第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

选择性必修1 国家制度与社会治理 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 第六单元 基层治理与社会保障 第六单元 基层治理与社会保障 管理人民 稳定秩序 单元知识概述 中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。 中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。 西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治。 现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。 中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。 户籍制度 是国家、政府以及社会对民众尤其是弱势群体提供的保证其基本生活权利的制度。 是国家治理的有机组成部分和重要基础。 执行和控制 信息支撑 信息支撑 助力整个系统稳定 有利条件 基础 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 概念阐释： 户籍制度：是随着国家的产生而形成的一种社会制度。是与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。 户籍制度萌芽于商代，确立于秦汉，经历代发展，至隋唐时已形成完善的体系。 户籍制度主要包括两方面内容：登记制度与管理制度。是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是国家对老百姓进行经济和人身控制的重要途径。 核心：对人口的占有与支配。 思考：为什么历代政府高度重视户籍的编制与管理？ ①掌握人口变动情况，便于征发赋税徭役（根本目的） ②通过户籍制限制人口流动，稳定农业生产。 ③维护社会秩序，加强中央集权，巩固统治。 ④思想：封建等级观念的影响。 【学习聚焦】古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。 目的：①直接：统计并控制人口 ②根本：保障赋役征发，维护封建统治 【补充】户籍制度的其他功能：维护社会治安；限制人口流动；控制职业，固定身份；维护等级特权。 课程标准： 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 核心素养： 时空观念：认识中国古代的户籍制度与社会治理所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。 唯物史观：运用唯物辩证史观及有关理论，了解历代户籍制度的演变，认识古代户籍制度与社会治理的根本目的。 史料实证：通过分析户籍简、手实、户籍文书、户帖、黄册等实物史料，了解中国古代户籍制度的演变历程，树立实证精神。 历史解释：通过解读史料，从历史解释角度认识中国古代社会救济和优抚政策的特点、作用及不足。 家国情怀：认识中国古代户籍制度与社会治理的历史价值，形成对当今中国社会治理制度建设与发展的自信心与责任感。 教学重点： 中国古代户籍制度、基层组织的演变历程。 教学难点： 中国古代户籍制度、基层组织和社会救济政策对封建社会发展的作用。 前211年 秦汉 战国 581年 960年 1368年 1840年 魏晋南北朝 隋唐 宋元 明清 前475年 220年 时空坐标 户籍制度 基层管理 社会救济与优抚 开始大规模编排民户 分类登记编户齐民 分黄籍 与白籍 大索貌阅 输籍法 主户、客户诸色户计 户贴、黄册制度 乾隆及后停编户籍 乡里制度 什伍组织 城内设坊 郊外设村 邻保制度 宋保甲法 明：里甲制十家牌法 清：保甲制 汉常平仓制度秦皇帝赐老人鸠杖 隋义平仓制度唐朝开始专设救济机构 宋开始，宗族救助活动逐渐兴起 明清时期，慈善组织开始兴起 目录 历代社会救济与优抚政策 叁 壹 历代户籍制度演变 贰 历代基层组织与社会治理 提到 “户口”，大家或许会想到身份证、学籍档案 —— 这些现代社会管理的 “通行证”，其实在古代早有雏形。从秦汉的 “编户齐民” 到明清的 “黄册”，中国古代的户籍制度从不只是简单的 “人口花名册”，更是王朝征收赋税、征发徭役、维护治安的 “治理中枢”。它如何从最初的人口统计，演变为贯穿社会运行的重要制度？又怎样深刻影响着古代百姓的生活与国家的稳定？今天这节课，我们就一同走进古代户籍制度的世界，探寻它与社会治理的紧密关联。 一、历代户籍制度演变---从编户齐民到永停编审 朝代 主要史实 战国 秦朝 西汉 东汉 魏晋南北朝 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 阅读教材，自主梳理中国古代户籍制度的演变历程 编排民户，“户籍相伍” 分类登记制度 专人主管，“编户齐民” 豪强争民，户籍散乱 “黄籍”、“白籍”、“土断” “大索貌阅” 管理严格，户籍三年一造 主客分籍，主户增加 “诸色户计”，按职定籍，世代相袭 继承元朝，“黄册” 相对松弛，永停编审 明朝南京玄武湖湖心，有5个小岛。洪武初年，在湖心旧洲岛上修建了9间库房，安放30个档案架，用来存放户籍册_______。到明朝后期，库房已达到667间，遍布5个小岛，收贮黄册153万多本。收贮黄册的玄武湖成为明朝的禁地，由户部派官员专门管理，一般人不得轻易进入。