第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

选择性 必修1 第六单元 基层治理与社会保障 国家制度与社会治理 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 基层治理：是国家治理的有机组成部分和重要基础。 社会保障：是国家、政府以及社会对民众尤其是弱势群体提供的保证其基本生活权利的制度。 中国古代社会救济与优抚政策 世界主要国家:基层治理的历史与特点 中国古代户籍制度的演变、基层组织与社会治理 现代社会保障制度的建立与发展 单元解读 第六单元 基层治理与社会保障 基层治理(管理人民） 社会保障(稳定秩序） 中国 古代 现代 西方 古希腊 中古 近现代 户籍管理、基层组织 政府主导、社会参与 中国特色的社会保障制度 村社自治 庄园自治、城市自治 自治市镇、社区制度 完善的社会保障体系 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课程标准：了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表 性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面 采取的重要措施。 重 点：中国古代的户籍制度和基层管理组织。 难 点：古代户籍制度演变的特点和影响；古代基层社会治理的特点； 正确评价中国古代的社会保障措施。 1、历代户籍制度的演变 2、历代基层组织与社会治理 3、历代社会救济与优抚政策 目录 CONTENTS 社会救济与优抚 户籍制度 基层管理 开始大规模编排民户 前211年 秦汉 战国 581年 960年 1368年 1840年 魏晋南北朝 隋唐 宋元 明清 分类登记 编户齐民 “黄籍” “白籍” “土断” 大索貌阅 三年一造 主户、客户 诸色户计 户帖、黄册制度 乾隆及后停编户籍 乡里制度 什伍组织 乡里、村坊制度 邻保制度 宋保甲法 明：里甲制 十家牌法 清：保甲制 汉常平仓制度秦皇帝赐老人鸠杖 隋义平仓制度唐朝开始专设救济机构 宋开始，宗族救助活动逐渐兴起 明清时期，慈善组织开始兴起 中国古代的户籍制度与社会治理 前475年 220年 知识坐标 ③也是每个公民的身份证明。 户籍，又称户口 从图片中你能得到什么信息？ ①户口簿是国家主管户政的行政机关制作的， ②用以记载和留存住户人口基本信息的法律文书， 户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。 户籍制度萌芽于商代，形成于周代，经历代发展，至隋唐时已形成完善的体系。 户籍制度是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是国家对老百姓进行经济和人身控制的重要途径。 概念解释 加强人口管理 便于征发赋役 保障社会治安 维持统治秩序 目的 01 历代户籍制度演变 快速阅读课文，思考以下问题： 历代政府高度重视户籍的编制与管理的原因？ 归纳历代的户籍制度 总结中国古代户籍制度的变化趋势。 9 朝代 户籍制度 战国 秦朝 西汉 东汉 魏晋南北朝 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 历代户籍制度演变 一、历代户籍制度演变 1、战国： （秦献公）“十年，为户籍相伍”。 —— 《史记·秦始皇本纪》 令民为什伍……民有二男以上不分异者，倍其赋。 ——《史记·商君列传》 四境之内，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削。 ——《商君书·境内》 左边材料反映了与编制户口相关的什么信息？ 编制方法：什伍之制 立户原则： 强制分户，推行个体小家庭 登记范围：境内所有男女 思考：战国时期开始大规模制定户籍的原因？ ①封建地主土地私有制确立，小农经济的发展； ②加强中央集权、进行争霸战争、维护社会稳定的需要； 开始大规模编排民户，制定户籍。 根本原因：小农经济的内在要求，通过户籍制度来限制 农民迁徙，稳定农业生产 P99学习聚焦 古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。 11 ①丞相主管全国户籍工作，各级 地方政府有专门人员主管户籍； ②户是政府征派赋役的单位； ③百姓编户入籍后，成为“编户齐民”； ④政府定期进行人口调查。 