2.2 单一制和复合制 课件-2026-2027学年高中政治统编版选择性必修一当代国际政治与经济

课前三分钟：总体脉络梳理 国 家 内容 形式 国家本质 国家性质（国体） 管理形式、政权组织形式（政体） 结构形式 强调国家的阶级性 强调中央和地方关系 强调国家机关及其关系 单一制 复合制 联邦制 邦联制 国家结构形式决定中央与地方的关系 国家主权是主权国家固有的，不是国际法赋予的 2.2 单一制和复合制 人教版 •选择性必修一 • 当代国际政治与经济 第一单元 各具特色的国家 第二课 国家的结构形式 www.v5ppt.com 大不列颠及北爱尔兰联合王国 判断下列国家的国家结构形式 美利坚合众国 中华人民共和国 瑞士联邦 单一制 单一制 复合制 复合制 “一国两制”下的特别行政区享有高度自治权，但仍然是我国的地方行政区域，直辖于中央人民政府，接受中央政权的统一领导，对外不能代表国家。所以我国仍是单一制国家。 即时判断: 中央可以直接给地方下任务吗？（中国） 州可以起诉联邦政府吗？（美国） 对比中美国家结构形式，说明中央与地方（联邦与州）有何不同 福建与宁夏跨越两千多公里协作，57个项目集中签约。 1996 年党中央、国务院作出东西部协作的战略部署，确定福建结对帮扶宁夏，属于中央统筹顶层安排。 闽宁协作是中央统筹谋划的东西部协作安排，由中央确定结对关系，具体协作由闽宁两地政府协商推进，是在坚持中央统一领导前提下，发挥地方主动性、积极性，体现民主集中制。 州可以告联邦，不是州比联邦大，是宪法给了它这个渠道。联邦和州权力都来源于美国宪法，州不是联邦设立的、不是联邦的下属分支。 美国25个州联合起诉特朗普政府，指控其以打击强迫劳动为名而征收的最新一轮关税，实际上是为取代最高法院今年2月裁定无效的全球关税 中国（单一制）：地方权力由中央授予，地方服从中央，在中央统一领导下发挥地方积极性。 美国（联邦制）：联邦、州权力由宪法划分；在联邦权限内州服从联邦；在州保留权力范围内联邦不能干涉；权力争端由最高法院裁决，不存在简单单向服从关系 第一目：单 一 制 在中央统一领导下发挥地方积极性 中央授予地方权力 地方服从中央 含义：单一制是由若干行政区域或自治单位组成的单一主权国家结构形式。 典型国家：中国、法国、英国、日本、意大利等 是按地域划分的普通行政区域或自治区域。 2、单一制国家的基本特征 （权力分配 自上而下） 中央享有最高权力； 地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。 中央政府 单一制 普通行政区域 自治区域 按地域划分 民族自治地方 特别行政区 省、市、县 地方政府 【注意】单一制国家，先有国家后有地方，地方的权力是由中央授予的，地方服从中央 1.单一制国家的组成单位 一、单一制 国家机构形式就是要处理中央和地方的关系，单一制国家权力划分有何特点？中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。我们要知道在单一制国家中，是先有国家后有地方，地方的权力是由中央授予的。 普通行政区域 自治区域 按地域划分 民族自治地方 特别行政区 省、市、县 “一国两制”下的特别行政区享有高度自治权，但仍然是我国的地方行政区域，直辖于中央人民政府，接受中央政权的统一领导，对外不能代表国家。所以我国仍是单一制国家。 一个中央政府--国务院一个立法机关--全国人大及其常委会 法律体系 国家机构 一部宪法----《中华人民共和国宪法》；一种法律体系 对外关系 公民只有一个国籍----中华人民共和国公民中央政府统一行使外交权，地方无外交权----国务院统一行使外交权 中 国 一套司法系统——司法机关 = 人民法院+ 人民检察院 司法机关 美国司法系统：双轨制法院体系（两套互相独立的法院）：联邦法院系统 + 各州自己的州法院系统 概括：一部宪法、一种法律体系；一个中央政府、一个立法机关、一套司法系统；公民只有一个国籍。 知识拓展 3. 单一制国家的类型：中央集权型和地方分权型 比较项 中央集权型单一制 地方分权型单一制 地方自治 中央严格控制，地方没有自治权 地方自治权较大，中央只作监督 官员产生 地方主要官员由中央委派 / 任命 地方主要官员由地方选举产生 中央干预 直接干预地方事务，可撤换地方官员 中央通过法律、财政、司法监督，一般不直接干涉 典型国家 法国 英国 一、单一制 关键区别在于 。 