练案18 第六单元 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障-【成才之路·练案】2026-2027学年高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理 同步新课程学习指导(统编版)

练案[18] 第六单元基层治理与社会保障 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 素养达标 处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成 1.（2026·四川泸州)中世纪晚期，英国破坏航道 了庞大的贫困失业大军。加上人口增加、农业 行为频发，河道治理举措之一是权利人依法向 歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问 国王或议会提交请愿，通过请愿、调查、立法等 题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序 程序，展现了民众、国王、议会三者互动的加 的稳定产生严重威胁。对此英国采取的措施 强。这说明英国 是 () A.国家治理具有法治化特征 A.建立济贫制度 B.组织社区救济 B.天赋人权思想影响社会变革 C.构建社会保障体系 D.颁布《工厂法》 C.航海技术得到了明显提高 5.（2025·河南期中)1881年，俾斯麦意识到光 D.近代民主政治得以初步确立 靠“鞭子政策”无法解决当时的社会问题，需 2.（2025·湖南期中)1835年颁布的《市政改革 1 要辅以“糖果政策”改善工人的处境。后制定 法》解散了英国传统的封闭性市政管理机构， 了1883年《疾病保险法》，1884年《工伤事故 取而代之的是178个自治市议会，同时规定居 保险法》和1889年《老年保险法》。这反映出， 民达到6000人以上的市要划分选举区。同年 德国 () 12月举行的市议会选举中，选民们选出了市 A.福利制度基本建立 议会中所有议员。由此可知，该法案的实施 B.人民生活水平得到了提高 ( C.政府财政不堪重负 A.促进了基层治理的民主化 D.发展社会保障以维护统治 B.将司法权力下放到了市一级 6.（2025·河南期中)1946年，英国颁布《国民保 C.使社区正式走上自治道路 险法》规定：国民保险制度是一种强制性缴费 D.协调了议会权与王权的关系 3.(2026·江苏扬州)下表是21世纪初，美国社 制度，它适用于年龄达到离开学校年龄到领取 会力量参与社区治理的情况统计表。由此可 养老金年龄之间的每一个英国人。这说明，英 知美国 ( 国 () A.社会保障的全民化 类型 主要职能 数量 B.民众经济负担空前加重 社区建设争取各类经费 非营利组织 150多万个 C.保险制度的科学化 支持 D.政府意在减轻财政负担 提供融资、培训、业务 社区企业 约2000家 7.(2026·山西大同)2010年，多数发达国家公 支持 共社会保障支出占总财政支出的比重已经接 为所在社区组织，或公 志愿者 益服务的机构提供无偿 6000多万人 近甚至超过50%。2008年，法国一项取消民 志愿服务 众生活优惠的政策因遭到民众强烈反对而被 A.福利国家规模不断扩大 迫取消。由此可推知，福利国家政策的推行 B.社会矛盾得到有效缓和 C.力求降低基层治理成本 A.增加了政府的运作成本 D.社区开始参与基层自治 B.提高了人民的生活水平 4.（2026·浙江金华)17世纪初的英国，随着圈 C.使西方民主制度更完善 地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业D.进一步激化了阶级矛盾 —186 8.