2.1 主权统一与政权分层（时政热搜课件：从香港治理看主权统一与政权分层）政治统编版选择性必修1

在“一国两制”实践中，如何守住主权底线、做好政权分层？ 1982年，邓小平斩钉截铁告诉撒切尔夫人：主权问题不是一个可以讨论的问题。几十年过去，香港实践不断深化。 今天我们以香港为例，一条主线贯穿，探究两个核心问题：什么是国家主权，为什么主权不容谈判？主权统一之后，中央和地方（特别行政区）权力如何划分？ 我们将围绕总议题：一条运河，何以映照百年中国梦？开展探究 1 总议题：一国为本，分层施治 ——从香港治理看主权统一与政权分层 我们将围绕总议题：一条运河，何以映照百年中国梦？开展探究 2 选择性必修1 《当代国际政治与经济》 第一单元 各具特色的国家 第二课 国家的结构形式 第一框 主权统一和政权分层 我们将围绕总议题：一条运河，何以映照百年中国梦？开展探究 3 国家 内容 形式 国家性质 （国体） 国家管理形式 政权组织形式 （政体） 国家结构形式 如何组织政权，强调处理立法、行政、司法机关之间的关系主要包括：民主共和制、君主立宪制；议会制、总统制、半总统制 （横向落实权力） 如何划分行政区域，强调国家中央与地方关系，整体与局部的关系主要包括：单一制和复合制（纵向落实权力） 哪个阶级掌握国家权力（权力的归属） 强调国家的阶级性 国家管理形式=国家政权组织形式=政体≠国家结构形式 1.含义 2.地位 3.表现 4.基本权利 国家主权 问题导学 中央与地方 1.政权分层的原因 2.我国行政区域的类型 3.中央和地方权力的划分 4.民主集中制 子议题一：主权不容商量 ——国家主权是国家的生命和灵魂 我们将围绕总议题：一条运河，何以映照百年中国梦？开展探究 6 【议学情景1】 【议学任务1】 1982中英谈判，邓小平明确：1997必须收回香港，新界、九龙、香港岛全部收回，主权没有谈判空间；香港回归后保持资本主义制度长期不变。 2024-2026年，香港基本法第23条完成立法。立法目的：防范外部势力干预、叛国、分裂国家等危害国家安全行为。 部分西方国家出台法案，妄议香港事务，制裁我国香港官员，叫嚣“香港自治”。 结合材料和教材内容，思考 1. 为什么邓小平强调“主权问题没有回旋余地”？结合教材，概括国家主权的内涵、地位。 2. 西方势力干涉香港事务，侵犯了我国主权国家的哪些权利？（独立权、管辖权） 3. 辨析：有人说“香港有高度自治权，香港就拥有独立主权”，这个说法错在哪里？ 我们将围绕总议题：一条运河，何以映照百年中国梦？开展探究 7 一、国家主权 1.含义：是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 回顾：国家主权表现为： 对内国家最高权力的至高无上性 对外国家最高权力的独立自主性 相关链接：国家主权原则是当代国际法的基石，国际关系中最基本，最重要的原则。 各国法律地位平等。 每一国均享有充分主权之固有权利。 每一国均有义务尊重其他国家之人格。 国家之领土完整及政治独立不得侵犯。 每一国均有权利自由选择并发展其政治、社会、经济 及文化制度。 每一国均有责任充分并一秉诚意履行其国际义务，并 与其它国家和平相处。 我们将围绕总议题：一条运河，何以映照百年中国梦？开展探究 8 一、国家主权 2.地位： ①国家主权是一种自主自决的最高权威， 没有任何其他权力主体可以对其加以否 决或驳回。独立自主的对外交往是国家 主权的重要体现。 ②国家主权是国家最重要的构成要素， 国家主权的丧失意味着国家的解体或灭 亡。 ③国家主权是国家安全的核心。 鸦片战争后，中国逐步成为半殖民地半封建社会，陷入过半殖民地半封建社会的黑暗境地 1919年1月27日，巴黎和会讨论山东问题。 顾维钧代表中国进行了强有力的辩驳，他代表中国人民站在世界面前，对西方列强意图瓜分山东大声说“不”。但当时的中国实际上在政治、经济等方面受到西方列强的控制，这说明他不拥有完全独立的主权。 我们将围绕总议题：一条运河，何以映照百年中国梦？开展探究 9 一、国家主权 3.表现：独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。 相关链接：国家主权是否成立以及如何成立，通常有两种看法，一种是“宣誓说”， 另一种是“承认说” 宣誓说： 一国政府宣布其国家主权之时，其国家主权已自然形成 承认说： 一国主权之存在，离不开其他国家的承认 我们将围绕总议题：一条运河，何以映照百年中国梦？开展探究 10 一、国家主权 4.基本权利：独立权、管辖权、平等权、自卫权 独立权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利 管辖权 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利 平等权 指主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等 自卫权 主权国家拥有保卫自己国家生存和独立的权利。 