第6单元 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障-【成才之路·学案】2026-2027学年高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理 同步新课程学习指导(统编版)

125 A.已成为社会救助的主体 B.具有较强的社会责任感 C.大力提倡民间积谷防饥 D.长途贩运粮食救助灾荒 6.(2026·山东德州)《清史稿·灾异志》关于自然灾害导致人员牲畜伤亡的记载多如牛毛。清代 前期，发生灾害尚能及时赈济；从中期开始，吃赈成为官场普遍现象，乾隆三十九年(1774年)甚 至出现官员相互勾结伪造灾情吃赈的“甘肃冒赈案”。这反映出 () A.救灾程序问题频出 B.清朝统治危机的加剧 C.自然灾害日益严重 D.阶级矛盾的空前激化 夯基提能作业 请同学们认真完成练案[17] 第18课世界主要国家的基层治理与社会保障 课程标准·明确学习目标 知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况。 知识梳理·夯实必备知识 ●西方主要国家基层治理的历史与特点 1.古希腊时期：基层治理依靠 进行。村社实行自治， 是 村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。 【图示解史】古希腊时期的村社 139个“德莫（村社） 自治 三个地理单元 平原 山地☒ 海岸区 克利斯提尼玫革后，古雅典 被划分为平原区、山地区、海岸 每个地区有10个 三一区”，共30个 区三部分，十个部落，139个德莫 (村社)。村社实范自治，村社大 10个部落 会是村社最高权力机关。村社负 责登记公民、抽签选举议事会议 五百人议事会， 每个部落50人 议事会 员等事务。 克利斯提尼改革的政治组织架构 2.西欧封建社会 (1)庄园： 是主要的基层单位。 (2)城市：10一11世纪 里的手工业者和商人组成行会或商会，其 上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 (3)基督教会： 在基层治理中发挥了重要作用。 【知识拓展1】封建 >[知识拓展1] 庄园 封建庄园是自给自足 3.近代 的自然经济单位，庄 (1)背景：近代西欧 产生和社会经济的发展。 园内的一切生产都是 (2)表现 为了供应领主消费和 ①英国在1835年颁布法律，确立了英国近代 制度。 依附农民及其家庭的 ②美国建国后，基本保持了 的传统 是最基本的地方 生活需要，只有庄园 自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 不能生产的产品，才 ③法国大革命后，形成了以 为基层单位的制度，每个市镇的市 从行商手中购取。 长和市议会都由 产生，市长同时对 和本地选民负责。 1269 4.二战后 (1)表现 ① 成为基层自治的主要方式。 ②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行 自我管理。 ③社区不仅提供各项服务，还参与相关的 、土地政策等地方政 府的决策。 (2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 【图示解史】“英国的社区活动”（见教材P106) 信息解读：社区是若干社会群体或社会组 【知识拓展2】二战后 织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相 西方国家社区自治的 基本特点 互关联的大集体，是社会有机体最基本的内 (1)居民广泛参与 容，是宏观社会的缩影。 实行自我管理。 5.20世纪80年代以后 (2)服务职能广泛 (1)更加强调 社区和非政府组织的共同作用。 社区承担了更多的政 (2)》 承担了更多的政府功能。 府功能。 (3)强调政府、社区 (3)公众 和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理 和非政府的共同 的效率更高、成本更低。 P[知识拓展2] 作用。 日现代社会保障制度的建立与发展 (4)引入企业管理办法 和市场竞争机制，效 1.西方国家 率更高、成本更低。 (1)建立与发展 【知识拓展3】德国率 ①17世纪初，英国颁布 此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。 