对封建国家而言，赋役是国家财政的根本，而户籍是_______ 的依据，因此历代王朝都非常重视户籍的编制和管理。 “黄册” 赋役征发 阅读课前导言，思考古代通过户籍制度想获得什么信息呢?为什么历代高度重视户籍制度？ 1.萌芽：商周时期 (1)商代：“登人”制度。早在商代，就已进行了人口登记。当时以人丁为基本登记单位，目的是为了征集兵丁、组建军队以满足战争的需要。这种户籍登记制度被称为“登人”制度,是户籍制度的最初来源。 (2)西周:创建了人口登记、统计制度。周王朝已经设立了掌握户籍的官职“司民”,对生齿(男孩满8个月,女孩满7个月为生齿) 以上的人进行登记。经常性、制度性的户口调查和登记。 2.起源：战国时期--大规模制定户籍。 (1)表现： ①“秦献公时期：“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。 ②商鞅变法时期：无论男女，都在政府的簿籍上登记；实行什伍连坐法；强制分户。 (2)战国时期开始大规模制定户籍的原因： ①加强中央集权，进行争霸战争、维护社会稳定的需要。 ②封建土地私有制，小农经济的发展。 材料一“辛巳卜, 贞, 登帚好三千, 登旅万呼伐”、“登人三千呼战”。 ——殷墟甲骨卜辞 材料二:王登人五千征土方 ——罗振玉《殷虚书契后编》 材料三：司民掌登万民之数，自生齿以上，皆书于版......及三年大比，以万民之数诏司寇。—《周礼·秋官·司民》 材料一：(秦献公)“十年，为户籍相伍”。 ——《史记·秦始皇本纪》 材料二：四境之内，丈夫女子皆有名于上,生者著,死者。——《商君书·境内》 材料三：令民为什伍…民有二男以上不分异者，倍其赋。—《史记·商君列传》 探究：阅读材料，请从中提取与户口编制的有效信息。它们反映出什么问题？ 编制方法：户籍相伍（即以五家为“伍”编排户口）登记范围：境内所有男女；立户原则：强制分户，二男以上必分(拆大家庭为个体小家庭) 反映出国家对民众的控制(得到了)全面加强，(从而也)为专制主义集权奠定了基础。 编制方法：户籍相伍 登记范围：境内所有男女； 立户原则：强制分户，二男以上必分 (拆大家庭为个体小家庭) 反映出国家对民众的控制得到了全面加强，(从而也)为专制主义集权奠定了基础。 ③根本：小农经济的内在要求，通过户籍制度来限制农民迁徙，稳定农业生产。 3.秦朝：分类登记制度(民籍、宗室籍、宦籍、市籍等) (1)概况：实行分类登记制度。除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等 (2)特征：户籍管理具有等级性和不平等性 (3)目的：维护不平等的等级制度，巩固统治， 便于征发赋役。 东成，为里名； 户人，指户主。 士五，是身份称谓,指无爵或免爵者。 女子,即女性。 大、小，是课役身份的标志，是征发赋役的依据。 夫、沙、泽若、伤都是人名。 “东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。” ——湖南迁陵县里耶秦简 特点：户籍以户主为核心，体现男尊女卑和小家庭特点；家庭成员的身份是政府征发赋役、落实行政管理的依据。 古代户籍制度在春秋战国到秦朝时才大规模形成的原因： 政治：分封制逐渐崩溃，中央集权制度逐步建立，加强对人口的控制以维护统治 经济：①诸侯争霸，需要大量征收赋税徭役和兵役. ②土地私有制度逐步确立，需要加强对小农经济的控制 思想：法家思想受到重视,加强对人民思想控制,维护中央集权。 材料一：西周时期，我国便有了一套户口管理与户口统计制度，但户籍制度原始而简陋。春秋战国时期，以成年男子自立为户的小农家庭为基础的新的社会格局形成，“以户定籍”的户籍逐步确立。 — —陈锋、张建民主编《中国经济史纲要》 材料二：春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源，增加赋役，稳定社会秩序，纷纷建立严格的户口登记制度以了解地方的户口和财政状况。秦朝户口登记更加严密，内容更加详尽，对不报、虚报和假报户口等行为严加惩罚，还作出了不许擅自迁徙，迁徙时必须审核并办理更籍手续等规定,户籍制度至此正式形成。—江立华《我国古代的户籍制度及其特点》 探究：结合材料分析中国古代户籍制度为何在春秋战国到秦朝时才大规模形成？ 4.西汉：编户齐民 （既是行政管理制度,又是赋税制度） (1)概况： ①管理：丞相+设专门的人员 丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 ②登记：“编户齐民” (户是政府派发赋役的单位，财产税） ③维护：政府定期进行人口调查。 (2)影响： ①它的实行标志着我国古代完整的赋税制度正式形成； ②有利于国家征收赋税、徭役和兵役。 ③强化了对人民的控制；将流民编入户籍，有利于社会稳定。束缚了人口的自由流动，不利于商品经济发展。 ④编户齐民赋税沉重，严重影响了人民正常的农业生产和人民的生活。 5.东汉：户籍散乱 原因：战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口。 史料阅读 沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，(萧)何独先入收秦丞相御史律令图书藏之。沛公为汉王，以何为丞相……汉王所以具知天下阸(è)塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦者，以何具得秦图书也。 ——《史记·萧相国世家》 从这则史料中你能得到哪些信息？ 