3、汉朝： 编户齐民 战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口。 材料：沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，（萧）何独先入收秦丞相御史律令图书藏之。沛公为汉王，以何为丞相。……汉王所以具知天下隘塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦者，以何具得秦图书也。 ——《史记•萧相国世家》 一、历代户籍制度演变 ⑴西汉： 东汉末年户籍散乱 ⑵东汉： 原因： 编户齐民:西汉政府为控制人口流动，把民户按年龄、性别、土地、财产等情况，详细登记在户籍上，这种造册登记户口的办法称为“编户齐民” 标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成 2、秦朝： 一般百姓户籍、宗室籍、宦籍、市籍等。 分类登记制度 里耶秦简户籍簿 等级性和不平等性 “东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。” ——湖南迁陵县里耶秦简 东成，为里名； 户人，指户主; 士五，是身份称谓，指无爵或免爵者; 女子，即女性; 大、小，是课役身份的标志，是征发 赋役的依据; 夫、沙、泽若、伤都是人名。 12 4、两晋 黄籍（政府对南方土著居民以黄籍进行登记） 白籍（对从北方南渡而来侨居的人口以“白籍”进行登记，不征收赋役）。 土断（东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县 户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役）。 一、历代户籍制度演变 ⑴西晋： 黄籍（统一中国，重建户籍，称为“黄籍”） ⑵东晋： P100 思考点：东晋户籍制度变化的原因？ ①北方连年战乱，北人南迁导致户籍混乱； ②为整顿户籍、征发赋役推行土断政策； ③减少南迁北方人与南方土著人的矛盾。 5、隋唐 ⑴隋朝： “大索貌阅” ⑵唐朝： 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。 将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。 影响：加强了国家对人口的控制，增加了国家赋税收入；推动了经济发展；打击了豪强地主，加强了中央集权。 南方土著居民 承担赋役 北方侨民 不承担赋役 土断 吸引人口，鼓励生产，稳定秩序。 黄籍 白籍 13 主户： 客户： 主户和客户分籍 拥有土地、缴纳赋税的税户 没有土地的佃户 一、历代户籍制度演变 6、宋朝 P100思考点： 宋朝户籍管理变化的原因和影响？ 原因： ①宋代城市化与商品经济发展迅猛，商业税比重增加； ②土地私有制进一步发展，征收赋税渐以田亩为主； ③社会各阶层的流动性强。 影响： ①放松了对社会的控制； ②增加了财政收入。 提取宋代户籍变化的信息，并说明理由。 信息：主户、客户、总数增加； 主户占比增加（客户占比减少)。 理由： ①北宋延续了两税法以资产（田亩）为主的征税标准； ②宋代推行“不抑兼并”的土地政策，土地私有制进一步发展，土地的流转空前加快； ③封建经济继续发展，人口不断增长，社会阶层流动增强； ④北宋商品经济繁荣，租佃关系日益普遍化。 14 评价：这种把人口按不同职业强行划分而又不许相互流动的制度，严重地束缚了社会生产力的进步。但这一制度能最大程度的调配人力、物力、财力、军力资源和维护社会的发展和稳定，对后世影响深远。 一、历代户籍制度演变 按照职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。 ①明承元制，户籍分为民籍、军籍、匠籍等； ②户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。 9、清朝： 黄册（人口户籍册）和鱼鳞图册（土地登记册）互为补充。黄册以户为主，保证徭役征发；鱼鳞图册以土田为主，保证田赋征发。 黄册 鱼鳞图册 户籍在国家财政收入中的作用日益下降 ①普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。 ②清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。 ③乾隆年间，户籍永停编审，政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。 