先建立社会保险制度 ②19世纪80年代， 初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养 的原因 (1)第二次工业革命 老等方面。 [知识拓展3] 后，德国社会经济迅 ③1935年，美国颁布《 》,标志着美国现代社会保障制度最终 速发展，为社会保险 确立。 制度的建立奠定了物 ④二战后，英国率先构建了 体系，基本实现了 ,大大 质基础。 (2)随着马克思主义 推动了社会保障制度的发展。 的传播，工人运动迅 ⑤此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家和澳大利亚等国都建成了 速发展，俾斯麦为缓 ,社会保障制度基本建立。 和社会予盾，维护资 ○产阶绒统治，推动社 会保险制度的建立。 【图示解史】“福利国家”的发展 【生活情境】中国农 第二次世界大战后 20世世纪六七十年代 1973年经济危机后 20世纪80年代以后 村的扶贫工作 在改革开放后的20 逐渐兴起 日渐完备 继续发展 缩小规模 多年里，经过经济体 制改革减贫政策阶 (2)评价 段、大规模开发式扶 贫政策阶段、扶贫攻 ①积极：它是资本主义社会 发展到一定阶段的产物；改善了广大人 坚政策阶段的努力， 中国农村反贫困工 民群众的生活，缓和了 有利于经济发展。 作取得了巨大成就， ②消极：过度的社会保障，加重了国家 负担；容易助长懒惰行为。 农村的绝对贫困状 况得到了很大缓解。 2.现代中国 思考：根据史料并结 合所学知识，说明中 (1)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国 条例》是新中国 国农村扶贫工作开 展的意义。 制定的第一部社会保险法规。 提示：提高了农民收 入：缓解了农村贫困 (2)改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水 状况；增强了地方财 平稳步提高。 >[生活情境] 政自给能力：推动了 中国社会发展。 史料探究·培育核心素养 ●探究主题一西方国家的基层治理（史料实证，历史解释，唯物史观） 材料一欧洲中世纪的封建庄园中（见右图），贵 中世纪庄园 族领主住在领地的城堡里，农奴在领地的庄园里劳 ☐给领主的耕田 作。领主在自己的领地内随意制定法律、铸造钱币、 □村民份地 —道路 庄园 控制贸易、征收税款，而且彼此经常混战。 面包房 牧场 探究1：根据材料一，分析指出其体现了中世纪庄 水力磨坊 园治理的哪些特点。 村庄 春耕地 春天种上客新 休耕地 心。秋耕地 年秋收看不 再种上麦子》 开始种豆子)题云 材料二18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是将城市划分为若 干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织的力量；19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织 运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群 体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展，借以推动基层社会改造。 一摘编自吴晓林等《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》 探究2：根据材料二并结合所学知识，概括近代西方社会“社区治理”的特点。 128 》拓展延伸 西方社区管理的模式、特点 (1)管理模式 自治型管理模式 自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障 行政型管理模式 政府行为与社区行为结合较为紧密 混合型管理模式这种模式是自治型与行政型的综合 (2)管理特点 ①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。 ②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。 ③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。 ④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。 ⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。 