2.2单一制和复合制课件-2026-2027学年高中政治统编版选择性必修一当代国际政治与经济

俄罗斯联邦 大不列颠及北爱尔兰联合王国 美利坚合众国 澳大利亚联邦 巴西联邦共和国 德意志联邦共和国 你知道他们的国家结构形式吗？单一制还是联邦制？ 选择性必修1 《当代国际政治与经济》 第一单元：各具特色的国家 第二课 国家的结构形式 第二框 单一制和复合制 议题二 复合制 02 议题一 单一制 01 总议题： 单一制和复合制 3 课标要求 学习目标 解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。 1.了解单一制与复合制、联邦制与邦联制的区别。明确我国是单一制国家，理解我国的“一国两制”。（重难点） 2.能够辨识当代世界主要国家的结构形式，懂得一个国家采取何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。 我国实行一国两制，从结构形式看，我们是单一制还是复合制呢？ 第六任行政长官选举李家超当选为香港特别行政区人选，2022年5月20日，国务院全体会议决定任命李家超为香港特别行政区第六任行政长官，于2022年7月1日就职。2022年12月21日，香港特首李家超和澳门特首贺一诚到北京述职，向国家领导人汇报港澳经济、社会和政治等各方面的情况。 中央政府坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，落实中央对特别行政区全面管治权，坚定落实“爱国者治港”，全力支持行政长官和特别行政区政府依法施政，提升香港国际竞争力，发挥香港独特优势，更好融入国家发展大局，保持长期繁荣稳定。 一、单一制 注意：民族自治区和特别行政区都属于单一制国家的组成单位。特别行政区享有高度自治权，但仍然是我国的地方行政区域，直辖于中央人民政府，接受中央政权的统一领导，对外不能代表国家。 一般行政区（省、市、县、乡普通行政区域） 特别行政区（香港、澳门自治区域） 我国的行政区域划分 民族自治地方（新疆维吾尔自治区自治区域） 思考：在单一制国家，中央和地方政权是如何分配的呢？ 2.组成单位： 按照地域划分的普通行政区域或自治区域。 1.含义： 单一制是将国土按地域划分成若干行政单位、具有统一主权的国家结构形式。 一、单一制 3.中央与地方的关系： 中央 政府 地方政府 单一制的基本标志： ①全国只有一部宪法，一个国籍，只有一个中央国家机关体系（包括立法机关、行政机关和司法机关）； ②各行政单位或自治单位均接受中央政府的统一领导，不能脱离中央而独立； ③各行政单位或自治单位所拥有的权力都是由中央通常以法律形式授予的； ④国家整体是代表国家进行国际交往的唯一主体。 ①中央享有最高权力； ②地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。 ★单一制国家的特征——具体特征（以中国为例） 法律体系 权力划分 单一制 国家机构 只有一部宪法——《中华人民共和国宪法》 一个中央政府——国务院 一个立法机关——全国人大及其常委会 中央享有最高权力，地方权力由中央授予，必须接受中央权力的统辖——坚持党中央集中统一领导，地方各级政府接受中央政府国务院的领导。 对外关系 公民只有一个国籍——中华人民共和国公民； 中央政府统一行使外交权，地方无外交权——国务院统一行使外交权 地方权力与中央权力是服从与被服从的关系 4.单一制国家的类型 ①在法国，其主要作用的地方国家机关是地方行政机关，地方行政首长具有中央官员和地方官员的双重身份。 一方面地方行政首长代表中央，依照中央的命令行事，对国家内政部负责； 另一方面，作为地方官员，管理一切地方行政事务，中央可撤换地方行政首长。 ②法国走的是一条以中央代表为轴心的行政途径。 ③法国的地方行政区划分为大区、省和市镇三级。 （1）中央集权型单一制国家 地方无自治权，受控于中央 地方政权在中央政权的严格控制下行使职权，由中央委派官员或由地方选出的官员代表中央管理地方行政事务，地方没有自治权或地方虽设有自治机关，但自治机关受中央政权的严格控制。 