2.1主权统一与政权分层课件-2026-2027学年高中政治统编版选择性必修一当代国际政治与经济

2.1 主权统一与政权分层 第二课 国家的结构形式 2021 国家主权 一 2 1982年9月24日，邓小平在人民大会堂会见英国首相撒切尔夫人，就香港前途问题交换意见，全面阐释中国政府对香港问题的基本立场。 思考：为什么主权问题不是一个可以讨论的问题？ 3 国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 （国家主权原则是当代国际法的基石） (1)研究对象：现代国家 (2)依据：法理依据 (3)特点：统一的、不可分割的 (4)特点：至高无上的、排他性的 (5)性质：政治权力 对内： 国家主权具有至高无上性 对外： 国家主权具有排他性（独立自主性） 1.国家主权的内涵 ①国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的，不可分割的。 ②国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。 ③国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。 ④国家主权是国家安全的核心。（综合探究P24) 2.国家主权的地位 1901年，中国与列强签订了丧权辱国的《辛丑条约》，彻底沦为半殖民地半封建社会。 2026年5月18日，第七十九届世界卫生大会总务委员会和全会分别作出决定，明确拒绝将个别国家提出的所谓"邀请台湾以观察员身份参加世卫大会"的提案列入大会议程。这是世界卫生大会连续第10年拒绝所谓涉台提案 ①世界卫生组织是主权国家组成的政府间的国际组织。 ②台湾作为中国的一部分，不是一个主权国家，它没有主权。 ③国际上只有一个中国，国际社会公认一个中国原则。 注：国家和地区的区别：国家有主权，地区没有主权。 思考：台湾当局为什么无法以观察员身份出席世界卫生大会？ 独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。 ● 对内表现：通常以法律形式在宪法中加以规定——至高无上性 ● 对外表现：国家之间的相互承认——独立自主性 1949年10月1日新中国宣布成立，10月2日，苏联第一个承认中华人民共和国。10月3日，中苏互派大使，正式建立外交关系。 注意：重要体现 ≠ 唯一体现 3.国家主权的重要表现 一国主权之存在，离不开其他国家的承认。 一国政府宣布其国家主权之时，其国家主权已自然形成。 承认说 宣示说 相关链接：国家主权是否成立及如何成立？ 2026年7月31日，菲律宾外交部称已向联合国秘书处交存黄岩岛及其周边海域的所谓"官方海图"，企图在黄岩岛划设所谓"领海基线"。8月1日，中国外交部发表声明，明确指出：菲律宾在中国领土黄岩岛划设所谓"领海基线"严重侵犯中国领土主权，严重违反《联合国宪章》《联合国海洋法公约》等国际法，是非法的、无效的，中方对此坚决反对、绝不接受。8月1日，中国人民解放军南部战区在黄岩岛领海、领空及周边海空域组织海空联合演训，中方表示这是对菲方侵权挑衅行径的严正警告。 思考：黄岩岛事件，体现了主权国家有什么权利？   含义 表现 独立权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。 管辖权 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利。 平等权 主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等 自卫权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利 表现在政治、经济、文化等方面，如一国可以自由修改宪法、变更政体、确定经济体制、缔结条约、进行自卫战争等。 管辖权对公民的管理和保护，包括居住在国外的侨民；对物的管理，包括驻外的使馆等。 国际上的法律地位是平等的 外交文件上有使用本国文字的权利等。 防御：即国家使用自己的一切力量进行国防建设，如建立军队、建筑要塞等，以防外来侵犯； 自卫：抵御外来入侵等。 我的事情我做主 我的地盘我做主，我的人民我守护 我们都一样 守我国家，犯我必诛 4.主权国家的基本权利 下列外交事件或要求分别涉及到主权国家的哪些基本权利？ 2026年6月，美国国务院发布年度"香港政策法报告"，对香港国安案件说三道四。6月26日，外交部驻港公署发言人表示，香港国安法律稳步实施，人权在更安全、更稳定的环境中得到更充分保障；敦促美方立即停止借香港问题干涉中国内政。 2026年5月15日，中国驻伊朗大使馆发布消息，提醒在以伊冲突加剧背景下在伊、在伊拉克中国公民尽快经陆路口岸或转机撤离，并称"祖国时刻牵挂着你们的安全"。此前在以色列的中国公民已安全撤离。 2025年7月，联合国人权理事会第59届会议期间，多国在讨论"发展对享有人权的贡献"决议时，坚持各国无论大小、强弱、贫富，均有权使用本国语言提交文件、参与议事，决议案文也以联合国各官方语言同步发布。。 2025年8月，中印双方在边境西段就划定放牧区、缓和局势达成共识后，仍有个别印方人员试图越线阻挠中方正常巡逻。中国边防部队依法依规采取必要措施予以反制，坚决捍卫领土主权。 