强调自主决定我的事情我做主 强调我的地盘我做主，我的人民我守护 如：管理和保护我国公民；海外撤侨；管理驻外使馆 强调国家与国家之间的平等 强调守我国家， 犯我必诛 如：国防建设、建筑要塞;还击入侵、捍卫主权 我们将围绕总议题：一条运河，何以映照百年中国梦？开展探究 11 即学即练：请判断下列材料分别体现主权国家的哪一项基本权利？ 1. 各国在国际会议上拥有同等投票权，不以国家大小、强弱来区分地位高低。 2. 我国自主制定香港治理政策，拒绝外部势力指手画脚。 3. 我国自主制定国防发展政策，自主决定外交方针，拒绝他国对我国内政指手画脚。 4. 面对外部军事威胁，国家建设国防力量，开展正常的军事演习，捍卫自身安全。 平等权 管辖权 独立权 自卫权 我们将围绕总议题：一条运河，何以映照百年中国梦？开展探究 12 子议题二：：分层施治有度 ——政权分层与中央地方关系 精准把握“一国两制”的科学内涵 我们将围绕总议题：一条运河，何以映照百年中国梦？开展探究 13 子议题二：：分层施治有度 ——政权分层与中央地方关系 我们将围绕总议题：一条运河，何以映照百年中国梦？开展探究 14 材料一：《宪法》、《香港基本法》规定：中央对香港拥有全面管治权（外交、国防、特区首长和主要官员任命、基本法解释权、国家安全事务等属于中央权力）；香港特区享有高度自治权：行政管理权、立法权、独立司法权和终审权（除国防外交）。 材料二：香港特首每年到北京述职，向中央汇报香港工作；中央根据香港发展需要，出台惠港政策：河套深港科创合作区、港车北上、内地高校招收香港学生计划。 材料三：国务院统一领导全国地方政府；广西、新疆民族自治地方自治权；普通省市地方政府管理本地教育、民生、治安。 【议学情景2】 【议学任务2】 1. 国家为什么要进行政权分层、划分中央地方权力？ 2. 结合香港案例，区分：中央全面管治权 VS 香港高度自治权，二者边界在哪里？ 3. 对比：内地普通行政区、民族自治地方、香港特别行政区，自治程度有什么不同？相同点是什么？ 4. 辨析：“香港高度自治，中央就不应该管香港事务”，错在哪？ 我们将围绕总议题：一条运河，何以映照百年中国梦？开展探究 15 二、中央与地方 1.政权分层原因 （1）一个统一的国家只能有一个中央政府。至于中央与地方的关系、整体与局部的关系，各国的情况不尽一致 （2）当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。 （3）行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。 我们将围绕总议题：一条运河，何以映照百年中国梦？开展探究 16 二、中央与地方 2.我国行政区域的类型 （1）一般行政地方：省、市、县 23个省（含台湾省）、4个直辖市 （2）民族自治地方：内蒙古、西藏等 5个自治区：有自治权 （3）特别行政区：香港、澳门 2个特别行政区：有高度自治权 民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。各级行政区划都依照宪法和法律规定的权限行使权利， 自治地方的人大和政府 我们将围绕总议题：一条运河，何以映照百年中国梦？开展探究 17 二、中央与地方 3.中央政府和地方政府权力的划分 原则：中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。 中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。 中央政府 主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务 地方各级政府 主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务 统一领导 我们将围绕总议题：一条运河，何以映照百年中国梦？开展探究 18 二、中央与地方 4.我国处理中央和地方关系的原则：民主集中制 （1）在党的组织体系中的体现 ①中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国 特色社会主义制度的最大优势。 ②党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级 组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中 央委员会。 （2）在国家机构中的体现 ①地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中 央（集中）； ②在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益， 充分发挥地方的主动性、积极性（民主） 我们将围绕总议题：一条运河，何以映照百年中国梦？