料呈现的是基层户籍管理混乱,与管理强化趋势相悖,排除A项;中央集权受冲击通常表现为地方割据或对抗中央政令,但材料仅涉及户籍造假,属于制度执行问题而非中央与地方权力博弈,排除B项;材料未涉及赋税制度变革,仅体现户籍登记失实,与赋税制度无直接关联,排除D项。
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3.据统计,汉代田租的减免有六十二次,全国性的减免达十次之多。徭役的减免只有十四次,并且其中十三次限于很小的地区或某些小范围人群。赋的减免计有四十次,但全国性的减免仅三次,而且大多是单项减免或部分减免。这表明汉代 ( )
A.人身依附关系严苛 B.土地兼并现象严重
C.重农政策有所加强 D.基层治理力度强化
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解析:汉代徭役和赋减免次数少且范围小,而田租减免次数较多,徭役和赋与人身依附相关,这显示汉代人身依附关系严苛,故选A项;土地兼并现象严重通常与田租制度调整相关,但材料未提及土地集中或地主扩张的内容,与题意不符,排除B项;重农政策多体现为鼓励垦荒、兴修水利等,田租减免虽有助于减轻农业负担,但赋税和徭役减免少,尤其是全国性减免极少,说明政府更注重控制人力物力,而非单纯重农,排除C项;基层治理涉及户籍、治安等制度,材料仅涉及赋役减免的数据统计,未体现管理措施或机构调整,排除D项。
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4.唐德宗时期,两税法评定户等的资产包括田地和杂产。杂产的评估对象涵盖粮食、庐舍、器用,以及藏于襟怀囊箧的贵重物品和“流通蕃息之货”。唐穆宗时期,法令对计税有关资产的界定更为强调“桑田、屋宇、树木”,已不再提及“杂产”。这一转变 ( )
A.解决了赋役负担不均问题
B.细化征税标准以维护税负公平
C.导致赋税名目的不断增加
D.意在维护豪强地主阶级的利益
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解析:唐德宗时期两税法以田地和杂产评定户等,杂产包括粮食、庐舍、器用及贵重物品等动产;唐穆宗时期将计税资产明确为桑田、屋宇、树木等不动产,不再涉及杂产,这一调整使征税对象更明确、更易核查,减少对流动资产的模糊评估,避免隐匿资产或虚报导致税负不公,有利于统一标准、细化执行,维护税负公平,故选B项。
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5.至元七年(1270年),元朝廷设立村社制度,规定“令社众推举年高、通晓农事、有兼丁者立为社长”,社长要“专一照管教劝本社之人务勤农业”。据此可知,这一制度 ( )
A.促进了基层组织实现自治
B.有利于稳定乡村社会秩序
C.加强了中央对地方的控制
D.使得行省权力延伸到农村
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解析:村社制度规定推举年高、通晓农事者任社长,劝农务耕、重视农业生产能保证百姓基本生活,减少因生计问题引发的社会不稳定因素,进而稳定乡村社会秩序,故选B项;村社制度是官方设立的基层管理机构,社长职责由朝廷规定,并非民间基层组织自治,排除A项;元朝对地方的直接控制主要通过行省、郡县等行政体系,村社制度侧重于农业生产的组织,二者侧重点不同,排除C项;行省制于至元二十八年(1291年)才正式推行,时间不符,排除D项。
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6.清朝设乡约制度,每月两次宣讲“圣谕”,教训子孙,各安生理,勿作非为。《合水县志》记载,“偶有口角是非,批令该处乡约会同公正绅耆查覆”。由此可见,清代乡约组织 ( )
A.增强了国家对基层社会的控制力度
B.保证了地方的长期稳定
C.借助宗法纽带加强了中央集权
D.有利于完善基层民主自治
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解析:清代乡约组织每月宣讲“圣谕”,规范百姓言行,还能协同处理民间纠纷,这加强了国家对基层社会日常行为与矛盾解决的介入,增强了对基层社会的控制力度,故选A项;乡约虽能维护地方秩序,但保证“长期稳定”说法过于绝对,排除B项;材料未提及乡约依赖宗族血缘纽带,其组织基础是官方主导的基层管理,排除C项;清代乡约本质是政府控制基层的手段,并非民主自治,排除D项。
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7.(2025·临沂二模)宋代《四明义田记》碑刻记载:乡绅“置田千亩,岁收助婚嫁、济疾病”;《名公书判清明集》中多个判例强调“宗族相济,官不过问”。这体现出宋代 ( )
A.政府忽视社会保障与救济
B.乡绅主导地方治理
C.民间救济与宗族伦理结合
D.土地兼并得到缓解
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解析:材料中乡绅“置田千亩,岁收助婚嫁、济疾病”体现民间通过义田进行救济,“宗族相济,官不过问”强调通过宗族伦理互帮互助,体现出民间救济与宗族伦理结合,故选C项;《四明义田记》碑刻的记载体现乡绅进行民间救济,不能体现政府忽视社会保障与救济,排除A项;材料仅表明乡绅在民间救济方面发挥作用,不能得出其主导地方治理的结论,排除B项;材料未涉及土地兼并的内容,排除D项。
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8.据敦煌悬泉汉简记载:“民年七十以上二百廿七人,其卌(即四十)六人受米,十四人复子孙……百六十七人受杖。”“受米”又称赐米制度,即官府赐予八十岁以上老者粟米;“复子孙”即免除九十岁以上老者子孙的徭役;“受杖”即赐予七十岁以上老者王杖。这体现出汉代 ( )
A.社会形成敬老之风 B.社会保障制度健全
C.边疆民间接受儒学 D.尊老政策的多样化
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解析:汉代对七十岁以上老人有“受米”“复子孙”“受杖”等不同的尊老政策,体现了尊老政策的多样化,故选D项;材料主要体现的是汉代政府的尊老政策,没有提及社会是否形成敬老之风,排除A项;汉代的尊老政策只是局部的、有限的,远不能构成健全的社会保障制度,排除B项;敦煌悬泉汉简中汉代对老人的优抚体现的是敬老,而敬老并非儒学所独有,不能据此认定边疆民间接受了儒学,排除C项。
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