2.2 单一制和复合制-2026-2027学年高中政治统编版选择性必修一当代国际政治与经济

2.2 单一制和复合制 第二课 国家的结构形式 2026年7月，金砖国家领导人第十八次会晤在巴西举行，这些国家的国名，有的叫"共和国"，有的叫"联邦"，有的叫"王国"。你知道下列国家的国家结构形式吗？ 俄罗斯联邦 巴西联邦共和国 印度共和国 南非共和国 阿拉伯埃及共和国 沙特阿拉伯王国 伊朗伊斯兰共和国 美利坚合众国 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 国家的结构形式 指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位或自治单位组成统一主权国家的制度。例：中国、法国、日本 复合制国家是由若干独立的国家或政治实体(如共和国、州、盟、邦)等通过某种协议而组成的联合体 整体中央 部分地方 国家结构形式 单一制 复合制 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 联邦制 邦联制 指两个或两个以上共和国、邦或州联合组成一个统一国家的制度，例：美国、澳大利亚、德国、印度、巴西、墨西哥 指两个或两个以上的独立国家为了某种特定目的而结成国家联合的制度。 判断：国家管理形式决定国家中央与地方、整体与部分的关系。 ×国家结构形式决定 关系 含义 类型 类型 2021 单一制 一 4 从香港特首任命看我国国家结构形式 第六任行政长官选举李家超当选为香港特别行政区人选，2022年5月20日，国务院全体会议决定任命李家超为香港特别行政区第六任行政长官，于2022年7月1日就职。 中央政府坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，落实中央对特别行政区全面管治权，坚定落实“爱国者治港”，全力支持行政长官和特别行政区政府依法施政，提升香港国际竞争力，发挥香港独特优势，更好融入国家发展大局，保持长期繁荣稳定。 思考：有人认为，实行“一国两制”改变了我国单一制的国家结构形式。你认为呢？ “一国两制”下的特别行政区享有高度自治权，但仍然是我国的地方行政区域，直辖于中央人民政府，接受中央政权的统一领导，对外不能代表国家。所以我国仍是单一制国家。 思考：有人认为，实行“一国两制”改变了我国单一制的国家结构形式。你认为呢？ 1.单一制国家的组成单位： 普通行政区域 自治区域 我国的行政区域划分 民族自治地方 特别行政区 省、市、县 单一制国家的组成单位，是按照地域划分的普通行政区域或自治区域 注意：民族自治区和特别行政区都属于单一制国家的组成单位。它们都是我国的地方行政区域，直辖于中央人民政府，接受中央政权的统一领导，对外不能代表国家。 思考：在单一制国家，中央和地方政权是如何分配的？ 2.单一制国家的权力划分 统一 领导 在宪法和法律规定的 权限范围内行使职权 最高权力 享有 中央 地方 注：单一制国家，先有国家后有地方，地方的权力是由中央授予的。（自上而下） 3.单一制的具体特征 对外关系 具有统一的国籍，中央机关统一行使外交权。 权力划分 具有统一的中央政权机关，最高国家权力归中央掌握，各地域的地方权力必须受中央权力的统辖。 国家机构 具有统一的立法、行政和司法体系 法律体系 具有统一的宪法及其他基本法律 概括：一部宪法、一种法律体系；一个立法机关、一个中央政府、一套司法系统；公民只有一个国籍。 地方权力与中央权力是服从与被服从的关系 中央 政府 地方政府 9 在法国，起主要作用的地方国家机关是地方行政机关，地方行政首长具有中央官员和地方官员的双重身份。 一方面代表中央，依照中央的命令行事，对国家内政部负责； 另一方面，作为地方官员，管理一切地方行政事务，中央可撤换地方行政首长。 法国走的是一条以中央代表为轴心的行政途径。法国地方行政区划分为大区、省和市镇三级。 中央集权型单一制国家 英国分为英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰四部分。1999年，苏格兰和威尔士相继选举成立地方议会，北爱尔兰成立自治政府，这大大改变了英国传统上高度中央集权的体制。此后苏格兰议会、威尔士国民议会及其行政机构全面负责地方事务，但外交、国防和国家安全、总体经济和货币政策、就业政策以及社会保障等仍由中央政府控制。 在英国，由各地区居民选举产生的地方议会依法自主处理本地区事务；中央政府依法监督地方议会的行为，以立法监督为主要的监督形式，中央政府若发现地方议会有越权行为，可诉请相对独立的第三方——司法机关纠正。 地方分权型单一制国家 （1）中央集权型 单一制国家 02 （2）地方分权型 单一制国家 4.单一制国家的类型 中央政权严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政府严格控制。例如：法国。 地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体事务。