沿袭明制—松弛削弱—永停编审 8、明朝： 7、元朝： “诸色户计”（职业定籍） 职业定籍、黄册 清朝户籍永停编审意义：国家对百姓的人身束缚进一步削弱，农民和手工业者从而可以自由出卖劳动力，促进了商品经济的发展。 户籍制度与赋税制度彻底割裂，户籍不再具有财政上的意义。 15 秦 汉 战国 东汉末年 东晋 隋唐 宋 元 明 清 编排民户逐步确立 分类登记 编户齐民 户籍散乱 大索貌阅 三年一造 管理严格 黄籍和白籍 土断 户分主客主户纳赋 诸色户计（职业定户）世代相袭 职业定籍 黄册 管理松弛 永停编审 【小结】 古代户籍制度演变 朝代 户籍制度 评价 战国 积极影响 秦朝 西汉 东汉末年 魏晋南北朝 隋朝 唐朝 宋朝 消极影响 元朝 明朝 清朝 历代户籍制度演变 编排民户，制定户籍（开始） 分类登记 编户齐民 社会动荡、户籍散乱 大索貌阅 主户、客户 诸色户计、户籍世袭 永停编审 大索貌阅、三年一造 职业定籍、黄册 ①便于政府征发赋役，维护统治秩序； ②一定程度上遏制了地方割据势力，加强了中央集权； ③提供了较安定的政治环境，有利于经济发展。 严格限定百姓的活动范围，加深了传统社会的封闭性，严重影响了社会经济的进一步发展。 “黄籍”“白籍”“土断” 总结归纳：中国古代户籍制度的特点和发展趋势，影响户籍制度演变的因素？ ①历史悠久，随时代变迁不断发展完善。 ②严密性：严格记录人口财产特征等 ③等级性：带有宗法伦理色彩，等级特权色彩浓厚。 ④地域性：限制人口流动。 ⑤多重性：户籍制度与赋役、行政管理、社会治安相结合。 ⑥世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍世袭。 特点： 发展 趋势： ①由严格到逐渐宽松到被废除； ②户籍制度下人身依附关系逐渐减弱； ③与土地和赋税制度逐渐分离；户籍制度的财政功能逐渐减弱。 影响因素： ①中央集权强化；②赋税制度改革；③农民反抗斗争；④商品经济发展； ⑤土地兼并和租佃关系演变；⑥财政危机；⑦重农抑商思想。 综合所学，分析户籍制度发展的总体趋势？ 影响这种变化趋势的因素是什么？ 时期 户籍制度 发展趋势 封建国家演进 经济基础 政治原因 战国至秦汉 形成 巩固 魏晋至隋唐 发展 鼎盛 宋元时期 变异 成熟 明清时期 松解 衰落 从不断强化 到走向松解 小农经济发展 商品经济繁荣 专制集权体制强化 土地赋税制度改革 B 1.明代初期实行了严格的户籍制度,人们不得随意改动户籍,不得擅自流动,外出百里之外时必须有官府发给的“路引”(通行证)。明代中期以后,政府允许流动人口在当地入户占籍。这一变化反映了(　　) A.科举取士范围的扩大 B.社会经济的发展 C.君主专制的空前强化 D.等级制度的解体 小试牛刀 C 2.宋代的户籍有主户、客户之分，主户或称税户，税户者，有常产之人也；客户则无产而侨寓者也。主户和客户各自在户籍中所占的比重反映了当地的阶级关系，主户所占比重较大的农村地区通常( ) A．交通较为发达 B．经济较为发达 C．土地兼并较弱 D．人口较为稀少 小试牛刀 B 1.（2025·北京·高考真题）“圣王作制，籍无黄白之别。昔中原丧乱，流寓江左……自尔渐久，人安其业……虽无本邦之名，而有安土之实。今宜正其封疆，以土断人户，明考课之科，修闾伍之法。”这一建议有利于东晋政府（   ） A．鼓励流民返回原籍 B．增加赋役强化管理 C．提高寒门政治地位 D．编制黄册管理户籍 【详解】据本题题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确时空是：东晋（中国）。根据材料结合所学可知，流民此前可能因持白籍而未被纳入正式赋役体系。土断后，流民被编入黄籍，成为正式编户齐民，政府可据此征收赋税、征发徭役，同时通过“考课”“阅伍”强化基层控制，B项正确； 链接高考 B 2.（2024·福建·高考真题）明嘉靖（1522—1566）后期，官方调查了沿海卫所的军户情况。有学者据此统计出当时沿海各地卫所军队实际人数占应有员额的比例，如图所示。该图反映的现象主要缘于（   ） A．倭寇问题严重 B．户籍制度缺乏弹性 C．卫所管理混乱 D．沿海经济发展不均 【详解】明代继承元朝按职业定户籍的做法，一旦定籍，世代相袭，不得变动。随着社会的发展与统治形势的变化，明代人口流动现象愈发凸显，户籍世代相袭不变的做法越来越难以维持。尤其是军籍内的民众，社会地位较低，他们普遍想方设法改变身份，但因户籍制度缺乏弹性，他们往往选择出逃，进而导致逃兵现象严重，B项正确； 链接高考 02 历代基层组织与社会治理 快速阅读课文，思考以下问题： 中国古代基层组织的特点是什么？