第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障（任务型问题链课件）历史统编版选择性必1.pptx

导入 有人说俾斯麦的社保是 “胡萝卜政策”，一边镇压工人运动，一边给工人保险。你认同这个说法吗？福利国家是善意发明吗？ 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 2025版【课程标准】 1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来； 2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 核心素养目标 1 2 时空观念：把握不同时期西方国家基层治理和社会保障与社会发展之间的联系，学会用特定的时间和空间术语对其演进进程、意义进行概括。 3 史料实证：了解西方国家基层治理和社会保障产生的历史条件、发展演变，对其产生的作用和影响做出恰如其分的评价。 唯物史观：认识基层治理、社会保障制度是生产力发展、社会矛盾调整的产物；辩证看待西方福利制度：缓和矛盾、稳定社会，但无法根除资本主义固有矛盾，存在 “福利病” 弊端 核心素养目标 4 5 家国情怀: 正确认识西方国家基层治理和社会保障的演进，增强学生对当今中国基层治理和社会保障制度的自信心与优越感，加深对我国社会主义制度的自信。 历史解释：理解西方国家基层治理和社会保障制度是一个逐步发展、不断进步的过程，理解其制度形成和变化的复杂社会因素。 时空坐标 西方国家基层治理 村社自治 古希腊 庄园 城市 教会 西欧 中世纪 英国 济贫法 17世纪初 德国社会保险制度 19世纪 80年代 美国乡镇 法国自治市镇 英国 自治市 近代欧美国家 美国《社会保障法》 1935 基层自治 社区自我管理 二战后 《中华人民共和国劳动保险条例》 1951 现代社会保障制度 观看图片，任务驱动 【问题驱动】： （1）根据材料，指出中古时期西欧基层社会治理中，婚姻事务由哪一力量主导？这一现象反映了中古西欧基层治理的什么特征？ （2）结合所学知识，对比同时期中国古代（如宋明时期）基层社会治理，指出中西基层治理主体的主要差异。 若为麻布换丝：说明仍是物物交换，商品经济水平有限； 若为布币交易：说明金属货币已经参与商品贸易，商业发展程度更高。 小结：同一史料，不同解读，会影响我们对时代经济水平的判断，体现史料实证的严谨性。 壹 西方主要国家基层治理的历史与特点 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 阅读教材，概括西方主要国家基层治理的演变历程 古希腊 村社 中世纪 近代 现代 庄园、行会或商会、基督教 自治市镇乡镇 社区 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 1.古希腊时期的基层治理：村社自治 基层单位 特点 机构 参加条件 职责 村社 村社自治 村社大会 全体成年男性 ①是村社最高权力机关 ②处理与村社有关的事务：登记公民、抽签选举议事会议员等 思考：古代雅典人子女获得公民权需满足什么条件？由什么机构确定？体现了雅典怎样的政治体制？ 条件：父母双方均为公民； 机构：村社大会 政治体制：村社自治、民主政治 村社是基层政治实体，也是城邦民主政治的基础。 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 思考：结合所学分析中世纪庄园有着怎样的双重角色？ 2.中古西欧时期的基层治理 ——庄园自治、城市自治、基督教会 （1）庄园自治 （庄园）是整个西欧封建时代农村基本的经济和社会组织。 ——王斯德主编《世界通史》 【思考】西欧封建社会的基本特征是什么？与基层治理有何联系？ 政治：封君封臣制 经济：庄园与农奴制 思想：基督教神权世界观占据统治地位 ①组织生产②征收地租③主持庄园法庭审判 管理者： 职责： 庄园主或管家 特点： 自给自足的经济体；基层社会治理组织 三者共同塑造了以庄园为基本单位、以人身依附为纽带的基层治理格局。 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 ——庄园自治、城市自治、基督教会 ①原因： 10—11世纪，西欧城市兴起。 城市商业兴起与繁荣； 市民阶层长期斗争； 古希腊罗马城市文明的传统。 ③方式：谈判、赎买、斗争，从封建主处获取特许状，享有不同程度自治。 ④特点：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 ②基层单位：行会或商会 (2)城市自治（行会或商会） 2.中古西欧时期的基层治理 思考：城市地区实现自治的主要原因？城市自治的主要力量是？以何种方式实现自治？基层居民是否都能平等参与治理？ 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 【探究】结合所学（纲要下），分析城市自治产生的影响 ①政治： ②经济： ③文化： 推动王权的强化和民族国家的形成。 有利于城市经济的发展，推动资本主义的产生 打破教会对文化教育的垄断；促使大学兴起；为文艺复兴和宗教改革创造条件 国王颁发的城市特许状 ——庄园自治、城市自治、基督教会 (2)城市自治（行会或商会） 2.中古西欧时期的基层治理 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 2.中古西欧时期的基层治理 ——庄园自治、城市自治、基督教会 找一找：哪种东西同时出现在两张图中？反映了什么问题？ 基督教会 基督教会在基层治理中发挥了重要作用 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 2.