第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

基层治理：是国家治理的有机组成部分和重要基础。 社会保障：是国家、政府以及社会对民众尤其是弱势群体 提供的保证其基本生活权利的制度。 基层治理 社会保障 基层组织建构 户籍制度 社会救济与优抚政策 中国古代 社会治理 户籍制度 课题逻辑 单元标题逻辑 中国古代 核心任务：探寻第17课课题编写“特立独行”的深层逻辑。 课标要求： （1）了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织； （2）知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施； 第17课 基层治理之术： --中国古代的户籍制度与社会治理 一、驭民之术：历代户籍制度演变 南京玄武湖黄册库 探究：研读以下史料，判断户籍制度在中国古代的重要程度，并说明理由。 从史料实证看：中国古代户籍制度至关重要 为何明王朝如此重视户籍？ “湖心”：防潮、防盗 “禁地”：防盗、机密 “数量”：不断更新、覆盖全面 任务：根据户籍的根本目的，推测中国古代户籍册大规模出现可能起源于何时，并搜集本课教材史料佐证自己的观点。 “为户籍相伍。” ——秦孝公 “四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。” ——《商君书》 中国古代：封建制度（封建土地私有制、官僚制）→ 赋税制度 → 户籍制度 一、历代户籍制度演变 户籍制度的根本目的是征发赋役。 战国时期，国家开始大规模编排民户，制定户籍。教材中“为户籍相伍”;“四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著,死者削”“民有二男以上不分异者，倍其赋”等史料都能佐证这一观点。 任务1：根据史料，指出两个户籍簿中登记信息的差异。 任务2：从赋税制度的角度解释差异的成因。 人口信息：身份 年龄 性别 姓名 人口信息：男女人口数量 家产信息：田地、房屋、船及税额 一、历代户籍制度演变 ▲明朝嘉兴成化八年黄册 一、历代户籍制度演变 （一）战国-唐中期：基于“税丁”为主的户籍制度 秦： 分类登记 魏晋南北朝： 隋： “大索貌阅” “黄籍”“白籍”→“土断” 任务：阅读教材，列举政府对人口情况（身份、年龄、性别）精细、精准管控的举措。 汉： “编户齐民” 唐： 户籍三年一造 全面登记人口 分类管理人口 动态监管人口 核定校验人口 征发赋役 战国： 无论男女，都在政府簿籍上登记 一、历代户籍制度演变 （二）唐后期-清：基于“税产”为主的户籍制度 任务1：根据材料，指出两税法实施的背景下，户籍编制会发生哪些变化。 任务2：阅读教材，指出上述原则在后世户籍编制中的体现。 ①不区分本地、外地； ②弱化人口信息登记，强化土地资产登记。 【宋代】主户：有土地、缴纳赋税的税户； 客户：无土地的佃户。 纲要上第11课子目二所述：宋朝"土地买卖、典当基本不受官府干预,仅办理法律手续,缴纳交易税即可。'贫富无定势,田宅无定主'成为普遍现象"。 在不抑兼并、土地自由买卖的形势下，土地兼并日益严重，主户比例上升，客户比例下降。 思考1：在这样的形势背景下,你认为主户与客户比例会上升还是下降? 思考2：根据材料,分析教材所述主户比例不降反升的原因。 材料  稳定和扩大主户,是宋代的一项基本国策。对于"衣食有余,稍能买田宅三五亩"的农户,政府都允许进入主户行列。同时,用各种办法招诱客户复业,或使置田,以为主户。 ——《中国古代户籍制度史》 由于户籍制度是赋役征发的重要基础，因此政府积极地稳定与扩大主户。 一、历代户籍制度演变 （二）唐后期-清：基于“税产”为主的户籍制度 【元代】户口类型复杂，按照职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。 加强人口管控 维护社会稳定 光靠“登记”就能实现？ “为户籍相伍。” ——秦孝公 民族 户别 蒙古人 军户、站户、猎户、蒙古户 色目人 军户、畏吾儿户、答失蛮户、也里可温 汉人、南人 医户、匠户、酒户、丝绵户、姜户、阴阳户、礼乐户、僧户、道户、盐户、军户、站户、猎户、儒户、河西户、契丹户、舶商户、葡萄户、淘金户、采珠户、女真户……等等 一、历代户籍制度演变 （二）唐后期-清：基于“税产”为主的户籍制度 任务：从赋税制度的角度解释乾隆谕令户籍“永停审编”的原因。 从模块关联看：中国古代户籍制度至关重要 康熙：“滋生人丁，永不加赋” 雍正：“摊丁入亩” 乾隆：“永停审编” 康熙“滋生人丁，永不加赋”,雍正“摊丁入亩”,削弱了户籍作为税收依据的作用。 【明代】户帖（黄册前身）、黄册登记人口、田土、房屋信息。 