2.1主权统一与政权分层课件-2026-2027学年高中政治统编版选择性必修一当代国际政治与经济

第一单元 各具特色的国家 第二课 国家的结构形式 第一框 主权统一与政权分层 1 素养目标 科学精神 明确国家主权的含义、地位、重要体现；阐释主权国家的基本权 利；明确中央政府与地方政府的权力划分。 政治认同 明确中央政府是国家主权的唯一承载主体，阐述国家采取某一结 构形式的目的；阐释我国中央和地方职权划分的原则。 课标要求：解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫 国家主权的意义 知识点梳理 3 一、国家主权 1.含义：是现代国家得以存在的法理依据，它是____________________，是一个国家 对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 统一的、不可分割的 2.地位：国家主权是一种__________的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加 以否决或驳回。国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解 体或灭亡。 自主自决 4 3.表现 （2）国家主权通常以法律形式在______中加以规定，对外则表现为国家之间的相互 承认。 宪法 (1)独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。 多指国家或政党维护主权,不受别人的控制或支配 5 【特别提醒】 ①国家主权对内表现为国家权力的至高无上性,对外表现为国家的独立自主性,二者是统一的、不可分割的。 ②国家主权原则是当代国际法的基石。主权平等是指各国均有平等权利与责任,并为国际社会之平等会员国。主权平等尤其包括下列要素:各国法律地位平等;每一国均享有充分主权之固有权利;每一国均有义务尊重其他国家之人格;国家之领土完整及政治独立不得侵犯;每一国均有 权利自由选择并发展其政治、社会、经济及文化制度;每一国均有责任充分并一秉诚意履行其国际义务,并与其他国家和平相处。 ③国家主权成立的途径:一种是“宣示说”,即一国政府宣布其国家主权之时,其国家主权就已自然形成。另一种是“承认说”,即一国主权之存在,离不开其他国家的承认。 6 4.主权国家的基本权利：在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、 平等权、自卫权等基本权利。#4 基本权利 含义 独立权 是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控 制和干涉的权利 管辖权 是指主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利 平等权 是指主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会 制度有何差异，在国际法上的地位一律平等 自卫权 是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利 7 【拓展】 关键信息法区分主权国家的基本权利#6 权利 关键信息 独立权 自己意志、不受他国控制和干涉、独立自主决定等 平等权 国家不论大小和强弱享有投票权、使用本国文字的权利、法律地位平等等 自卫权 国防建设、建筑要塞、还击入侵、设立防空识别区、捍卫主权等 管辖权 管理本国公民、保护本国公民、维护侨民权益、管理驻外使馆等 8 二、中央与地方 1.行政区划 行政区划的含义 行政区划是行政区域划分的简称，是国家为了进行分级管理而实 行的区域划分 划分原因 当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、 简单化的、事无巨细的管理 划分目的 管理上的便利和有效 划分依据 行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地 理、文化、经济、军事等诸多因素 9 划分手段 采用某一结构形式，安排中央与地方之间以及不同层级的区域之 间的关系 行政区域的分类 ①除了普通行政区域，可能还会有民族自治区域、特区、直辖市 等其他行政区域；②大的行政区域之内，可能还会有进一步细分 的行政区域 续表 10 2.我国行政区划的类型 包括______________、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的__________依照 宪法和法律规定的权限行使自治权。 一般行政地方 自治机关 3.