例如：英国、日本。 划分标准：地方自治程度不同。 12 类型 单一制 中央集权型 地方分权型 组成单位 权限范围 中央政权 宪法 国籍 代表国家 按地域划分的普通行政区域或自治区域 地方无自治权，受中央严格控制 地方有自治权，受中央监督，但不干涉 一个 一个 一部 一部 统一 统一 法国 英国 【区别】单一制的两种类型 美国建国以来，联邦与州之间的权力争夺从未停止过。1816年4月，国会通过第二银行法案，并在各州设置第二国家银行，该行动受到部分州的强烈抵制。马里兰州依据州的征税权规定，所有在该州营业而未经该州议会许可的银行必须纳税。 第二国家银行巴尔的摩分行出纳员麦卡洛克拒绝纳税，马里兰州立即到州法院起诉，麦卡洛克在州法院败诉后上诉至联邦最高法院。联邦最高法院判决第二银行法案符合宪法，马里兰州向联邦银行征税的法案因违宪而无效。 思考：上述案例中联邦最高法院的判决是保护州权还是保护联邦权?结合案例，分析美国的国家结构形式及其特点。 2021 复合制 二 15 美国俄勒冈州参议院议长罗布·瓦格纳于 2025 年 10 月 13 日至 27 日率团访华，成为疫情、后首位率团访华的美国州参议院议长。15 天内走访深圳、福州、成都等九至十座城市，是俄勒冈州近年来最大规模的对华代表团。此行以落实州议会对华友好决议为直接目标，议题覆盖气候变化、清洁能源、经贸与教育合作。在深圳，瓦格纳一行参观比亚迪并试乘仰望 U9，盛赞其电气化技术，就校车电动化、农产品出口等合作方向与中方交流；在福州出席世界航海装备大会并参访武夷山国家公园；在杭州作为美方代表出席第七届中美友城大会，该大会汇集全美 28 个州 180 余名代表，为近年来规模最大的中美地方交流活动。此访有坚实的制度基础。俄勒冈州与福建省 1984 年结为友好省州，2006 年俄勒冈州议会成为美国首个以立法形式确认对华友好省州关系的州议会；2025 年 5 月州参议院通过第 32 号决议，重申与福建、天津的伙伴关系，鼓励在华设立贸易办公室、支持州长及州议员访华。 （1）州与联邦的对华政策对立时，总统可以罢免州长吗？ （2）美国的州有外交权吗？美国的国家结构形式是什么？有哪些特点？ 阿拉斯加：为了拍照而吵醒正在睡觉的熊违法。 康涅狄格：腌黄瓜必须扔在地上能弹起来才算合格。 密歇根：女性未经丈夫允许不得剪发。 加州：行驶中的车辆上不得射杀猎物，鲸鱼除外。 肯塔基：同一对男女结婚离婚后再婚不得超过三次。 佛罗里达：丈夫随妻姓可被认定为"欺诈"，驾照会被吊销。 爱达荷州：送情人巧克力少于50磅（约23公斤）违法 路易斯安那：未经朋友同意擅自为其点外卖，罚款500美元。 纽约：晚上10点以后不准穿拖鞋上街。 威斯康星：人可以和自己的房子结婚，婚礼上牧师可主持。 想一想：为什么美国的各州法律可以不同？ 美国国家结构形式是联邦制。 联邦：美国联邦地位高于州。 宪法规定，联邦宪法法律在全国范围适用，各州必须遵守； 州：各州有各州的宪法和法律，州宪法或法律与联邦宪法法律或条约相抵触者一律无效。 联邦 政府 州政府 州政府 联邦政府权力由联邦宪法明文列举，没有明文授予联邦政府也没有禁止各州行使的权力，则属于各州政府的保留权力。 联邦政府主要负责外交、国防、金融、通信、海关，以及各类跨州事务。州政府则负责教育、卫生、经济、文化等州内事务。 （1）从组成单位看：联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。 1.联邦制的特征 复合制按照联合的程度不同可分为联邦制和邦联制两种类型。 “联合的国家“ 解析：相对主权指拥有一部分主权,在联邦国家成立之前，联邦成员都是单独享有主权的政治实体（国家），在加入联邦后，让渡了一部分主权给了联邦。 （2）从权限范围看：在各自的权限范围内拥有最高权力并直接行使于人民,相互间不得任意干涉。 解析： 以美国为例，联邦与州都有宪法和法律，都有立法、行政、司法机关； 联邦政府不能任命州政府的官员，州长和州议会由该州选民选举产生； 不能监督、考核州政府的施政行为； 州政府也不能干涉联邦政府的事务。 联邦制的典型国家：美国、德国、俄罗斯、瑞士、印度、巴西 注意： 1、联邦制国家，先有州后有联邦，各州政府将部分权力让与联邦政府，联邦政府和州政府分享政治权力（政治分权）。 2、联邦制国家有两套宪法，两套立法机关、政府、司法系统，但联邦的法律地位高于州。典型国家：美国、德国、俄罗斯、印度、巴西等。 （3）从权力授予看：联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的 联邦制的具体特征： 对外关系 联邦是国际交往的主体，拥有外交权，个别联邦允许组成成员有外交权 权力划分 权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。 国家机构 一个联邦政府，各州有各自中央政府、立法机关、司法机关 法律体系 多部宪法（联邦宪法、州宪法） 美国建国后，国家实行邦联制，但随着邦联制体制问题的出现，1787年，各州代表在费城协商讨论制定了《美利坚合众国宪法》。