第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 （任务型导学案）历史统编版选择性必1

第六单元 基层治理与社会保障 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 教学目标 课程标准 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 学科素养： 1.唯物史观：通过学习中国古代的户籍制度、基层管理组织的演变历程，使学生认识到上述制度的演变与封建集权国家的赋役制度、政治制度息息相关。 2.时空观念：学会从不同时空、多种角度分析历代政府管理户籍的背景；了解基层组织形态与基层社会治理的发展历程，形成正确的时空观念；了解历代社会救济发展演变历程。 3.史料实证：本课通过引用多种实物史料和传世文献，进一步拉进历史与现实的距离，使学生认识到中国古代基层社会治理体系的完善，并且可以从中吸取精华，以史为鉴。 4.历史解释：通过学习“编户齐民”、“按职定籍”、“乡里制度”、“里甲制度”、“常平仓制度”等历史名词，使学生进一步认识中国古代基层社会的发展情况。 5.家国情怀：通过学习中国古代基层社会治理的方式，使学生感悟古老中国的政治智慧，并且使学生认识到基层治理是国家治理体系之基石。 教学重难点 教学重点： 中国古代的户籍制度和基层管理组织； 教学难点： 对中国古代的户籍制度和基层管理组织有关的重要制度的概念理解 课前预习 一、历代户籍制度演变 1．战国时期：国家大规模编排民户，制定户籍 (1)秦献公时期：公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“_______”的办法编排户口。 (2)商鞅变法时：无论男女，都在政府的簿籍上有登记。 2．秦朝：实行_______制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的_______等。 3．汉朝 (1)措施 ①_______主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 ②户是政府征派赋役的单位，百姓编户入籍后，便成了封建国家的“_______”。 ③政府为掌握人口数，会定期进行_______。 (2)变化：东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。 4．隋朝：命州县官“_______”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。 5．唐朝 (1)特点：唐承隋制，管理更严。 (2)措施：户籍三年一造。 6．宋朝 (1)分类：户籍分主户与客户。 (2)主户：指拥有土地、_______的税户。 (3)客户：指没有土地的佃户。 7．元朝 (1)分类：按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“_______”。 (2)特点：一旦定籍，_______，不得变动。 8．明朝 (1)分类：继承了元朝以_______定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。 (2)户籍册：称“黄册”，以_______为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。 9．清朝 (1)特点：普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对_______。 (2)趋势 ①清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。 ②乾隆年间，朝廷谕令户籍_______，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。 【核心概念】 1.户籍制度[2024·福建卷T5]：指中国封建社会对全国人口进行管理，并据以征调赋税、劳役和征集兵员以及区分人户职业和等级的重要制度，也是国家实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径。 2.编户齐民[2025·全国卷T26]：汉代对百姓的一种严格的管理制度，也是比较完备的赋税制度。政府把农民编入户籍(称为编户)，实行按编户征收租赋和征收徭役、兵役的制度。被编入户籍的平民百姓称为“编户齐民”，国家对他们的控制十分严格。 3.“诸色户计”[2023·浙江1月卷T4]：元代各种人户的总称。政府根据全国居民承担的不同义务以及职业、民族、宗教和社会地位的不同等情况，把人们划分为各种人户，称为“诸色户计”或“诸色人户”。民户是主要人户，也是诸色户计的基础。 4.构图解史 中国古代的户籍制度 二、历代基层组织与社会治理 1.基层组织 秦汉 乡里制度：县下设乡和里。乡设三老，掌_______；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。亭设亭长，负责传递政令和维护治安 唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设_______、坊正、村正 明朝 实行_______，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长 2.社会治理 (1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。 (2)演变 秦汉 实行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督 唐朝 实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督 北宋 实施_______ 明朝 推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报 清朝 实行_______，后来改而推行编制严密的保甲制，从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长 (3)趋势：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 【核心概念】 1.里甲制[2023·广东卷T5]：明清时期的社会基层组织，以相邻的一百一十户为一里，推其中丁、田最多的十户轮流充当里长。其余一百户分为十甲，每甲十户轮流充当甲首。里长和甲首轮流服役。每到编审之年，再按丁、田的变化重新编排。里甲人户载在黄册，遇有差役，凭册佥派。 2.十家牌法[2025·江西卷T5]：明朝王守仁首创中国古代乡间管理方法。规定每十家为一牌，牌上注明各家的丁口、籍贯、职业，十家轮流巡查。一家隐匿盗贼，其余九家连坐。如有人口变动，需向官府申报，不然会被认定为“黑户”。十家牌法使保甲制度逐渐走向成熟和完善。 3.保甲制[2023·广东卷T5]：中国封建王朝时期长期延续的一种社会统治手段，它的本质特征是以“户”(家庭)为社会组织的基本单位，旨在通过邻里之间的连带责任来维持社会治安，实现了封建王朝对全国的严密控制。 【构图解史】 中国古代的基层治理体系 三　历代社会救济与优抚政策 1．历代社会救济 原因 (1)古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。 (2)孟子、墨子等人的社会救济思想 表现 (1)汉朝：建立_______制度，积谷备仓，调节粮价。 (2)隋唐：政府既重视官方储备，也大力提倡_______，官仓救大灾，义仓防小灾。 (3)宋朝：宗族内部的救助活动兴起，北宋范仲淹在族内创设_______，赈济族人。宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 (4)明清：慈善组织开始兴起，出现了_______、善会等慈善机构 特点 (1)主体：政府掌握大量资源，救济的重点在_______，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通。同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。 (2)辅助：社会力量的救济活动侧重于_______中的赈济 2.历代优抚政策 原因 中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活 方式 (1)皇帝赏赐：秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人_______，以示尊重；明初朝廷令各地有司优抚高年平民。 (2)设专门机构：从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的_______ 【核心概念】 1.善会、善堂：中国封建社会晚期及近代广泛存在过善会、善堂。善会是个人自愿参加的、以实行善举为目的的自由结社，办事机构所在地以及实施善举的场所是善堂。它们以儒家仁爱思想为指导，是传统中国社会较早的社会性慈善组织。 2.常平仓：中国古代政府为调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。主要是运用价值规律来调剂粮食供应，充分发挥稳定粮食市场价格的作用。 课中探究 探究一： 中国古代的户籍制度(史料实证，历史解释，家国情怀) 材料一　唐朝在申报户籍信息的时候，必须接受一道叫作“团貌”的程序。衙门在居民登记户籍时，要查验年龄和相貌，记录有人户的肤色、身高、面部等特征……验查无误之后，便根据年龄大小在户籍档案上注明“黄小中丁老”……唐代户籍制度形成了“编户”与“非编户”两个不平等的阶级，编户为良民(自由民)，非编户为贱民(非自由民)。 ——摘编自曾庆江《户籍册上的古代中国》 材料二　宋代“不抑兼并”，允许产权自由流动，“贫富无定势”，世家大族进一步削弱；另一方面，两税法使古代赋税制度由“舍地税人”到“舍人税地”方向发展。基于此，宋代废良贱户籍制，根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”，这是中国历史上最早的城市居民户口。又根据居民有无不动产，划分“主户”与“客户”。 ——摘编自吴钩《户口册上的中国》 (1)根据材料一并结合所学知识，概述唐朝户籍制度的主要内容。 (2)有学者认为：“宋代的户籍和城市都是开放的。”结合材料二和所学知识，简要论证这一观点。 知识延伸 中国古代户籍制度的特点和影响 (1)特点 地域性 由于人口与赋役是联系在一起的，所以政府将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动 等级性 中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界限分明 世袭性 严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上，而且人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的 治安性 户口的管理也对人口活动行为进行制约，它对封建秩序，特别是治安秩序的稳定具有重要意义 (2)影响 积极性 加强了对民众的控制，是专制政府治理百姓的有力武器；便于充分合理地征发赋役，汲取社会资源为国家服务；有利于强化基层管理，维护社会治安和宗法等级制度；一定程度上适应了当时社会经济的发展 局限性 户籍制度将百姓的活动严格限定在有限的范围内，加深了小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展 探究二：_中国古代的基层治理与社会救济(时空观念，历史解释，家国情怀) 材料一　中国古代社会，历代统治者对于治理乡村都十分重视。