（2026·广东梅州)1951年2月政务院发布的 晚期，中央都不拥有直接任免自治市市政官 《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制 员的权力，体现出城市独特的权力地位。 定的第一部社会保险法规。其内容包括各项 1835年，英国颁布市政法，才确立了选举产 劳动保险待遇的规定等。这部条例的颁布意 生地方自治政府的原则，标志着英国现代地 在 方政府体制的初步形成。 A.保护劳动者的利益 摘编自孙宏伟 B.推动社会主义改造 《英国地方自治体制研究》 C.深化经济体制改革 (1)根据材料一并结合所学知识，概括中世 D.建立市场经济体制 纪英国乡村治理的特点。 9.（2026·河北邯郸)截至2020年12月底，全国 (2)根据材料一、二并结合所学知识，说明英 基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到 国现代地方政府体制形成的背景。 9.99亿人、2.17亿人2.68亿人，基本医疗保 险覆盖超过13亿人，社会保障卡持卡人数超 过13亿人，覆盖94.6%的人口。这有利于 A.减弱政府对老百姓的人身束缚，实现生产 的自由 B.减轻人们的后顾之忧，促进国家社会经济的 发展 能力提升 C.调节个人收入，实现社会第二次分配的公平11.(2023·河北高考)中世纪中期，随着受教育 公正 群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管 D.一定程度上促进国际贸易的发展，稳定国 理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地 际金融 籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时 10.阅读材料，完成下列要求。 英国 材料一中世纪的英国乡村，以自然聚落的 A.王权得以持续强化 村庄及社会经济组织的庄园为主要存在。庄 B.基层治理趋于规范 园法庭是庄园管理的法律机构，案件审判依 C.农奴的依附性减弱 据主要是村规，村规作为习惯法律，具有较为 D.世俗学校广泛设立 明显的法律特征。在一个村庄包含多个庄园12.(2024·山东期中)20世纪80年代以来，西 的情况下，通常会由几个庄园的村民组成村 方国家在基层治理方面更强调政府、社区、非 民大会，处理涉及整个村庄的事务。教区最 政府组织的共同作用，社区承担更多政府功 初作为教会在各地的下属机构，主要负责处 能。1991年，英国在《竞争求质量》白皮书中 理宗教事务，如生老病死、婚姻、遗嘱和洗礼 提出：地方政府的任务在于明确要求和设定 等。随着时间推移，教区的作用逐渐扩展到 优先项目、制定服务标准，不再采用直接提供 更多的世俗领域。 公共服务。这种做法旨在 —一摘编自钱乘旦《英国通史》： A.协调中央与地方政府的关系 材料二19世纪，英国才真正形成地方政府 B.恢复自由放任的传统 的概念。盎格鲁-撒克逊时期，英国形成的 C.加强基层治理减轻财政负担 郡、自治市和教区的地方政府单位一直混乱 D.改变政府的工作思路 地存在着。郡由国王指派的治安法官管理。13.(2026·四川雅安)二战后，美国社区的事务 自治市则通过获得皇家特许状，建立自治市 不由政府包办而由社区居民自己决定。由当 政府，来摆脱治安法官的控制。直到17世纪 地居民自愿组成的社区委员会是社区管理的 —187 核心机构，对社区事务拥有很大的发言权。 1906一1914年自由党政府实施一系列的社会 委员是义务担任的，不拿报酬，有少量补贴。 改革。1908年的第一个《老年人养老法案》 据此可知，美国基层治理的主要特征是 规定，对年满70岁的老人发放养老金；1911 年的《国民保险法》确定了以社会保险为核 A.村社自治 B.政府主导 心的现代社会保障制度。1921年新的《国民 C.社会化管理 D.基层自治 保险法》加大了保险力度。这样现代意义上 14.（2026·江西南昌)1775年，法国政府颁布了 的福利思想在英国开始萌芽。