中古西欧时期的基层治理 ——庄园自治、城市自治、基督教会 （3）教会： ①表现：传承经典、宣讲教义、开办学校、介入生活、维护秩序 ②影响：强化教会对人们的控制，影响思想意识和日常生活，实现基层治理。 神父主持的洗礼 神父主持的婚礼 神父主持的葬礼 【思考】西欧封建社会的三种自治，是民主自治吗？ 实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 思考：教会作为“精神动力源泉”如何在“基层治理”中发挥重要作用？影响？ 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 2.中古西欧时期的基层治理 ——庄园自治、城市自治、基督教会 （3）教会： ①表现：传承经典、宣讲教义、开办学校、介入生活、维护秩序 ②影响：强化教会对人们的控制，影响思想意识和日常生活，实现基层治理。 神父主持的洗礼 神父主持的婚礼 神父主持的葬礼 【思考】西欧封建社会的三种自治，是民主自治吗？ 实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 思考：教会作为“精神动力源泉”如何在“基层治理”中发挥重要作用？影响？ 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 3.近代西方国家的基层治理——自治乡镇、市镇、社区 【思考】分析西欧近代时期政府加强基层治理的原因？ 背景： 早期工业城市 ①政治：近代民族国家产生，中央集权加强，国家把基层治理纳入政府管理范围;资本主义制度及政治模式的逐渐建立； ②经济：社会经济的发展，封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展;工业革命，工业城市的出现。 ③阶级：城市新兴资产阶级打破行会治理模式。 ④思想：启蒙思想强调民主自由。 ⑤历史因素：继承地方自治的传统。 (1)自治制度的形成 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 3.近代西方国家的基层治理——自治乡镇、市镇、社区 近代基层自治概况 英国 美国 法国 确立 继承地方自治传统基础上，1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。 建国后保持地方自治的传统。 法国大革命后形成 基层组织 自治市镇 乡镇 自治市镇 自治权力 政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。 乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 特点 自治传统浓厚 中央集权影响较大 自治传统浓厚 中央集权影响较大 (1)自治制度的形成 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 3.近代西方国家的基层治理——自治乡镇、市镇、社区 (2)社区组织开始形成 背景： ① 工业革命的发展； ② 城市人口激增； ③ 失业、贫困等社会问题突出； ④ 传统的社会救济方式遭遇瓶颈 措施：把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 休闲娱乐 教育 生活服务 卫生保健 反映民意 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 4.现代西方国家 ——社区成为基层自治的主要方式 思考：二战后的社区组织有何新变化及其表现？二战后的社区组织有这样的变化背景？它对基层治理有哪些作用？ 社工·生活服务 教育·社区图书馆 娱乐·社区游乐园 民意·参与地方决策 医疗·社区医院 (1)二战后： 社区发展为基层自治的主要方式。 表现： 在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 ①各国政府的重视与治理方式变革，认识到不能单靠政府； ②联合国对社区建设的推动； ③民主政治与资本主义经济发展。 背景： 作用： ①缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定。 ②调动了居民积极性，提高了社区管理水平。 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 4.现代西方国家 ——社区成为基层自治的主要方式 (2)20世纪80年代以后二战后的基层治理 治理模式： 西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府职能，公众、志愿者和私人部分提供了越来越多的公共服务。 作用： 使基层治理的效率更高，成本更低。 地方政府在基层社会治理中引入市场化手段是一种基层治理手段的变革，可以提高基层治理的社会化程度和效率。 P106 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 思考：西方国家基层治理的主要特点、演变趋势、作用？ 时期 基层治理表现 主要特点 古希腊 村社是基层单位，村社大会是基层最高权力机关 村社自治 封建社会 庄园主/管家；行会、商会（上层）；基督教会 分权自治，自上而下管理 近代西欧 自治市镇（英、美、法）；社区开始形成 政府强化对基层治理管理 二战后 社区成为基层自治的主要方式 居民自治，自下而上管理 20C80年代 政府与非政府共同作用； 颁布法律，引入市场竞争机制； 社区承担更多政府功能，高效、低成本 【学习聚焦】基层自治是西方国家基层治理的主要特点 演变趋势： ①基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大； ②基层治理向规范化、法治化方向发展； ③基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程； ④地方分权和地方自治相结合，即对内民主治理和对外独立自主。 