2.2 单一制和复合制导学案-2026-2027学年高中政治统编版选择性必修一当代国际政治与经济

2.2　单一制和复合制导学案

班级：＿＿＿＿＿　姓名：＿＿＿＿＿

【课程标准】

理解单一制和复合制的含义、特征及类型，比较单一制与联邦制的不同，理解国家结构形式的选择是多种因素综合作用的结果。

【学习目标】

1. 理解单一制、复合制的含义，掌握单一制、联邦制、邦联制的特征与典型国家。
2. 能够比较单一制与联邦制下中央（整体）与地方（组成部分）的权力关系，理解国家结构形式的选择是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
3. 认同我国单一制的国家结构形式，自觉维护国家统一和民族团结，反对一切分裂行径。

【学习重难点】

重点：单一制的含义与特征；联邦制的含义与特征；单一制与联邦制的比较。

难点：联邦制国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定；邦联不是真正意义上的国家；国家结构形式的选择是多种因素综合作用的结果。

【课前预习知识清单】

预习要求：阅读教材第16-20页，梳理以下5个核心知识点，在课本勾画关键语句。

1. 单一制的含义：单一制国家的组成单位，是按＿＿＿＿划分的普通行政区域或＿＿＿＿区域。
2. 单一制的特征：在单一制国家中，＿＿＿＿享有最高权力；地方政权被置于中央政权的＿＿＿＿领导下，只能在＿＿＿＿和＿＿＿＿规定的权限范围内行使职权。单一制又分为＿＿＿＿型单一制（如＿＿＿＿）和＿＿＿＿型单一制（如＿＿＿＿）。
3. 复合制的含义：复合制包含＿＿＿＿制和＿＿＿＿制。联邦制国家的组成单位是享有＿＿＿＿＿＿的完整政治实体。
4. 联邦制的特征：在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由＿＿＿＿＿＿规定，都在各自的权限范围内享有＿＿＿＿权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉；联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所＿＿＿＿，而是它自身作为政治实体所＿＿＿＿的。
5. 邦联制的特征：邦联是主权国家为某种＿＿＿＿＿＿而组成的国家联盟，＿＿＿＿真正意义上的国家；其决议须经成员国＿＿＿＿才能生效，成员国保留完整的＿＿＿＿。

【探究活动】

总议题：从"央地关系"看国家的结构形式

分议题一：单一制下中央与地方的权力关系

【议题材料】2026年3月，十四届全国人大四次会议批准"十五五"规划纲要后，国务院要求各省、自治区、直辖市结合实际细化落实；同年，海南省推进自由贸易港封关运作，相关税收、口岸管理政策均由全国人大常委会授权决定。中央同时还向民族自治地方、特别行政区强调：无论何种类型的行政区域，都必须在中央统一领导下，在宪法和法律规定的权限内行使职权。

【议题任务】

(1) 结合材料，说明单一制国家的组成单位和特征。

(2) 我国行政区域的类型有哪些？为什么说无论哪种类型都必须服从中央统一领导？

【议题提示】紧扣"单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域""中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下"作答；结合一般行政地方、民族自治地方、特别行政区的实际分析。

分议题二：复合制下整体与组成部分的权力关系

【议题材料】2026年，美国联邦与州的博弈再度升级：联邦政府以拨款为筹码要求各州配合联邦移民执法，20余个州起诉联邦政府"越权"；联邦政府绕过州长调动州属国民警卫队，加州等地提起诉讼；围绕教育、气候、堕胎等议题，州法律与联邦政令尖锐对立。与此同时，英国苏格兰议会推动再次举行独立公投的动议被英国最高法院裁定"未经中央授权无效"，凸显单一制国家地方权力的边界。

【议题任务】

(1) 结合材料，说明联邦制国家的组成单位和特征，并比较单一制与联邦制下中央（整体）与地方（组成部分）权力关系的不同。

(2) 评析"美国各州权力由联邦授予、英国地方权力是固有主权"这两种说法。

【议题提示】抓住"联邦各组成单位的权力是它自身作为政治实体所固有的，并非由联邦整体所授予"这一关键，结合两个案例辨析。

拓展议学：邦联是不是国家？

【情境材料】某区域合作组织由多个主权国家组成：不设凌驾于成员国之上的中央政府，仅设秘书处负责日常协调；决议须全体成员国一致同意；各成员国保留军队、外交和完整主权，可自主缔约。2026年，该组织因内部分歧难以就共同安全机制达成一致，一体化进程受挫。

【议学任务】结合邦联制的特征，说明为什么该组织"不是真正意义上的国家"，并比较邦联与联邦的区别。

【重点知识总结】

比较	单一制	联邦制	邦联制
组成单位	按地域划分的普通行政区域或自治区域	享有相对主权的完整政治实体	主权国家组成的国家联盟
权力关系	中央享有最高权力，地方权力由中央授予	整体与组成部分权限由联邦宪法规定，各自享有最高权力	无统一主权，决议须全体成员国同意
是否真正国家	是	是	不是，不具有完整国际法主体资格
典型国家	中国、法国（中央集权型）、英国（地方分权型）、日本	美国、德国、俄罗斯、瑞士、巴西	历史上的美国邦联、当代一些松散区域联盟

一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果；无论采取哪种形式，人口、领土、政权和主权始终是国家存在与发展的基本条件。

【对点训练】

1.2026年7月1日起施行的《中华人民共和国民族团结进步促进法》规定，县级以上地方政府须统筹本地公共资源，因地制宜落实民族团结创建工作；省、自治区、自治州可结合区域民族实际，出台配套地方性法规细化实施举措，所有地方立法均不得与宪法、本法确立的国家统一与民族平等原则相抵触。材料表明（　　）

①地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央　②各级地方政府开展民族团结进步创建工作不得超越法定边界　③民族自治地方作为享有相对主权的政治实体，可以依法行使自治权　④我国合理划分中央和地方职权，中央对地方行政区域拥有全面管治权

A．①②　　B．①④　　C．②③　　D．③④

2.国务院关于《中医药振兴发展"十五五"规划》的批复于2026年7月10日发布。该批复强调，