第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

人口普查旨在了解‌人口数量、‌结构、‌分布、‌城乡住房等方面的情况，为完善人口发展战略和政策体系，促进人口长期均衡发展，科学制定国民经济和社会发展规划，推动经济高质量发展提供科学准确的统计信息支持。 没有准确的人口普查数据，很多方针、政策及发展战略的制定就缺乏足够的科学依据。只有了解各行业人口的分布，才能制定人口的就业政策，为产业政策的制定和调整提供科学基础。 1 思考1：西汉初建，汉高祖论功行赏，他为何“以萧何功最盛”？ 春秋战国时期，为了敛收田赋和征集兵员，各诸侯国采用“编户”和“定籍”等办法进行人口控制。隋唐时期，统治者为防止民户逃亡，实施“大索貌阅”，大量隐漏户口被查。到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍。元朝……将居民按职业划分为若干种户，明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。 ——摘编自《我国户籍制度及其历史变迁》 思考2：为什么历代政府高度重视户籍的编制与管理? ①征收赋税徭役兵役，保证国家财政收入。 ②维护社会稳定，加强中央集权的需要。 ③限制农民流动，稳定农业生产 中国古代的户籍制度 与社会治理 第17课 课标要求：了解中国古代赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 编户齐民 黄籍白籍土断 汉 魏晋 隋 唐 宋 元 清 明 材料1：汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役…… ——吴钩 《户籍上的中国》 大索貌阅 三年一造 主户客户 诸色户计 职业户籍 户贴黄册 永停编审 白籍土著化，缴纳赋税 乾隆年间 任务一：阅读教材P99-100，梳理历代户籍制度演变的概况 材料2：开皇三年，隋文帝下令在全国彻底清查户口，根据户籍簿上登记的年龄与本人的体貌进行核对，从中检查隐漏户口，以解决诈老诈小的行为，即为“大索貌阅”……通过这一措施，新增成定人数44.3万，新附人口164万。 ——宁欣《中国古代史（下册）》 有土地的税户 无土地的佃户 职业定户籍 明“黄册” 明玄武湖“黄册”库示意图 明祁门县江寿户帖 思考：为何乾隆年间开始永停编审户籍 ？ 历代管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋税； 清摊丁入亩后人头税被废，户籍与赋役分离，传统户籍制度消亡。 战国 秦 大规模编排民户，制定户籍 编排户口 分类登记 一户汪寄佛，徽州府祁门县十西都住民，应当民差。 计家伍口：男子叁口，成丁贰口，本身年叁拾陆岁，兄满年肆拾岁，不成丁壹口，男祖寿年四岁，妇女贰口，妻阿李年叁拾叁岁，嫂阿王年叁拾叁岁 事产:田地无，房屋瓦屋叁间孽畜无，右户帖付汪寄佛收执准此 承担赋役类型 户主 住址 家庭人口 财产 课役身份 关于户籍制度的几点认识：我国的户籍制度历史久远；历代都极为重视户籍管理制度，认为户籍制度关乎王朝国家命运；户籍制度与赋役制度联系密切；伴随着土地、人丁和赋役制度逐渐分离；户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；传统户籍制度逐渐被废除。 每一份户贴，都要一式两联。首一联叫做籍联，次一联叫做户联。三部分构成户帖：一是洪武的圣旨，二是户帖的主体，三是令印、编号、年月日、官吏签押。黄册制度既是明代的赋役之法，也是明代的户籍制度，成为明代社会经济方面重要的基本制度。 15 户籍制度的实行可以让国家对基层的人口数量、户数等有所掌握。但现实管理的延伸甚至包括户籍的编制要依靠基层组织来实现，因此基层组织是国家治理的重要立足点。 ——《国家制度与社会治理》教师教学用书 任务二：阅读教材P101概括历代基层组织和基层治理演变的概况？ 乡里制 什伍组织 乡里制、村坊制 邻保制度 乡里制 保甲制度 里甲制 十家牌法 里甲制 保甲制 基层民众自我管理和相互监督机制（基层治理/社会治理） 户籍制度是国家管理的基石, 其现实的实践需要基层管理！ P101史料阅读：乾隆二十二年更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村,每户岁给门牌。十户为牌(奇零散处，通融编列），立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。…凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。 ——《清朝文献通考》卷19《户口一》 从材料中分析清代保甲制的功能有哪些？ 基层区划 基层自治 社会治安 登记户籍 清朝保甲制：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 基层组织 城内设坊，郊野设村，设坊正、村正。