秦汉时期实行郡县制，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。唐朝处于由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变的转折时期，官方的控制与统治逐步增强。从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。 ——摘编自唐鸣、刘志鹏、赵鲲鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》 材料二　费正清曾说：“中华帝国有一个不可思议的地方，就是它能用个很小的官员编制来统治如此众多的人口。”进而他解释：“政府统治的活动可以区分为两类，一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地缙绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动。”“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。” ——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》 (1)根据材料一，概括古代乡村治理变革的基本趋势并分析其原因。 (2)著名学者秦晖提出“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理靠乡绅”的观点，请结合材料二简要论证这一观点。 知识延伸 中国古代基层管理制度的特点及积极作用 (1)特点 ①治安管理机构的设置较为固定。 ②利用连坐等一些超强制的高压手段。 ③家族伦理和族规家法成为极为重要的非正式控制手段。 ④由乡民、村民组成的治安力量(如民团、乡勇等)对维系一方治安起到了补充作用。 (2)积极作用 ①乡、里作为中国古代县以下的基层管理单位，承担基层户籍管理与社会治安的双重职责，有利于提高国家治理能力，维护社会稳定，巩固统治。 ②乡、里等基层组织在宗族家训基础上制定乡约，利用儒家思想教化民众，在传播传统文化、维护传统伦理道德方面发挥了重要作用。 课后检测 1．（25-26高二下·安徽宿州·期末）里耶秦简户籍簿标注户主、妻、子女的年龄、身份，百姓迁居必须在本县官府报备，流民由郡县协同缉拿。秦朝户籍管理旨在（   ） A．完善地方监察体系 B．保障赋役征派来源 C．推动小农自发迁徙 D．废除世卿世禄制度 2．（25-26高二下·北京大兴·期末）山越是东汉末三国时代对我国东南山区百越后裔的统称。东吴立国后，平定山越，令其“强者为兵，羸者补户”，将山越人口纳入郡县编户，“与夏人杂居”。这些举措（   ） A．推动了魏蜀吴三国鼎立局面形成 B．消除了东吴政权内部的矛盾 C．加速了古代经济重心南移的完成 D．促进了江南地区族群的交融 3．（25-26高二下·湖南衡阳·期末）《大清律例》卷九《户律·田宅·典买田宅》条规定：“凡八旗人员置买产业于各省者，令该员据实首报，交与该督抚按其产业之多寡勒限变价归旗。如有隐匿不首，及首报不实者，该督抚访查题参，将所置产业入官，其隐匿不首者，照侵占田宅律治罪。首报不实者，按不实之数，亦照侵占律治罪。”据此可推知，清代（   ） A．废除旗人经济特权 B．土地交易管理严格 C．户籍申报严重失实 D．督抚把持地方司法 4．（26-27高二上·安徽阜阳·阶段检测）下表所示为关于宋代保甲法和乡约的介绍。这反映出当时（   ） 保甲法 1070年,王安石曾在全国推行保甲法。诚如王安石所言:“保甲之法成,则寇乱息而威势强矣。” 乡约 1076年,陕西蓝田吕大钧兄弟制定的《吕氏乡约》,是中国历史上第一部乡规民约。就性质而论,乡约是民间士绅自觉地对乡村社会进行自我控制的规范 A．政府对基层社会进行直接控制 B．政府法规与乡约携手维护地方秩序 C．加强基层治理已成为社会共识 D．基层治理出现了法治与自治的共存 5．（2026·河北唐山·模拟预测）明初预备仓主要由官府操办，明中叶后，预备仓多废弛，荒政转而倚重义仓、社仓及乡绅捐输；清代大力推广社仓，形成官府督导、民间筹办的运作模式。这一转变主要反映出明清时期（   ） A．民间力量在地方公共事务中参与度提高 B．传统的里甲制度承担起了救灾核心职能 C．政府应对自然灾害的财政投入持续缩减 D．基层治理模式由官府向民间的全面转型 6．（2026·陕西西安·一模）东汉时期鸠杖体现政府对老年人的优抚。下图为东汉时期的墓葬壁画，其中绘有一人（老人）弯腰（手持鸠杖）的情景。这说明当时（   ） A．民众认同社会教化 B．黄老无为思想影响民间习俗 C．政府重视社会救济 D．儒家思想对丧葬仪式的渗透 二、材料题 7．（26-27高二上·广东汕尾·阶段检测）阅读材料并结合所学知识，完成下列要求。 材料一 【部分铭文】廼（召）夾死（通司，管理）戎，敏訹（通勅，治理）罚讼，夙夕召我一人（通烝）四方。[上雨下于]（通与）我其（将要）遹（巡狩）省先王受民受疆土。 译文：你要辅助我主管军队，勤勉而及时地处理赏罚狱讼案件，从早到晚都应辅佐我治理四方，协助我遵行先王的制度，治民治疆土。 材料二 有事请殿（也），必以书，毋口请，毋羁（羁）请。 行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕），勿敢留。留者以律论之。 ——摘自《睡虎地秦墓竹简》 材料三 在清代，基层治理呈现出“控制与自治相结合”的稳定模式。保甲制度是官方控制的主要形式。……基层管理往往不以“国法”而多以儒家伦理、宗族宗法、乡规民约作为调整手段来维系乡民自治。 ——摘编自曹正汉、张晓鸣《郡县制国家的基层治理逻辑》 (1)根据材料一，指出大盂鼎的史料类型及其对研究西周历史的史料价值。 (2)根据材料二，概括秦朝文书行政管理的特点。 (3)综合上述材料，概述中国古代社会治理的演变趋势。 8．（26-27高二上·山东滨州·阶段检测）基层社会治理 材料  汉朝和唐朝都是大一统的封建国家，其对西南基层社会治理如表所示。 汉武帝驾崩后，西南部分地区开始不服汉朝统治，多次发生反叛。但是，总体上汉代对西南地区的治理不断加强。河泊所简牍材料显示，汉朝在偏远的益州郡已经建立起和内地郡县一样的编户齐民制度，以及各级社会基层组织。河泊所出土的大量基层户籍档案，格式与内地出土的汉代户籍简牍完全相同，如一枚户籍简牍记载：“钥奉宗宁□里户人士伍奉年册五算一卒贫”，清晰记录了一名益州郡编户民众的基本情况。他的年龄是45岁，身份是“士伍”，户口信息登记为某县、某乡以下的“宁□里”。出土的官印封泥中，见有益州、犍为、牂牁、永昌、越巂等郡，以及益州郡下辖的滇池、建伶、谷昌等属县约20个，还有刺史、太守、守丞、都尉、长史、（县）长、（县）令、（县）丞等不同级别的职官名称10余种。河泊所还出土了《论语》的简牍。 ——摘编自杨勇《河泊所出土简牍封泥与汉代西南边疆国家治理》等 唐初，西南地区设有剑南道以及山南西道。安史之乱爆发后，剑南道的一些将领屡屡于节度使更替之际发动兵变。为解决西南隐患，朝廷将西南地区三分为西川、东川、山南西道，使“三川分立”。元和二年（807年），唐宪宗以宰相武元衡为西川节度使，揭开了“文官治蜀”的序幕。中晚唐剑南三川的文官节度使多系“硕德名儒”，元和二年（807年）后的80余年中“蜀号无事”。文官节度使注重发展地方经济，在他们的治理之下，西南社会经济取得了长足发展。晚唐时期，高骈出镇西川，称赞蜀中“户口之多，士卒之众，可以挥汗成雨，吐气成云”。唐朝十分重视安抚南诏、西山诸羌等。南诏是洱海（今大理洱海）六诏之一，仰慕唐朝的先进文化，世代朝贡。开元年间，唐玄宗册封南诏首领皮逻阁为“云南王”。 ——摘编自陈乐保《唐朝治理西南地区“三管齐下”》等 根据材料并结合所学知识，说明汉朝和唐朝西南基层治理遇到的相同问题以及汉唐统治者是怎样解决这一问题的。 1 学科网（北京）股份有限公司 $ 第六单元 基层治理与社会保障 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 教学目标 课程标准 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 学科素养： 1.唯物史观：通过学习中国古代的户籍制度、基层管理组织的演变历程，使学生认识到上述制度的演变与封建集权国家的赋役制度、政治制度息息相关。 2.时空观念：学会从不同时空、多种角度分析历代政府管理户籍的背景；了解基层组织形态与基层社会治理的发展历程，形成正确的时空观念；了解历代社会救济发展演变历程。 3.史料实证：本课通过引用多种实物史料和传世文献，进一步拉进历史与现实的距离，使学生认识到中国古代基层社会治理体系的完善，并且可以从中吸取精华，以史为鉴。 4.历史解释：通过学习“编户齐民”、“按职定籍”、“乡里制度”、“里甲制度”、“常平仓制度”等历史名词，使学生进一步认识中国古代基层社会的发展情况。 5.家国情怀：通过学习中国古代基层社会治理的方式，使学生感悟古老中国的政治智慧，并且使学生认识到基层治理是国家治理体系之基石。 教学重难点 教学重点： 中国古代的户籍制度和基层管理组织； 教学难点： 对中国古代的户籍制度和基层管理组织有关的重要制度的概念理解 课前预习 一、历代户籍制度演变 1．战国时期：国家大规模编排民户，制定户籍 (1)秦献公时期：公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。 (2)商鞅变法时：无论男女，都在政府的簿籍上有登记。 2．秦朝：实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 3．汉朝 (1)措施 ①丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 ②户是政府征派赋役的单位，百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。 ③政府为掌握人口数，会定期进行人口调查。 (2)变化：东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。 4．隋朝：命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。 5．唐朝 (1)特点：唐承隋制，管理更严。 (2)措施：户籍三年一造。 6．宋朝 (1)分类：户籍分主户与客户。 (2)主户：指拥有土地、缴纳赋税的税户。 (3)客户：指没有土地的佃户。 7．元朝 (1)分类：按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”。 (2)特点：一旦定籍，世代相袭，不得变动。 8．明朝 (1)分类：继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。 (2)户籍册：称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。 9．清朝 (1)特点：普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。 (2)趋势 ①清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。 ②乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。 【核心概念】 1.户籍制度[2024·福建卷T5]：指中国封建社会对全国人口进行管理，并据以征调赋税、劳役和征集兵员以及区分人户职业和等级的重要制度，也是国家实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径。 2.