第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

选择性必修1 国家制度与社会治理 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 第六单元 基层治理与社会保障 课程标准： 知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 教学目标及核心素养： 时空观念：把握不同时期西方国家基层治理和社会保障与社会发展之间的联系，学会用特定的时间和空间术语对其演进进程、意义进行概括。 唯物史观：认识西方国家基层治理和社会保障的历史与特点，了解其产生的时代背景及利弊得失进行辩证分析。 史料实证：了解西方国家基层治理和社会保障产生的历史条件、发展演变，对其产生的作用和影响做出恰如其分的评价。 历史解释：理解西方国家基层治理和社会保障制度是一个逐步发展、不断进步的过程，理解其制度形成和变化的复杂社会因素。 家国情怀：增强学生对当今中国基层治理和社会保障制度的自信心与优越感，加深对我国社会主义制度的自信。 教学重点： 西方主要国家基层治理的主要特点；现代社会保障制度的建立与发展。 教学难点： 全面认识西方国家社会保障制度。 时空坐标 基层治理：是对基层地区（如城市社区、农村等）的管理与服务。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。 社会保障：是以国家或政府为主体，对由于各种原因而导致生活困难的公民给予物质帮助，以保障其基本生活的制度，本质是追求公平。 福利国家：是指国家通过构建社会保障体系，保证个人和家庭的经济安全；通过加大社会服务开支，保证全体公民享受较好的公共福利。 西方主要国家的基层治理，是一部在历史积淀中不断生长的制度演进史。从古希腊村社大会的集体决议筑牢自治根基，到中世纪庄园法庭的纠纷裁决与自治城市的特许状治理形成多元形态，基层治理的自主传统在时代更迭中延续。近代民族国家兴起后，英国的自治市选举、美国的乡镇公共服务、法国的市镇普选制度，将自治理念与国家治理需求深度融合；二战后社区成为自治核心载体，20 世纪 80 年代后更形成政府、社会组织与公众协同的治理生态。贯穿始终的自治精神与随时代迭代的治理形态，共同构成了西方基层治理的鲜明特质，也为理解其社会稳定与发展逻辑提供了关键视角。 目录 壹 西方主要国家基层治理的历史与特点 ——从村社到社区 贰 现代社会保障制度的建立与发展 ——从救济到权利 资本主义国家的社会保障制度 社会主义国家的社会保障制度 自古以来，婚丧嫁娶是基层社会治理面对的主要问题之一。在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。图片出自1330年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离开的场面。 教士主持解除婚姻的场面 出 生 在教父主持下接受洗礼 结 婚 由教父主持婚礼 临 终 由教父主持涂香油仪式，以求灵魂能够升入天堂 死 后 葬礼在教堂举行，遗体被葬在教堂附属的墓地 以上反映了基督教会在西欧基层社会治理中扮演了重要角色 西方的应对 2020年以来的疫情给了全人类一场巨大的考验。 为什么会有如此大的差异？ 中西方的基层治理不同 中国的应对 一.西方主要国家基层治理的历史与特点——从村社到社区 史料阅读：凡父母双方均为公民者有公民权，公民在18岁时，在他们村社的名簿中登记，当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票做出决定……如果投票结果认为他们没有自由民身份，他们得向陪审法庭申诉…… ——亚里士多德著《雅典政制》 探究：根据材料并结合教材内容，指出古希腊时期基层治理主要机构、及其特点。 (一)古希腊时期的基层治理：村社自治 1.背景： ①地形狭小，临海多山。 ②城邦政治：小国寡民，独立自治。 2.概况 (1)单位：村社 (2)机构：村社大会。 地位职责：是村社的最高权力机关；处理与村社有关的事务,包括登记选民、抽签选举议事会议员等。(3)特点：①村社实行自治； ②全体公民直接参与; ③运用法律机制处理纠纷 结合史料阅读思考：古代雅典人的子女，要想获得公民权，需满足什么条件？经过什么程序？ 条件：父母双方均为公民。 程序：年满十八岁时，先在村社登记，然后接受村社成员的宣誓投票，最终作出决定。 