地方是否有自治权 1.在某国，地方政权在中央政权的严格控制下行使职权，由中央委派官员，或由地方选出的官员代表中央管理地方行政事务；地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政权的严格控制。 从国家结构形式角度看，该国实行的是（ ） A．中央集权型联邦制 B．中央集权型单一制 C．地方分权型联邦制 D．地方分权型单一制 解析：“地方政权在中央政权的严格控制下行使职权”“地方没有自治权”这表明该国实行的是中央集权型单一制，B项正确，排除ACD。故本题选B。 随堂巩固训练 B 2.澳门特区行政长官贺一诚表示，澳门将继续准确贯彻 “一国两制” 方针，用好中央赋予的高度自治权，积极融入国家发展大局。这是基于（ ） ①我国实行单一制的国家管理形式 ②澳门是享有相对主权的政治实体 ③我国中央政权统一领导地方政权 ④澳门的高度自治权不是其固有的A．①② B．①③ C．②④ D．③④ ① 错误：单一制是国家结构形式，不是国家管理形式。国家管理形式指政体（我国是人民代表大会制度） ② 错误：澳门是我国的特别行政区，属于我国地方行政区域，不享有相对主权。只有联邦制的组成单位才是享有相对主权的政治实体。 ③ 正确：我国是单一制国家，坚持中央政权统一领导地方政权，澳门特别行政区接受中央统一领导。 ④ 正确：澳门的高度自治权是中央依法授予的，不是澳门本身固有的，这是 “一国两制” 的法理基础。 随堂巩固训练 D 第二目：复 合 制 联邦政府权力是由各州政府让渡出来的 联邦制典型国家：美国、德国、瑞士、俄罗斯、印度、加拿大、澳大利亚、缅甸、巴西等20多个国家 州权力是本身固有的 1.美国肯塔基州的法律文本中，有一条就规定人们每年必须至少洗一次澡，否则就将面临处罚。 2.加州安大略市一条订于1930年的法律条文这样规定：“禁止公鸡在不该鸣叫的时候乱鸣叫，否则主人将吃官司或被罚款。” 3.加利福尼亚和俄亥俄州的克里夫兰都有一条法律规定，如果没有合法的捕鼠执照，使用老鼠夹逮老鼠也属非法行为！ 4.纽约州的卡迈尔市规定，如果男人西装上衣跟裤子的颜色不同，要罚款500美元。 美国各州一些有趣的法律规定 想一想：为什么美国的各州法律可以不同？ 1.联邦制：“联合的国家”（政治分权，自下而上）： （1）组成单位：联邦是国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。 ①权限范围：国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。 ②权力授予：联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 二、复合制 （2）联邦制的特点：分享权力——自下而上 美国独立后 13 州先是邦联，各州是完整主权国家；邦联太弱，1787 制宪各州主动交出一部分权力给联邦 - 让渡出去（归联邦）：国防、外交、发行货币、跨州贸易、关税等（宪法列举权力） - 没有让渡、自己保留：治安、教育、地方交通、婚姻家庭、州内税收等 👉 这就解释了：州为什么敢告联邦？州只让出了一部分权力，没把全部主权交出去，这就导致各成员的主权不完整。如果联邦跑到州保留权力的领域乱管，州就可以起诉主张：这个权力我没让渡给你，你越权了。 注意： ①先有州后有联邦，联邦的权力是源于州的让渡，联邦与州分享政治权力 ②联邦地位高于州。州宪法或法律不得与联邦宪法、法律冲突，否则无效 ③州政府不是联邦政府的下级或下属单位。（这是州长可以怼总统的原因） 联邦制国家中各州市享有相对主权的完整政治实体。这里完整的政治实体是指各州市都有自己的宪法和法律，都独立的享有管理本区域内公共事务的权力。但是在对外关系是则是由联邦政府的首脑就是总统代表国家来开展外交活动。所以各州的主权不是绝对的，而是相对的。 那联邦和州市如何来划分职权的？国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。