【清】乾隆年间：户籍“永停审编”。 人头税、田赋、徭役 租庸调制 两税法 一条鞭法 摊丁入亩 丁税为主 地税为主 赋役制度 户籍制度 东晋 秦 汉 战国 隋 唐 宋 元 明 清 大索貌阅 三年一造 诸色户计 大规模编排民户，制定户籍 分类登记 主户客户 户帖 黄册 管理松弛 ↓ 永停编审 编户齐民 管理松弛 ↓ 永停编审 白籍 ↓ 土断 户籍与赋役、土地制度联系紧密 户籍与赋役、土地制度逐渐分离 户籍管理不断强化 传统户籍制度逐渐废除 户籍制度的变化与赋役制度变化密切相关 12 二、治民之道：历代基层组织与社会治理 （一）基层组织 材料：虽然从全国范围看，县是基层行政单位，但真正直接管理百姓的是乡、亭、里之类的组织。国家的赋税、徭役、兵役以及地方教化、狱讼、治安等事，都是由乡里官员直接承担办理的……乡官实际以啬夫为主……啬夫承担乡一级的一切政务，管理行政、司法、征收赋税，征发徭役，是乡里百姓最直接的统治者，因而当时有“但闻啬夫，不知郡县”的说法。 ——摘编自白钢主编《中国政治制度史》 从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 1.概况： 2.发展演变： 秦汉时期： 乡里制（下县的皇权） 二、历代基层组织与社会治理 十里为乡 专门机构 百户为里 里以下是“什﹑伍”“，五户为“伍”，十家为“什”，百家为“里”。始于秦献公时期。 2.发展演变： 唐朝：以百户为里，设里正，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设坊正、村正。 明朝：实行里甲制，里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。 材料：洪武十四年诏天下编赋役黄册，以一百十户为一里，推丁粮多者十户为长，馀百户为十甲，甲凡十人。岁役里长一人，甲首一人，董一里一甲之事。 ——《明史·志·卷五十三》 五里为乡 百户为里 城内设坊 郊外设村 一百一十户为里 十户为甲 （二）基层社会治理 二、管理与治理：历代基层组织与社会治理 朝代 社会治理 内容 秦汉 唐 北宋 明 清 什伍组织 邻保制度 保甲制（王安石） 以五家为伍，十家为什,百家为里，互相监督。 十家牌法（王守仁） 兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 里甲制到保甲制 以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。 王安石推行保甲制度，源于唐朝的邻保制度 十家总编为一牌，轮流收掌、察看。 1.概况： 注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。 2.发展演变： 二、管理与治理：历代基层组织与社会治理 （二）基层社会治理 【思考】根据材料及所学，分析清朝实行保甲法的原因和作用 材料：（乾隆）二十二年更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村，每户岁给门牌。十户为牌（奇零散处，通融编列），立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。 ——《清朝文献通考》卷19《户口一》 原因： 作用： ①推行保甲制，既可以清查户口，又可维护社会治安，一举多得； ②通过保、甲两级建制实现皇权专制对乡里社会的渗透。 维护稳定、征发赋役、乡里制保甲制合一 乡-里-什-伍 乡-里-村/坊-保-邻 保-甲 里-甲-牌 保-甲-牌 任务：结合教材与材料，说明教科书将秦朝到明朝的基层组织分成2段叙述的理由。 秦汉： 唐朝： 宋朝： 明朝： 清朝： 【保甲制】十家为一保，五十家为一大保，十大保为一都保。应主客户两丁以上，选一人为保丁，兵器非禁者听习（可学习使用）。每一大保夜轮五人警盗。同保犯强盗、杀人、放火等，知而不告，依律伍保法。 ——摘编自《宋史·兵志六·乡兵》 【十家牌法】编十家共一牌，开列各户籍贯、姓名、年貌、行业，日轮一家，沿门按牌查察，遇面生可疑人，即报之官。如或隐匿，则十家同坐。 ——《王阳明年谱》 任务3：研读“史料阅读”，说明教科书将清朝的基层组织单独编段的理由。 任务4：研读“史料阅读”并结合所学，分析清代将两类机构合一的原因。 ①摊丁入亩，户籍册永停审编； ②宋代以来的制度发展趋势与沿革。 直接管理民众的基层组织 （单位：户） 民众自我管理自我监督机构 （单位：户） 主要职能 户籍管理、征发赋役、综合治理 互相监督、社会治安 发展历程 秦汉 乡里制：乡（1000）-里（100） 什伍制：什（10）-伍（5） 唐朝 乡里制：乡（500）-里（100）-村/坊（/） 邻保制：保（20）-邻（4） 宋朝 保甲法：都保（500）-大保（50）-保（10） 明朝 里甲制：里（110）-甲（10） 十家牌法：牌（10） 里甲制→保甲制：保（1000）-甲（100）-牌（10） 清朝 光靠“登记、管理、监督”就能实现？ 