村社是基层政治实体，也是城邦民主政治的基础 (二)中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会 回顾：西欧封建社会（中世纪）的基本特征是什么？ 封君封臣制度 （政治基础） 庄园和农奴制 （经济基础） 基督教占统治地位 （思想文化） 1.庄园自治： (1)主要基层单位：庄园。 (2)管理者：庄园主或管家。 (3)职责： ①经济：组织生产，征收地租， ②司法:主持庄园法庭审判，裁决纠纷。 (4)特点： ①经济：自给自足的经济体； ②政治:(相对独立)基层社会治理组织 2、城市自治（行会或商会） (1)背景： ①10—11世纪,西欧城市兴起。 ②城市商业兴起与繁荣； ③城市市民阶层长期斗争。 ④古希腊罗马城市文明的传统。 庄园是地方事务的管理者,是地方法规的制定者,是地方案件的审判者。从范围来看,真可谓事无巨细在它的视野之内,一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情,而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。—齐世荣主编《西欧封建社会》 材料：中世纪商业的兴起……使得商人的力量日益壮大起来，正是他们领导斗争，城市才从封建领主那里争取到了自治权。古典城市文明的传统主要体现在中世纪城市的政治与社会制度之中，在意大利的城市中反映的最为明显，由选举产生的市政长官被称为“执政官”……11世纪后期起，意大利城市普遍开始设置执政官，它不仅是一个官职，而且还是完全意义上的自我统治的象征。 ——摘编自黄洋《欧洲中世纪城市的兴起与市民社会的形成》 探究：根据材料结合教材，分析城市自治的主要背景。 (2)方式：城市的市民阶层通过谈判、武装斗争和金钱赎买等方式,从国王或领主那里获得特许状,享有不同程度的自治。 (3)基层单位：行会与商会。 (4)管理者:行会与商会的上层分子。 (5)管理职责：①规范手工业者和商人的经营活动； ②把持城市政权；③行使城市治理。 (6)影响： ①政治：促使城市与王权结盟,推动王权强化和民族国家的形成。 ②经济：有利于城市经济的发展,推动资本主义的产生。 ③思想：打破教会对文化教育的垄断；促使大学兴起；为文艺复兴和宗教改革创造条件。 3.基督教会基层治理： (1)表现： ①教士宣讲教义； ②开办学校； ③主持婚丧嫁娶等生活仪式； ④兴办慈善机构及医院。 (2)影响:强化教会对人们的控制,影响思想意识和日常生活,在基层治理中也发挥了重要作用。 【行会和商会】 为捍卫同行业者的共同利益，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体——行会。 为确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合组建自己的团体——商人公会，简称商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。 ——孟广林《世界中世纪史》 出生 神父主持的洗礼 结婚 神父主持的婚礼 死后 神父主持的葬礼 4.中世纪西欧的基层治理的特点 （1）带有基层自治色彩（根据庄园治理的主体为庄园主或其管家、城市自治的主体为行会或商会的上层分子、基督教会也在发挥作用等史实） （2）主导权掌握在庄园主、城市上层人士、教会手中。(世俗、宗教相结合) 5.中世纪欧洲基层治理的实质： 基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士、教会是基层自治的主导者。 (三)近代西方国家的基层治理：自治乡镇、市镇→社区组织开始形成 1.自治市镇或乡镇 (1)背景：①政治：近代民族国家产生,中央集权加强,国家把基层治理纳入政府管理范围。 ②经济：社会经济的发展，封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展。 ③阶级：城市新兴资产阶级打破行会治理模式。 ④思想：启蒙思想强调民主自由。 ⑤历史：继承地方自治的传统。 项目 乡村 城市 基督教 基层单位 管理者 职权 庄园 行会或商会 教会 庄园主或管家 行会或商会上层分子 大主教、主教等 宣讲教义、开办学校、 主持婚丧嫁娶等生活仪式、兴办慈善机构及医院 规范手工业者和商人的经营活动，把持城市政权，行使城市治理的职责 组织生产，征收地租，主持庄园法庭的审判，裁决纠纷 小结：西欧封建社会时期的基层治理 (2)表现： ①英国：自治市 基层单位：自治市镇 确立：1835年颁布《市政法案》 自治权力：a.