其次， 联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 我们要知道联邦制国家，先有州后有联邦，联邦的权力是源于州的让渡，联邦与州分享政治权力（政治分权）。 联邦地位高于州。州宪法是或法律与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。 （3）联邦制的弊端： 阿拉斯加州车牌 爱达荷州车牌 美国各州政府各自为政，以车牌为例，除了尺寸统一以外，每个州都有不同的设计美国各州的车牌上根据车辆总数，有7个字码的，也有6个字码的，排列完全按自己州的需要。如果一个人跨州搬迁，所带车辆要在一定时限里在新的居住州重新登记，换新车牌才算合法。   主要在于效率不高，联邦政府和州政府相互扯皮、推诿，各州政府各自为政。 二、复合制 通过以上分析我们发现，联邦式的国家结构形式比较松散，联邦与州各自为政，在某些特殊时期，联邦不能很好调动各单位成员，所以不能够集中力量半大事。 知识拓展：美国是典型的联邦制国家 法律体系 权力划分 美 国 国家机构 两部宪法（联邦及各组成部分都有宪法） 两套法律体系 两个立法机关、两个行政机关、两套司法系统 国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。 对外关系 联邦是国际交往的主体，个别联邦允许组成成员有外交权；公民具有两个国籍，既是联邦公民，也是联邦成员公民。 具体来说，还可以从以下四个方面来把握单一制国家的具体特征。第一从法律体系来看，只有一部宪法；第二从国家机构来看，一个中央政府-----国务院；一个立法机关----全国人大及其常委会；第三从权力划分来看，中央享有最高权力，地方权力由中央授予，必须接受中央权力的统辖---坚持党中央集中统一领导，地方各级政府接受中央政府国务院的领导；第四从对外关系来看。公民只有一个国籍--中华人民共和国公民 中央政府统一行使外交权，地方无外交权--国务院统一行使外交权。 接下来我们来了解单一制国家的类型， 2.邦联制 （1）含义：邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟，是历史上存在过的特殊国家形式。如早期美国邦联、塞内冈比亚邦联、塞尔维亚和黑山；当代唯一认可的邦联：萨赫勒国家邦联英文AES，2023年9月马里、布基纳法索、尼日尔三国签署《利普塔科 — 古尔马宪章》，成立萨赫勒国家联盟。 二、复合制 萨赫勒国家邦联邦联核心特征： 1. 三个成员国都是独立主权国家，保有自己宪法、政府、军队、外交； 2. AES 邦联本身不是主权国家，没有统一宪法、统一国籍、统一中央政府； 3. 依托条约维系，设立国家元首会议协商；决议不能直接自动生效，需要成员国同意； 4. 有联合部队，用于共同反恐，但军队归属各国；宪章约定对一国袭击视为对全体袭击，互相军事支援； 5. 成员国可自愿退出。 （2）邦联制特点：①邦联并不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。②无统一的宪法和法律、国籍，中央政府，其主要机构是邦联的议会或成员国首脑会议 ③成员国是具有独立的主权国家。 中央 政府 州或省 州或省 中央政府 中央政府 复合制 联邦制 邦联制 “联合的国家” “国家的联合” 2.邦联制 二、复合制 注意：联邦是一个主权独立的国家，拥有国家主权。邦联是国家的联盟，不具有完整的国际法主体资格，不是真正意义上的国家。 3.影响国家结构形式的因素 (1)影响因素：一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。（根本上由国体决定）P19 (2)基本问题：人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。P19 (3)一个国家采取什么样的国家结构形式，主要基于维护国家主权和领土的统一与完整、保障国家管理的有效与便利等方面的考虑。P14 从根本上： 国家性质（国体）决定国家结构形式 (4)在影响国家结构形式的因素中，最主要并起决定作用的是统治阶级的统治需要，其他因素必须通过这个因素才能发挥作用。 