里正更大意义是为了保证赋役而设，地位更高，而坊正、村正的设置更多的是行政管理和治安的需要。 保甲制度，这是一个带有军事管理的户籍管理制度，将乡村民户加以编制，农闲时集中，接受军事训练。 4 秦汉基层组织及基层治理 传递政令、维护治安 县（道） 乡 亭 里 县令、县丞（掌民政、赋税） 县尉（掌军事、治安） 亭长 三老 啬夫 游徼 里正 郡 掌狱讼、赋税 掌捕盗 掌教化 基层组织 民政体系 军政体系 征发赋役 维护稳定 教化民众 什伍组织 自我管理和相互监督机制 职责 刘邦：曾任沛县泗水亭长 征发赋役 4 基层组织的作用除了控制人口加强管理的雷霆手段之外，也有春风和煦的救济和优抚。 宋王朝建立的福利制度，包括四个系统：以施药局、安济坊为代表的福利医疗机构；以慈幼局为代表的儿童福利院；以安济院为代表的福利养老院；以漏泽园为代表的福利公墓，基本涵盖了对贫穷人口的“生老病死”等方面的救济。 “狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。” ——《孟子·梁惠王上》 国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。 ——《礼记•王制》 仓无备粟，不可以待凶饥。 ——《墨子•七患》 任务三：结合材料与教材分析中国古代为什么要实行社会救济和优抚政策？ ·古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障； ·在荒年及时救济可以缓和阶级矛盾，为了维护封建专制统治； ·历代统治者深受中国古代传统思想尤其是儒家民本思想的影响。 4 社会救济 实施者 地位 举措 汉朝 隋唐 辅助，宋朝兴起 辅助，明清兴起 善堂、善会 设立义田、义学、义宅、义冢等族产 隋炀帝时期的“含嘉仓” “官仓救大灾，义仓防小灾” 政府救济与民间救济共济 任务四：历代社会救济的主体是谁？采取了哪些措施？救济重点和核心是什么？ 政府 主体 常平仓制度 （公元前54年）寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。 ――《汉书·食货志上》 既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、后世的社仓） 宗族 慈善组织 隋朝……在长安、洛阳两都和地方广设的仓库，既包括供应朝廷粮食和物资的仓库，又包括备水旱赈济而遍置于乡间的义仓，积储丰富。 ——《中外历史纲要》上P34 政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应 民间救济活动是政府救助的辅助，侧重于日常生活的赈济 优抚内容 朝代 措施 尊敬、赡养老人 秦汉 明初 保障鳏寡孤独的生活 唐朝 宋朝 元朝 明清 鸠杖 八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤 养病坊 福田院 众济院 养济院 东汉彩绘木鸠杖 优抚政策 任务五：古代优抚的对象是谁？历代典型的优抚措施有哪些？ 原因：①政府对社会救济和社会保障的的重视； ②缓和社会矛盾，稳定社会秩序。 落实情况： ①这一法律规定一定程度上能够落实； ②但由于官吏的搜刮和监守自盗，这一法律规定必定大打折扣，贫苦无依的人群受到的救助是有限的。 理由： ①古代的生产力还达不到能普遍予以救助的水平,没有形成普遍化和经常化的机制，覆盖面和力度都很有限。 ②封建政府是代表地主阶级利益，而贫苦无依之人是被剥削对象。 “老而无妻曰鳏,老而无夫曰寡,老而无子曰独,幼而无父曰孤,此四者,天下之穷民而无告者” ——《孟子·梁惠王下》 户籍制度与赋役制度逐渐分离 乡里制与保甲制逐步合一 政府对基层控制和干预加强 宗 族慈善组织的作用逐渐增大 政府对百姓人身束缚逐渐减弱 维护统治 课堂总结： 儒法结合 “控” “抚” 法家 儒家 （2023.6·浙江选考·22） 22．（20分）阅读材料，完成下列要求。 材料一 自魏晋有户调之制，北朝因之，及唐而有租庸调之名。租者田租，即今之田赋；庸者力役，若不役，出绢而当庸直；调则户税，各随乡土所出，岁输绢绫纯绵，其无蚕桑之处，则输布麻。惟田赋不计亩而计丁或户，则与均田制度相辅而行，盖必人皆授田，始可按丁征租也。均田制度以户籍为本，籍既失实，欲不废而不能矣。逮唐之中叶，均田制度坏，租庸调亦不能复行，改为两税法矣。 ——摘编自万国鼎《中国田制史》 （1）根据材料一，结合所学，扼要说明唐代户籍制度、均田制、租庸调制三者之间的相互关系，简析租庸调制“不能复行，改为两税法”的原因。（6分） （1）关系：户籍制度是均田制的基础（或均田制以户籍制度为本），户籍制度是租庸调制实施的依据，均田制是租庸调制的基础。（3分） 原因：土地兼并；均田制、户籍制度破坏、政府财政收入锐减；两税法扩大收税对象；保证国家的财政收入。（3分，4点答3点即可） 真题链接 融通导图 11 $