独立权 管辖权 平等权 自卫权 关键词法区分主权国家的基本权利 权利 关键词 独立权 “自己的意志”“不受他国控制和干涉”“自主决定”等 平等权 “不分大小国享有投票权”“使用本国文字的权利”“法律地位平等”等 自卫权 “国防建设”“建筑要塞”“还击入侵”“捍卫主权”等 管辖权 “管理本国公民”“保护本国公民”“维护侨民权益”“管理驻外使馆”等 归纳提升 包括出现在本国领土范围内的外国人和物，也包括虚拟的网络空间，网络空间主权。 12 小结——国家主权 1.含义：是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 2.地位: 国家主权是一种自主自决的最高权威,没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。国家主权是国家安全的核心。 3.表现: 独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定,对外则表现为国家之间的相互承认。 4.主权国家的基本权利：独立权、管辖权、平等权、自卫权。 即国家政体； 解决的问题：“如何组织政权”，指为规范国家权力的运行和实现社会的有效治理而建立不同类型的国家机关，并由此形成的国家机关之间的权力配置关系。 国家的政权组织形式 国家的结构形式 即是指一个国家的整体与部分,中央和地方之间的相互关系。 解决的问题：如何划分行政区域；如何规范中央、地方权限。 （横向落实权力） （纵向落实权力） 温故知新 7522 区县、乡镇级国家机关 地市级国家机关 省自治区直辖市级国家机关 中央国家机关 国家权力机关 国家的基本要素包括人口、领土、政权和主权，最重要的要素是主权。 为维护国家主权和领土的统一与完整，保障国家管理的有效与便利。 其他国家机关：行政、司法、监察 纵向： 国家 结构 形式 横向：政权组织形式(政体) 需要采取一定形式管理 国家结构形式≠国家政权组织形式 2021 中央与地方 二 16 我国的行政区划包括：34个省级行政区、333个地级行政区、2845个县级行政区、38723个乡级行政区。 我国为什么要进行行政区域的划分？ 我国的行政区划可能考虑了哪些因素？ 我国地方各级政府与中央政府之间是什么关系？ 17 （1）当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。（国家理论层面） （2）国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。（实际操作层面） （3）行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。（影响因素） 一个统一的国家只能有一个中央政府。至于中央与地方的关系、整体与局部的关系，各国的情况不尽一致。 1.政权分层的原因 中央政府：实施国家宏观调控与发展规划 编制国民经济和社会发展计划，运用财政、货币政策进行宏观调控； 制定国家战略性规划（如"五年规划"），统筹区域发展、产业布局； 管理全国性重大基础设施建设、战略性自然资源保护等。 长治市政府：推动本区域经济转型与发展 长治市政府履行经济调节、市场监管、公共服务等职能，推动有效市场和有为政府更好结合，2025年市政府工作报告明确提出因地制宜发展新质生产力、构建"4+6+2"现代化产业体系： 2025年全市地区生产总值达2558.3亿元，同比增长4.3%，全省排名第三；游客达9817万人次、增速全省第一； 推动煤炭、钢铁、焦化等传统产业转型升级，加快光电信息、现代医药、高端装备制造、新材料等新兴产业发展； 实施"标准地""地证同交"改革，全市13个省级以上开发区承接市县两级行政管理权限3107项，推出"高效办成一件事"服务，优化营商环境； 2026年计划地区生产总值增长6%左右、固定资产投资增长6%以上，全力抓好110个省重点工程、135个投资10亿元以上重大项目开工建设。 原则：中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。 中央政府 地方各级政府 负责并报告工作 统一领导 中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。 地方各级政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。 2.中央和地方的职权划分 20 省、市、县 内蒙古自治区 香港、澳门 各级行政区划都依照宪法和法律规定的权限行使权利，民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。 3.我国行政区域的类型 民族自治地方：自治区、自治州、自治县/旗 自治机关：民族自治地方的人大和政府 一般行政地方 民族自治地方 特别行政区 中央政府：实施国家宏观调控与发展规划 编制国民经济和社会发展计划，运用财政、货币政策进行宏观调控； 制定国家战略性规划（如"五年规划"），统筹区域发展、产业布局； 管理全国性重大基础设施建设、战略性自然资源保护等。 长治市政府：推动本区域经济转型与发展 长治市政府履行经济调节、市场监管、公共服务等职能，推动有效市场和有为政府更好结合，2025年市政府工作报告明确提出因地制宜发展新质生产力、构建"4+6+2"现代化产业体系： 2025年全市地区生产总值达2558.3亿元，同比增长4.3%，全省排名第三；游客达9817万人次、增速全省第一； 推动煤炭、钢铁、焦化等传统产业转型升级，加快光电信息、现代医药、高端装备制造、新材料等新兴产业发展； 实施"标准地""地证同交"改革，全市13个省级以上开发区承接市县两级行政管理权限3107项，推出"高效办成一件事"服务，优化营商环境； 2026年计划地区生产总值增长6%左右、固定资产投资增长6%以上，全力抓好110个省重点工程、135个投资10亿元以上重大项目开工建设。 