作用： ①缓和阶级矛盾，维护社会稳定 ②保障人民权益，巩固民主政治 ③提高生活质量，改善人民生活 ④提高治理效率，降低治理成本 1．（2026·江西·高考真题）在德国蒂罗尔伯爵领地，根据1526年6月领地会议的决定，邦国一级的政府委员会成员由诸侯的任命制改为由贵族、市民、农民选举产生。领地议会的四个等级代表由“贵族、教士、城市、农村社区”改为“贵族、城市、农村社区、矿区”。该决定（   ） A．瓦解了教会统治基础 B．推动了世俗民主政治发展 C．调整了社会经济结构 D．增强了地方贵族政治权利 【答案】B【详解】A.材料仅改动领地政府委员会产生方式与议会等级构成，并未冲击教会的统治根基，无法瓦解教会统治基础，错误。B.邦国政府委员会改为选举产生，领地议会调整等级代表构成，一定程度上扩大参与群体，推动世俗层面民主政治发展，正确。C.该决定属于政治制度层面的调整，没有改变土地、生产方式等社会经济结构，错误。D.议会等级中教士被替换为矿区代表，选举机制推行，并非增强地方贵族的政治权利，错误。故选B项。 素养检测 B 2.（2023·河北·高考真题）中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国（   ） A．王权得以持续强化 B．基层治理趋于规范 C．农奴的依附性减弱 D．世俗学校广泛设立 【答案】B 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是中世纪中期的英国。结合所学“中世纪西欧，庄园是主要的基层单位”，材料中“英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件”“产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件”等信息可以表明，到中世纪中期，随着社会的发展，当时的英国基层治理趋于规范，B项正确； 素养检测 B 贰 现代社会保障制度的建立与发展 二、现代社会保障制度的建立与发展 学习聚焦 社会保障制度的建立和完善促进了社会的稳定和发展。 材料一 据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人…… ——彭迪先《世界经济史纲》 材料二 林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。 ——金志霖《英国行会史》 材料三 中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。 ——《中世纪欧洲贵族的生活》 【探究】阅读材料，说出欧洲中世纪有哪些机构在进行社会救济？救济特点？ 行会救济 教会救济 封建庄园救济 救济特点： 随意性、应急性的补救 二、现代社会保障制度的建立与发展 （1）发展历程 1．西方国家的社会保障制度 ①产生：17世纪初英国颁布了济贫法，此后欧洲各国纷纷颁布济贫制度。 材料：英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。 ——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》 【思考】结合材料指出英国颁布《济贫法》的背景，概括英国济贫制度的特点 ①近代民族国家的形成，各国社会治理能力及范围扩大； ②圈地运动带来农民流入城市，增加不稳定因素； ③缓和矛盾，维护稳定统治需要（根本目的） 特点：①政府主导； ②以救济弱势群体为主； ③以维护社会稳定为目的； ④设置专门救济机构；⑤立法保障； ⑥救济方法因类而异； ⑦对有劳动能力的失业者带有惩戒性质。 二、现代社会保障制度的建立与发展 1．西方国家的社会保障制度 ②发展二战前： 19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。 德国是世界上第一个以社会立法实施社会 保障制度的国家。 1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 ▲ 罗斯福签署《社会保障法》 俾斯麦 （1）发展历程 二、现代社会保障制度的建立与发展 1．西方国家的社会保障制度 （1）发展历程 ③发展完善： 二战后，福利国家形成。 英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展； 北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。 表现： 目的： 缩小贫富差距，缓和社会矛盾，以维护资产阶级统治。 新发展： 20世纪70年代“滞胀”，受挫仍继续发展。20世纪80年代以后，缩小规模，美英等国不同程度减少了福利公共支出。 二、现代社会保障制度的建立与发展 思考：西方国家为什么要建立福利国家？福利政策产生了什么影响？其实质是什么？ 原因： ①经济：第三次科技革命促使资本主义迅速发展（根本原因）； ②政治：工人阶级的斗争；罗斯福新政的影响； ③思想：国家垄断资本主义的发展; ④现实：贫富分化严重，社会危机加深； ⑤外部：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴； ⑥目的：维护资本主义制度的需要。 实质：国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。西方国家实行福利制度的目的是缓和社会矛盾，更好地维护资产阶级的统治，不可能从根本上消除剥削。 影响：①改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展； 在缓和收入分配不平等、保持社会稳定方面起到一定积极作用。