政治：自治市政府和议会都由当地选民选举产生。b.经济：地方征税所得由自治市自主开支，但必须接受选民监督。 ②美国：自治乡镇 基层单位：乡镇 确立：建国后基本保持传统 自治权力：除司法之外的所有公共服务功能。 ③法国：自治市镇 基层单位：自治市镇 确立：大革命后形成。【第三共和国(1875年后)时期,《市镇法典》,确立市镇自治】 自治权力：市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 (3)特点： ①基层治理纳入政府管理范围（国家出台以法律法规规范）。 ②自治传统浓厚。③中央集权影响大。 2.社区的形成 (1)背景： ①工业革命的发展。 ②城市人口激增，失业、贫困等社会问题增多。 ③传统的社会救济方式遭遇瓶颈，促使各国不得不探索社会救济的新方法。 (2)措施：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者、负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作 (3)结果：社区组织开始形成。 养老 失业 贫困 工业革命造成数目庞大的农村人口离开了原先的社会网络，流入城镇，形成都会底层的无产阶级，陷入贫困、愚昧、脏乱、疾病、失业以及各种堕落、犯罪的生活状态，已经不是昔日的教会、慈善事业或者济贫法所能因应。 -—钱永祥《自由主义如何看见“底层”》 (四)现代西方国家的基层治理：社区自治 1.二战后：社区自治进一步发展 (1)背景： ①各国政府的重视与治理方式变革； ②联合国对社区建设的推动；1955年《报告》倡导 ③民主政治的发展与资本主义经济发展，事务增多。 (2)表现： ①自我管理：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，提供生活各项服务。 ②参与决策：参与城市规划、土地政策等地方政府决策。 (3)特点：居民自治，自下而上管理。 (4)作用：①提高了生活质量；②缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 2、20世纪80年代以后：社区功能增多 ⑴表现： ①通力协作：更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。 ②功能增多：社区承担更多政府功能。 ③公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务。 ④社区管理的市场化改革。 ⑵作用：使基层治理的效率更高、成本更低。(降本增效) ⑶变化：政府减少对基层治理的干预，社会力量参与基层治理的空间扩大。 【学思之窗】 地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。 【历史纵横】 为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。 例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。 ——《国家制度和社会治理》 探究：阅读学思之窗及历史纵横，思考二十世纪八九十年代以来社区管理有何新变化？你如何看待这种基层治理方式？ 变化：地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式,而是引入市场化手段(引入企业管理办法)，实行市场化改革。(政府减少对基层治理的干预，社会力量参与基层治理的空间扩大) 社区管理市场化的评价： ①地方政府在基层社会治理中引入市场化手段，体现社会管理方式的创新。 ②有利于激发市场活力，调动社区和居民积极性，提高服务效率和质量，可以推进基层治理的社会化改革，提高治理效率。 探究：根据图示并结合所学，概括西方基层治理的特点。 (五)西方基层治理的主要特点： ①基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大（主要特点）； ②基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程（历程）； ③地方分权和地方自治发展围绕地方自治的民主性和独立性进行； （即对内的民主治理和对外的独立自主） ④基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展（趋势） (六)西方基层治理的作用： ①缓和阶级矛盾，维护社会稳定；②保障人民权益，巩固民主政治 ③提高生活质量，改善人民生活；④提高治理效率，降低治理成本。 (七)西方基层治理的认识： ①为欧美资本主义国家政权建设及国家治理提供基础； ②反映资产阶级统治意志,不可能真正实现民主平等,也不可能真正解决资本主义社会顽疾。 古希腊 西欧封建社会 近代 （工业革命后） 当代 （二战后） 村社自治 庄园自治 城市自治 基督教会 自治市镇 ↓ 社区组织开始形成 社区发展为基层自治的主要方式 20世纪 80年代后 社区承担 更多政府功能 问题探究：根据社区自治和政府管理程度的差别，社区大致可以分为三种：自治型，如美国、加拿大和德国，小政府、大社会，政府基本不干预社区自治；混合型，如日本和澳大利亚，政府拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共管共建；政府主导型，如新加坡，大政府、小社会，政府直接对社区进行管理。 结合相关材料，分析西方社区自治三种模式的利弊。 自治型：利：政府干预较少，财政投入较低，社区民众参与度高。 弊：面对突发性公共事件，无法快速有效解决。 混合型：利：多方参与，共建共享，共担责任。 弊：共识的达成较为缓慢，费时费力。 政府主导型：利：政府直接管理社区。 弊：政府干预较多，社区治理对国家财政的依赖性较强。 近代西方 中国古代 基层自治为主基层自主权逐渐扩大；基层自治为辅基层自主权逐渐丧失基层自治向民主性独立性方向发展；基层自治向专制型集权性方向发展 基层自治向规范化法治化方向发展；基层自治向乡约的法律化方向发展基层自治主体向全体居民方向发展；基层自治主体由乡绅群体主导发展 思考：中国古代和近代西方基层治理的区别？ 二、现代社会保障制度的建立与发展 社会保障制度是国家依据法律法规，以国民收入的再分配为手段，通过社会保险、社会救济、社会福利等形式，向低收入社会成员提供基本生活保障，来缩小贫富差距，维护社会稳定的一系列制度的总称。 材料：较大规模的有组织的保障措施始见于公元6世纪末的罗马城邦社会，城邦的市政当局用捐款和公款购买谷物，无偿地分发给丧失劳动能力的人和阵亡将士的家属，用以减缓社会冲突……到中世纪，封建贵族和教区主教也主办一些慈善事业，为丧失劳动能力者提供最基本的生活保障，以维持再生产的需要。这种保障的实施很大程度上取决于贵族的好恶和年成的好坏，无法律保护，具有很大的主观随意性。 ——李传柱《西方社会保障制度的历史演进及启示》 材料： 17世纪初的英国,随着圈地运动的开展， 大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段,吸收劳动力的能力有限,造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素,社会问题日益突出,开始引发社会冲突,对社会秩序的稳定产生严重威胁。 探究：英国为什么开展社会救济？ 探究：阅读上述材料从中能获取出哪些历史信息？ ①西方社会保障起源较早； ②救济的目的是缓和社会矛盾，维护统治。 ③救济的主体多元：政府、封建主、教会等； ④古代西方救济特点：随意性、应急性； 1.西方国家社会保障制度 (1)历程： ①济贫制度：17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。(产生) ①圈地运动造成农村贫困问题突出。 ②工业吸纳能力有限，城市流浪人口增加，影响社会稳定。 ③旧有的社会救济制度开始难以满足社会发展需要。 世界上最早社会保障法 ②初步建立--社会保险制度： 19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。 表现：1883年《疾病保险法》； 1884年《意外伤害保险法》； 1889年《伤残老年保险法》 意义：a.稳定社会秩序,缓和阶级矛盾。 b.促进了德国资本主义经济的发展。 c.标志着德国现代社会保障制度的建立。 （事前保险比事后救济更有前瞻性）解释德国仅是“初步建立”的理由。建立：由济贫扩展到疾病、工伤和养老，由单纯的救济发展到社会保险。 初步：德国颁布了三个领域的保险法，但是涉及面仍较小、制度不够完善。 ③最终确立--社会保障制度： 1935年,美国颁布《社会保障法》,标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 材料：工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，就有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要阻止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。