是如何发展演变的？ 中国古代是如何进行基层治理的？ 中国古代基层治理的历史意义 24 二、历代基层组织与社会治理 时期 基层组织 社会治理 秦汉 唐朝 北宋 明朝 清朝 二、历代基层组织与社会治理 ①秦汉： 1、基层组织 （1）特点： 从秦汉到明清，县是最基层的行政机构， 下设直接管理民众的基层组织。 （2）演变： 十户为一甲，一百一十户为一里，设里长、甲首。 ②唐朝： 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 ③明朝： 乡里、村坊制度 乡里制度 里甲制 P101学习聚焦 封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定。 政府建立基层民众的自我管理与相互监督机制 朝代 社会治理措施 具体内容 秦汉 唐 北宋 明 清 什伍组织 邻保制度 保甲制（王安石） 以五家为伍，十家为什,百家为里，互相监督 十家牌法（王守仁） 兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 里甲制→保甲制 以四家为邻，五邻为保，相互监督 王安石推行保甲制度，源于唐朝的邻保制度 十家总编为一牌，轮流收掌、察看动静、可疑报官 十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长； 十甲为保，设保长 不仅承担治安任务，还兼有登记户口的职责。 方式： 二、历代基层组织与社会治理 2、基层社会治理 时期 基层组织 基层社会治理 秦汉 唐朝 北宋 —— 明朝 清朝 区别 政府管理民众 民众自我管理 联系 二、历代基层组织与社会治理 乡里制度 乡里、村坊制度 里甲制 什伍组织 邻保制度 保甲制（王安石变法） 十家牌法（王阳明推行） 由里甲制到保甲制 兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 维护社会治安 行政区划、户籍管理为主 相互补充、有机结合；清代合二为一 基层治理特点: ①自我管理与相互监督（联保连坐）； ②地方自治色彩鲜明； ③宗法关系扮演了重要角色； ④官员治理与士绅管理相结合。 基层治理意义: ①有效治理基层地方，稳定基层社会秩序； ②一定程度上推动基层经济发展； ③促进了儒家文化和传统道德的传播。 材料：古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。这种治理格局概括为“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。中国传统基层自治的存续，得益于既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和儒家意识形态的教化。 —任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》 古代基层治理的特点及其意义？ 二、历代基层组织与社会治理 (乾隆)二十二年更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村，每户岁给门牌。十户为牌(奇零散处，通融编列)，立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。 ——《清朝文献通考》卷19《户口一》 P101史料阅读 依据材料，概括指出乾隆时期“保甲之法”较之以前的重大变化，并结合所学，从国家基层治理的视角分析其变化原因。 变化：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 原因：①清朝前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍作用大为削弱; ②乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，进而建立偏重于治安功能性质的保甲制; ③历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制; ④国家基层行政机构的变化。 材料：古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。 ——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》 二、历代基层组织与社会治理 根据材料联系所学，概括古代基层组织与社会治理演变趋势和原因？ ①由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；②国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱；③宗族组织逐步发挥重大作用。 ①国家的统一，封建专制的强化；②维护小农经济发展，社会稳定的需要； ③宗法观念及儒家思想的影响。 演变趋势： 演变原因： 朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 战国 秦朝 西汉 东汉 魏晋 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 编排民户，制定户籍； 分类登记 编户齐民 社会动荡、户籍散乱 “黄籍”“白籍”“土断” 大索貌阅 唐承隋制、三年一造 主户、客户 诸色户计、世代相袭 职业定籍、黄册 永停编审 历代户籍制度、基层组织与社会治理 乡里制 邻保制度 保甲制（王安石） 十家牌法（王阳明） → 保甲制 什伍组织 乡里、村坊制 里甲制 里甲制 D 1.秦代乡里制度逐渐定型，县的基层分为若干乡，乡下有里，里下有什伍组织。乡里组织拥有宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法、婚丧祭祀等职权。这反映出秦代(　　) A．农村基层实行地方自治 B．皇帝直接掌握了乡官的任命权 C．乡里属于社会经济组织 D．乡里组织兼有行政与宗法职能 小试牛刀 D 2.北宋初期，中央剥夺了州县的行政权、财政权、司法权和军事权，通过通判、巡检、县尉来完善地方管理职能，并藉由户等制、乡役制、保甲制来加强对乡村民众的控制。这反映出，北宋( ) A. 地方行政效率的提高 B. 乡村治理的制度完善 C. 地方官丧失了治理权 D. 中央权力向基层渗透 小试牛刀 D 1.（2025·云南·高考真题）乾隆时期，有官员这样评价当时的某项管理制度：“平时足以消弭盗贼奸匪，稽核户口，偶遇地方荒歉，查办赈务，亦按籍可稽，不致临时周章，乃安民之良法。”该制度旨在（   ） A．稽查盗贼奸匪 B．核查户口凭证 C．赈济地方荒歉 D．维护社会稳定 【详解】据本题主题干设问词可知，这是目的题，时空是：清朝（中国）。据材料“平时足以消弭盗贼奸匪，稽核户口，偶遇地方荒歉，查办赈务，亦按籍可稽，不致临时周章，乃安民之良法”可知，该制度有户口管理和赈灾安民等综合功能，根本目的是维护社会稳定，D项正确； 链接高考 A 2.（2025·山东·高考真题）道光朝（1821～1850）以前，清朝统治者在给予各地宗族一定扶植的同时，又加以适当限制。自道光朝开始，统治者越来越重视宗族势力，逐步把一部分基层行政权力交给宗族。这一调整的目的是（   ） A．化解地方统治危机 B．抵制西方文化渗透 C．分化州县行政权力 D．改革社会教化方式 链接高考 B 3.（2023·广东·高考真题）王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是（    ） A．邻保制度 B．保甲制度 C．十家牌法 D．里甲制度 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是正向题。据本题时间信息可以得出准确时空是宋朝（中国）。据材料“《宋论》”可知，题干涉及时间是宋朝，据所学可知，王安石变法时期实行保甲制度，B项正确；邻保制度是唐朝的，排除A项；十家牌法是明朝的，排除C项；里甲制度是明朝的，排除D项。故选B项。 链接高考 03 历代社会救济与优抚政策 快速阅读课文，思考以下问题： 历代进行社会救济与优抚政策的原因和作用是什么？ 古代社会的救济组织都有哪些？主体是什么？ 中国古代社会救济的主要措施有哪些？ 中国古代社会救济与优抚政策的特点？ 37 三、历代社会救济与优抚政策 材料1：隋唐在318年中，较大自然灾害有515次。其中旱灾134次，水灾120次，风灾65次......平均每年受灾1.6次。 ①自然：古代社会生产力水平低，自然灾害频 发，人民生活缺少保障； ②政治：缓和阶级矛盾，维护封建统治的需要； ③思想：儒家民本观念、仁政思想的影响； ④经济：农耕经济的发展提供了物质基础。 1.社会救济 （1）原因： （2）作用： 社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治。 