开展探究 19 素养升华：层级权力模拟听证会——我是特区治理观察员 材料一：中央统筹推进深港河套科创合作区建设、 港车北上政策落地； 材料二：香港特区自行调整本地中小学通识课程改 革、优化本地民生服务； 材料三：中央负责香港对外经贸谈判、外交领事保 护、国防驻军； 材料四：香港完成基本法23条本地立法、落实国家 安全责任； 统一任务：全班分为四大观察员代表团，限时5分钟讨论、2分钟成果展示： 判断每一件事的权力归属： 属于国家主权层面 、中央全面管治权 、香港高度自治权 、地方性治理事务，并说明法理依据 我们将围绕总议题：一条运河，何以映照百年中国梦？开展探究 20 素养升华：层级权力模拟听证会——我是特区治理观察员 材料一：港车北上、河套合作区 → 中央全面管治权 拓展：跨区域、国家战略、国家整体利益，地方无权单独决定，体现单一制国家中 央统筹能力 材料二：香港本地课程改革、民生治理 → 特区高度自治权（地方性事务） 拓展：在不触碰国家主权、国家安全底线前提下，特区自主管理本地社会、教育、 民生事务，体现分层治理优势 材料三：外交、国防、对外谈判 → 国家核心主权（绝对不可分割、不可下放） 拓展：主权只有国家有，任何地方、特区都不具备，彻底破除“香港有主权”误区。 材料四：23条本地立法 → 中央全面管治权兜底 + 特区自治落实 拓展：国家安全属于国家主权核心范畴，是中央宪制责任；由特区自行立法落地，是 政权分层、权责匹配的体现 我们将围绕总议题：一条运河，何以映照百年中国梦？开展探究 21 主权统一 与政权分层 国家主权 中央和地方 1.含义 2.地位 3.表现 4.基本权利 1.国家行政区划 2.我国的行政区域类型 3.中央与地方职权划分 4.民主集中制 课堂小结 链接高考 1.（2025·贵州·高考真题）2025年初，U国将M国罪犯集团定义为恐怖组织，并要求M国允许U国军队入境打击。M国总统表示坚决拒绝这一提议，两国可以协作、可以共同行动，但绝不接受附属关系。有国际问题专家认为，以U国行事风格，无法排除U国仍会采取越境打击的可能性。针对此事件，以下结论正确的是（   ） ①M国坚决捍卫自己的领土主权 ②U国有义务尊重M国的国家人格 ③U国有打击M国境内恐怖组织的权力 ④M国主权的存在，离不开U国的承认 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ A ③：国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力，M国境内事务属于M国主权管辖范围，U国未经M国同意，没有权力擅自进入M国领土开展行动，该行为本质是侵犯M国主权，错误。 ④：国家主权是否成立以及如何成立，通常有两种看法。一种是“宣示说”，另一种是承认说”M国主权的存在，不一定需要U国的承认，错误。 我们将围绕总议题：一条运河，何以映照百年中国梦？开展探究 23 链接高考 2．（2024·江西·高考真题）习近平总书记指出，中国式现代化既切合中国实际，体现了社会主义建设规律，也体现了人类社会发展规律。我国要坚定不移推进中国式现代化，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，不断为人类作出新的更大贡献。这表明，中国式现代化（   ） ①体现了我国坚持独立自主走自己的路         ②创造了具有普遍适用性的现代化经验 ③符合中国人民和世界各国人民的利益 ④是推动人类文明发展进步的必由之路 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ A ②.中国式现代化的经验可以为发展中国家探索现代化道路提供有益借鉴，但并非具有普遍适用性，②错误 ④：国式现代化创造了人类文明新形态，丰富了人类文明多样性，但并非人类文明发展的唯一选择错误。 我们将围绕总议题：一条运河，何以映照百年中国梦？开展探究 24 链接高考 3．（2024·浙江·高考真题）2024年以来，外国记者在我国外交部例行记者会上多次就台湾地区选举提问。对此，外交部发言人严正指出，“台湾地区选举是中国的内部事务，不是外交问题”，并建议提问者向国务院台湾事务办公室了解相关情况。外交部发言人如此答复的原因是（   ） A．国家主权具有排他性，台湾问题绝不能国际化 B．国家主权是不可分割的，外交事务不受他国干涉 C．国家主权是统一的，捍卫主权不属于外交事务 D．国家主权至高无上，主权国家间要相互尊重 A B：材料强调台湾问题是我国内政问题，而不强调外交事务不受他国干涉 D：材料强调国家主权对外具有排他性，不是强调国家主权对内具有至高无上性，且主权国家相互尊重是要求，不是原因 我们将围绕总议题：一条运河，何以映照百年中国梦？开展探究 25 Lavf61.7.105 Bilibili VXCode Swarm Transcoder v1.3.32 Lavf61.7.106 Bilibili VXCode Swarm Transcoder v1.3.42 $