我国中央与地方的关系 在我国,中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面,地方利益是国家整体利益的一部分,　　　　　　　　　　;另一方面,在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的　　　　　　、积极性。  民主基础上的集中、集中指导下的民主相结合 地方必须服从中央 主动性 11 1.法国是地方分权型单一制国家，英国是中央集权型单一制国家。( ) 提示：英国是地方分权型单一制国家，法国是中央集权型单一制国家。 2.我国按照三权分立原则划分中央和地方的职权。( ) 提示：我国的政体是人民代表大会制度，坚持民主集中制。我国按照民主集中制原则划分中央和地方的职权 易错易混 × × 12 3.我国是单一制国家。我国对香港、澳门实行高度自治权是全面管治权的前提和基础。( ) 提示：我国是单一制国家。我国对香港、澳门实行全面管治权是实行高度自治权的前提和基础。 4.国家安全是国家主权的核心。( ) 提示：国家主权是国家安全的核心. 易错易混 × × 13 5.国家政权是国家得以存在的法理依据。( ) 提示：国家主权是现代国家得以存在的法理依据。 6.每个国家有在外交文件上使用本国文字的权利体现了主权国家独立权。( ) 提示：每个国家有在外交文件上使用本国文字的权利体现了主权国家的平等权 易错易混 × × 14 思考：在我国，国务院与地方各级人民政府的关系是怎样的？ 提示 国务院领导地方各级人民政府，坚持民主集中制的原则。 思考探究 15 知识体系 16 情境探究 17 情境一 主权的重要性有哪些 情境　广州市公安局天河区分局发布《悬赏通告》,详细公布民进党当局“资通电军”指挥实施非法网络攻击活动,涉嫌多项违法犯罪,对20名参与实施网络攻击活动的犯罪嫌疑人进行悬赏通缉。这是公安机关通过执法行动对“台独”分裂势力亮剑,对“资通电军”有组织网络违法犯罪行为进行集中打击。 两岸同属一个中国,台湾是中国的一部分。凡危害国家主权、安全、发展利益者,都难逃国家法律的制裁。民进党当局操纵“资通电军”频繁对大陆网络设施实施无差别攻击、破坏,干扰社会秩序,损害民众利益,事实清楚,证据确凿。 下一步,我们将继续依法采取有效措施一追到底,决不轻纵。一是借助各类司法渠道,依法严厉打击被通缉的20名犯罪嫌疑人。二是将“资通电军”所有人员纳入重点监管范围,一经发现其违法犯罪活动,依法严厉打击。三是坚决依法打击民进党当局与外部势力暗中勾结,操纵“资通电军”对大陆网络设施实施网络攻击等违法犯罪活动。 18 探究：结合材料,运用“国家主权”的知识,说明广州市公安局天河区分局悬赏通缉的法理依据。 提示 ①国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。台湾是中国的一部分,民进党当局“资通电军”指挥实施非法网络攻击活动,危害了国家主权。广州市公安局天河区分局悬赏通缉这些犯罪嫌疑人,是维护国家主权的体现,是我国行使对内最高权力的表现。②独立权、管辖权是主权国家的基本权利。台湾是中国领土不可分割的一部分,“资通电军”参与实施网络攻击活动的犯罪嫌疑人属于我国管辖范围内的对象,广州市公安局天河区分局悬赏通缉他们,是我国行使管辖权的具体举措,旨在维护国家的安全和发展利益,保护我国的网络设施、社会秩序和民众利益。 19 疑难突破 内涵 国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一 个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力 地位 国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以 否决或驳回，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡 表现 独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪 法中加以规定（宣示说），对外则表现为国家之间的相互承认（承认说） 国家主权统一:国家主权原则是当代国际法的基石。国家主权是国家最重要的构成要素,是一个国家的生命和灵魂。主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。 20 权利 ①独立权:自己意志、不受他国控制和干涉、独立自主决定 ②管辖权:管理、保护本国公民,维护侨民权益,管理驻外使馆 ③平等权:不论大小和强弱享有投票权、法律地位平等、使用本国文字 ④自卫权:国防建设、建筑要塞、还击入侵、设立防空识别区、捍卫主权 续表 情境二 如何正确处理中央与地方的关系 情境　建设粤港澳大湾区,是习近平总书记亲自谋划、部署和推动的重大国家战略,是新时代推动形成我国全面开放新格局的重大举措,也是推进“一国两制”事业的实践创新。