典型国家：中国、法国 9 ①在英国，由各地区居民选举产生的地方议会依法自主处理本地区事务； ②中央政府依法监督地方议会的行为，以立法监督为主要的监督形式，中央政府若发现地方议会有越权行为，可诉请相对独立的第三方——司法机关纠正。 ③英国走的是一条通过政治组织来联络上下的行政途径。 ④英国由实行自治的英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰联合组成。 地方有自治权，受中央监督，但不干涉 （2）地方分权型单一制国家 地方政权享有较大的行政自治权，中央对地方的控制力较弱，一般只能通过立法监督、行政监督和财政监督等间接手段来实现，中央不得干涉地方具体事务，但在军事、外交等方面的全国性政务则由中央政府单独执掌。 典型国家：英国、意大利、日本 10 1997年7月1日香港回归祖国 1999年12月20日澳门回归祖国 问题：“一国两制”的基本国策有没有从根本上改变我国单一制的国家结构形式？为什么？ “一国两制”下的特别行政区享有高度自治权，但仍然是我国的地方行政区域，直辖于中央人民政府，接受中央政权的统一领导，对外不能代表国家。所以我国仍是单一制国家。 （1）基本内容： ①香港、澳门两个特别行政区的高度自治权不是固有的，其唯一来源是中央授权。 ②高度自治不是完全自治，中央对高度自治权的行使具有监督的权力，绝不允许以“高度自治”为名对抗中央的权力。 ③我国全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治方针。 ④坚持和完善“一国两制”制度体系，落实中央全面管治权； ⑤落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则； ⑥落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。 （2）“一国”与“两制”的关系 “一国两制”是一个完整的概念。“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”之内。 在一个中国的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，香港、澳门、台湾保持原有的资本主义制度长期不变。 （3）怎样理解特别行政区的高度自治权？（港澳问题） P24-2 中国的“一国两制”方针 （4）我国对待台湾问题 ①大陆和台湾同属一个中国，这是国际社会的共识。“和平统一、一国两制”方针是实现两岸统一的最佳方式。 ②坚持一个中国原则和“九二共识"，在此基础上，推进祖国和平统一进程，对两岸同胞和中华民族最有利。 ③我们坚持团结广大台湾同胞，坚定支持岛内爱国统一力量，共同把握历史大势，坚守民族大义，坚定反“独”促统。 美国实行什么样的国家结构形式？ 美国是联邦制国家 探究与分享P18 美国建国以来，联邦与州之间的权力争夺从未停止过。1816年4月，国会通过第二银行法案，并在各州设置第二国家银行，该行动受到部分州的强烈抵制。马里兰州依据州的征税权规定，所有在该州营业而未经该州议会许可的银行必须纳税。第二国家银行巴尔的摩分行出纳员麦卡洛克拒绝纳税，马里兰州立即到州法院起诉，麦卡洛克在州法院败诉后上诉至联邦最高法院。联邦最高法院判决第二银行法案符合宪法，马里兰州向联邦银行征税的法案因违宪而无效。 上述案例中联邦最高法院的判决是保护州权还是保护联邦权？ 美国历史上最著名的判例之一——麦卡洛克诉马里兰州案 联邦最高法院的判决是在保护联邦权。通过该案件，美国联邦政府的权力大大强化了。 二、复合制（包括联邦制和邦联制） 1.联邦制（“联合的国家”） （1）含义：由两个或两个以上的政治实体结合而成的一种国家结构形式。 例如：美国、 俄罗斯、瑞士、巴西、印度、德国、阿根廷等。 （2）组成单位：联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。 相对主权指拥有一部分主权,在联邦国家成立之前，联邦成员都是单独享有主权的政治实体，在加入联邦后，让渡了一部分主权给了联邦。 政治实体是拥有实际政治统治权力的政治机构和组织。在一般情况下，唯有国家才拥有统治社会的实际政治权力，因而国家是基本的政治实体。 先有州后有联邦， 中央的权力来自于地方让与。 （政治分权，自下而上） 16 BY YUSHEN ①国家整体与其部分的权限范围由联邦宪法规定。 ②都在各自权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，互相间不得任意干涉。 ③联邦各组成单位的权力是它自身作为政治实体所固有的。 【注意】①联邦是国际交往的主体，其成员也有某些外交权。 ②州政府不是联邦政府的下级或下属单位。是契约与合作的关系。 （3）国家整体与其组成部分的权限划分： ①联邦与州分享政治权力。车辆管理属于州的保留进那个权力，各州可自主管理本州车辆登记、车牌发放，各州拥有自己独立的车牌体系。 ②联邦和州在各自权限范围内享有最高权力，直接行使权力到民众，相互之间不能随意干涉。跨州迁居，必须按照新州法律重新登记上牌，体现州在自身权限内拥有相对主权。 ③联邦地位高于州。州的法律不能违背联邦宪法，但是在州权范围内，各州拥有自主管理的权力。 二、复合制 美国各州政府各自为政，以车牌为例，除了尺寸统一以外，每个州都有不同的设计，美国各州的车牌上根据车辆总数，有7个字码的，也有6个字码的，排列完全按自己州的需要。如果一个人跨州搬迁，所带车辆要在一定时限里在新的居住州重新登记，换新车牌才算合法。   各州政府各自为政、效率不高，联邦政府和州政府相互扯皮、推诿。 （4）联邦制的弊端： 美国爱达荷州的车牌 美国阿拉斯加州的车牌 法律体系 权力划分 联邦制 拓展：联邦制具体特征（以美国为例） 国家机构 多部宪法（联邦宪法、州宪法） 一个联邦政府，各州有各自中央政府、立法机关、司法机关 权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。 对外关系 联邦是国际交往的主体，拥有外交权，个别联邦允许组成成员有外交权；国民具有两个国籍，既有联邦国籍，也有组成联邦单位的国籍。 联邦政府主要负责外交、国防、金融、通信、海关，以及各类跨州事务。州政府则负责教育、卫生、经济、文化等州内事务。 【知识拓展】联邦制国家中联邦与州的关系 ①联邦制国家，先有州后有联邦，联邦的权力是源于州的让渡，联邦与州分享权力。（政治分权，自下而上） ②联邦地位高于州。州宪法或法律与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。 ③在联邦制国家中，联邦权力被视为联邦成员权力的让与，因而州政府不是联邦政府的下级或下属单位，联邦与其成员之间并非领导与服从的关系，而是契约与合作的关系。（这也是州长可以怼总统的原因） 典型国家：美国、德国、俄罗斯、印度、巴西等。 ④联邦制国家存在联邦中央和成员单位两套宪法、立法机关、政府、司法系统，但联邦的宪法和法律地位高于州的宪法和法律的地位。州的宪法或法律，不得与联邦宪法或法律相抵触。 ⑤国民具有两个国籍，既有联邦国籍，也有组成联邦单位的国籍（通常认的是联邦国籍）。 2.邦联制（过去式）（“国家的联合”） （1）含义：是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。邦联制是历史上存在过的特殊国家形式。 ②最新案例：2024年成立的萨赫勒国家邦联（由尼日尔、马里、布基纳法索三国宣布 成立，旨在加强军事与经济合作） ③具有邦联性质的组织：如英联邦（56个成员国）、欧盟、东南亚国家联盟等。 ①历史上著名的邦联制国家：美利坚联盟国（1861-1865）、旧瑞士邦联（1291-1848）、 德意志邦联（1815-1866）、塞内冈比亚邦联（1982-1989） 一、复合制 （2）特点： 邦联没有统一的宪法、法律、国籍、中央政府。 成员国是独立的主权国家，邦联对其缺乏强制约束力。 并不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格，只是松散的国家联盟。 【注意】①邦联没有统一的宪法，只有各成员国缔结的条约。邦联对各成员国缺乏强制的约束力，成员国保持着除条约规定的明确委托邦联机构的权力之外的对内对外的国家主权。 ②邦联并不具有完整的国际法主体资格，实际上它只是主权国家之间的某种特殊联盟关系。例如：“英联邦”，它并不是一个联邦制国家，而是由几十个主权国家组成的相当松散的国家组织。 