材料4：凡义仓之粟，唯荒年给粮，不得杂用。若有不熟之处，随须给贷及种子，皆申尚书省奏闻。 ——《旧唐书》 材料5：社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。——邓云特《中国救荒史》 材料2：国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。 ——《礼记•王制》 材料3：仓无备粟，不可以待凶饥。 ——《墨子•七患》 实施者 地位 举措 政府 汉朝 隋唐 民间组织 宗族 慈善组织 主体 建立常平仓制度 积谷备仓，调节粮价 重视官方储备 提倡民间积储（义仓、社仓） 设立义田等族产，赈济族人。 出现善堂、善会等慈善机构 丰图义仓——天下第一仓 朱子社仓 南宋朱熹创建的社仓，原名“五夫社仓”，位于福建武夷山五夫镇。 材料：寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。 ――《汉书·食货志上》 关系：社会救济的主体是政府，民间组织处于辅助地位；政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应。社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济。 三、历代社会救济与优抚政策 1、社会救济 （3）实施者： 辅 助 宋朝 兴起 明清 兴起 三、历代社会救济与优抚政策 2、社会优抚 3、影响： ①经济：为民众提供了一定的生活保障，以保证人口的繁衍和正常生产活动的进行； ②政治：客观上有利于维护社会稳定，巩固统治； ③思想：弘扬了尊老爱幼、扶困济贫的优良传统。 优抚老弱贫苦等弱势群体，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。 朝代 措施 尊敬、赡养老人 秦汉 明初 保障鳏寡孤独的生活 唐朝 宋朝 元朝 明清 赐给高龄老人手杖——鸠杖 优抚高年平民（80岁以上） 养病坊 福田院 众济院 养济院 鸠杖实物图 安济院也作“养济院”。在《武林旧事》中记载，“贫而无依者，则有养济院”。指贫困无依靠的老人，可以进养济院，如同现在的养老院。 汉代鸠杖画像砖 宋朝出售度牒虽然也导致了僧众人数过多，影响到了社会生产发展的问题，但由于宋代的度牒更多是作为货币使用，所以僧众人数虽多却也被控制在一个范围内，没有像唐朝晚期那样无法控制。并且有宋一代，度牒一直保有较高的价值，除了出售度牒补贴国家财政外，朝廷有时还直接向地方官府发放度牒用作救灾和公共事务上。 40 原因：古代政府重视社会救济和社会保障出发点是为了保证人口繁衍与生产力的发展，同时缓和社会矛盾，稳定社会秩序 原因：受古代生产力以及封建政府的阶级属性的限制，这种救助没有形成普遍化和经常性的机制，覆盖面和力度都很有限，不可能真正解决无助群体和贫苦百姓的温饱问题。 P103 学思之窗 《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定： 凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。 三、历代社会救济与优抚政策 材料一：极贫之民便赈米，次贫之民便赈钱，稍贫之民便转贷 ——明林希元《荒政从言》 材料二：凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲依靠，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。 ——《大明律》 材料三：宋代政府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还从百姓日常生产生活实际出发，制定系统性扶持办法，从财政、民政乃至军政多个层面对贫困人口进行帮扶。 ——孙竞、张文《中国古代扶贫实践及其当代价值》 依据材料并结合所学，概括中国古代社会救济与优抚政策的特点 不能落实 想一想：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？请说明理由。 特点：①时间久远、源远流长；②国家立法保障并设专门机构实施；③国家救济和社会救济相结合； ④系统性扶持与临时性救助相结合；⑤扶贫方式手段多样化。 实施者 地位 社会救济 优抚政策 表现 政府 主 体 汉朝：常平仓制度 隋唐：重视官方储备 （隋文帝置仓积谷）， 大力提倡民间积储 （义仓、社仓） 社会力量 辅 助 明清兴起，出现善堂、善会等慈善机构 尊敬、赡养老人； 设专门机构，保障鳏寡孤独的生活。 