二、复合制 拓展比较 单一制 联邦制 邦联制 组成单位 权力划分 权力来源 法律体系 国家机构 公民国籍 按地域划分的普通行政区或自治区域 享有相对主权的 完整政治实体（州/邦） 享有绝对主权的国家 中央享有最高权力，地方只能在宪法和法律范围内行使职权 在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，不得任意干涉 权利平等，互不从属 一部宪法 联邦及各组成部分都有宪法 邦联没有专门的宪法， 各成员国有自己的宪法 一个中央政府 一个国籍 除有联邦中央政府外， 各组成部分也有中央政权机关 各成员国有自己的中央政权机关 两个国籍，既是联邦公民， 也是组成单位公民 各成员国公民 只有本成员国国籍 各组成单位的权力是自身作为政治实体所固有的、契约与合作 中央授予地方权力、 自上而下、领导与服从 差别不在权力大小，在权力来源 单一制和 复合制 单一制 复合制 2.特点 3.类型 1.联邦制 中央集权型单一制:委派选举、严格控制 地方分权型单一制:监督、不干涉 2.邦联制 影响国家结构形式的因素 1.组成单位:普通行政区域、自治区域 （1）组成单位 （2）特点（中央与地方的关系） （1）含义：......国家联盟 （2）特点 国家结构形式 易混易错 1.单一制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。 2.邦联是真正意义上的国家，具有完整的国际法主体资格。 纠正：邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。 3.联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。 纠正：联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 纠正：联邦是国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体 当堂练习 2.有学者指出：“美国联邦政府并不是各州的上级政府，联邦的权力，是各州为了共同利益主动交出来的一部分权力。” 该观点反映美国联邦制的特点是（） A．联邦地位低于各州，州法律可以抵触联邦宪法 B．州政府隶属于联邦政府，接受联邦直接领导 C．各州权力本身固有，联邦权力来自州的让渡 D．联邦与州权力完全平等，二者没有权力边界 解析：A 错误，联邦地位高于州，州法不能抵触联邦宪法；B 错误，州不是联邦下属；D 错误，宪法划定二者权力边界。 C 1.关于国家管理形式与国家结构形式，下列说法正确的是（） A．我国实行人民代表大会制度，这属于我国的国家结构形式 B．单一制侧重解决中央与地方权力划分，属于国家管理形式 C．君主立宪制、民主共和制，属于国家的管理形式（政体） D．联邦制、邦联制着重体现国家权力机关之间的相互关系 C 解析：A 错误，人大制度是政体（国家管理形式）；B 错误，单一制属于国家结构形式；D 错误，联邦制处理中央‑地方（整体‑组成部分）关系，不是国家权力机关关系。 4.萨赫勒国家邦联由马里、布基纳法索、尼日尔组成，该组织设有国家元首会议，但其决议必须经过各个成员国同意方能生效，各成员国保留独立军队、外交、宪法。据此判断，萨赫勒国家邦联（） ①是主权统一的联邦制国家 ②成员国拥有完整、绝对主权 ③邦联机构不能直接约束成员国国民 ④拥有统一国籍与统一中央政府 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 当堂练习 3.单一制、联邦制、邦联制既有区别也有共同点，下列表述正确的是（） A．三者都属于复合制国家结构形式 B．单一制下地方与联邦制下州都享有相对主权 C．邦联、联邦的组成单位都是主权完整的独立国家 D．国家主权是主权国家固有的属性，不是国际法赋予的 解析：A 错误，单一制不属于复合制；B 错误，单一制地方无相对主权；C 错误，联邦成员不是独立主权国家，邦联成员国才是独立主权国家。 D C 解析：邦联是国家联盟，不是主权国家，无统一宪法、国籍、中央政府，①④错误；邦联成员国保留完整主权，邦联决议不能直接约束国民，②③正确。 $