材料：汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，按年龄、性别、土地、财产等情况，详细登记在户籍上，全部编入国家的户籍。以户为单位来管理人民，是谓“编户”。同时废除过去封建体制下地方上原有的贵族、长老、族长等地方领袖，所有人统统是国君的臣民，是谓“齐民”，总称“编户齐民”。 ——《户籍上的中国》 信息：①秦有系统的户籍资料； ②丞相或御史大夫保管户籍资料； ③汉承秦制。 材料：所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。——吴钩《户籍上的中国》 探究：结合材料及所学分析编户齐民制度的影响 6.魏晋南北朝：黄籍、白籍和土断 (1)西晋时期：“黄籍” (2)东晋时期：黄籍和白籍 ①南方土著居民，黄籍登记，承担赋役。 ②南渡的侨居人口，“白籍” 登记，不承担赋役。 (3)东晋后期和南朝：土断 (4)魏晋时期户籍制度发生变化的原因 ①封建政府赋役征发的需要。 ②社会动乱和人口流动打破了原有的户籍制度。 ③江南经济开发，封建土地私有制发展，导致部分人口失去土地依附地主阶级。 (5)魏晋时期户籍制度的影响 ①一定程度上缓和社会矛盾，稳定社会秩序； ②增加政府财政收入和兵源； ③有利于抑制地方豪强的势力，加强中央集权； ④促进了民族融合和南北文化的交流。 7.隋朝：“大索貌阅” “大索”：就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌。 “貌阅”：就是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对。 (1)原因：豪强地主与国家争夺人口，农民隐漏户口，诈老诈小现象严重，影响政府财政收入和对劳动力的控制。 区别： 是否征发赋役 历史纵横 东晋的黄籍和白籍 西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。 探究：东晋、南朝户籍制度发生了什么变化？为什么会发生变化？这一变化有何影响？ 材料：“机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。 —《隋书·食货志》 探究：隋文帝时期“大索貌阅”的原因是什么？ (2)影响： 积极： ①加强了国家对人口的控制，保障了国家赋役征发； ②打击了豪强地主,加强了中央集权。 ③大量隐漏户口被查出，增加国家劳动力，减轻了民众的赋税负担。 消极：隋政府在授田不足的情况下竭力将百姓编入户籍，加派赋役，会激化阶级矛盾，为隋朝的灭亡埋下隐患。 8.唐朝：唐承隋制,户籍三年一造；刮户 (1)唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。 (2)政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮户”。 9.宋朝：户籍分主户与客户 主户：指拥有土地、缴纳赋税的税户。 客户：指没有土地的佃户。 (1)特征：户籍制度征税派役的功能开始分化，户籍与赋税一定程度上分离。 材料：隋炀帝大业二年（公元606年）以后，全国编户人口激增到四千六百万以上，加之官吏人数的进一步增多，全国应受田的亩数，也随之到达了五千五百八十五万四千四十顷左右。由于官吏勋贵授田比较有保证，均田农民授田必然更没有保证，社会已经潜伏危机。 ——王仲荤《隋唐五代史》 探究：据材料分析隋朝大索貌阅制度的影响。 材料一 每岁一造计账，三年一造户籍。县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。 ——《唐六典》卷三《尚书户部》 材料二 由于唐政权强力推行了籍账制度，从而借此检括出大批隐漏人口，复核出人丁的实际年龄，大大防止了虚报年岁以规避税役的弊端，达到了维护社会秩序、最大限度搜刮租调征发力役的目的。 ——周秀女《从敦煌户籍残卷看唐代籍账制度》 (2)宋代户籍制度变化的原因 ①宋初实行“不立田制，不抑兼并”的政策。 土地的流转空前加快,土地租佃制发展并契约化； ②北宋延续了两税法以资产为主的征税标准。 ③宋朝社会环境相对放松,土地买卖可成为主户。 ④北宋商品经济的发展，社会阶层流动增强。 (3)影响： ①增加政府财政收入； ②使逃离本乡的农民有了合法身份，且对地主的人身依附关系有所松弛； ③促进了市民阶层的形成和城市经济的繁荣。 10.元朝：诸色户计（职业定籍） 户籍世袭 材料：宋代“不抑兼并”，允许产权自由流动，“贫富无定势”，世家大族进一步削弱；另一方面，两税法使古代赋税制度由“舍地税人”到“舍人税地”方向发展。基于此，宋代废良贱户籍制，根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”，这是中国历史上最早的城市居民户口。又根据居民有无不动产，划分“主户”与“客户”。 ——据吴钩《户口册上的中国》 探究：宋代户籍制度变化的背后原因是什么？ 诸色户计：是元代各种人户的总称。元代户籍制度十分复杂，政府根据全国居民承担的不同义务以及职业、民族、宗教和社会地位的不同等情况，把人们划分为各种人户，称为“诸色户计”或“诸色人户”。一旦定籍，世代相袭，不得变动。民户是主要人户，也是诸色户计的基础。元政府在民户中实行户等制，以三等九甲为序征发赋役。 民 族 户 别 蒙古人 军户、站户、猎户、蒙古户 色目人 军户、畏吾儿户、答失蛮户、 也里可温 汉人、南人 医户、匠户、酒户、丝绵户、姜户、藤花户、阴阳户、礼乐户、僧户、道户、盐户、军户、站户、猎户、儒户、河西户、契丹户、舶商户、葡萄户、淘金户、采珠户、女真户…… 10.