（纲要下P119） ②过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 二、现代社会保障制度的建立与发展 2.社会主义国家社会保障制度的建立和发展 （1）苏联 【思考】苏联是怎样的社会保障制度？ 苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度 法律保障 二、现代社会保障制度的建立与发展 2.社会主义国家社会保障制度的建立和发展 初形成，第一部社会保险法 1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法。 渐成熟，保障水平稳步提高 随着改革开放不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展 全覆盖，让亿万人享有基本保障 党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广,我国建成世界上规模最大的社会保障体系。 （2）中国特色的社会保障制度 ①概况 （2）中国特色的社会保障制度 新中国社会保障制度 ②意义：减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展 ③特点:人民至上、城乡统筹、覆盖面广 2.社会主义国家社会保障制度的建立和发展 二、现代社会保障制度的建立与发展 二、现代社会保障制度的建立与发展 2.社会主义国家社会保障制度的建立和发展 （2）中国特色的社会保障制度 ①社会主义经济迅速发展提供物质基础； ②党和政府关注民生，重视提高人民生活水平； ③社会主义制度不断发展完善，社会主义市场经济体制逐步建立 ④借鉴西方资本主义国家和苏联等国有益经验。 【思考】说明我国社会主义保障制度建立并完善的原因以及认识？ 认识：社会保障制度是国家社会治理的重要内容，是经济基础、生产力发展水平的反映。只有与经济基础和生产力水平相适应的社会保障制度才是最合理的，才能促进经济和生产力的发展【回归课标▪唯物史观】。 学习拓展（选1P109）查阅材料，谈谈你对上述现象的看法。 任何一种政策只要适应具体的社会经济或生产力的发展，就能推动社会经济或生产力的发展，否则就会起阻碍作用。 因此，各国政府根据形势的变化不断调整政策是正常的。 第二次世界大战后，西方各国先是大力发展社会保障制度，特别是欧洲很多国家建立了福利国家，为国民提供了越来越多的福利。但是，在后来的发展中，有些国家的福利制度已经影响了国家经济发展，便不得不做出调整，力图在奖勤罚懒和保障福利两者之间保持平衡，以保证社会的稳定，促进经济的发展。北欧一些国家继续扩大社会福利，目的也是如此。 二、现代社会保障制度的建立与发展 社会保障是保障和改善民生、维护社会公平，增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是治国安邦的大问题。 ——习近平 思考点P108：社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？ 中国的社会保障体系随着社会经济的发展不断完善，在医疗、养老、就业、住房和教育等方面为广大人民群众提供了越来越多的保障，减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。 知识拓展—归纳总结 课堂小结 世界主要国家的基层治理与社会保障 西方主要国家的基层治理的历史与特点 现代社会保障制度的建立与发展 古希腊 中世纪西欧 近代西欧 二战后 资本主义国家社会保障制度 社会主义国家社会保障制度 发展历程 特点 评价 村社自治 庄园自治、城市自治、基督教会 自治市制度、乡镇自治、市镇自治 社区自治 苏联的社会保障制度 中国的社会保障制度 3．（26-27高二上·四川成都·期中）中华人民共和国成立初期，北京地区失业问题较为突出。1949年后，北京市通过召开各界人民代表会议、出台失业救济细则、设立专职就业机构等一系列举措，积极帮扶失业无业人员。至1956年，当地失业问题基本得到解决。这说明（    ） A．基层民主制度逐步完善 B．社会治理模式臻于完善 C．社会保障体系正式建立 D．政府高度重视民生问题 【答案】D【详解】A.材料中的举措均围绕解决失业问题展开，未涉及基层民主制度建设的相关内容，错误。B.新中国成立初期的社会治理尚处在探索阶段，臻于完善的表述不符合史实，错误。C.我国社会保障体系正式建立是在改革开放之后，1949到1956年还未建成完整的社会保障体系，错误。D.新中国成立初期北京失业问题突出，北京市出台救济细则、设置就业机构，多措并举帮扶失业人员，体现了政府对民众生活的关切，反映出政府高度重视民生问题，正确。故选D项。 素养检测 D 4．（河南省百师联盟2026-2027学年高二上学期10月阶段检测历史试题）20世纪70年代以后，西欧各国逐步调整福利政策：收紧福利申领条件，鼓励失业人群再就业，改变过去单纯依靠国家财政兜底的福利模式。这一变化可以用来说明西欧国家（     ） A．社会保障体系基本建立 B．科技革命推动国家治理革新 C．国家干预政策逐步取消 D．经济水平制约福利制度运行 【答案】D【详解】A.西欧社会保障体系在20世纪70年代之前已经大体建成，该调整不属于体系建立阶段的举措，错误。B.材料围绕福利制度的财政与申领规则调整，没有体现科技革命对国家治理革新的推动作用，错误。C.西欧只是收缩福利开支、调整干预方式，并没有取消国家干预政策，错误。D.20世纪70年代，滞胀危机冲击西欧经济，政府财政承压，促使各国收紧福利规则，反映经济发展水平会制约福利制度的运行，正确。故选D项。 素养检测 A THANKS “ ” Multimedia Cloud Transcode (cloud.baidu.com) Content Adaptive Encoding 3.1 $