日探究主题二现代社会保障制度的建立与发展（时空观念，历史解释，史料实证） 材料三西欧是现代社会保障制度比较完善的地区。早在19世纪末20世纪初西欧诸国已进 行一些社会保障立法。1870一1914年，西欧各国都在采取措施、制定方法，建立以社会保险为核心 内容的现代社会保障制度。二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休、失业和医疗 工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。欧共体也逐步形成自己的 社会政策。1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优 先目标之一。 —摘编自丁建定《英国在西欧现代社会保障制度建立过程中的历史地位》 探究3：根据材料三并结合所学知识，指出近现代西欧社会保障制度的特点，并分析二战后西欧 社会保障制度发展的原因。 )拓展延伸 全面认识西方的福利国家制度 (1)形成原因：20世纪20年代末30年代初资本主义世界的经济危机，暴露出资本主义制度的 弊端，因财富分配不均而导致的危机威胁到资本主义制度本身。 (2)特点 ①资金来源多元化，一般由个人缴纳、企业缴纳和国家补贴三部分组成。 ②福利种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等。 ③覆盖面广，低收入阶层受惠多。 ④各国发展不平衡，英国、瑞典、丹麦、德国等国家发展水平较高。 ⑤发展程度较高，已由单纯的政府救济发展为公民的社会权利。 (3)实质：是国民财富的再分配，是当代资本主义社会最主要的一种分配方式。 (4)影响 ①积极：为各国社会成员谋得许多福祉，在一定程度上促进了社会平等，缩小了贫富差距，缓和 了社会矛盾，扩大了社会消费，拉动了经济发展。 ②消极：造成普遍的国家财政赤字，使政府负担过重；另外也带来社会道德危机，被认为不鼓励工作。 129 知识体系·构建历史逻辑 古希腊村社自治 基 层 中古西欧庄园、城市、基督教会 治 近代英美法自治市镇 理 二战后社区自治 世界主要国家的基层治理与社会保障 英国颁布济贫法 德国建立社会保险制度 社 会 美国颁布《社会保障法》 西方各国建设福利国家 障 苏联实行全民社会保险制度 中国特色社会保障制度 巩固训练·课堂达标检测 1.(2026·河南濮阳)中世纪西欧的庄园簿记虽然采用文字叙述的记账方式，但出现了双重的会计 度量单位一实物和货币。此外，为体现管理者的受托责任，记录中详细记载了簿记对象的来源 或去向，并且在每周末汇总统计本周总的消费量，还在此基础上进行月度汇总、年度汇总。这表 明当时西欧 A.商品经济发展迅猛 B.基层经济运行规范有序 C.农奴经济地位提升 D.封君封臣关系发生改变 2.(2026·江苏盐城)如表是英国户籍管理大事记（节选）。据此可知，英国户籍管理 年份 大事记（节选） 1495年 亨利七世：不列颠臣民以家庭为单位，向各区主教汇报户主、子女、配偶情况，主教登记在册。 1593年 伊丽莎白一世法令：由治安管理户籍，调查居民职业，惩罚懒惰者，救济贫民。 1785年 议会法案：不列颠臣民可在国内自由迁徙，不再惩罚流民；经议会许可征税，救济贫民和失业者。 A.以社会救济为主要任务 B.反映了社会政治的变迁 C.重视对基层社会的控制 D.保证了人口的自由流动 3.(2026·云南昆明)18世纪以后，英国地方政府职能从主要集中于治安及土地等方面的管理扩展 到教育、卫生健康等方面的管理，并逐渐承担起了提供公共服务的职能：20世纪80年代，英国明 确规定地方政府不再直接提供公共服务，把社区服务等交给相关公司承担。这一变化() A.削弱了政府的行政能力 B.折射资本主义经济发展状况 C.体现了文官制度的完善 D.有利于缩小社会的贫富差距 4.(2025·湖北期中)1601年，英国女王伊丽莎白一世颁布了《慈善使用法》。英国慈善组织与活动 以中世纪教会的慈善措施为蓝本，借助过去各教区组织框架逐步渗透到社会基层，形成自上而下 的慈善网络。这说明英国 () A.历史传统影响慈善事业 B.国家立法依赖教会组织 C.慈善事业存在巨大阻力 D.慈善组织得到广泛支持 130 5.（2026·浙江丽水)1940年美国公共社会保障支出只有87.95亿美元，占国内生产总值的8%；而 到1992年全部社会保障支出20899.41亿美元，占国内生产总值的33.5%，相当于1940年公共 社会保障支出的237.6倍。这些社会保障支出的上升超出了美国经济增长的速度。