4.我国中央与地方的职权关系 (1)坚定维护党中央权威和 集中统一领导 要求：（1）地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央。 （2）在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。（国家机构角度） (2)中央与地方国家机构按民主集中制的原则划分职权 原因：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。 表现：党员个人服从党组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。（党的组织体系角度） 党组织体系：党中央、省委、市委、县委、村党支部等 中国共产党全国代表大会和它所产生的中央委员会为中国共产党最高领导机关。每五年举行一次，由中央委员会召集。 中国共产党中央委员会，是由中国共产党全国代表大会选举产生的中国共产党核心权力机构，简称中共中央。中国共产党中央委员会由中央委员和中央候补委员组成。其主要负责人现称中国共产党中央委员会总书记，简称中共中央总书记。中国共产党中央委员会是中国共产党全国代表大会闭会期间党的最高领导机关。 中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会是党的组织体系的大脑和中枢，在推进中国特色社会主义事业中把方向、谋大局、定政策、促改革。 基层党组织：战斗堡垒作用。企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。 党员：先锋模范作用 小结——中央与地方 1.政权分层的原因：一个统一的国家只能有一个中央政府。(中央政府不能进行直接的事无巨细的管理；为了管理的便利和有效；考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素) 2.中央和地方职权划分: 往往通过国家宪法规定：中央政府--国家级事务；地方政府--地方性事务。 3.我国行政区域的类型: 一般行政地方 民族自治地方 特别行政区。 4.我国的中央与地方的关系：民主集中制（在党的组织体系中的体现；在国家机构中的体现） 主权统一 与政权分层 1.内涵： 2.地位：最高、最重要 3.表现：对内、对外 4.主权国家的基本权利：独、平、自、管 二、中央与地方 1.政权分层的原因： 2.中央与地方职权的划分： 3.我国的行政区划： 4.我国中央与地方的关系：民主集中制 一、国家主权： 课堂小结 误区警示 1.国家主权是由国际法赋予的。 提示：主权是一国的固有权利，国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。 2.独立自主的对外交往是国家主权的唯一体现。 提示：独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。 3.每一国都享有尊重其他国家之人格的权利。 提示：每一国都要履行尊重其他国家之人格的义务。 4.独立自主地处理本国的内政外交事务不受他国任意干涉，体现了主权国家的平等权。 提示：体现了主权国家享有独立权。 5.划定各级行政区划是为了实现中央政府的直接管理。 提示：大部分国家都不可能通过中央政府进行直接的事无巨细的管理，划定各级行政区划通常是为了管理的便利和有效。 考向一　国家主权 联合国大会第2758号决议明确指出，世界上只有一个中国，台湾地区是中国的一部分，中华人民共和国政府是代表中国的唯一合法政府。台湾地区关系中国主权和领土完整，中国没有妥协的空间。由此可见　　 ①国家主权是不可分割的、排他性的政治权力 ②国家对其领域内的人和物具有最高权威 ③国家主权是现代国家得以存在的法理依据 ④国家有按照自己的意志处理内政事务的权利 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ B 对点练习 考向二　主权国家的基本权利 主权国家在国际社会中享有多方面基本权利。下列基本权利与主权国家行为对应正确的一组是　　 A．独立权——中国有权在南海设立防空识别区，他国无权干涉 B．管辖权——联合国会员国的旗帜按英文字母顺序排列,第一个是阿富汗,最后一个是津巴布韦。 C．自卫权——中国在南海填海造陆，修建民用设施 D．平等权——中国对在广西贩毒的日本籍罪犯依法判处死刑 A 对点练习 考向三　我国中央和地方职权的划分 2025年2月10日，国务院正式批复《武汉市国土空间总体规划（2021—2035年）》。至此，超大特大城市的国土空间总体规划已全部由国务院批复，标志着我国重点城市未来发展的空间蓝图已经绘就。这说明我国（　　） ①中央和地方按照权力制衡原则进行国家管理 ②各级国家机构按层级隶属关系合理划分职权 ③中央人民政府统一领导地方各级政府的工作 ④各级国家机构按照民主集中制原则划分职权 A. ①②　　B. ①④　　C. ②③　　D. ③④ D 对点练习 Lavf58.51.100 $