第6课 西方的文官制度 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第5课　中国古代官员的选拔与管理 子目一　西方文官制度出现的背景 子目二　西方文官制度的建立 子目三　西方文官制度的特点和影响 合 作 探 究 突破课堂要点 子目一　西方文官制度出现的背景 课堂引领 梳理西方国家社会管理模式的演变历程。认识这些管理模式为西方文官制度的出现奠定了基础。 认知过程 1.中古时期行政官员的产生——恩赐制 中古时期,西欧国家随着　国王　权力的扩大,需要处理的事务越来越多,国王往往挑选自己的亲信处理这些事务,并赐予他们官职。那时候,官员只为国王和权贵服务,类似于仆从。  2.17—18世纪资本主义的行政体制 (1)私相授受:欧美国家逐渐建立起资本主义制度,少数人或集团掌握着官员的　任免权　,他们私相授受官职,导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。  (2)政党分肥制:内阁制和　　政党政治　　形成后,执政党一般会把官职分给党内同僚,这种做法不但造成腐败泛滥,还严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率。  3.工业革命时期 (1)国家管理职能急剧扩展,管理的事务也越来越复杂,亟须建立能迅速处理日常事务的　职业官僚体系　。  (2)随着　教育程度　的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。  (3)向社会开放政府公职、改革官员　录用制度　以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。  概念阐释 内阁制 内阁(政府)由议会选举产生,并对议会负责的政权组织形式。18世纪初始于英国,后逐步被广泛采用,与议会制相适应。内阁由获得议会多数席位的一个或几个政党组成。内阁对议会负责,并受议会监督,定期向议会报告工作。当议会通过对内阁的不信任案时,内阁须总辞职,或提请国家元首下令解散议会,进行改选,以待新议会决定内阁去留。有的国家,政府虽也称为内阁,但它由国家元首直接掌握,并不对议会负责,这不是内阁制,而是总统制或二元制的君主立宪制。 主题探究 西方文官制度产生的背景 材料　近代西方文官制度是在19世纪中期以后形成的,主要特点是按照法律规定,公开竞争考试录用政府工作人员,一经录用,便可长期任职、稳定升迁,无过失不解雇,他们不与内阁共进退,所以又叫常任文官制。西方各国大都实行了比较严格的职位分类,一般采用“品位分类”和“职位分类”两种形式,通过科目繁多的考试选拔对应专业的人才以满足工作需要。英国是最早建立资本主义文官制度的国家,工业资产阶级在经济上占据统治地位以后,迫切要求改革问题重重的旧有选官制度,建立能为本阶级服务的新制度,以提高政府部门的效率,适应和维护资本主义生产关系,从而促进 社会生产力的发展。这种制度在长期的运转中,对于维护资产阶级的政治统治和经济利益起了重要的作用。 ——摘编自陈秀梅、崔黎明 《西方文官制度的启示》 根据材料并结合所学知识,分析近代西方文官制度产生的背景。 提示:背景:旧的选官制度加剧了政治腐败;工业发展要求文官队伍更加专业化;资产阶级平等自由思想的推动;借鉴中国科举制度。 认知升华 西方文官制度出现的背景 (1)历史因素:传统官制的弊端。官员腐败泛滥,严重影响了政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率。 (2)经济因素:工业革命推动生产力水平的提高,促使出现了许多新的社会事务需要政府管理。 (3)政治因素:资产阶级革命和改革后,资本主义制度确立。 (4)思想因素:启蒙思想影响。人人平等、天赋人权等思想为文官制度的建立提供了理论依据。 (5)外来文化因素:中国科举制中平等竞争机制的影响。 (6)催化剂:克里米亚战争失败,政府弊端日益暴露。 达标体验 1.1848年,英国财政部高级官员查尔斯·屈维廉在向特别委员会汇报行政开支时指出,财政部问题的症结并不在于财政本身,同时他批评了政府官员晋升中论资排辈的现象,主张要从受过高等教育或有突出才干的人中选调官员。这反映出当时英国(　　) A.高等教育与政治脱钩　　　B.财政问题恶化 C.议会权力受到了制约 D.政府官员制度僵化 答案: D 解析:根据材料可知,19世纪中期英国政府官员中存在论资排辈的现象,具有真才实学的人无法得到重用,反映出当时英国政府官员制度的僵化,故D项正确;A项表述绝对,与史实不符,排除;材料未涉及财政恶化,排除B项;材料体现不出议会权力被制约,排除C项。 