乡里制：乡（/）-里（/） （窥见王安石推行保甲制的原因：社会治安、人员管理——客户、配合兵制、节省军费） 所以明代乡一级取消了，改成了都（来源于何？）。由此，乡里制结束，改行里甲制。 三、安民之举：历代社会救济与优抚政策 奉天同善堂：近代中国东北地区规模最大的慈善机构 三、历代社会救济与优抚政策 （一）政府的救济与优抚机构（器物） 《墨子·七患》：仓无备粟，不可以待凶饥。 《礼记·王制》：国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。 《周礼·地官·遗人》：遗人掌邦之委积（储备粮草），以待施惠；乡里之委积，以恤民之艰厄；门关之委积，以养老孤；郊里之委积，以待宾客；野鄙之委积，以待羁旅；县都之委积，以待凶荒。 思考1：假如你是古代君主，基于上述典籍，你会采取什么措施以防自然灾害？ 思考2：你会选择官府还是民间作为粮仓设置的主体力量？并运用史实作证你的观点。 1.赈灾救济 2.鳏寡孤独 [唐]养病坊 [宋]福田院 [元]众济院 [明清]养济院 3.尊老赡老 [秦汉]鸠杖 [汉]常平仓 [隋]仓积谷 中国古代自然灾害发生频次表 主要职能：救灾 (核心：保证粮食供应) 三则史料都讲到了置仓储粮以备荒。因此可以通过设置粮仓，囤积粮食。 政府。 如汉朝置常平仓(你能结合均输平准的含义进一步解读常平仓设置的意图吗?), 隋朝置仓积谷等。 三、历代社会救济与优抚政策 （二）民间的救济机构 [隋朝]地方：州县义仓、乡里社仓 [两宋]宗族内部的救助兴起：义田（范仲淹）、 义学、义宅、义冢等族产 [明清]慈善组织兴起：善堂、善会等 思考：为什么宋代以来，宗族、公益组织等民间救济机构与活动兴起？ ①生产力提高，社会经济发展； ②理学诞生，并深入基层、广泛传播； ③基层教化的发展。 主要职能：日常生活的赈济 三、历代社会救济和优抚政策 意义： 为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。 主要职能：救灾 (核心：保证粮食供应) 主要职能：日常生活的赈济 保养户籍 保障赋税 养病坊 福田院 众济院 养济院 义仓 宗族内部 慈善组织 社仓 鸠杖 主体 辅助 秦汉 隋 唐 宋 元 明清 政府 民间 常平仓 （义田、义学、义宅、义冢） （善堂、善会） 仓积谷 朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 优抚政策 秦 汉 隋 唐 宋 元 明 清 分类登记制度 编户齐民 大索貌阅 户籍三年一造 主户与客户 诸色户计 户帖、黄册 永停编审 乡里制度 百户为里，五里为乡 里甲制 编制严密的保甲制 十家牌法 保甲制 邻保制度 什伍组织 常平仓制度 置仓积谷，义仓、社仓 宗族内部的救助活动兴起 慈善组织兴起 养济院 众济院 福田院 养病坊 鸠杖 乡里制与保甲制逐步合一 政府对百姓的人身束缚逐渐减弱 宗族、慈善组织的作用逐渐增大 本课小结 户籍制度：农业为本的中央集权国家治理的重要支柱 基层治理 社会保障 基层组织建构 户籍制度 社会救济与优抚政策 中国古代 社会治理 户籍制度 课题逻辑 单元标题逻辑 中国古代 基础 管理 保养 从本课内容看：中国古代户籍制度至关重要 从标题逻辑看：中国古代户籍制度至关重要你你你 从史料实证看：中国古代户籍制度至关重要 从模块关联看：中国古代户籍制度至关重要 互证 课堂总结 传统中国基层社会治理的组织基础是家族、村社、行帮等基层社会组织，规则基础是各类家规、乡规村约、行规行约等各类民间规约，文化基础是儒家思想。家族、村社、行帮等通过成员救济、行为规范、调解纠纷、过失相规、兴办公益等方式方法，寓管理于利益之中，化管理于普通生活，极大地节约了社会治理成本，且能因人、因地、因时、因俗、因业而治，方便灵活，针对性强，对当今社会治理具有一定借鉴意义。 由于长期战乱，北宋乡村数量减少，使得宋代的乡里制度与前代有所不同。从编制上看，唐代“五里一乡”的状况已不复存在，而基本上是一乡一里、乡里合一，乡的影响日渐淡化。原来只是村落首领的里正成为乡里合一基层组织的主要首领，乡职逐渐消失。 在南宋时，保甲制度发生了一些变化。乡与都、保（保甲单位）从北宋时期的无隶属关系发展到都保成为乡以下的一个行政单位。南宋时期的乡里管理体制呈乡—都—保的三级组织系统。 ——摘编自《中国古代户籍制度》 探究：研读材料，概括宋代乡里制的新变化。 ①乡功能减弱，逐渐乡里合一； ②南宋时期，保甲制逐渐具备直接管理民众的职能。 $