材料旨在说 明美国社会保障 ( A.加重了美国的财政负担 B.缩小了社会的贫富差距 C.导致美国经济的每况愈下 D.难以兼容现代市场经济 6.(2025·山东期末)中国社会保障制度始建于20世纪50年代初期，变革于20世纪80年代中期， 由原有的“国家-单位”保障制逐渐迈向“国家-社会”保障制。这一变革 () A.确立了现代企业制度 B.解决了社会民生问题 C.服务于国有企业改革 D.有利于调整经济结构 夯基提能作业 请同学们认真完成练案[18] 单元提升 思维导图·建立知识联系 起始 战国时期：为户籍相伍 户籍制度 秦汉：秦朝实行分类登记制度，汉朝形成“编户齐民” 演变 隋唐至元：隋朝“大索貌阅”，严防不实唐承隋制；宋代 户籍分主户和客户；元朝实行“诸色户计 中国古代的户籍 制度与社会治理 明清：明朝以职业定户籍；清袭明制，但相对松驰 基层组织 县是最基层行政机构，其下设乡和里，历代稍有变化 基层治理 秦汉：什伍组织；唐：邻保制度；北宋：保甲制：明：十家牌法 清：里甲制转变为保甲制 特点H主体是政府，重在救灾；民间是辅助，重在赈济 基层 治理 救济优抚 与 汉朝建立常平仓制度，隋唐大力提倡民间积储，宋朝兴起 表现 保 宗族内部救助活动，明清慈善组织兴起 障 古希腊时期 古希腊依靠村社实行自治 方 中古 西欧封建社会里，庄园是主要基层单位：城市兴起后，行会或商会 层治 上层分子行使城市治理职责；基督教会发挥了重要作用 近代 乡镇、自治市、自治市镇分别是美、英、法国的基层单位 世界主要国家的基 层治理和社会保障 二战后强调自治是共性，社区成为主要方式 1935年《社会保障法》的颁布标志着美国最终确立现代社会保 社 西方 障制度 会保障 战后，英国率先构建全面的社会保障体系 中国 1951年颁布《中华人民共和国劳动保险条例》巩固训练·课堂达标检测 1.D据材料可知，秦国占领楚地后，虽然以秦国的户籍管理制 度对楚地民众进行重新管理，但还保留了楚地原有的爵位，体 现了对楚地风俗的尊重，说明秦国意图调和素楚之间的治理 体系，D项正确：秦国没有延续楚国的户籍政策，而是采用素 国的户籍制度，排除A项：秦国是保留了楚人的爵位，但不能 说是积极恢复旧的等级制度，排除B项：材料反映的是秦国的 户籍管理，并不能体现推广小农经济，排除C项。 2.C由材料可知，西晋和东晋南朝政府对南方土著和南渡居民 区别登记户籍，作为征发赋役的依据，而东晋后期和南朝时期 则“不时将侨居户口编入所居户籍”，并承担赋役，反映国家赋 役征发的实际需要，C项正确：材料主旨是强调两晋南朝时期 对南渡人口的户籍登记，其目的是征发赋役，A项说法错误，排 除；材料主旨是强调两晋南朝时期对南渡人口的户籍登记，其 目的是征发赋役，没有涉及边疆少数民族的内迁，排除B项；材 料主旨是强调两晋南朝时期对南渡人口的户籍登记，其目的是 征发赋役，没有体现构建起较为完善的地方治理体系，排除 D项。 3.D根据材料“采捕鹰房户、军户、儒户、站户、医户、驱口等名 目”可知，元代实施“诸色户计”的户籍管理制度，按照职业来编 订户籍，一旦定籍，世代相袭，不得变动，反映了对社会控制的 强化，D项正确；元朝的“匠户制度”旨在加强对社会的管控，元 朝并没有实行官营手工业的垄断政策，排除A项；材料主要体 现元朝的户籍制度，体现不出增加政府收人的目的，排除B项： “匠户制度”中父死子替的这一规定，目的是强化对劳动者人身 控制和监管，排除C项。 4.C据材料及所学可知，明朝时政府规定地方定期举行乡饮酒 礼，目的主要是学习礼仪、宣读法令，尊老敬贤、互助互爱，维护 乡里的社会秩序，从而加强对基层民众的教化，C项正确：宋代 时期的乡约运动推动了约律合流的进程，与材料不符，排除A 项：材料主旨是政府利用民俗教化百姓，未涉及民众相互监督 的信息，排除B项：乡饮酒礼是教化地方百姓的礼仪，并不能强 化对百姓的人身控制，排除D项。 5.B根据材料可知，明宣德年间陈胜捐谷3000石，崇祯年间众 多晋商纷纷捐粮赈济，这充分体现了晋商在面对灾荒时积极伸 出援手，主动捐粮帮助灾民，反映出他们具有较强的社会责任 感，B项正确：虽然晋商在饥荒时捐粮，但仅从这些事例不能得 出晋商已成为社会救助的主体，因为社会救助可能还有其他方 面的力量，比如政府的救济等，排除A项：材料中主要说的是晋 商在灾荒发生时捐粮救灾，并没有提到他们大力提倡民间积谷 防饥，排除C项：材料中没有提及晋商是通过长途贩运粮食来 救助灾荒的，重点强调的是他们直接捐出粮食，排除D项。 