元朝：诸色户计（职业定籍） 户籍世袭 (1)划分标准：按职业划分 (2)内容：分为军户、民户、匠户、站户，统称为“诸色户计” (3)特点：①一旦定籍，世代相袭，不得变动。 ②划分标准包括民族、职业、社会地位等，带有民族压迫色彩 (4)元朝实行“诸色户计”的原因 ①元代疆域辽阔，民族种类繁多，因此根据不同的标准划分不同的户籍。 ②“诸色户计”能够最大程度地获得人力、财力、物力和军力资源调配，充分调动不同需求的人力物力，以及应对外部战争和内部起义的需要。 ③按照民族的划分标准，在政治上满足了少数民族的需要，赢得本民族的支持，以此巩固统治。 (5)评价： ①积极：便于承担国家赋税徭役，调配资源。将统治阶级和民族进行分化，维护蒙古贵族统治。维护社会的发展和稳定，对后世影响深远。 ②消极：把人口按不同职业强行划分而又不许相互流动的制度，严重地束缚了社会生产力的进步。带有民族压迫色彩，激化民族矛盾。 11.明朝：职业定籍、黄册（户籍管理松弛） (1)概况： ①职业定籍：继承元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。 ②户籍“黄册”(人口户籍册):以里甲制为基础,每里一册，详列各户人口、田土、房屋,十年一造,保证徭役征发。 ③地籍鱼鳞图册（土地登记册）：以土田为主，保证田赋征发。 提供赋役 提供兵役 提供手工业产品 (2)特点： ①户籍与地籍彼此独立。 ②黄册和鱼鳞图册互为补充。 （明中期张居正改革，实行“一条鞭法”，更加注重地税，黄册制度失去赋役征发的功能，仅有保存人口统计的作用）。 ③户籍在国家财政收入中的作用日益下降。 (3)作用：国家能够有效管理户口和土地，保证明朝政府赋役的征收。 黄册 鱼鳞图册 黄册以户为主， 重在征发徭役 鱼鳞图册以土田为主， 保证田赋征发 “官司所据以征敛者黄册与鱼鳞而已。黄册以户为主而田系焉，鱼鳞册以田为主而户系焉。一经一维，互相为用” --—清·王庆云 明朝南京玄武湖湖心，有5个小岛。洪武初年，在湖心旧洲岛上修建了9间库房，安放30个档案架，用来存放户籍册“黄册”。到明朝后期，库房已达到667间，遍布5个小岛，收贮黄册153万多本。收贮黄册的玄武湖成为明朝的禁地，由户部派官员专门管理，一般人不得轻易进入。 12.清朝：户籍制度不再具有财政上的功能，固定人丁、永停编审。 (1)概况： ①普通户籍基本沿袭明制，但户籍管理相对松弛。 ②清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。 ③乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。 (2)原因：摊丁入亩后，国家征发赋役不再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。 (3)意义： ① 户籍制度与赋役制度彻底隔断。在中国历史上存在了2000多年的人头税彻底废除，户籍制度不再具有财政上的意义，赋役越来越多向土地摊派。 ②国家对百姓的人身束缚进一步削弱，农民和手工业者从而可以自由出卖劳动力，促进了商品经济发展。 “滋生人丁，永不加赋”1712年，康熙帝规定以1711年的丁银作为定额，不再增加 “摊丁入亩” 雍正帝将这笔丁银分摊到田亩中，从此人头税彻底废除。 今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例，著永行停止。 —乾隆三十七年（1772年）上谕 探究：乾隆年间停止户籍编审的原因和意义。 思考：户籍制度在明清时期逐渐松弛的原因？具有怎样的意义？ 原因：①政治上，封建制度走向衰落； ②经济上，商品经济空前繁荣；赋税制度变化； 意义：百姓的人身束缚进一步减弱，户籍财政功能进一步削弱 探究：中国古代户籍制度的演变特点？整体演变趋势？演变原因？ 朝代 主要措施 战国 秦朝 西汉 东汉 两晋 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 永停编审 编排民户,制定户籍 分类登记制度 编户齐民 户籍散乱 黄籍、白籍 大索貌阅 唐承隋制 主户与客户 诸色户计 黄册 演变特点： ①历史悠久,由简单到复杂，随时代变迁不断发展完善。 ②地域性：控制并限制人口流动； ③等级性：有特权户种等类别。如无分类登记制度 ④世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。 ⑤多重性：与赋役、行政管理、社会治安相结合。 ⑥户籍制度下人身依附关系逐渐减弱； ⑦与土地和赋税制度逐渐分离； ⑧社会控制功能不断减弱，仅保有人口管理功能 演变趋势： ①历史悠久，由复杂到简单； ②逐渐丧失赋役征发功能，国家对农民的人身控制减弱。 ③户籍与土地和赋税制度逐渐分离； ④传统户籍制度不断调整逐渐被废除。 演变原因： ①专制主义中央集权制度的不断强化； ②财政危机，统治者改革，如土地制度与赋税制度的变化； ③农民的反抗斗争； ④生产力的发展,商品经济发展,人身依附关系的不断松弛。 ⑤土地兼并和租佃关系的演变； ⑥重农抑商思想的影响。 二、历代基层组织与社会治理---乡里制与保甲制的合一 基层组织的任务是征发赋役和维护稳定。 社会治理是基层民众的自我管理与相互监督机制。 材料：基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理。