以中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》为统领,三地政府相继出台了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》等政策,“1+N+X”政策体系不断完善。人们对粤港澳大湾区发展充满了信心。 22 探究：结合材料,运用“国家的结构形式”中“政权分层”的相关知识,分析人们对粤港澳大湾区发展充满信心的底气所在。 提示 ①中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,也是推动大湾区发展的核心力量。②在我国,中央与地方各级国家机构按照民主集中制的原则划分职权,为大湾区建设提供制度保障。中央享有最高权力,协调各方利益,充分发挥集中力量办大事的优势;三地政府主动履行职责,充分发挥地方的积极性,“1+N+X”政策体系不断完善,为大湾区发展提供精准政策保障。 23 疑难突破 中央与地方权力分层 中央与地方权力分层目的是管理上的便利和有效,同时需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力,中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务,地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。 我国的中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。地方利益是国家整体利益的一部分,地方必须服从中央;在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的主动性、积极性。 24 随堂检测 25 1.某班政治兴趣小组收集到一份国务院办公厅发布的文件:国务院关于《郑州市国土空间总体规划(2021—2035年)》的批复,该文件部分内容如下: 河南省人民政府、自然资源部: 你们关于报请批准《郑州市国土空间总体规划(2021—2035年)》的请示收悉。现批复如下: 一、原则同意自然资源部审查通过的《郑州市国土空间总体规划(2021—2035年)》(以下简称《规划》)。《规划》是郑州市各类开发保护建设活动的基本依据,请认真组织实施。……《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神…… 26 据此,同学们可以得出的正确结论有(　　) ①河南省人民政府是国务院统一领导下的一般行政机关 ②郑州市政府作为地方机关,城市建设活动需经上级批准 ③地方政府只负责本行政区域内的经济社会事务 ④民主集中制原则能够保证中央和地方国家机构的协调统一 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ B 27 [解析] 我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区,河南省属于我国一般行政地方,因此,河南省人民政府是国务院统一领导下的一般行政机关,①正确。地方政府在城市建设活动中有一定的自主权,并非所有活动都需上级批准,②错误。地方政府主要负责本行政区域内的地方性事务,但还需执行中央制定的法律、政策,服从国家的整体利益,③错误。国务院与河南省政府的互动体现了民主集中制原则,这有利于协调中央和地方国家机构的关系,提高治理效能,④正确。 28 2.菲律宾3002、3003号公务船未经中国政府允许,非法闯入中国南沙渚碧礁、铁线礁附近海域,并组织人员非法登上铁线礁活动。中国海警执法人员依法对菲船只采取管控措施,并登礁查证处置,现场操作专业规范、合理合法。随后,我国商务部依据相关法律,将14家危害中国主权与安全的外国实体列入不可靠实体清单并采取限制措施。这些行动表明(　　) ①国家主权是自主自决的最高权威,神圣不可侵犯 ②主权国家享有自卫权,可采取一切手段维护安全 ③主权国家行使管辖权,维护管辖范围内的权益 ④领土完整是国家最重要的构成要素,海域是领土的延伸 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ A 29 [解析] 中国海警执法人员依法对菲船只采取管控措施,是针对外国侵犯中国领土主权的行为进行合法处置,表明国家主权不容侵犯;商务部制裁外国实体,进一步体现了我国维护主权的决心,①正确。“采取一切手段”说法错误,主权国家行使自卫权要符合国际法,不能使用非法或过度手段,②错误。