2.2单一制和复合制课件-2026-2027学年高中政治统编版选择性必修一当代国际政治与经济

第二课|第二框 单一制和复合制 1、含义：是指国家的整体与组成部分之间、中央政权与地方政权之间的相互关系。 2、分类：国家结构形式主要有单一制和复合制两种。 地方政府 联邦制 单一制 邦联制 主权国家 主权国家 国家联盟机构 国家结构形式 议题一 英国三地“抱团”—单一制的权力逻辑 2026年9月14日，苏格兰、威尔士和北爱尔兰三地地方政府领导人签署联合声明，共同要求英国政府给予三地举行独立公投的权利。英国首相伯纳姆的回应很明确：“不可接受”。值得注意的是，英国是单一制国家，但苏格兰、威尔士、北爱尔兰都设有地方议会，拥有不同程度的自治权。然而，三地议会所有权力都源自英国议会授权。 议学问题： 三地有地方议会、有自治权，为什么伦敦一句“不可接受”就能挡住独立公投？ 一般行政区域 自治区域 我国的行政区域划分 民族自治地方 特别行政区 省、市、县 1、组成单位：单一制国家的组成单位，是按照地域划分的普通行政区域或自治区域。 一、单一制 思考：在单一制国家，中央和地方政权是如何分配的？ 一、单一制 （1）中央享有最高权力； （2）地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。 2、权力划分（权力分配 自上而下） 中央政府 单一制 一、单一制 （1）法律体系：一部宪法、一种法律体系 （2）国家机构：一个中央政权 （3）权力划分：中央享有最高权力，地方权力由中央授予，必须接受中央权力的统辖 （4）对外关系：公民只有一个国籍。中央政府统一行使外交权，地方无外交权。 “一国两制”下的特别行政区享有高度自治权，但仍然是我国的地方行政区域，直辖于中央人民政府，接受中央政权的统一领导，对外不能代表国家。所以我国是单一制国家。 3、特征 注意：在单一制国家，先有国家后有地方，地方的权力是由中央授予的。 概括：一部宪法、一种法律体系；一个立法机关、一个中央政府、一套司法系统；公民只有一个国籍。 中央集权型单一制国家 中央严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政府严格控制。例如：法国。 地方分权型单一制国家 地方居民依法自主组织地方公共机关在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体事务。 例如：英国。 4、分类：中央集权型单一制国家和地方分权型单一制国家。 一、单一制 关键区别： 地方是否有 自治权 议题二 美国25州起诉联邦—联邦制的权力切块 2026年7月，美国25个州及哥伦比亚特区联合向联邦法院起诉特朗普政府。起因是联邦紧急事务管理局将超过10亿美元的灾害应急拨款与各州修改选举法挂钩，威胁若不配合将暂缓或取消拨款。罗得岛州总检察长在起诉书中写道：联邦政府“将美国民众的安全当作筹码，试图威逼各州放弃制定最有利于本州居民的政策和法律的宪法权利”。 议学问题：25个州凭什么“敢”告联邦政府？它们的底气来自哪里？ 《福布斯》杂志网站近期发文表示，从公路、铁路，到电网、港口等，美国大量基础设施已超过使用寿命，不少设施“正处于危险的临界点”。《国家地理》杂志近期也发文称，美国建于19世纪中叶的供水系统已无法满足现代城市需求，许多桥梁、堤坝、隧道的老化程度也十分严重。 美国州长和总统是上下级关系吗？为什么州长可以叫板总统？ 1.在佛罗里达州，如果你被狗咬伤，狗主人是要负责任的——除非他们贴了警示“Bad Dog”，那就不是狗主人的错了，只能靠你自己了。 2.如果在伊利诺伊州奶酪店睡着违法。(除非所有食品密封) 3.密歇根州在火车上不得醉酒！ 4.亚利桑那州未经许可，不准将向猪（swine）喂垃圾！  想一想：为什么美国的各州法律可以不同？ 美国各州的法律 是享有相对主权的完整政治实体。 ①国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内拥有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。 ②联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 2、权力划分 1、组成单位 二、复合制——联邦制（“联合的国家”） 以美国为例：联邦政府权力由联邦宪法明文列举，没有明文授予联邦政府也没有禁止各州行使的权力，则属于各州政府的保留权力。 联邦政府主要负责外交、国防、金融、通信、海关，以及各类跨州事务。州政府则负责教育、卫生、经济、文化等州内事务。 （1）法律体系：两套宪法(联邦宪法、州宪法) （2）国家机构：一个联邦政府，各州有各自的政府。 （3）权力划分：在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。 （4）对外关系：联邦是国际交往的主体，拥有外交权，个别联邦允许组成成员有外交权，国民具有两个国籍，既有联邦国籍，也有组成联邦单位的国籍。 3、特征 二、复合制——联邦制 ①先有州后有联邦，联邦的权力是源于州的让渡，联邦与州分享政治权力 ②州宪法或法律不得与联邦宪法、法律冲突。 4.联邦制的弊端： 主要在于效率不高，联邦政府和州政府相互扯皮、推诿，各州政府各自为政。 新冠疫情期间，联邦政府抗疫不力，各州干脆“绕开中央”。纽约州等东海岸7个州组建了“多州协定”，加州等西海岸3个州组建了“西部州协定”，不接受联邦政府领导，自行协调防疫措施和重启经济的时间表。同时，各州还互相争抢从海外采购的医护物资，联邦政府不仅不协调，特朗普本人还反复强调“物资由各州自行解决”。 比较项 单一制 联邦制 立法机关 全国只有一个 多个（联邦+各成员单位） 宪法 全国只有一部宪法 联邦及各组成部分都有宪法 中央政府 全国只有一个中央政府 联邦政府+各成员单位中央政权机关 公民国籍 公民只有一种国籍 双重国籍（联邦+成员国） 外交权力 中央统一行使外交权 联邦是主体，成员国有某些外交权 权力来源（核心区别） 地方权力由中央授予 （自上而下） 组成单位权力是自身固有的（自下而上） <#> 议题三 从英联邦看最松散的联合？ 英联邦目前有56个成员国，2026年11月将在安提瓜和巴布达举行政府首脑会议，近40位国家首脑确认出席。英联邦设有秘书处，定期召开峰会，讨论民主、气候、贸易等议题。 但英联邦不是一个主权国家。它没有统一的宪法、没有中央政府和统一的行政机关，峰会形成的公报对成员国没有国内法效力，各国保留完整的主权，可自由退出。 议学问题： 1.英联邦有56个国家、有峰会等，为什么说它“不是国家”？ 2.邦联和联邦的根本区别是什么？（从“有没有统一主权”入手） 1.含义 是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。 如：英联邦、欧盟、东南亚国家联盟等。 注意：邦联也称为：“国家的联合”。没有宪法和法律，没有最高立法、行政机关，其主要机构是邦联的议会或成员国首脑会议。 二、复合制——邦联制 英联邦是一个国际组织，由56个独立主权国家（包括附属国）所组成，成员大多为前英国殖民地或者保护国，16国构成了一个现代版的共主邦联。 国家名称 国家结构形式 国家名称 国家结构形式 中华人民共和国 摩洛哥王国 巴西联邦共和国 俄罗斯联邦 古巴共和国 南非共和国 德意志联邦共和国 大不列颠及北爱尔兰联合王国 印度尼西亚共和国 塞内加尔共和国 伊朗伊斯兰共和国 法兰西共和国 单一制 联邦制 联邦制 联邦制 单一制 单一制 单一制 单一制 单一制 单一制 单一制 单一制 国家结构形式区分 3、影响国家结构形式的因素： （1）一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。 （2）人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。 议题四 中国一国两制的智慧 2026年3月，“十五五”规划纲要草案明确提出：坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，提升港澳依法治理效能。港澳的高度自治权，来源于中央授予，而非自身固有。中央对港澳拥有全面管治权，这是单一制下“授权—自治”关系的根本前提。 思考：“一国两制”指的是什么？港澳高度自治是否意味着我国具有联邦制的特征？ （一）“一国两制” 1.