编户齐民[2025·全国卷T26]：汉代对百姓的一种严格的管理制度，也是比较完备的赋税制度。政府把农民编入户籍(称为编户)，实行按编户征收租赋和征收徭役、兵役的制度。被编入户籍的平民百姓称为“编户齐民”，国家对他们的控制十分严格。 3.“诸色户计”[2023·浙江1月卷T4]：元代各种人户的总称。政府根据全国居民承担的不同义务以及职业、民族、宗教和社会地位的不同等情况，把人们划分为各种人户，称为“诸色户计”或“诸色人户”。民户是主要人户，也是诸色户计的基础。 4.构图解史 中国古代的户籍制度 二、历代基层组织与社会治理 1.基层组织 秦汉 乡里制度：县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。亭设亭长，负责传递政令和维护治安 唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正 明朝 实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长 2.社会治理 (1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。 (2)演变 秦汉 实行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督 唐朝 实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督 北宋 实施保甲制 明朝 推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报 清朝 实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制，从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长 (3)趋势：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 【核心概念】 1.里甲制[2023·广东卷T5]：明清时期的社会基层组织，以相邻的一百一十户为一里，推其中丁、田最多的十户轮流充当里长。其余一百户分为十甲，每甲十户轮流充当甲首。里长和甲首轮流服役。每到编审之年，再按丁、田的变化重新编排。里甲人户载在黄册，遇有差役，凭册佥派。 2.十家牌法[2025·江西卷T5]：明朝王守仁首创中国古代乡间管理方法。规定每十家为一牌，牌上注明各家的丁口、籍贯、职业，十家轮流巡查。一家隐匿盗贼，其余九家连坐。如有人口变动，需向官府申报，不然会被认定为“黑户”。十家牌法使保甲制度逐渐走向成熟和完善。 3.保甲制[2023·广东卷T5]：中国封建王朝时期长期延续的一种社会统治手段，它的本质特征是以“户”(家庭)为社会组织的基本单位，旨在通过邻里之间的连带责任来维持社会治安，实现了封建王朝对全国的严密控制。 【构图解史】 中国古代的基层治理体系 三　历代社会救济与优抚政策 1．历代社会救济 原因 (1)古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。 (2)孟子、墨子等人的社会救济思想 表现 (1)汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。 (2)隋唐：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储，官仓救大灾，义仓防小灾。 (3)宋朝：宗族内部的救助活动兴起，北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人。宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 (4)明清：慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构 特点 (1)主体：政府掌握大量资源，救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通。同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。 (2)辅助：社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济 2.历代优抚政策 原因 中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活 方式 (1)皇帝赏赐：秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人鸠杖，以示尊重；明初朝廷令各地有司优抚高年平民。 (2)设专门机构：从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院 【核心概念】 1.善会、善堂：中国封建社会晚期及近代广泛存在过善会、善堂。善会是个人自愿参加的、以实行善举为目的的自由结社，办事机构所在地以及实施善举的场所是善堂。它们以儒家仁爱思想为指导，是传统中国社会较早的社会性慈善组织。 2.常平仓：中国古代政府为调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。主要是运用价值规律来调剂粮食供应，充分发挥稳定粮食市场价格的作用。 课中探究 探究一： 中国古代的户籍制度(史料实证，历史解释，家国情怀) 材料一　唐朝在申报户籍信息的时候，必须接受一道叫作“团貌”的程序。衙门在居民登记户籍时，要查验年龄和相貌，记录有人户的肤色、身高、面部等特征……验查无误之后，便根据年龄大小在户籍档案上注明“黄小中丁老”……唐代户籍制度形成了“编户”与“非编户”两个不平等的阶级，编户为良民(自由民)，非编户为贱民(非自由民)。 ——摘编自曾庆江《户籍册上的古代中国》 材料二　宋代“不抑兼并”，允许产权自由流动，“贫富无定势”，世家大族进一步削弱；另一方面，两税法使古代赋税制度由“舍地税人”到“舍人税地”方向发展。基于此，宋代废良贱户籍制，根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”，这是中国历史上最早的城市居民户口。又根据居民有无不动产，划分“主户”与“客户”。 ——摘编自吴钩《户口册上的中国》 (1)根据材料一并结合所学知识，概述唐朝户籍制度的主要内容。 (2)有学者认为：“宋代的户籍和城市都是开放的。”结合材料二和所学知识，简要论证这一观点。 提示：(1)设置“团貌”程序，记录人口体貌特征；根据年龄大小进行户口登记；户口分为“良”“贱”，人身自由不同。 (2)这一观点具有合理性。宋代“不抑兼并”，允许产权自由流动，根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”，户籍制度下，百姓的人身束缚得以减弱，没有田产的客户可以迁徙，移居到一个地方一年以上就可获得户籍，商人、佣工和流民都可以进入城市，在一定程度上“宋代的户籍和城市都是开放的”。 知识延伸 中国古代户籍制度的特点和影响 (1)特点 地域性 由于人口与赋役是联系在一起的，所以政府将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动 等级性 中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界限分明 世袭性 严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上，而且人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的 治安性 户口的管理也对人口活动行为进行制约，它对封建秩序，特别是治安秩序的稳定具有重要意义 (2)影响 积极性 加强了对民众的控制，是专制政府治理百姓的有力武器；便于充分合理地征发赋役，汲取社会资源为国家服务；有利于强化基层管理，维护社会治安和宗法等级制度；一定程度上适应了当时社会经济的发展 局限性 户籍制度将百姓的活动严格限定在有限的范围内，加深了小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展 探究二：_中国古代的基层治理与社会救济(时空观念，历史解释，家国情怀) 材料一　中国古代社会，历代统治者对于治理乡村都十分重视。秦汉时期实行郡县制，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。唐朝处于由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变的转折时期，官方的控制与统治逐步增强。从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。 ——摘编自唐鸣、刘志鹏、赵鲲鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》 材料二　费正清曾说：“中华帝国有一个不可思议的地方，就是它能用个很小的官员编制来统治如此众多的人口。”进而他解释：“政府统治的活动可以区分为两类，一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地缙绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动。”“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。” ——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》 (1)根据材料一，概括古代乡村治理变革的基本趋势并分析其原因。 (2)著名学者秦晖提出“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理靠乡绅”的观点，请结合材料二简要论证这一观点。 提示：(1)趋势：由乡里制向保甲制转变；由乡官制向职役制转变；国家对乡村的干预和控制逐步加强；乡村自治功能逐步削弱。 原因：国家统一；封建制强化；维护小农经济和社会稳定的需要。 (2)这一观点是有道理的。在中国古代社会，行政力量一般只延伸到县一级，官府只控制地方上的财税、军队和意识形态等大事，把一部分较琐碎的事务管理权交给地方自决，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织参与管理行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充，从而减少了行政管理成本，提高了工作效率，加强了中央集权。 知识延伸 中国古代基层管理制度的特点及积极作用 (1)特点 ①治安管理机构的设置较为固定。 ②利用连坐等一些超强制的高压手段。 ③家族伦理和族规家法成为极为重要的非正式控制手段。 ④由乡民、村民组成的治安力量(如民团、乡勇等)对维系一方治安起到了补充作用。 (2)积极作用 ①乡、里作为中国古代县以下的基层管理单位，承担基层户籍管理与社会治安的双重职责，有利于提高国家治理能力，维护社会稳定，巩固统治。 ②乡、里等基层组织在宗族家训基础上制定乡约，利用儒家思想教化民众，在传播传统文化、维护传统伦理道德方面发挥了重要作用。 课后检测 1．（25-26高二下·安徽宿州·期末）里耶秦简户籍簿标注户主、妻、子女的年龄、身份，百姓迁居必须在本县官府报备，流民由郡县协同缉拿。秦朝户籍管理旨在（   ） A．完善地方监察体系 B．保障赋役征派来源 C．推动小农自发迁徙 D．废除世卿世禄制度 【答案】B 【详解】A.秦朝地方监察依靠监御史，户籍管理不属于监察体系范畴，错误。 B.