依据宪法，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，一个新生的美国就此诞生。 思考：什么是邦联制？有何特点？ （1）含义 邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟 （2）特点 ①没有统一的宪法，只有各成员国缔结的条约。 ②邦联对各成员国缺乏强制的约束力，成员国保持着除条约规定的明确委托邦联机构的权力之外的对内对外的国家主权。 ③邦联有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。 2. 邦联制 “国家的联合“ 美国 法国 英国 德国 日本 中国 政体 总统 共和制 半总统 制 君主 立宪制 议会共和制 君主立宪制 人民代表 大会制 国家结构形式 联邦制 单一制 单一制 联邦制 单一制 单一制 国体 资产阶级专政 资产阶级专政 资产阶级专政 资产阶级 专政 资产阶级 专政 人民民主 专政 我国和其他部分国家的政体、国家结构形式、国体 思考：为什么不同国家采取不同的国家结构形式？相同性质的国家，国家结构形式也并不完全相同？国家结构形式有哪些影响因素？ （1）国家结构形式的影响因素 ①各国家采取什么样的国家结构形式受阶级、民族、历史、文化等多种因素的影响。 ②人口、领土、政权、主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。 3.关于国家结构形式 一个国家采取什么样的国家结构形式，主要基于维护国家主权和领土的统一与完整、保障国家管理的有效与便利等方面的考虑。 26 （2）国家结构形式的重要性 ①国家的结构形式，决定着中央与地方的关系。 ②独立自主地决定国家的结构形式，是国家主权的重要体现，也是国家主权的有机组成部分。 国家结构形式 单一制 复合制 中央集权型单一制国家 地方分权型单一制国家 联邦制 邦联制 组成单位 权力划分 具体特征 类型 特征 组成单位 权限范围 权力授予 含义 特点 课堂小结   单一制 联邦制 区别 组成 单位 按地域划分的普通行政区域或 自治区域 享有相对主权的完整政治实体 法律 体系 全国只有一部宪法， 一种法律体系 有联邦宪法，联邦各组成单位也有自己的宪法 国家机构组成 全国只有一个中央政府， 一个立法机关 有联邦中央政府，联邦各组成单位也有自己的中央政权机关 权力 授予 地方权力由中央授予 各组成部分的权力并非由联邦整体所授予，而是自身作为政治实体所固有的 对外 关系 中央政府统一行使外交权 联邦是国际交往的主体，成员有某些外交权 典型 国家 中国、法国、意大利、 日本、英国 美国、德国、俄罗斯、印度、巴西 联系 都是国家的结构形式 【比较】单一制和联邦制 知识拓展-不同国家的国家结构形式 国家名称 国家结构形式 国家名称 国家结构形式 中华人民共和国 摩洛哥王国 巴西联邦共和国 俄罗斯联邦 文莱达鲁萨兰国 南非共和国 德意志联邦共和国 大不列颠及北爱尔兰联合王国 美利坚合众国 法兰西共和国 伊朗伊斯兰共和国 塞内加尔共和国 单一制 联邦制 联邦制 联邦制 地方分权型单一制 中央集权型单一制 联邦制 单一制 单一制 单一制 单一制 单一制 国家管理形式（政体） 国家结构形式 不 同 点 内容 权力的横向问题，即处理立法、行政、司法之间的关系 权力的纵向分配问题，即中央和地方的分权问题 种类 分为民主制和专制制两大类 分为单一制和复合制两大类 影响 因素 国体是决定因素，另外受地理环境、历史渊源、文化传统、社会习惯、发展程度等影响 受阶级、民族、历史、地理、文化、经济、军事等因素影响 相同点 二者都属于国家形式的范畴，都处理权力的分配、分布问题，都是由国家性质、历史特点决定并为实现统治阶级的政治统治服务的。两种方式是否适合国情对于该国政权的稳定是有至关重要意义的。 国家形式包括国家管理形式（政体）和国家结构形式 1.单一制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。 ×联邦制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。 2.联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。 ×联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 3.邦联是真正意义上的国家，具有完整的国际法主体资格。 ×邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。 4.无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、人权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。 ×无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。 $