中国海警在南沙群岛海域的行动,是在中国管辖范围内行使执法权;商务部依据国内法对外国实体采取限制措施,是行使国家对经济和安全事务的管辖权,维护国家权益,③正确。国家的基本要素包括人口、领土、政权和主权,其中最重要的要素是主权,④错误。 30 3.由于黎巴嫩安全局势严峻,为保护中国公民人身财产安全,中国政府组织了两批次共215名中国公民分别搭乘轮船、包机从黎巴嫩安全撤离。这体现了主权国家享有 (　　) A.独立权 B.平等权 C.自卫权 D.管辖权 D [解析] 独立权是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利,A不符合题意。平等权是指主权国家不论大小、强弱,也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异,在国际法上的地位一律平等,B不符合题意。自卫权是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利,C不符合题意。管辖权是指主权国家对其领域内的一切人、物和所发生的事件,以及对在其领域外的侨民、驻外大使馆等行使管辖的权利,D符合题意。 31 4.菲律宾多次组织公务船非法侵闯中国黄岩岛领海,国防部正告菲方“立即悬崖勒马,停止一切侵权挑衅行径”。中方的严正表态基于(　　) A.主权是自主自决的最高权威,对外具有独立自主性 B.主权是国家的根本属性,也是国家存在的基本条件 C.主权原则是当代国际法的基石,各国法律地位平等 D.主权国家的管辖权就是对其领土内的人和物的管辖 A [解析] 主权是一个国家处理其国内事务和国际事务的统一而不可分割的最高权力,对外具有独立自主性。菲律宾非法侵闯中国黄岩岛领海,侵犯了中国的主权,中方基于主权的独立自主性正告菲方停止侵权挑衅行径,A正确。国家的根本属性是阶级性,而非“主权”,B错误。题干主要强调的是中国维护自身主权,并非“各国法律地位平等”,C与题意不符。主权国家的管辖权不仅包括对其领土内的人和物的管辖,还包括对在国外的本国公民和侨民的管辖等,D项表述不全面,排除。 32 5.2025年1月15日,全国人大常委会办公厅和常委会代表工作委员会向港澳全国人大代表作了关于常委会2024年主要工作和2025年工作初步安排等的通报,对港澳全国人大代表认真履职尽责、广泛深入调研、积极建言献策提出希望。港澳全国政协委员列席。此次通报会(　　) A.有利于充分发挥港澳人大代表的界别优势 B.有利于统筹协调人大各专门委员会的工作 C.按照民主集中制原则凝聚起三地发展合力 D.在“一国两制”方针下坚持了人民民主专政 C　 33 [解析] 人大代表代表人民参与行使国家权力,并不存在“界别优势”这一说法。“界别优势”通常指人民政协,A错误。材料强调的是向港澳全国人大代表作常委会工作通报并对其履职提出希望,港澳全国政协委员列席,未涉及统筹协调人大各专门委员会的工作,B排除。全国人大常委会办公厅和代表工作委员会向港澳全国人大代表作工作通报,港澳全国政协委员列席,这体现了中央与地方(港澳地区)之间的关系,在民主集中制原则下,通过这种沟通交流,能够凝聚起三地发展的合力,促进共同发展,C符合题意。材料主要围绕全国人大常委会与港澳全国人大代表、港澳全国政协委员之间的工作通报等活动展开,未强调在“一国两制”方针下坚持人民民主专政,D排除。 34 6.国务院办公厅印发的《关于逐步推行免费学前教育的意见》提出,在国家统一实施的免保育教育费政策基础上,鼓励各省结合实际,进一步巩固落实家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等群体资助政策,做好兜底保障。同时,各省要认真落实《中华人民共和国学前教育法》,坚持保基本、保普惠,进一步健全学前教育投入机制。这表明(　　) ①各省可根据地方实际变通执行国家的统一政策 ②中央和地方在推行免费学前教育上有同等权限 ③我国坚持民主集中制以推进免费学前教育实施 ④我国免费学前教育朝着更加规范化的方向发展 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ D 35 [解析] 材料中的意见提出,在国家统一实施的免保育教育费政策基础上,鼓励各省结合实际,进一步巩固落实家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等群体资助政策,这说明我国坚持民主集中制以推进免费学前教育实施,③正确。“要认真落实《中华人民共和国学前教育法》,坚持保基本、保普惠,进一步健全学前教育投入机制”,说明我国免费学前教育朝着更加规范化的方向发展,④正确。在我国,只有民族自治地方具有变通执行权,①排除。中央和地方在推行免费学前教育上的权限不同,②排除。 36 $