基本内容 在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度， 同时在台湾、香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变，享有高度的自治权。 2.“一国”和“两制”的关系 （1）“一国”是实行“两制”的前提和基础， “两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”之内。 （2）香港、澳门两个特别行政区的高度自治权不是固有的，其唯一来源是中央授权。 （一）“一国两制” 3.要求 （1）高度自治不是完全自治，中央对高度自治权的行使具有监督的权力， 绝不允许以“高度自治”为名对抗中央的权力。 （2）我们坚持和完善“一国两制”制度体系，落实中央全面管治权，落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。 （3）坚持一个中国原则和“九二共识”，在此基础上，推进祖国和平统一进程。我们坚持团结广大台湾同胞，坚定支持岛内爱国统一力量，共同把握历史大势，坚守民族大义，坚定反“独”促统。 为什么在港澳问题上要强调“全面管治权”？为什么要制定香港国安法？ 在“罪行和处罚”章节，共规定了分裂国家罪、颠覆国家政权罪、恐怖活动罪、勾结外国或者境外势力危害国家安全罪，以及其他处罚规定。 1.国家安全的含义 （二）国家安全 2.国家安全的重要性 国家安全是民族复兴的根基， 国家安全利益是国家的最高利益。 国家安全指国家政权、主权统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。 3.国家安全的表现 国家主权是国家安全的核心， 体现在国家的政治、经济、社会、文化、军事、外交等诸多方面，抽离任何一方面的内容，都是对国家主权的侵害，也是对国家安全的威胁。 （二）国家安全 （二）国家安全 4.维护国家安全的要求 我们坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础， 以军事科技文化社会安全为保障，以促进国际安全为依托， 统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、 传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全， 统筹维护和塑造国家安全，夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。 单一制 和复合制 1.组成单位： 2.特点： 3.权力划分 4.分类：中央集权和地方分权 二、复合制 1.联邦制：组成单位、权力划分、特点 2.邦联制：含义、特点 一、单一制： 三、国家结构形式的影响因素： 诸多因素+基本问题 课堂小结 四、国家安全与“一国两制” 1.2023年12月19日发布的《国务院关于〈吉林省国土空间规划(2021一2035年)>的批复》指出:“原则同意自然资源部审查通过的《吉林省国土空间规划(2021一2035年)》(以下简称《规划》)。《规划》是吉林省空间发展的指南......请认真组织实施。”这体现了() ①吉林省政府充分发挥自治权，积极构建国土空间体系 ②国务院和吉林省政府各自行使自身在法定范围内的权力 ③我国是单一制国家，吉林省政府被置于国务院领导之下 ④为了管理的便利和有效，采取单一制的国家管理形式 A、①② B、②③ C、①④ D、③④ ①:吉林省政府不是自治机关，不能行使自治权 ④:单一制是国家结构形式，而不是国家管理形式 B 2.2024年2月27日，美国民主、共和两党在“摇摆州”密歇根州举行2024年总统选举初选。在各州进行初选是美国总统选举的第一阶段。初选结束后，民主党和共和党将各自举行全国代表大会正式提名总统和副总统候选人。备受世界关注的2024年美国大选投票日为11月5日。由此可推断出，美国() ①实行联邦制，州是联邦制国家的组成单位 ②实行两党制，政党具有完全相同的政治目标 ③实行共和制，总统由选民选举产生，并对国会负责 ④实行两党制，政党争取执政的主要手段是参加选举 A、①④ B、②③ C、①② D、③④ A Lavf58.20.100 Packed by Bilibili XCoder v2.0.2 $