基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。 “基层群众自治制度”是依照宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行自我管理，自我教育，自我服务，自我监督的制度。 基层组织 社会治理 县下设乡里。乡设三老，里设里正，乡里之外设亭 百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村。 里甲制。十户为一甲，一百一十户为一里。 唐 秦汉 宋 明 清 什伍制度 邻保制度 保甲制 从里甲制到保甲制 十家牌法（王守仁） 1.基层组织 (1)目的：①征发赋役，维护社会稳定； ②实现基层民众的自我管理与相互监督； (2)特点：县是最基层的行政机构,下设直接管理民众的基层组织。 (3)发展概况： ①秦汉时期—乡里制 a.县下设乡和里，乡里之外有亭。 b.乡设三老,掌教化，设啬夫,掌讼狱、赋税；设游徼,掌捕盗。 里设里正。乡、里之外有亭，亭设亭长,负责传递政令和维护治安。 c.乡官、里正、亭长都由本地有产业，有德行的人担任。 ②唐朝：乡里制、村坊制 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 ③明朝：里甲制。 十户一甲,一百一十户为一里,设甲长、里长。 ④清朝：里甲制到保甲制 清初的里甲制度，后来改而推行编制严密的保甲制：以十户为牌，设牌长，十牌为甲，设甲长，十甲为保，设保长。（乡里制与保甲制逐渐合一） 2.社会治理： 基层治理：基层治理是对基层地区的治理。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。 材料一：唐朝，随着社会经济的发展，基层组织已有城乡之分，农村以村为单位，城邑以坊为单位。“两京及州县之郭内分为坊，郊外为村”。乡有乡长，里有里正，村有村正，并有严密的邻保组织相互纠举不法。另据《通典》卷三三《职官·乡官》：大唐凡百户为一里,里置里正,五里为一乡,乡置耆老一人,亦曰“父老”。 —张晋藩《中国古代乡村治理的经验》 里甲制度是明朝的基层组织形式，也是明朝政府推行黄册制度的基础之一。明初，里甲的编制方法，每110户编为1里，由丁粮最多的10户担任里长，其余100户则称为甲首。这是为了便于黄册制度的推行及完善地方机构等。 清朝从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长；每户发给印牌一张，上面写明本户丁口、从业状况,户内有人外出或有客来访都要注明行踪；保长、甲长、牌长每天傍晚稽查各户有无异样，如有可疑之人立即上报保长、地方官处理。各户之间联名作保，一家犯罪,其他各户依律连坐。通过推行保甲制度,以保甲为目，以牌头、甲长、保长乃至各级地方官吏为纲,就可以把全国百姓组织起来，使之互相监督，防患于未然。至此,兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 (1)特点(目的)：注重建立基层民众的自我管理和相互监督机制。 (2)发展演变： ①秦汉：什伍组织--以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。 ②唐朝：邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。 ③北宋：保甲制（王安石变法） ④明朝：十家牌法（王守仁） ⑤清初：里甲制到保甲制。 兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 (3)古代基层治理的发展趋势： ①由乡里制向保甲制转变； ②由乡官制向职役制转变； ③国家对基层治理的干预逐步增强； ④基层自治功能逐步减弱。 (4)原因： ①国家统一，中央集权的强化； ②维护小农经济发展，社会稳定的需要。 《史记·商君列传渗》：“令民为什伍，而相收司连坐。不告奸者腰斩，告奸者与斩敌同赏，匿奸者与降敌同罚。”官吏和有“大夫”以上爵位的人，一般不编入什伍，即使编入什伍，也不因四邻犯罪而负连坐之责。  王安石实施保甲制，将乡村民户加以编制,十家为一保,民户家有两丁以上抽一丁为保丁,农闲时集中,接受军事训练。 王守仁任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。 清朝基层治理由里甲制→编制严密的保甲制，从城市到乡村，以十户为牌，设牌长;十牌为甲，设甲长;十甲为保，设保长。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 材料：古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。 ——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》 探究：结合材料及所学分析古代基层治理的发展趋势及原因。 材料一：在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列在行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充。