不过与二战后 “关于建立和管理慈善工场的指示”，雇用身 相比，当时英国社会福利的范围还是比较狭 体健全的乞丐和流浪汉修建和改善道路，按 窄的。 天或者按件支付低于市场行情的工资。1790 一摘编自刘成、奚慧玲 年，政府颁布法令，拨款在各省建立慈善工 《英国社会福利政策的历史沿革》 场，雇用工人平整土地、修路、清理、挖掘运河 材料二二战后，西方的发达资本主义国家 和填充采石场等。这一举措 一方面推动资本主义经济发展，另一方面则 A.推动了社会救济体系的建立 致力于缩小贫富差距，实现国家干预下的社 B.一定程度上化解了革命的危机 会平等。在这一目标的带动下，资本主义福 C.满足了工业对劳动力的需求 利制度取得了非常显著的成效。但是，到20 D.体现了社会保障制度的延续性 世纪70年代，资本主义世界爆发了经济危 15.(2026·新疆克孜勒苏)自2018年3月国家 机，资本主义福利制度的发展形势出现极大 医疗保障局成立以来，国家医保药品目录调 的转变，逐渐暴露出局限性。西方资本主义 整工作已经累计将507个药品新增纳入全国 国家的福利经济制度降低了原本的竞争力， 医保支付范围。其中谈判药品价格降幅超 导致平均利润降低；最后，福利制度本质上属 50%,通过谈判降价和医保报销双重效应，大 于一种奖惩机制，所以也会对社会风气、资本 幅降低患者用药负担。这表明当代中国政府： 主义社会原本的竞争精神造成破坏。 ( —摘编自魏煦哲《二战后西方 A.注重强化全民卫生意识 资本主义福利制度及其启示》 B.建立了全民免费医疗制度 (1)根据材料一并结合所学知识，概括20世 C.不断完善医疗保障制度 纪初英国政府进行社会福利政策改革的 D.医疗卫生投入日益增加 原因。 16.(2026·福建宁德)阅读材料，回答问题 (2)根据材料二并结合所学知识，简要评价 材料一1834年英国政府所颁布的济贫法 二战后西方资本主义福利制度。 修正案，遭到了工人集会的反对，因为院内救 济将破坏家庭关系并使被救济者失去人身自 由，而即便是院外救济也使人失去尊严。在 19世纪80年代，英国约1/3的人生活在贫困 线以下，这表明贫困问题已超出个人慈善组 织的能力范围，穷人贫困并非因为自身，而是 社会环境的影响所致。与此同时，新自由主 义思想开始涌现，保证人们的最低收入被视 为社会责任，它意味着制定最低工作收入制 度、为失业者提供工作、养老金及疾病救济， 而现有的济贫制度无法满足这一要求。新自 由主义思想在政治上的一个结果，就是促使 —188应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿”可知，唐朝实： 政管理机构改革，未涉及司法权力下放，排除B项：该法案的 行貌阅之法，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍， 实施促进了基层治理的民主化，未体现社区自治，排除C项： C项正确：黄籍登记是西晋，排除A项：东晋后期和南朝政府 该法案的实施促进了基层治理的民主化，未涉及议会权与王 实行白籍土断，排除B项；元朝实行诸色户计，排除D项。 权的关系，排除D项。 14.B据材料“《宋论》”可知，题干涉及时间是宋朝，据所学可3.C据题干“美国社会力量参与社区治理的情况统计表”信 知，王安石变法时期实行保甲制度，B项正确：邻保制度是唐！ 息，并结合所学知识可知，政府利用一些非营利组织和社区企 朝的，排除A项：十家牌法是明朝的，排除C项：里甲制度是 业以及志愿者来协助社区治理，就节省了政府的基层治理成 明清时期的，排除D项。 本，C项正确：材料中未涉及政府提供的社会保障，无法凸显 15.B根据材料中的表格信息可知，表格中支出显示了政府在： 福利国家规模不断扩大，排除A项：材料中涉及多方面力量参 不同情况下的多种经济干预措施，包括兴修水利、减价出售 与社区管理，并未涉及社区治理的效果，无法得出社会矛盾得 粮食和准备军需，这些都能够反映政府运用经济手段稳定秩； 到有效缓和，排除B项：社区开始参与基层自治中“开始”表 序，B项正确：尽管表中有一项支出是用于兴修水利，这有助！ 