6.B根据材料可知，官员对赈灾的态度发生变化：由清初尚能及 时赈济到清中期吃赈成为普遍现象，说明人祸加剧天灾，这必 然会激化社会矛盾，也不利于社会发展，统治危机加剧，B项正 确；材料主要介绍官员腐败，并没有涉及救灾程序，排除A项； 材料只介绍了清朝的自然灾害与阶级矛盾，没有与其他朝代的 比较，无法得出自然灾害日益严重，排除C项；材料只介绍了清 朝的自然灾害与阶级矛盾，没有与其他朝代的比较，无法得出 阶级矛盾空前激化，排除D项。 第18课世界主要国家的基层治理与社会保障 知识梳理·夯实必备知识 一、1.村社村社大会2.(2)庄园城市(3)基督教会 3.(1)民族国家(2)①自治市②地方自治乡镇③自治市 镇普选中央政府4.（1)①社区②居民③城市规划 5.(1)政府(2)社区(3)志愿者 二、1.(1)①济贫法②德国③社会保障法④社会保障 全民覆盖⑤福利国家(2)①生产力社会矛盾②财政 2.(1)劳动保险 2 史料探究·培育核心素养 探究1：特点：封建领主在领地内有相对独立权：封建庄园经 济具有分散性特点。 探究2：特点：从社会救济人手，将社会福利与社会治理相结 合；自上而下推行；带动居民参与基层治理：建设政府与社区的合 作伙伴关系。 探究3：特点：通过立法手段实施：国家（政府）推行：社会保 障制度种类多，覆盖面广（全民化、全面化），以社会保险为核心内 容：欧共体加强对社会保障制度的协调。 原因：二战后国家干预经济的政策：西欧经济的一体化密切 了各国间的经济联系：第三次科技革命促进资本主义经济的发 展；吸取经济大萧条的教训：受罗斯福新政的影响。 巩固训练·课堂达标检测 1.B根据材料信息并结合所学知识可知，当时西欧实物和货币 都可以作为会计度量单位，庄园簿记详细记载了簿记对象的来 源或去向，有周汇总、月度汇总、年度汇总等，这说明当时的基 层经济运行规范有序，B项正确；材料无法体现商品经济发展 迅猛，排除A项：材料没有农奴经济地位提升、封君封臣关系发 生改变的相关信息，排除C、D两项。 2.B材料反映了1495年至1785年英国户籍制度的相关规定，不 同时期英国具体户籍管理制度的规定不同，这些规定反映了英 国社会政治的变迁，B项正确：据所学可知，户籍管理主要目的 是加强对社会的控制，而且材料也没有体现英国户籍管理以社 会救济为主要任务，排除A项；材料不涉及英国基层社会的信 息，无法得出英国户籍管理制度重视对基层社会的控制，排除C 项：据材料可知，英国户籍管理制度的趋势对人口流动控制比 较松，但是英国户籍管理制度“保证了人口的自由流动”的说法 绝对化，排除D项。 3.B根据材料及所学可知，工业革命后，社会经济发展，社会问 题增多，政府管理职能扩展，基层治理发展：20世纪70年代资 本主义国家经济“滞胀”后，减少政府干预，在社区管理中引入 市场机制。由此可见，这一变化折射出了资本主义经济发展状 况，B项正确：这一变化体现英国基层治理的变革，不是削弱政 府的行政能力，排除A项；文官制度是官员选拔与管理制度，与 材料主旨无关，排除C项；由材料无法得出缩小社会贫富差距 的结论，排除D项。 4.A依据材料可知，1601年，英国女王伊丽莎白一世颁布了《慈 善使用法》，英国慈善组织与活动以中世纪教会的慈善为蓝本， 借助过去各教区组织框架逐步渗透到社会基层，形成自上而下 的慈善网络。材料主要说明近代英国慈善学习和效法中世纪 教会的慈善对象与活动，慈善事业根植于历史传统，A项正确； 国家立法依靠的是世俗权力，不是教会，排除B项；“慈善事业 存在巨大阻力”与材料不符，排除C项：“慈善组织得到广泛支 持”材料未涉及社会态度，排除D项。 5.A据材料可知，美国在社会保障支出的上升速度超出了美国 经济增长的速度，一定程度上加重了美国的财政负担，A项正 确：材料描述的是社会保障支出对美国财政的影响，没有涉及 贫富差距信息，排除B项：根据材料信息，无法得出美国经济是 否每况愈下，排除C项：“难以兼容现代市场经济”，说法与历史 史实不符，排除D项。 6.C据材料信息及所学知识可知，20世纪80年代中期中国社会 保障制度的变革，是为了适应国有企业改革的需要，当时的国 有企业正经历从计划经济向市场经济的转型，通过变革，社会 保障逐渐由国家和单位共同负责转向国家和社会共同负责，这 减轻了企业的福利负担，便于其进行市场化改革，因此，这一变 革主要是为了服务于国有企业的改革，C项正确：据所学知识 可知，此时期尚未提出国有企业改革的目标是建立现代企业制 度，排除A项；B项夸大了80年代社会保障制度的作用，与史 实不符，排除：国有企业改革推动了社会保障制度的变化，社会 保障制度的变化适应了国有企业改革的需要，进而推动了国有 企业改革，与经济结构的变化没有直接关系，排除D项。