费正清曾说：“政府统治的活动可以区别为两类，一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地士绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动”……“地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”—《清史十五讲》 材料二：古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。这种治理格局概括为“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。中国传统基层自治的存续，有赖于既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和儒家意识形态的教化。 ——《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》 探究：根据材料概括古代乡村治理变革的特点及影响。 4.古代基层治理的特点 ①地方自治色彩鲜明； ②宗法关系发挥了重要作用； ③官员治理与士绅管理相结合； ④自我管理与相互监督（联保连坐） 5.古代基层治理的影响 ①有效治理基层地方，稳定基层社会秩序，有利于加强中央集权。 ②保证了赋役征发。 ③一定程度上推动基层经济发展。 ④弥补了国家行政职能在基层的不足，节约了国家的行政成本。 ⑤促进了儒家文化和传统道德的传播。 ⑥对百姓的控制过于严密，不利于发挥其积极性和创造性。  ⑦易导致乡绅势力的膨胀。 三.历代社会救济与优抚政策---基层治理的保障（从政府到宗族） 社会救济与优抚政策，是中国历代王朝应对灾荒、贫困、伤残及军属等民生困境的重要治理手段，贯穿先秦至近代的历史长河。从先秦 “荒政” 的初步萌芽，到汉唐 “常平仓”“义仓” 的制度化，再到宋元明清对鳏寡孤独、退役军人优抚体系的逐步完善，这类政策既随时代需求不断调整形式 —— 或依托官署统筹，或借助民间力量补充，也始终承载着 “民为邦本” 的治理理念，既是维系社会稳定的重要纽带，也成为中国传统治理智慧中关注民生、兼顾公平的重要体现。 1.社会救济的原因： (1)社会：生产力水平低下，自然灾害频发，人民生活缺少保障。 (2)经济：农耕经济的发展提供了物质基础。 (3)政治：保证人口繁衍和正常生产活动；缓和阶级矛盾，稳定社会秩序，维护统治的需要。 (4)思想：传统思想的影响（儒家的民本观念、仁爱思想；佛教的慈悲为怀、善恶报应思想；道教的劝人积德行善、劝善去恶的思想） 2.社会救济的概况：政府主体，民间辅助。 (1)政府主体:建立仓储制度 ①汉朝：建常平仓制度，积谷备仓，调节粮价 ②隋唐：重视官方储备(置仓积谷),提倡民间积储(自置义仓). (2)民间救济（辅助） ①宗族救济:宋开始(设义田.义学.义宅.义冢等族产) ②慈善组织：明清兴起,出现善堂、善会等慈善机构。 3.意义:为民众提供一定的生活保障,以保证人口繁衍和正常生产活动的进行,有利于维护统治、社会安定。 关系:政府救济的重点在于救灾,核心在于保证粮食供应。 社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济。 材料一：隋唐在318年中，较大自然灾害有515次。其中旱灾134次，水灾120次，风灾65次......平均每年受灾1.6次。 —《清朝文献通考》卷19《户口一》 材料二：仓无备粟，不可以待凶饥。 ——《墨子•七患》 材料三：以保息养万民，一曰慈幼；二曰养老；三曰振穷；四曰恤贫；五曰宽疾；六曰安富。 ——《周礼·司徒》 探究：根据材料并结合所学，分析中国古代实行社会救济的原因？ “官仓救大灾，义仓防小灾” 4.中国古代社会救济的主要特点 ①政府主导，民间辅助； ②受儒家仁政思想影响 ③救济方式多样 ④宋以后宗族及慈善组织作用渐大； ⑤受经济水平限制，未形成社会保障制度； 5.优抚政策（优抚老弱贫苦等弱势群体） (1)尊敬、赡养老人 ①秦汉：鸠杖 秦汉时期皇帝有时会赐给高龄老人手杖--鸠杖，以示尊重。 ②明初：优抚老人 明初朝廷令各地有司优抚高年平民，八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤。 (2)保障鳏寡孤独的生活：设收容专门机构 唐朝开始,政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构,如唐朝的养病坊、宋朝的 福田院、元朝的众济院、明清的养济院。 安济院也作“养济院”。在《武林旧事》中记载，“贫而无依者，则有养济院”。指贫困无依靠的老人，可以进养济院，如同现在的养老院。 鸠杖实物图 学思之窗 《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定：凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。 想一想：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？请说明理由。 原因：①缓和社会矛盾，稳定社会秩序。 ②官方正统思想的儒家学说中“仁爱”“民本”思想的阐述；③古代政府多礼法治国，以法律的强制性弥补道德自觉的不足； 不能落实的原因： 理由：①古代生产力还未达到能普遍予以救助的水平（根本）； ②封建政府的阶级属性决定了其不可能对剥削对象予以全力救助（这种救助没有形成普遍化和经常化的机制,时有时无,覆盖面和力度都很有限）； ③官吏的搜刮和监守自盗。 材料一：极贫之民便赈米，次贫之民便赈钱，稍贫之民便转贷。 — —明林希元《荒政丛言》 材料二：凡鳏寡孤独及笃疾之人,贫穷无亲依靠,不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者,以监守自盗论。 —《大明律》 材料三：宋代政府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还从百姓日常生产生活实际出发，制定系统性扶持办法，从财政、民政乃至军政多个层面对贫困人口进行帮扶。 —孙竞、张文《中国古代扶贫实践及其当代价值》 探究：概括中国古代社会救济与优抚政策的特点及影响 6.中国古代社会救济与优抚政策的特点 ⑴国家救济和社会救济相结合：以政府为主导，各种社会力量共同参与。政府发挥重要作用，其他力量补充政府的不足。 ⑵涵盖面较广、扶贫方式手段多样化。政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民；社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。 ⑶国家立法保障并设专门机构实施。 ⑷发挥作用不稳定。王朝前期，往往效果良好，王朝末期，吏治腐败，实际效果不尽如人意。 (5)指导思想多元,具有鲜明的伦理特色。儒家仁义学说、佛教慈悲观念、宗族观念等,共同构成社会救助的伦理道德基础。 (6)内容全面，注重灾前防御与灾后救助。有利于国家减灾和储备的防御性保障；有利于形成全面的临灾生活保障；有利于扶持和救助弱势群体或不幸人群的保障。 7.中国古代社会救济与优抚政策的影响 ⑴促进经济发展：对于封建农耕经济给予适度保障，促进社会经济发展，直接起到减少灾害损失的作用。 ⑵保证社会安定：保障百姓生产，防止百姓破产和平民流亡，避免社会动荡，保证社会安定。 ⑶弘扬传统美德：以伦理道德为基础，一定程度上有助于加强中华民族的凝聚力。 ⑷现代社保借鉴：一些措施对现代社会保障有一定的借鉴意义。如推行预防为主的保障措施、建立严格的监督机制等。 （家国情怀）中国古代国家治理对当今的启示？ ①“以民为本”——坚持以人民为中心 ②促进阶层流动，扩大中间阶层——注重国家治理的系统性、整体性、协调性； ③强调教化——充分发挥政府和社会组织的作用，救助与教育相结合，扶贫先扶志； ④一定的基层自治——坚持和完善基层群众自治制度，调动群众直接参与管理国家和社会事务、直接行使民主权利。 ⑤“为政以德”“德主刑辅、宽严相济”—坚持在以德治国的同时,健全社会治理的法律体系。 小结 维护统治 朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 秦 分类登记制度 乡、里、亭 什伍组织 汉 丞相主管，编户齐民 东汉末 户籍散乱 东晋 黄籍和白籍、土断 隋 大索貌阅 唐 唐承隋制，户籍三年一造 乡、（坊）村、里 邻保制度 宋 主户与客户 保甲制 元 诸色户计 明 黄册 里甲制 十家牌法 清 永停编审 编制严密的保甲制 户籍制度、基层治理都是维护封建统治的手段 户籍制度与赋役制度逐渐分离 政府对百姓的人身束缚逐渐减弱 乡里制与保甲制逐步合一 社会救济 优抚政策 鸩杖 常平仓制度 官方储备 民间积储 社仓义田 养病坊 宗族内部的救助活动兴起 福田院 众济院 慈善组织兴起 养济院 宗族、慈善组织的作用逐渐增大 政府对基层控制和干预加强 前211年 秦汉 战国 581年 960年 1368年 1840年 魏晋南北朝 隋唐 宋元 明清 前475年 220年 时空再现 户籍制度 基层管理 社会救济与优抚 开始大规模编排民户 分类登记编户齐民 分黄籍 与白籍 大索貌阅 输籍法 主户、客户诸色户计 户贴、黄册制度 乾隆及后停编户籍 乡里制度 什伍组织 城内设坊 郊外设村 邻保制度 宋保甲法 明：里甲制十家牌法 清：保甲制 汉常平仓制度秦皇帝赐老人鸠杖 隋义平仓制度唐朝开始专设救济机构 宋开始，宗族救助活动逐渐兴起 明清时期，慈善组织开始兴起 中国 古代户籍制度与 社会治理 历代户籍制度的演变 历代基层组织与社会治理 历代社会救济与优抚政策 1.战国时期大规模编排民户，制定户籍 2.秦朝分类登记制度；汉朝编户齐民制度 3.隋朝“大索貌阅”；唐朝三年一造 4.宋朝主户客户制度；元朝“诸色户计” 5.明朝“黄册”；清朝永停编审 1.秦汉：乡里制度 2.唐朝：乡里制度——百户为里，五里为乡 3.清朝：先里（甲）后保（甲）制度 1.政府救济 2.社会力量救济 3.优抚政策 板书设计 1.西汉时，每个编户农民在役龄期内，必须承担两年兵役，一年参加地方部队，称为“正卒”；一年到京师宿卫或边地戍守，称为“卫士”或“戍卒”。到了东汉，正卒之役和卫士之役兵员缩减，卫士、戍卒之役被募兵、刑徒兵和附属少数民族兵所取代。造成这一现象的主要原因是(   ) A.“大索貌阅”的实施 B.豪强地主与国家争夺人口 C.“丝绸之路”的开辟 D.统治者贯彻轻徭薄赋理念 解析：据材料信息可知，西汉时期，农民在役龄期需承担两年兵役，即正卒之役及卫士或戍卒之役，东汉时期，兵员缩减，卫士、戍卒之役被募兵、刑徒兵和附属少数民族兵所取代，结合所学知识可知，这主要是因为东汉时期豪强地主与国家争夺人口，导致兵员缩减，B正确。“大索貌阅”（拓展：“大索貌阅”是隋朝推行的用以整顿户籍和赋役的措施，即按户籍上登记的年龄和本人体貌进行核对，检查是否谎报年龄，诈老诈小）是隋朝推行的措施，排除A。“丝绸之路”的开辟涉及对外交流，与兵役无关，排除C。材料未涉及统治阶级的轻徭薄赋理念，排除D。 B 2.下列史料描述了中国古代不同时期的户籍情况，按照其记述现象出现的先后顺序，排列正确的是(   ) ①令民为什伍，而相收司连坐……宗室非有军功论，不得为属籍 ②诸色户计各已占籍，其有……规避差役，冒请钱粮者，并行禁止 ③高祖令州县大索、貌阅，户口不实者，正长远配 ④三十七年，停编审造册。