述错误，排除D项。 于农业发展，但仅凭这一项并不能完全反映表格中所有支出4.A根据材料可知，17世纪初的英国，社会问题日益突出，开 的目的，且无法得出是为了平抑物价，排除A项；表格中未涉 始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。对此英 及民间组织的参与，所有列出的支出都是政府行为，排除C! 国采取的措施是颁布《济贫法》，建立济贫制度，A项正确：组 项：尽管表格中有一项支出是“以备军需”，但并不足以证明 织社区救济属于工业革命后的救助方法，排除B项：构建社会 整体支出的主要目的是增加军费缓解边防压力，排除D项。 保障体系是在二战后，排除C项；1833年英国颁布《工厂法》， 16.(1)主要因素：土地兼并；收人分配不公平；租税负担不合理。 排除D项。 (2)救济策略：政府开仓赈济：政府借贷粮种给贫苦户：鼓励：5.D根据材料概括可知：材料反映的是德国通过“糖果政策” 民间救济；采取义仓制度救济。 改善工人的处境，缓和阶级矛盾，通过法律制定构建社会保障 (3)评价：唐朝的贫民救济措施多样化，建立了相对完善的救！ 以此维护统治，D项正确；德国的福利制度基本建立于二战之 济制度，这些措施体现了国家对贫民的关心和照顾；唐朝的 后，与材料时间信息不符，排除A项；材料呈现的是对弱势群 常平仓制度对后世产生了重要影响，但是要从根本上解决贫； 体的保障，保障的是基本生活，不能起到提高人民生活水平的 民问题需要采取措施促进整个社会的稳定以及生产力的： 作用，排除B项：材料未涉及此项措施的实施对财政产生的影 发展。 响，排除C项。 [解析](1)据材料“豪富兼并，贫者失业”可知，土地兼并；6.A根据材料可知，英国颁布的《国民保险法》要求所有符合 据所学可知，唐朝时期租税分配不合理导致农民负担重因而 劳动年龄阶段的英国人必须交保险费，说明社会保障的全民 走向贫困：此外收入分配制度下对农民剥削过重也是农民走： 化，A项正确；交纳保险费不一定会加重民众经济负担，排除 向贫困的重要原因。 B项：全民交纳保险费，虽然能够扩大社会保障范围，但不一 (2)据材料“太宗下令‘倾竭仓廪，普加赈恤’”可知，政府开！ 定科学，排除C项：材料没有反映政府财政支出，不能说明是 仓赈济；据材料“诸县审责贫户应粮及种子，据其口粮贷义 为了减轻财政负担，排除D项。 仓，致秋熟后，照数征纳”可知，政府借贷粮种给贫苦户；据材；7.A根据材料并结合所学可知，由于多数发达国家公共社会保 料“百姓中有能行仁义，分济贫穷，免填沟壑，赖教恤者，具名！ 障支出占总财政支出的比重已经接近甚至超过50%，给政府 闻奏，当宠以宫职”可知，鼓励民间救济；据材料“应京兆府诸 财政造成极大的负担，因而政府着力减少福利支出，这又会遭 县，宜令以常平义仓斛斗量事服恤”可知，采取义仓制度： 到民众的剧烈反对，使得政府还得加大运作成本，以缓和矛 救济。 盾，A项正确：材料并未涉及福利国家政策与人民生活水平提 (3)据材料可知，唐朝贫民救济措施多样化，救济制度较为完 高的关系，不符合题意，排除B项；材料未体现西方民主制度 善，这充分说明唐朝政府对贫民的关心和照顾；据所学可知， 完善的相关信息，与题意不符，排除C项：福利国家政策的推 唐朝的常平仓制度对后世甚至对外国的社会教济都产生了！ 行有利于缓和阶级矛盾，排除D项。 重要影响，但是我们应该看到贫困现象的出现是多方面原因8.A《中华人民共和国劳动保险条例》规定了劳动者应该享有 导致的，尤其是政局不稳定和社会整体生产力水平低是主要 的各项劳动保险待遇，目的是保护劳动者的利益，A项正确： 因素，因此政府要从这些方面着手。 三大改造1953年开始，排除B项；对计划经济体制的改革是 在改革开放后，排除C项；建立社会主义市场经济体制的目标 练案[18] 是在改革开放后提出的，排除D项。 