1863年以后，德国陆续颁布了一系列有关社会保障的法律，到20世纪初基本建立起当时世界上最完备的社会保障法律体系。——摘编自胡继晔《追寻中西方社保文化的起源和发展》 探究：根据材料及所学归纳德国社会保险表现和意义。 美国社保卡 材料 1929年经济大危机席卷全球，罗斯福总统上台后，社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题，美国罗斯福新政对此曾做了有益探索。1935年美国颁布了《社会保障法》，实行老年保险和失业保险。标志着美国现代社会保障制度的最终确立。其中济贫方案旨在向低收入的老人、盲人、残疾人、孕妇和多子女家庭提供医疗保健补助。申领该项救济的人，必须符合联邦规定的低收入和财产少的贫困条件，并接受严格的资格审查。……但（经研究）美国的婴儿死亡率在各民族间分布，也像贫富差别一样悬殊。其中黑人最高，相当于白人的两倍多……久与贫苦为伍的人，不得不接受二等公民的现实。1935年《社会保障法》颁布以后使得国家在人民福利方面担当重要角色，对稳定社会、发展经济具有重要作用，成为社会安定不可缺少的因素之一。同时也部分地改善了劳动人民的生活状况，缓和了阶级矛盾。 探究：根据材料结合所学分析美国《社会保障法》的特点和颁布的意义。 特点：①政府主导作用； ②立法建立社会保障制度； ③审查严格，救助对象广泛； ④有种族歧视； ⑤身份地位与财富联系紧密。 意义：①改善人民生活，缓和社会矛盾，有利于经济发展。 ②标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 ④完善阶段：二战后，福利国家形成 a.英国率先构建社会保障体系,基本实现全民覆盖； b.北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”,社会保障制度基本建立。 知识链接：福利国家（纲要下19课） 福利国家是指国家运用社会保障政策和社会福利开支，来保障个人和家庭的最低收入，并保证所有公民都能享受社会服务。 (1)背景： ①物质基础：资本主义经济的迅速发展 ②体制保障：国家垄断资本主义的发展 ③历史教训：经济危机的教训，罗斯福新政影响 ④外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴 ⑤理论来源：凯恩斯主义把社会福利当作经济调节杠杆 (2)目的：以缩小贫富差距，缓和社会矛盾，稳定社会秩序，维护资产阶级统治。 (3)历程： 资本主义经济大危机 国家干预经济的政策 第三次科技革命 探究：结合图片和所学知识，思考二战后福利国家形成的背景 ①起源：罗斯福新政； ②逐渐兴起：二战后； ③日渐完备：二十世纪六七十年代 ④发展受挫：1973年经济危机后，“滞胀局面” ⑤继续发展：80年代：美英法等国都不同程度地减少政府公共开支。 材料：“福利国家”在消除社会不公,保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面,确实发挥了重要影响与作用。同时它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的重要影响和作用。另一方面,随着社会发展,“福利国家”越来越成为英国政府的沉重负担,它与经济发展的效率发生了矛盾,日子一久，又产生了新的社会问题,如人才外流、人口老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为“英国病”的新病因。 探究：结合材料及所学，谈谈福利国家的特点及影响。 (4)特点： ①从单纯的社会救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证； ②覆盖面广：社会福利覆盖范围包括国家的全体公民。 ③福利种类繁多，保障程度高：社会福利涉及养老、医疗、失业、教育、工伤、住房等方面。 ④低收入阶层受惠多：社会福利制度实质是国家依靠政府力量对社会财富进行再分配，通过对高收入者征收个人所得累进税，对社会低收入者进行生活保障，使穷人受惠多。 ⑤制度日趋完备：二战后现代西方国家将社会保障制度法律化、制度化，通过政府立法形式，使社会保障制度日趋完备。 (5)影响： 积极：①是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物； ②改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 局限：①过度的社会保障，加重了国家财政负担； ②容易助长懒惰行为，降低了人们的工作积极性，造成整个社会缺乏工作动力、效率低下。 (6)实质:国民收入再分配的一种形式,分配领域社会化的表现。 历史纵横 苏联的社会保障制度 列宁认为“最好的工人保险形式是国家保险”。后来，苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障。根据1977年苏联颁布的宪法,苏联实行全民社会保险制度,国家支付社会保险金,个人受保情况与其贡献和地位相关联。苏联的社会保障制度除了退休养老制度、医疗保障制度和社会服务保障，还包括补助金制度，为由于生病或其他原因暂时不能工作的劳动者提供物质保障，以及为生育或死亡造成的开支进行补助。苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。 探究：据材料概括苏联社会保障制度的主要特点。 2.苏联的社会保障制度：国家保险 (1)建立：根据1977年苏联宪法,苏联实行全民社会保险制度。 (2)特点： ①全民覆盖：覆盖士兵、工人、农民等全体公民； ②法律保障(1977年苏联颁布的宪法) ③国家主导：由国家统一制定政策、支付保险金，个人无需缴费； ④与贡献挂钩：个人受保情况与职业贡献、社会地位相关联。⑤保障内容广：包括退休养老、医疗、生育补助、死亡抚恤等多方面； (3)结果：苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。 3.中国特色的社会保障制度： (1)我国社会主义社会保障制度建立并完善的原因： ①国际因素：借鉴西方资本主义国家和苏联等国的经验。 ②经济：改革开放以来，社会主义经济迅速发展。社会主义市场经济体制逐步建立。 ③政治：社会主义制度不断发展完善，党和政府关注民生，重视提高人民生活水平； ④思想：中国特色的社会主义思想与时俱进，不断发展完善。 (2)发展历程： ①初步形成，第一部社会保险法。 1951年2月颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法。 ②逐渐成熟，保障水平稳步提高。 随着改革开放不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展。 ③更公平，突破城乡分割的藩篱。 建立起了统一的城乡居民基本养老保险制度,整合城乡居民基本医疗保险制度 ④全覆盖，让亿万人享有基本保障。 党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。 (3)发展方向： ①制定与国情相适应的保障体系。 ②注意效率与公平。 ③完善城乡之间均衡的保障体系。 ④扩大覆盖面逐渐提升保障水平。 (4)意义： ①保障了民生的发展。 ②减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 ③为发展中国家摆脱贫困困境提供了具有参考性的替代方案。 现代社会保障制度的特点/趋势 ①性质：从传统社会济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府责任和义务 ②保障项目：从过去的分散、零星项目转向现代社会全面系统的保障 ③社会保障对象：从传统社会的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障 ④资金筹集方式：不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行。 近现代社会保障 美国颁布《社会保障法》 《中华人民共和国劳动保险条例》 英国济贫法 17世纪初 德国社会保障制度 苏联：全民社会保险制度 中国社会保障体系日益成熟 基本覆盖 英国率先构建全面社会保障体系，北欧等国建成福利国家 1935年 1951年 19c80s 1977年 1978后 2020年底 二战后 小结： 世界主要国家的基层治理与社会保障 1、古希腊时期的基层治理： 村社自治 2、中世纪欧洲的基层治理： 庄园自治、城市自治、基督教会 3、近代西方国家的基层治理： 自治市镇→社区组织开始形成 4、现代西方国家的基层治理： 社区自治 5、西方基层治理的主要特点： 1、现代社会保障制度的起源 2、西方国家社会保障制度 3、苏联的社会保障制度 4、中国特色的社会保障制度 西方主要国家基层治理的历史与特点 现代社会保障制度的建立与发展 课堂小结 解析：邦国政府委员会改为选举产生，领地议会调整等级代表构成，一定程度上扩大参与群体，推动世俗层面民主政治发展，B项正确；材料仅改动领地政府委员会产生方式与议会等级构成，并未冲击教会的统治根基，无法瓦解教会统治基础，排除A项；该决定属于政治制度层面的调整，没有改变土地、生产方式等社会经济结构，排除C项；议会等级中教士被替换为矿区代表，选举机制推行，并非增强地方贵族的政治权利，排除D项。 