秦汉：鸠杖 唐朝：养病坊 宋朝：福田院 元朝：众济院 明朝：养济院；优抚高年老人（明） 宗族 宋朝兴起，设立义田、义学、义宅、义冢等族产（范仲淹） 慈善组织 社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济 政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实行赈济等 三、历代社会救济与优抚政策 朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 优抚政策 秦 —— 汉 隋 —— —— —— 唐 —— 宋 —— 元 —— —— —— 明 清 分类登记制度 编户齐民 大索貌阅 三年一造 主户与客户 职业定籍、黄册 永停编审 乡里制度 乡里、村坊制度 里甲制 保甲制 十家牌法 保甲制 邻保制度 什伍组织 常平仓制度 官仓， 义仓、社仓 宗族内部的救助活动兴起 慈善组织兴起 养济院 众济院 福田院 养病坊 鸠杖 政府对百姓的人身束缚逐渐减弱 宗族 、慈善组织的作用逐渐增大 乡 里制与保甲制逐步合一 里甲制 户籍制度与赋役制度逐渐分离 政 府 对 基 层 控 制 和 干 预 加 强 课堂小结 中国古代的户籍制度和社会治理 维护统治 诸色户计 如何对待弱势群体是衡量文明的尺子 基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。 ——习近平 “要从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，全面解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、环保、社会治安等问题，集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。” ——习近平 C 1.《梦溪笔谈》记载“皇祐（宋仁宗年号）二年，吴中大饥，殍殣枕路。是时范文正（范仲淹）领浙西，发粟及募民存饷（粮食），为术甚备…… 又召诸佛寺主首，谕之曰：‘饥岁工价至贱，可以大兴土木之役。’于是诸寺工作鼎兴。”范仲淹救灾措施的主要特点是 （　　） A. 鼓励百姓生产，实行自救 B. 宣传佛教，要求百姓忍耐 C. 救济与“以工代赈”相结合 D. 寺院提供饮食，救济百姓 小试牛刀 B 2.开皇（隋文帝）三年，度支尚书长孙平鉴于“天下州县多罹水旱，百姓不给”的社会现实，“奏令民间每秋家出粟麦一石已下，贫富差等，储之闾巷，以备凶年，名曰‘义仓'”。“自是州里丰衍，民多赖焉”。据此可知，设立义仓的主要目的是 A．增加政府财政收入 B．维护社会稳定 C．促进农业经济发展 D．繁荣粮食市场 小试牛刀 A 1.（2025·福建·高考真题）东汉时期鸠杖体现政府对老年人的优抚。下图为东汉时期的墓葬壁画，其中绘有一人（老人）弯腰（手持鸠杖）的情景。这说明当时( ) A．民众认同社会教化 B．黄老无为思想影响民间习俗 C．政府重视社会救济 D．儒家思想对丧葬仪式的渗透 【详解】根据题干设问词，可知这是本质题，据材料关键信息可知准确时空是：东汉时期的中国。根据材料及所学可知，儒家思想强调“孝道”和“尊老”，将赡养老人、尊崇长辈视为重要伦理规范。东汉政府以“鸠杖”优抚老年人，本质上是儒家伦理在国家政策中的体现，旨在通过制度强化社会对儒家道德的认同。该壁画呈现老人使用鸠杖，说明民间接受并践行官方教化，A项正确 链接高考 B 2.（2025·湖南·高考真题）宋代，理学家张载、程颐、朱熹等纷纷提出重建宗族制度的主张：文臣范仲淹建“义庄”，积极强化宗族势力，欧阳修、司马光、苏辙等也在宗族制度上下过功夫。这是因为宋代（   ） A．儒学地位动摇 B．贫富无定势 C．政治因循保守 D．崇文而抑武 【详解】根据题干设问词，可知这是原因题，据材料关键信息可知准确时空是：宋朝时期的中国。根据材料及所学可知，宋代实行“不抑兼并”的土地政策，土地买卖频繁，租佃制盛行，导致社会阶层流动性增强，出现“贫富无定势，田宅无定主”的现象。范仲淹“义庄”的核心功能是通过族产（如义田）接济贫困族人，欧阳修等人推崇的族谱编纂则强化血缘认同，二者均旨在应对“贫富无定势”带来的宗族离散危机，维系家族内部的稳定，B项正确； 链接高考 本课思维导图 Time to Study GOOD GOOD STUDY · DAY DAY UP 好好学习·天天向上 Lavf59.27.100 $