1.A根据材料概况可知：从对河道的治理可以看出需通过请9.B根据“截至2020年12月底，全国基本养老、失业、工伤 愿、调查、立法等程序，且要依法向国王或议会提交请愿，表明 保险参保人数分别达到9.99亿人、2.17亿人、2.68亿人， 国家治理具有法治化特征，A项正确：材料未涉及权利的主体： 基本医疗保险覆盖超过13亿人，社会保障卡持卡人数超 问题，排除B项：材料未涉及航海技术的问题，排除C项：此时！ 过13亿人，覆盖94.6%的人口”可得出国家完善社会保障 英国尚未确立民主政治，排除D项。 体系，有利于减轻人们的后顾之忧，促进国家社会经济的 2.A根据材料可知，英国解散了英国传统的封闭性市政管理机发展，B项正确；这些做法并不能实现生产的自由，排除A 构，设立了自治市议会，并让选民们选出了市议会中所有议项；调节个人收入，实现分配公平，并非材料主旨，排除C 员，有利于促进基层治理的民主化，A项正确；材料反映了市：项；材料主旨与国际贸易发展没有直接的关系，排除D项。 —231 10.(1)特点：村庄和庄园是主要的基层治理单位：以习惯法律作 体系的建立，排除A项：1790年法国处于大革命期间，“化解 为治理依据；体现了一定程度的民众自治；基督教会在乡村 了革命的危机”与史实不符，排除B项：慈善工场吸纳的劳动 治理中发挥重要作用。 力数量有限，且在特定的工场劳动，并不能满足各地区、各行 (2)背景：英国地方自治的历史传统；自治城市的发展；君主 业、各工场对劳动力的需求，排除C项。 立宪制（资产阶级民主制度）不断完善；工业革命的开展。15.C据本题材料概括得出主要结论是：国家医疗保障局成立 [解析](1)特点：根据材料一中“中世纪的英国乡村，以自 以来，更多药品纳入全国医保支付范围，谈判药品价格降幅 然聚落的村庄及社会经济组织的庄园为主要存在”和所学可 较大，医疗保障制度不断完善，C项正确；“注重强化全民卫 知，村庄和庄园是主要的基层治理单位；根据材料一“庄园法 生意识”与国家保障民众享受更多医保服务不一致，排除A 庭是庄园管理的法律机构，案件审判依据主要是村规，村规 项：全民免费医疗不符合史实，排除B项：没有与之前投人情 作为习惯法律，具有较为明显的法律特征”可知，以习惯法律 况进行比较，无法得出“日益增加”结论，排除D项。 作为治理依据；根据材料一“在一个村庄包含多个庄园的情：16.(1)原因：原有济贫制度存在缺陷，遭到了工人集会的反对； 况下，通常会由几个庄园的村民组成村民大会，处理涉及整 英国资本主义的发展使得贫富分化严重，阶级矛盾尖锐；新 个村庄的事务”可知，体现了一定程度的民众自治；根据材料！ 自由主义思想的出现，在政治上表现为对失业者的福利政 一“教区最初作为教会在各地的下属机构，主要负责处理宗 策；福利政策的改革是资本主义社会进行局部调整的必然结 教事务，如生老病死、婚姻、遗嘱和洗礼等”可知，基督教会在 果。（答出3点即可） 乡村治理中发挥重要作用。 (2)评价：利：有利于缓解社会矛盾：一定程度上缩小了贫富 (2)背景：根据材料二中“盎格鲁一撒克逊时期，英国形成的 差距：体现了社会公平；扩大消费，拉动经济发展；促进政治 郡、自治市和教区的地方政府单位”可知，英国地方自治的历 认同，提高国家治理能力。 史传统：根据材料二“自治市则通过获得皇家特许状，建立自 弊：福利制度盲目发展增加了国家财政负担：降低了竞争力 治市政府，来摆脱治安法官的控制”可知，自治城市的发展； 与生产效率；容易助长惰性；破坏了竞争精神及社会风气 根据所学可知，这一时期的英国，政治上，君主立宪制（资产 (积极答出2点，消极1点即可) 阶级民主制度)不断完善：经济上，工业革命的开展。 [解析](1)20世纪初英国政府进行社会福利政策改革的 11.B结合所学“中世纪西欧，庄园是主要的基层单位”，材料 原因，根据“1834年英国政府所颁布的济贫法修正案，遭到 中“英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件”“产生了 了工人集会的反对，因为院内救济将破坏家庭关系并使被敦 地籍册、账簿、法庭案卷等文件”等信息可以表明，到中世纪 济者失去人身自由，而即便是院外救济也使人失去尊严”得 中期，随着社会的发展，英国基层治理趋于规范，B项正确： 出原有济贫制度存在缺陷，遭到了工人集会的反对；根据“在 “王权得以持续强化”出现于中世纪晚期，且与材料信息无 19世纪80年代，英国约13的人生活在贫困线以下，这表明 关，排除A项；中世纪后期，随着商业和贸易逐渐兴盛，君主 贫困问题已超出个人慈善组织的能力范围，穷人贫困并非因 集权的增强削弱了封建领主的权力，英国农奴制逐渐衰落， 为自身，而是社会环境的影响所致”得出英国资本主义的发 中世纪中期农奴的依附性并未减弱，排除C项；结合所学，从 展使得贫富分化严重，阶级矛盾尖锐：根据“新自由主义思想 11世纪起，欧洲一些城市的手工业行会和商人公会，以及市 在政治上的一个结果，就是促使1906-1914年自由党政府 政当局，打破教会几百年来对教育的垄断，自发地创办了世 实施一系列的社会改革”得出新自由主义思想的出现，在政 俗学校，但是D项中“广泛”表述欠妥，排除。 治上表现为对失业者的福利政策；根据“1908年的第一个 12.C据材料“20世纪80年代以来，西方国家在基层治理方面 《老年人养老法案》规定，对年满70岁的老人发放养老金； 更强调政府、社区、非政府组织的共同作用，社区承担更多政！ 1911年的《国民保险法》确定了以社会保险为核心的现代社 府功能”，可知西方国家的做法加强了基层治理，还减少了国 会保障制度。1921年新的《国民保险法》加大了保险力度。 家的财政开支，C项正确：材料反映的是政府鼓励社区、非政； 这样现代意义上的福利思想在英国开始萌芽”可知福利政策 府组织自我管理，未体现协调中央与地方政府关系，排除A 的改革是资本主义社会进行局部调整的必然结果。 项：材料只能反映减少政府干预，但并非恢复传统的自由放 (2)根据“西方的发达资本主义国家一方面推动资本主义经 任政策，排除B项；改变政府工作思路这不是政府的主要目 济发展，另一方面则致力于缩小贫富差距，实现国家干预下 的，排除D项。 的社会平等。在这一目标的带动下，资本主义福利制度取得 13.D根据材料“不由政府包办而由社区居民自己决定”可知， 了非常显著的成效”“到20世纪70年代，资本主义世界爆发 这体现了美国基层治理上的自治特点，所以材料反映的美国 了经济危机，资本主义福利制度的发展形势出现极大的转 基层治理中的主要特征是基层自治，D项正确：村社自治是 变，逐渐暴露出局限性。西方资本主义国家的福利经济制度 古希腊基层自治的特点，排除A项：“政府主导”与材料主旨 降低了原本的竞争力，导致平均利润降低：最后，福利制度本 不符，材料强调的是基层自治，排除B项；美国基层自治引入 质上属于一种奖惩机制，所以也会对社会风气、资本主义社 了社会化管理，但材料未涉及相关内容，排除C项。 会原本的竞争精神造成破坏”等信息可知，对于二战后西方 14.D材料反映了18世纪后半期法国关于建立和管理慈善工 资本主义的福利制度应该从积极和消极两个方面来评价。 场的政策，慈善工场雇用贫苦工人从事公共工程建设，有利： 从积极的一面来说，有利于缓解社会矛盾；一定程度上缩小 于保障底层百姓生活，是社会保障制度的一部分，这一制度： 了贫富差距；体现了社会公平；扩大消费，拉动经济发展；促 在18世纪后半期的法国得到延续执行和不断完善，体现了 进政治认同，提高国家治理能力。但从消极的一面来说，福 慈善工场这一社会保障制度的延续性，D项正确；材料所述 利制度盲目发展增加了国家财政负担；降低了竞争力与生产 举措只是社会救济的一个小方面，不足以推动整个社会救济 效率；容易助长惰性：破坏了竞争精神及社会风气。 -232