时丁银既摊入地粮，而续生人丁又不加赋。 A.①②③④ B.①③②④ C.③②①④ D.④③②① 解析：据材料“①令民为什伍，而相收司连坐……宗室非有军功论，不得为属籍”和所学知识可知，这是商鞅变法时期的户籍制度，强调连坐和军功爵制，出现于战国时期，①最早；据材料“③高祖令州县大索、貌阅，户口不实者，正长远配”和所学知识可知，这是隋朝时期的高祖杨坚推行的大索貌阅政策，旨在核实户籍，③次之；据材料“②诸色户计各已占籍，其有……规避差役，冒请钱粮者，并行禁止”和所学知识可知，这是元朝时期的户籍制度，强调对各类户口的登记和管理，②再次；据材料“④三十七年，停编审造册。时丁银既摊入地粮，而续生人丁又不加赋。”和所学知识可知，这是清朝雍正时期的“摊丁入亩”政策，标志着户籍制度的进一步改革，④最晚。因此，正确的顺序是①③②④，B项正确；排除ACD项。故选B项。 B 3.下表所示为明清时期的史料摘编。这些史实可用来说明明清时期(   ) 明万历年间 山西沁水县退隐官员韩范隐退回乡，计划在当地设立义仓，利用“社”的力量组织义仓建设 清康熙年间 山西代县百姓向寺庙捐出土地时，就强调“盖田为庙计，非为人计。谁作是庙之主，则食庙之田” 清乾隆年间 广东南海民间兴办的桑园围通修工程明确规定，各堡修筑各处基址需要总局派出首事，“协同该处首事,相度办理”，不允许各堡私自修筑 A.经济发展推动治理创新 B.民间慈善活动覆盖范围广泛 C.地方乡绅主导基层治理 D.社会力量参与基层事务管理 解析：材料呈现明清时期退隐官员设义仓、百姓捐田给寺庙、民间工程设总局协同办理等。这些行为均是民间力量参与基层的仓储、宗教、水利等事务，体现社会力量参与基层管理，D项正确。“经济发展推动治理创新”无依据，材料未体现经济发展与治理创新的关联,排除A；“民间慈善覆盖广泛”片面，捐田给寺庙、工程协同办理不属于慈善范畴,排除B；“乡绅主导”错误，材料中官员、百姓、首事等共同参与，并非乡绅主导,排除C. D 4.洪武三年,朱元璋颁发圣旨,推行户帖制度。有人收藏了一份明代户帖,其上引述圣旨:“说与户部官知道,如今天下太平了也,止(只)是户口不明白俚(哩)。教中书省置下天下户口的勘合文簿、户帖,你每(们)户部家出榜去,教那有司官将他所管的应有百姓,都教入官附名字,写着他家人口多少,写得真着,与那百姓一个户帖……”《明太祖洪武实录》中有一道与上述意思相同的圣旨:“民者,国之本也。今天下已定,而民数未核实,其命户部籍天下户口,每户给以户帖。”下列说法正确的是(   ) A.户帖和《实录》都是第二手史料 B.口述史料需要甄别才能使用 C.户帖是实物史料,更能反映历史原貌 D.《实录》是文献史料,更具有历史的实录感 解析：本题结合史料实证考查明代的户帖制度。户帖和《实录》都是第一手史料，A项排除；材料中没有涉及口述史料，都是文字史料，B项排除；《实录》是文献史料，在记载过程中受外界影响较大，户帖是实物史料，相对而言更能反映历史原貌，C项正确，D项排除。 C 5.唐代管理户籍有两项重要的制度，一为“貌阅”，“年将入丁、老、疾、应征免课役及给侍者，皆县令貌形状，以为定簿，一定以后，不须更貌”；二是建立邻保组织，四家为邻、五家为保，“递相督察”，督察的主要内容为“按比户口，收手实，造籍书”。唐代的这些制度(   ) A.加剧了土地兼并现象 B.旨在保障赋役征发以维护统治 C.完善了地方治理体系 D.表明政府对农民人身控制减弱 解析：根据材料可知，唐代实施的“貌阅”制度及建立的邻保组织，是国家征税与征役的重要依据，其主要目的是加强对人口的控制和管理，保障赋税和徭役的征发以维护统治，B项正确；这些制度的实施与土地兼并加剧没有必然联系，排除A项；唐代的这些制度有利于完善地方治理体系，“完善了”表述过于绝对，排除C项；材料强调的是加强户籍管理，表明政府对农民的人身控制增强，排除D项。 B 6.抄劄（通“札”）制度是宋代的赈灾户口调查登记制度。有别于税账、丁账等不计妇女的做法，抄劄的对象包含男女老幼，并按家业分等。赈灾时户等越高所获救助越少，中产以上家庭不仅不系赈救”，且要出粮帮助赈济灾民。材料体现了宋代(   ) A.奉行善政养民的执政理念 B.扩大丁税的征收范围 C.固化儒家伦理的尊卑等级 D.建立健全的户籍制度 解析：“赈灾时户等越高所获救助越少，中产以上家庭不仅‘不系赈救’，且要出粮帮助赈济灾民”表明政府的赈灾主要是针对低收入家庭，体现政府“善政养民”的执政理念，故选A项.抄劄（通‘札’）制度是宋代的赈灾户口调查登记制度”表明其与丁税无关，排除B项；材料与儒家伦理尊卑等级、建立健全户籍制度无关，排除C、D项。 A 7.《梦溪笔谈》中记载，宋朝皇祐二年（1050年），范仲淹在浙西救灾，下令开仓发粮赈灾的同时，又采取了如鼓励百姓举行划船比赛、召集寺庙住持招募工人兴建土木、官府招募工人兴建谷仓及吏卒官舍等一系列措施。范仲淹的救灾做法(   ) A.体现了治理创新与时代同步 B.得益于赋役制度变革 C.解决了宋朝皇祐二年的饥荒 D.增加了政府财政负担 解析：本题考查北宋范仲淹的救灾措施。根据材料可知，在救灾时，范仲淹除了施行开仓发粮的传统赈灾手段外，又采取了一些新的措施救灾，不仅缓解了灾民的压力，还为他们提供了就业机会，体现了治理的创新和与时代同步，故A项正确。材料并未涉及救灾与赋役制度变革之间的联系，排除B项；C项中“解决了”在材料中无法得出，排除C；材料强调的是救灾措施，D项与材料主旨无关，排除D。 A 本节内容结束！ 谢 谢 配 合！ Lavf59.27.100 $