答案: B 2.1855年,英国文官委员会成立,主要负责主持文官的考选事宜,制定任用标准、考试规程等;1870年,英国政府又颁布法令进行改革,规定文官公开竞争、择优录取,文官不受选举与执政党更迭影响,不得参与政治活动和营利性经济活动。这一系列变革的主要原因是(　 　) A.英国政府的推动 B.工业革命的影响 C.传统选官制度的弊端 D.中国科举制度的影响 解析:根据材料“1855年”“1870年”并结合所学知识可知,工业革命后,英国等资本主义国家的生产力水平大大提高,国家管理职能急剧扩展,亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系,于是政府向社会开放公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效的政府,B项正确;A、C、D三项都是原因之一,但都不是主要原因,故排除。 子目二　西方文官制度的建立 课堂引领 梳理西方文官制度的确立过程。 认知过程 1.英国文官制度的建立 时间 背景(目的) 历程 18世 纪初 为了防止国王通过任命官员干预　议会　活动  英国规定除了大臣以外,其他官员不得当选为　下院　议员  19世 纪初 为了保证政府工作不受　政党更替　的影响  英国的一些政府部门开始设立　常务次官　的职位。这样,英国政府的官员分为两类:一类是　政务官　,另一类是　事务官　,即文官  时间 背景(目的) 历程 1855 年 1854年,英国与俄国在克里米亚作战。由于　政府机构　混乱,官员昏庸无能,导致导致英军因后勤供应问题伤亡惨重,人们对政府的　管理能力　强烈不满  英国政府颁布法令,建立不受党派干涉的　文官委员会　,对被推荐的候选人进行考试  时间 背景(目的) 历程 1870 年 — 英国颁布法令,规定多数重要文官职位必须通过 公开竞争考试　择优录用,　文官委员会　有权独立决定文官的基本录用条件,最终确立了　文官制度　  19世纪末20世 纪初 — ①逐步建立了文官退休制度 ②还建立了统一的文官等级制度 2.其他资本主义国家文官制度的建立 (1)1883年,美国国会通过法案,建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 答案: C 达标体验 1.1883年,美国国会通过的“彭德尔顿法”规定,任何公务人员无义务向政治基金会捐款或提供政治服务,也不因拒绝上述两类行为而受到歧视;任何公务人员无权利用职权或个人影响,强迫别人或别的团体采取政治行动。这些规定(　 　) A.导致政党对政治的影响力削弱 B.标志着美国文官制度的完善 C.有利于行政的连续性和稳定性 D.确保了美国文官队伍的公正廉洁 解析:根据材料可知,该规定有利于文官不受党派控制,政治上保持中立,有利于行政的连续性和稳定性,C项正确;该规定是为了使文官政治上保持中立,并不会导致政党对政治的影响力削弱,排除A项;该法案的通过标志着美国文官制度的建立,而不是完善,排除B项;D项表述过于绝对,故排除。 2.英、美的文官制度在建立后都经历了一些改革。美国于1923年对文官制度进行了一次较大规模的改革,首次在世界范围内建立了文官的职位分类制度。英国在1968年根据《富尔顿报告》对文官制度进行了大规模改革,旨在解决等级过于森严、雇员不易提升、专家过少、文官缺乏训练等问题。这些改革(　　) A.适应了资本主义经济政治发展需要 B.对民选政府形成了有效制约 C.解决了权力分立与制衡带来的弊端 D.冲击了资产阶级的政党政治 答案: A 解析:结合所学知识,可知文官制度是资本主义制度下的一种行政管理制度,对其进行改革主要是为了适应资本主义经济政治发展需要,A项正确;材料没有体现英、美文官制度改革对民选政府形成有效制约的相关信息,排除B项;“解决了……弊端”说法过于绝对,排除C项;D项表述与史实不符,排除。 子目三　西方文官制度的特点和影响 课堂引领 分析西方文官制度的特点。从积极作用和局限性两个方面评价西方文官制度的改革。 认知过程 1.文官制度的特点 (1)公开考试,择优录用。凡是符合相关法律规定的公民,都可以参加 　文官考试　,成绩优异者得到录用。  (2)政治中立和工作隐名。文官要在资产阶级各政党之间严格保持 　中立　,不得以公职身份参与政治活动。  (3)文官必须忠实执行政策,在政务官的领导下完成自己的本职工作。 (4)职务常任和论功晋升。文官只要没有严重过错,便可任职到退休;同时,文官根据　工作成绩　得到晋升或惩罚。  2.文官制度的影响 (1)积极性:规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了　政治　和管理的分离;有利于政府工作的稳定性和　持续性　;促进了国家治理水平的提高。  (2)消极性:这种制度也容易滋生　官僚习气　和僵化现象;文官人数急剧膨胀,大大增加了　国家财政负担　;文官的层次也越来越多,工作项目层层报批,推诿扯皮,出现争权夺利现象,一定程度上影响了政府的　工作效率　。  知识辨析 美国文官制度的特点 (1)强调职位分类:美国强调职位分类,强调责任和职权的统一,标准客观,管理科学,便于因事择人,量才使用。职位分类适应了行政工作的专业化趋势,有利于提高行政效率。 (2)比较完善的功绩制:美国文官制度的录用、晋升、培训、奖惩、报酬和去留等均以考绩为基础,相较于英国更加客观和公平。 (3)比较重视专才:美国在考选公务员时,选择的标准是注重专业的知识与职务所需的技术,重视专业技能在职务中的实际应用。 (4)政治化倾向:美国受政党分肥制的影响,在文官的任用方面,至今仍有政治化倾向的一面,除了选任的政府官员外,其他具有秘密性、专门性或临时性的官员,均不由考试任命,不受有关考试法规的限制。 主题探究 西方文官制度的影响 材料　西方多数国家的考试机构自成系统,不受内阁或行政部门的控制,独立行使职权。英国的文官委员会就远离内阁所在地白厅,而在林顿园单独办公。在权力结构方面,考试机关可分为决策性机关和执行性机关,权责分明。决策性机关负责文官考试的范围、考试规则的拟定、考试成绩的确认、候补人选名册和及格证书的发放等。执行性机关负责招考、测验、评定分数等考试事务。考试内容更加侧重综合能力:分为知识测验、智力测验、技能测验和心理测验,对应试者进行详细测试,作为录取时的参考。 ——摘编自何虹丽《科举考试与西方 文官考试之比较研究》 根据材料并结合所学知识,概括西方文官考试制度的历史影响。 提示:历史影响:提高了官员选拔的公正性和效率;促进了行政管理的专业化和规范化;有利于政府工作的稳定性和持续性;为资本主义国家政治运行提供了制度保障;推动了官员素质的提升。 认知升华 西方国家文官制度的建立对政治文明的影响 (1)积极影响 ①巩固和加强了资产阶级的统治。文官制度奉行“政治中立”的原则,可以尽量避免因“政党分肥”而导致政府工作紊乱,保证了政策的稳定性,以达到巩固和加强资产阶级统治的目的。 ②有利于提高官员素质和各部门的行政效率。公开考试,择优录用,保证了文官的素质;严格的考核制度,有利于激励官员积极进取;文官制度管理日益制度化、民主化,有利于行政效率的提高。 ③实现了政治和管理的分离,有利于政局的稳定性和政策的连续性,有利于社会正常运行。 (2)消极影响:文官制度的建立,容易滋生官僚习气和僵化现象,在一定程度上影响了政府的工作效率;增加了国家财政负担。 达标体验 1.“资产阶级议会制的国家的全部历史表明,资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明,更换部长意义极小,因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。”文官制度能将政府更替过程中产生的脱节降至最低,并保持最高的效率。这表明,西方国家的文官制度(　　) A.实现了政治和管理分离 B.推动国家管理职能转型 C.导致机构臃肿效率低下 D.通过公开考试择优录用 答案: A 解析:根据材料“文官制度能将政府更替过程中产生的脱节降至最低,并保持最高的效率”可知,文官在资产阶级各政党之间保持中立,实现了政治和管理分离,A项正确;B、C、D三项在材料中没有体现,故排除。 答案: A 2.西方国家的事务类公务员在恪守政治中立原则的前提下实行职务常任制,无重大过失不受免职处分。这类公务员采取考试录用的功绩制,崇尚人才主义,重视专家作用,使各类专家能有机会参与政府行政管理工作。这一规定(　 　) A.有利于专家治国和工作效率的提高 B.促进官员政治观点趋同 C.标志着近代西方文官制度的确立 D.避免了政党纷争和内讧 解析:根据材料可知,西方国家的公务员通过考试录用,崇尚人才主义,重视专家作用,各类专家能参与政府行政管理工作,这有利于专家治国和工作效率的提高,A项正确;“趋同”的表述过于绝对,排除B项;只凭这一条规定不能说明近代西方文官制度已确立,排除C项;“避免了”说法过于绝对,排除D项。 课 堂 总 结 提炼知识要旨 知识构建 结论要语 1.资本主义的发展需要高效的官员录用制度 2.19世纪中后期,英国首先建立了文官制度。后来,西方各国纷纷效仿 3.西方文官制度的特点主要有考试录用、政治中立、职务常任等 4.西方文官制度在借鉴中国科举制度的基础上,成为西方代议制的重要组成部分,英国、美国、法国、德国、日本等国家均不同程度地实行了各具特色的文官制度 $