1．在德国蒂罗尔伯爵领地，根据1526年6月领地会议的决定，邦国一级的政府委员会成员由诸侯的任命制改为由贵族、市民、农民选举产生。领地议会的四个等级代表由“贵族、教士、城市、农村社区”改为“贵族、城市、农村社区、矿区”。该决定（    ） A．瓦解了教会统治基础   B．推动了世俗民主政治发展 C．调整了社会经济结构   D．增强了地方贵族政治权利 B 【解析】罗马帝国陷入“三世纪危机”时，帝国行政体系部分失灵，基督教会凭借日益严密完善的组织体系，承担起越来越重要的公共角色，这说明教会组织在社会秩序混乱的背景下，逐步承接了原本由帝国行政体系负责的社会治理职责，故选C项；基督教成为罗马国教是在4世纪末，材料仅体现教会承担公共角色，未涉及帝国对其教义的认可、官方地位的确立等国教必备条件，排除A项；材料只是说教会承担公共角色，并非帝国主动将政权部分移交，不存在政权权力转移的史实依据，排除B项；三世纪时罗马帝国仍掌握主要统治权，教会只是补充部分治理职能，并未彻底取代帝国政权，排除D项。 2．公元3世纪，罗马帝国陷入“三世纪危机”，中央政权更迭频繁，地方治理混乱，城市衰败。与此同时，基督教会的组织体系却日益严密和完善。在帝国行政体系部分失灵的背景下，基督教会扮演了越来越重要的公共角色。这一现象表明( ) A．基督教的国教条件日趋成熟 B．罗马帝国政权部分移交教会 C．教会组织承担社会治理职责 D．教会彻底取代了帝国政权 C 【解析】材料表明城市通过协商或斗争获得一定自治权，同时行会、商会和教会参与治理，这反映了城市在封建体系内实现有限自治，并形成多种力量共同管理的局面，故选D项；自治城市仍向领主或国王承担义务，如纳税提供兵役，并未完全脱离封建关系，排除A项；行会和商会在经济领域作用突出，但城市治理核心通常为市议会或市长，排除B项；王权与城市结盟在部分时期存在，但非10—11世纪普遍特点，材料也未提及王权作用，排除C项。 3．10—11世纪的欧洲，城市自治运动逐渐兴起。许多城市通过与封建领主协商或斗争，获得了一定程度的自治权。同时，行会和商会在城市治理中扮演了重要角色，而教会的影响力也不容忽视。这些现象反映了中世纪欧洲社会治理的特点是 A．自治城市完全摆脱了封建体系 B．行会和商会成为治理核心 C．王权与城市结盟对抗封建领主 D．城市自治与多元共治并存 D 4.下表是英国政府有关济贫的法令、法律规定。这些规定的施行（    ） 法令、法律文件 主要内容 1495年济贫法令 对乞丐和游手好闲的流民处以鞭刑或戴枷关押，对滥加施舍者进行处罚。 1601年《济贫法》 对于有劳动能力的贫困者不予救助，并强制其做工自给。 1662年《住所法》 贫苦者只有在他的出生地才有可能得到救助。 【解析】1495年法令惩罚流民、限制施舍，1601年《济贫法》强制有劳动能力者做工自给，1662年《住所法》限制人口流动，本质上是为了规范劳动力、保障资本主义发展所需的雇佣劳动，同时通过国家干预稳定社会秩序，为英国的社会转型提供了制度保障，增强了国家转型的社会元素，A项正确；英国民族国家的形成在16世纪都铎王朝时期已基本完成，这些济贫法是民族国家形成后的社会治理措施，并非促成民族国家形成的原因，排除B项；资本主义民主制度在英国确立于17世纪资产阶级革命后，表格中的法令时间早于民主制度建立，无法体现“资本主义民主的虚伪”，排除C项；立法权属于议会，政府是行政部门，这些法令是议会立法，并非政府部门立法，排除D项。 A．增强了国家转型的社会元素    B．促成了英国民族国家的形成 C．体现了资本主义民主的虚伪    D．扩大了政府部门的立法职能 A 【解析】19世纪中期至20世纪初，美国处于第二次工业革命时期，城市人口激增，工业发展带来交通、教育、公共卫生及社会保障等新问题，材料中整合城市自治单位、颁布《救济法》等法规，正是为应对工业社会治理需求，契合了当时的时代背景，故选B项；地方治理方案需经州议会备案监督，未实现高度自治，排除A项；当时保障体系覆盖贫困救济等领域，但远未建成覆盖全民的体系，排除C项；材料体现多元保障模式，并非政府主导的机制，排除D项。 