秦朝赋税、徭役征发以人口为基础，户籍簿登记家庭成员信息，严格管控百姓迁徙、缉拿流民，目的是牢牢掌握人口，保障赋役征派的稳定来源，正确。 C.秦朝严格管控人口流动，百姓迁居需要官府报备，并非推动小农自发迁徙，错误。 D.废除世卿世禄制度主要依靠军功爵制，与户籍管理制度无关，错误。   故选B项。 2．（25-26高二下·北京大兴·期末）山越是东汉末三国时代对我国东南山区百越后裔的统称。东吴立国后，平定山越，令其“强者为兵，羸者补户”，将山越人口纳入郡县编户，“与夏人杂居”。这些举措（   ） A．推动了魏蜀吴三国鼎立局面形成 B．消除了东吴政权内部的矛盾 C．加速了古代经济重心南移的完成 D．促进了江南地区族群的交融 【答案】D 【详解】A.东吴平定山越是立足江南之后实施的内部治理举措，三国鼎立局面在此之前已经逐步形成，二者不存在推动关系，错误。 B.这些举措缓和了东吴与山越的矛盾，但无法消除政权内部的所有矛盾，错误。 C.古代经济重心南移完成于南宋时期，而非三国时代，错误。 D.东吴将山越民众纳入郡县户籍，推动山越与汉族民众杂居共处，促进江南不同族群之间的交流与融合，正确。 故选D项。 3．（25-26高二下·湖南衡阳·期末）《大清律例》卷九《户律·田宅·典买田宅》条规定：“凡八旗人员置买产业于各省者，令该员据实首报，交与该督抚按其产业之多寡勒限变价归旗。如有隐匿不首，及首报不实者，该督抚访查题参，将所置产业入官，其隐匿不首者，照侵占田宅律治罪。首报不实者，按不实之数，亦照侵占律治罪。”据此可推知，清代（   ） A．废除旗人经济特权 B．土地交易管理严格 C．户籍申报严重失实 D．督抚把持地方司法 【答案】B 【详解】A.该法条是限制旗人在各省购置田产，并非废除旗人经济特权，清代旗人始终保有法定的特殊经济、政治待遇，不符合史实，错误。 B.《大清律例》对旗人在外省典买田宅的申报、处置规则，以及隐匿、不实申报的定罪处罚都做了明确规定，体现出清代对土地交易相关行为的严格管控，正确。 C.材料中“如有隐匿不首，及首报不实者”是假设性规定，旨在防范和惩处不实申报，不能据此推断当时户籍申报“严重失实”，错误。 D.材料中督抚的职责是“访查题参”（调查并上报），最终治罪依据的是《大清律例》，并非督抚自行把持司法，错误。 故选B项。 4．（26-27高二上·安徽阜阳·阶段检测）下表所示为关于宋代保甲法和乡约的介绍。这反映出当时（   ） 保甲法 1070年,王安石曾在全国推行保甲法。诚如王安石所言:“保甲之法成,则寇乱息而威势强矣。” 乡约 1076年,陕西蓝田吕大钧兄弟制定的《吕氏乡约》,是中国历史上第一部乡规民约。就性质而论,乡约是民间士绅自觉地对乡村社会进行自我控制的规范 A．政府对基层社会进行直接控制 B．政府法规与乡约携手维护地方秩序 C．加强基层治理已成为社会共识 D．基层治理出现了法治与自治的共存 【答案】D 【详解】A.乡约属于民间士绅主导的自治规范，并非政府直接管控基层的手段，该说法只能概括保甲法，无法涵盖乡约，错误。 B.乡约是民间自发形成的规范，不是政府出台的法规，二者不属于政府法规与乡约配合治理的关系，错误。 C.材料仅介绍了保甲法和《吕氏乡约》两个案例，不足以证明加强基层治理已经形成社会共识，错误。 D.保甲法是官府推行的治理制度，依靠国家力量管控基层；乡约是民间士绅订立的自治规范，依靠民间力量约束乡民，二者并行，反映基层治理出现了法治与自治的共存，正确。 故选D项。 5．（2026·河北唐山·模拟预测）明初预备仓主要由官府操办，明中叶后，预备仓多废弛，荒政转而倚重义仓、社仓及乡绅捐输；清代大力推广社仓，形成官府督导、民间筹办的运作模式。这一转变主要反映出明清时期（   ） A．民间力量在地方公共事务中参与度提高 B．传统的里甲制度承担起了救灾核心职能 C．政府应对自然灾害的财政投入持续缩减 D．基层治理模式由官府向民间的全面转型 【答案】A 【详解】A.明中叶以后，随着官府主导的预备仓逐渐废弛，地方救灾越来越多地依赖乡绅捐输和民间仓储，清代更形成官府督导、民间筹办的运作模式。这一变化说明，民间力量在地方公共事务中承担了更多责任，参与度不断提高，正确。 B.材料涉及预备仓、义仓、社仓等仓储制度，未提及里甲制度承担救灾核心职能，错误。 C.政府从直接操办转为督导民间筹办，运作方式变化不等于财政投入持续缩减，错误。 D.清代社仓仍以官府督导为前提，基层治理始终以官府为主导，并未完全转向民间，错误。 故选A项。 6．（2026·陕西西安·一模）东汉时期鸠杖体现政府对老年人的优抚。下图为东汉时期的墓葬壁画，其中绘有一人（老人）弯腰（手持鸠杖）的情景。这说明当时（   ） A．民众认同社会教化 B．黄老无为思想影响民间习俗 C．政府重视社会救济 D．儒家思想对丧葬仪式的渗透 【答案】A 【详解】A.东汉时期政府通过赐鸠杖优待老人，体现了尊老的社会教化政策，而这种场景被绘制在墓葬壁画中，说明民众认同并接受了这一教化理念，正确。 B.黄老无为思想主张顺应自然、无为而治，与题干中政府主动推行的尊老优抚政策无关，无法体现其对民间习俗的影响，错误。 C.赐鸠杖是政府针对老年人的优抚礼遇，属于尊老政策，并非应对贫困、灾荒的社会救济行为，错误。 D.壁画描绘的是老人手持鸠杖的日常场景，并非丧葬仪式的流程环节，不能体现儒家思想对丧葬仪式的渗透，错误。 故选A项。 二、材料题 7．（26-27高二上·广东汕尾·阶段检测）阅读材料并结合所学知识，完成下列要求。 材料一 【部分铭文】廼（召）夾死（通司，管理）戎，敏訹（通勅，治理）罚讼，夙夕召我一人（通烝）四方。[上雨下于]（通与）我其（将要）遹（巡狩）省先王受民受疆土。 译文：你要辅助我主管军队，勤勉而及时地处理赏罚狱讼案件，从早到晚都应辅佐我治理四方，协助我遵行先王的制度，治民治疆土。 材料二 有事请殿（也），必以书，毋口请，毋羁（羁）请。 行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕），勿敢留。留者以律论之。 ——摘自《睡虎地秦墓竹简》 材料三 在清代，基层治理呈现出“控制与自治相结合”的稳定模式。保甲制度是官方控制的主要形式。……基层管理往往不以“国法”而多以儒家伦理、宗族宗法、乡规民约作为调整手段来维系乡民自治。 ——摘编自曹正汉、张晓鸣《郡县制国家的基层治理逻辑》 (1)根据材料一，指出大盂鼎的史料类型及其对研究西周历史的史料价值。 (2)根据材料二，概括秦朝文书行政管理的特点。 (3)综合上述材料，概述中国古代社会治理的演变趋势。 【答案】(1)史料类型：大盂鼎属于实物史料（青铜器铭文、出土文献），是一手史料。   史料价值：铭文可用于研究西周册命制度、分封制、军政管理、司法狱讼、君臣关系、疆土治理及治国理念；可与传世文献相互印证，补充文献记载之不足。但铭文带有贵族记事色彩，需与其他史料互证。 (2)特点：①以书面文书请示报告，禁止口头请托；②区分紧急文书与一般文书，紧急者立即执行，不急者当日办毕；③严禁滞留公文，违者依法论处；④文书行政规范化、制度化、法律化，强调行政效率。 (3)演变趋势：①治理方式由西周以礼制、宗法分封为纽带，向秦朝以文书行政和法律为保障的官僚治理转变；②中央对地方和基层的控制逐步加强；③基层治理由官方控制发展为官方控制与基层自治相结合；④治理日益制度化、规范化、法律化，并与伦理教化相结合。 【详解】（1）史料类型及史料价值：本小问要求指出大盂鼎的史料类型及其对研究西周历史的史料价值，需要根据材料，通过勾画关键词等方式，全面、准确进行概括。关于史料类型根据材料可从实物史料（出土文献）、一手史料等角度归纳。关于史料价值根据材料可从政治军事制度、司法狱讼、治国理念、与传世文献互证补史以及史料局限性等角度归纳。 （2）特点：本小问要求概括秦朝文书行政管理的特点，需要根据材料，通过勾画关键词等方式，全面、准确进行概括。根据材料可从文书使用规范、公文处理时效、责任追究以及行政运行特征等角度归纳。 （3）演变趋势：本小问要求概述中国古代社会治理的演变趋势，需要根据材料，通过勾画关键词等方式，全面、准确进行概括。根据材料可从治理方式、控制力度、基层模式以及整体特征等角度归纳。 8．（26-27高二上·山东滨州·阶段检测）基层社会治理 材料  汉朝和唐朝都是大一统的封建国家，其对西南基层社会治理如表所示。 汉武帝驾崩后，西南部分地区开始不服汉朝统治，多次发生反叛。但是，总体上汉代对西南地区的治理不断加强。河泊所简牍材料显示，汉朝在偏远的益州郡已经建立起和内地郡县一样的编户齐民制度，以及各级社会基层组织。河泊所出土的大量基层户籍档案，格式与内地出土的汉代户籍简牍完全相同，如一枚户籍简牍记载：“钥奉宗宁□里户人士伍奉年册五算一卒贫”，清晰记录了一名益州郡编户民众的基本情况。他的年龄是45岁，身份是“士伍”，户口信息登记为某县、某乡以下的“宁□里”。出土的官印封泥中，见有益州、犍为、牂牁、永昌、越巂等郡，以及益州郡下辖的滇池、建伶、谷昌等属县约20个，还有刺史、太守、守丞、都尉、长史、（县）长、（县）令、（县）丞等不同级别的职官名称10余种。河泊所还出土了《论语》的简牍。 ——摘编自杨勇《河泊所出土简牍封泥与汉代西南边疆国家治理》等 唐初，西南地区设有剑南道以及山南西道。安史之乱爆发后，剑南道的一些将领屡屡于节度使更替之际发动兵变。为解决西南隐患，朝廷将西南地区三分为西川、东川、山南西道，使“三川分立”。元和二年（807年），唐宪宗以宰相武元衡为西川节度使，揭开了“文官治蜀”的序幕。中晚唐剑南三川的文官节度使多系“硕德名儒”，元和二年（807年）后的80余年中“蜀号无事”。文官节度使注重发展地方经济，在他们的治理之下，西南社会经济取得了长足发展。晚唐时期，高骈出镇西川，称赞蜀中“户口之多，士卒之众，可以挥汗成雨，吐气成云”。唐朝十分重视安抚南诏、西山诸羌等。南诏是洱海（今大理洱海）六诏之一，仰慕唐朝的先进文化，世代朝贡。开元年间，唐玄宗册封南诏首领皮逻阁为“云南王”。 ——摘编自陈乐保《唐朝治理西南地区“三管齐下”》等 根据材料并结合所学知识，说明汉朝和唐朝西南基层治理遇到的相同问题以及汉唐统治者是怎样解决这一问题的。 【答案】相同问题：从西南地区的地理位置、与中原经济交流、文化认同、地方叛乱角度作答。疆域扩大，西南地区与都城（政治中心）距离较远，导致基层治理难度大；西南与中原地区经济交流受地理因素阻碍；西南地区民族构成复杂，难以构建统一的文化认同；西南民族地区多次发生叛乱。 解决方式：从完善行政管理体系角度作答。汉朝在西南推行与内地一致的编户齐民制度，设立益州等郡及下辖属县，配备刺史、太守、县令等各级职官，构建完整地方治理架构；唐朝通过“三川分立”拆分剑南道以分化地方势力，推行“文官治蜀”，派遣“硕德名儒”担任节度使，强化中央对西南的行政掌控。 从强化文化认同与民族安抚角度作答。汉朝在西南地区传播《论语》等儒家经典，以中原文化浸润当地；唐朝既以先进文化吸引南诏等部族，又通过册封南诏首领为“云南王”的方式，巩固与西南少数民族的政治联系，稳定边疆秩序。 从夯实基层管控基础角度作答。汉朝在西南地区建立规范的户籍档案制度，户籍简牍格式与内地统一，清晰记录民众年龄、身份、籍贯等信息，实现对人口的精准管理；唐朝文官节度使注重发展西南经济，通过提升地方经济水平增强区域稳定性，为治理提供物质与民心支撑。（从以上任意两个角度作答即可，史实准确；从其他角度作答，言之有理即可） 【详解】相同问题：本小问要求说明汉朝和唐朝西南基层治理遇到的相同问题，需要根据材料，通过分层次、勾画关键词等方式，全面、准确进行概括。根据材料可从地理距离、经济交流、民族文化、地方叛乱等角度进行概括。 解决方式：本小问要求说明汉唐统治者解决西南治理问题的举措，需要根据材料，通过勾画关键词、概括内容等方式，全面、准确进行概括。根据材料可从行政建制（汉朝在西南设郡县建立完整基层组织、唐朝拆分行政区推行文官治蜀）、文化民族策略（汉朝传播儒家典籍、唐朝册封少数民族首领并吸纳中原文化）、人口与经济治理（汉朝推行编户齐民规范户籍管理、唐朝发展地方经济稳固民心）等角度对比概括。 1 学科网（北京）股份有限公司 $