历史因素： 从中国的历史看来，中国历来就是一个统一的多民族国家，必须维持国家统一和领土完整。 民族因素： 我国各民族之间大杂居、小聚居、交错杂居的分布特点，使各民族间形成了紧密联系不可分割的关系，只适合建立单一制国家，不适合建立联邦制国家。 思想因素： 早在夏商时期，中国古人就在思想上形成了统一华夏的传统。再加上2000多年的长期封建统治，单一统一的国家形式已经在人们心中扎根。中国的大一统思想由来已久。 国家采取何种结构形式是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。同时还要面对人口、领土、政权、主权等基本问题。 我国为什么采取单一制的国家结构形式？ 3.影响国家结构形式的因素 (1)影响因素：一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。（根本上由国体决定）P19 (2)基本问题：人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。P19 (3)一个国家采取什么样的国家结构形式，主要基于维护国家主权和领土的统一与完整、保障国家管理的有效与便利等方面的考虑。P14 (4)在影响国家结构形式的因素中，最主要并起决定作用的是统治阶级的统治需要，其他因素必须通过这个因素才能发挥作用。 从根本上： 国家性质（国体）决定国家结构形式 拓展比较：单一制和复合制 单一制 联邦制 邦联制 组成单位 权力划分 法律体系 国家机构 公民国籍 典型国家 按地域划分的普通行政区或自治区域 享有相对主权的 完整政治实体（州/邦） 享有绝对主权的国家 中央享有最高权力，地方权力由中央授予 在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，各组成单位的权力是自身所固有的 权利平等，互不从属 全国只有 一部宪法 联邦及各组成部分都有宪法 邦联没有专门的宪法， 各成员国有自己的宪法 全国只有 一个中央政府 公民只有 一个国籍 中、法、英、 日、意大利等 除有联邦中央政府外， 各组成部分也有中央政权机关 各成员国有自己的中央政权机关 两个国籍，既是联邦公民， 也是成员国公民 各成员国公民 只有本成员国国籍 美、德、瑞士、 俄罗斯、印度、缅甸、巴西等 欧盟、英联邦、 阿拉伯国家联盟等 世界各国的名称，有的叫“共和国”，有的叫“王国”，有的叫“联邦”。你知道下列国家的国家结构形式吗？哪些因素影响其国家结构形式？ 国家名称 国家结构形式 国家名称 国家结构形式 中华人民共和国 摩洛哥王国 巴西联邦共和国 俄罗斯联邦 古巴共和国 南非共和国 德意志联邦共和国 大不列颠及北爱尔兰联合王国 印度尼西亚共和国 塞内加尔共和国 伊朗伊斯兰共和国 法兰西共和国 单一制 联邦制 地方分权型单一制 单一制 单一制 单一制 中央集权型单一制 单一制 单一制 联邦制 联邦制 单一制 一般而言，可以从国家的名称来判断国家结构形式。 探究与分享P17 知识整合 1.国家性质： 2.政权组织形式： （政体） 3.政党： 4.利益集团： 5.结构形式： 美国是资产阶级专政的国家，从根本上维护资产阶级利益，不可能维护人民利益 无法从根本上解决不同阶级之间的矛盾 美国国家结构形式是联邦制，州与联邦在各自权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉，这导致互相推诿、效率低下。 美国政党制度是两党制，无法改变维护资产阶级利益的根本性质 美国实行民主共和制，运用金钱的力量，以民主的形式掩盖国家的阶级本质，不能对民众负责 注意：两个国家对待同一件事情做法不一样时，可从国体、政体、国家结构形式分析 为什么“美式民主”的神话不攻自破？ 单一制和 复合制 单一制 复合制 2.特点：自上而下分权 3.类型 1.联邦制 中央集权型单一制:委派选举、严格控制 地方分权型单一制:监督、不干涉 2.邦联制 影响国家结构形式的因素： 1.组成单位:普通行政区域、自治区域 （1）组成单位：相对主权的政治实体 （2）特点：自下而上分权 （1）含义：国家联盟 （2）特点：非真正意义国家 （国家结构形式） 阶级、民族、历史和文化等因素 课堂小结 $