5．19世纪中期至20世纪初，美国将分散的镇、县整合为城市自治单位，负责城市交通、初等教育、公共卫生等事务，治理方案需经州议会备案监督；各州密集颁布《救济法》《工厂安全条例》等法规，覆盖贫困救济、工伤补偿、公共医疗等领域，建立多元保障模式。美国这些实践( ) A．实现了地方政府的高度自治 B．契合了工业社会的治理需求 C．建成了覆盖全民的保障体系 D．确立了政府主导的保障机制 B 【解析】20世纪90年代，西方国家普遍推行新公共管理运动，强调市场和竞争机制，英国地方政府明确任务、区分责任及不采用传统直接提供公共服务模式，正是引入市场化手段提升治理效率的体现，故选B项；放弃地方政府基层治理的职能与材料矛盾，因为白皮书明确地方政府仍负责设定要求和标准，并未卸责，而是调整职能方式，史实上英国地方政府在改革后继续承担治理任务，排除A项；建立自上而下的机制提供服务不符合材料精神，材料倡导运用最佳方式包括市场化手段，而非单纯行政控制，改革旨在增强灵活性和竞争，排除C项；完善现代社会保障制度的内容偏离材料主题，白皮书聚焦公共服务提供模式改革，而非社会保障制度如福利内容的扩展，史实上此文件属于公共管理范畴，排除D项。 6．1991年，英国政府发布《竞争求质量》白皮书，提出：“地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。”其目的在于( ) A．放弃地方政府基层治理的职能 B．引入市场化手段加强基层治理 C．建立自上而下的机制提供服务 D．完善现代社会保障制度的内容 B 【解析】改革开放后，国家战略调整为以经济建设为中心，社会保障制度改革作为配套措施，旨在建立与市场经济相适应的社会安全网，故选D项；市场经济体制在21世纪初才基本确立，时间不符，排除A项；社会保障改革旨在构建独立的社会系统，并非单纯减轻财政负担，政府在实际中可能增加投入以支持新体系，排除B项；题干核心是社会保障制度转变，与国企改革成效无关，排除C项。 7．改革开放前，我国实行“国家——单位”保障制，社会保障由国家主导，城乡单位直接承担保障责任。自20世纪80年代中期起，逐步转向“国家——社会”保障制，社会保障成为独立于企事业单位之外的社会系统。这一转变( ) A．源于市场经济体制确立 B．意在减轻政府财政负担 C．表明国企改革初见成效 D．顺应了国家战略的调整 D 【解析】国家统筹推进城乡医保全覆盖、健全养老保险制度、完善各类保障体系，打赢脱贫攻坚战并建立解决相对贫困长效机制，这些都是国家通过完善社会保障治理体系，提升社会治理效能的体现，符合国家治理能力现代化的内涵，故选A项；材料并未将中国社会福利与西方进行对比，无法得出相关结论，排除B项；材料重点是社会保障体系的健全，并非推动城乡在经济、文化等多领域的多元发展，排除C项；乡村振兴战略侧重于乡村的产业、人才等方面的振兴，材料核心是全民社会保障体系的构建，并非配合该战略，排除D项。 8．当今中国统筹推进城乡医疗保险全覆盖，建立健全基本养老保险制度，完善社会救助、社会福利、社会慈善事业和优抚安置保障制度等。同时打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制，健全全民社会保障体系。这反映( ) A．国家治理能力现代化 B．社会福利优于西方 C．推动城乡的多元发展 D．配合乡村振兴战略 A 国家 养老金支出占社会保障支出比 美国 54%—60% 英国 44%—45% 德国 50%—53% 法国 42%—45% 意大利 50%—65% 加拿大 30%—33% 澳大利亚 45%—50% 解析：根据材料可知，部分欧美国家的养老金支出占社会保障支出比较高，反映了人口老龄化问题凸显，政府需要花费大量资金用于支付养老金，A项正确；材料仅体现了部分国家养老金支出占社会保障支出比，会有一定的财政负担，但“严重财政危机”材料未体现，排除B项；材料仅体现了部分国家养老金支出占社会保障支出比，无法体现养老金占比是否不平衡，排除C项；材料反映了部分发达国家人口老龄化问题凸显，但材料信息不能体现社会保障制度是否完善，排除D项。故选A项。 9.根据国际劳工局的研究报告，下表为1978—1983年部分国家养老金支出占社会保障支出比。右表反映了这些国家( ) A.人口老龄化问题凸显 B.出现严重财政危机 C.养老金的占比不平衡 D.社会保障制度完善 A 本节内容结束！ 谢 谢 配 合！ $