第6课 西方的文官制度 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

选官制度中的政务与事务—— 西方的文官制度 【课程标准】知道西方近代文官制度的特点； 认识并理解近代西方文官制度产生的历史背景 选择性必修1：国家制度与社会治理 吉姆·哈克 ：政客，行政事务部大臣，后晋升为英国首相。 汉弗莱·阿普比爵士 ： 公务员，是英国官僚体系（文官制度）的最高代表，后晋升为内阁秘书。 伯纳德·伍利 ：大臣首席私人秘书，既是公务员体系的一员（受汉弗莱管辖），又是直接服务于大臣的私人秘书（受哈克领导）。 西方文官制度出现的背景 （一）是，主人——中古时期的庄园与教会 中世纪西欧庄园的结构分布示意图 中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 庄园是基层治理单位和经济单位 庄园制度（Manorialism） ：以土地占有为基础的经济和社会制度，核心是庄园（Manor）——一个自给自足的农业经济单位。庄园通常由领主（Lord）的城堡或庄园住宅、农田、牧场、森林、村庄和农奴（Serfs）的住所组成。 庄园是封建领主的私有财产，由领主或他指派的管家管理。 中古早期：“官员”是封建领主的仆从 3 西方文官制度出现的背景 （二）是，陛下——中古时期的恩赐制 法国路易十四，法国君主专制的代表人物，自号“太阳王”，称“朕即国家”（17—18c） （约14c后）随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。那时候，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 标准：效忠国王 恩赐制是西欧职业文官制度的开始或萌芽 恩赐制（Patronage）：源于拉丁语“patronus”（庇护者）。是封建君主制度下君主或贵族将官职作为私产赏赐给特定对象的任官制度。官职授予完全依赖统治者的个人意志，以身份地位作为主要选拔标准，与血缘亲疏、门第等级直接挂钩。 4 西方文官制度出现的背景 （三）是，领袖——17—18C的“个人赡徇制” 资本主义制度建立后，议会开始掌握更多国家权力，政府事务也越来越多，重要官员的任免权由议会掌握。但一般官员的任免仍受国王和贵族掌握，他们任用亲信与议会斗争、买卖官位牟取利益。政府官职成为个人赡恩徇私，相互赠受的礼品。 但是，这一时期英国的选官制度仍有进步。 为了限制国王和贵族的权力，议会通过各项法令，规定凡是接受皇家俸禄或国王任命的官员，除各部大臣外，不得成为下院议员。 上院主要由贵族和高级教士组成，又称贵族院，具有司法权 下院主要由骑士、市民和新贵族组成，又称平民院，具有立法权和财政权 为政务官和事务官的区分奠定了基础。 5 西方文官制度出现的背景 （四）是，领袖——18—19C“政党分肥制” 内阁制和政党政治形成后（资产阶级政党制度逐渐成熟），出现了所谓的“政党分肥制”。执政党一般会把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职，但是一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员。由于任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 1829年，民主党人安德鲁·杰克逊出任美国总统。他认为政府工作很简单，任何理智正常的人都可以胜任。就任总统后，他的追随者公开宣称：“在政治上就像在爱情上和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。” 描绘安德鲁·杰克逊与分赃政治 的政治漫画 实行以政党为中心的官职任免方式。以党派划分来来决定官职任免，体现了资产阶级的“党治主义”。 客观上打破了政府的贵族化传统，为选官制度的平民化发展创造了条件 6 西方文官制度出现的背景 （五）是，大臣——19C的文官制度 工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死；1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他形容说“如果前院起火，我都无法去救”。1881年，因分官不均，导致加菲尔德总统被刺杀。 ——《西方文官制度》 经济背景：工业革命后，生产力发展、工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度（根本原因）。 政治背景：国家管理职能急剧扩展，职业官僚需求扩大。 历史背景：传统选官制度效率低下，腐败泛滥。 7 西方文官制度出现的背景 （五）是，大臣——19C的文官制度 同时，随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 思想背景：启蒙思想传播和民众受教育程度提高。 制度借鉴：中国科举制度传入欧洲，为西方提供了借鉴。 在克里米亚战争期间（1853—1856），英国行政体系的弊端暴露无遗。战争初期，英军的后勤、医疗、运输和军需供应长期混乱，前线士兵缺少粮食、衣物、药品和住所，而伦敦各部门之间职责重叠、推诿严重，命令迟滞，协调失灵。随着战地报道传回国内，舆论普遍谴责政府无能，认为英国并非败于敌军，而是败于自身腐败、低效而缺乏专业训练的官僚体系。 导火索：克里米亚战争的失败暴露了英国旧式行政体系的弊病 8 西方文官制度出现的建立 1854 年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报告》，尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。 文官制度（Civil Service）：国家对各级事务官的考试、任用、管理、权利义务等事项所建立的系统性法律体制，旨在通过规范化的机制选贤任能，提升行政效率。 直接契机 1870 年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 正式确立 英国政府的官员分为两类： 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，随内阁共进退； 事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。 文官：在英国称事务官，政府中负责执行行政事务的职业公务员。 9 各种录用考试都要以公告通知公开进行……；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣 , 择优录用。 ——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》 西方文官制度出现的特点和影响 （一）文官制度的特点 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 公开考试、择优录取 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 政治中立，忠实履职 10 西方文官制度出现的特点和影响 （一）文官制度的特点 文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。形成稳定的职业官僚阶层，有利于积累经验、提高专业化水平。 职务常任、论功晋升 英国文官的退休和晋升制度 19 世 纪 末 20 世 纪初，英国逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顾之忧。英国还建立了统一的文官等级制度，不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升。 历史纵横 官纪严明，待遇优厚 11 西方文官制度出现的特点和影响 （二）文官制度的影响 规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理， 有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 扩大统治基础，缓和社会矛盾，有利于资产阶级民主政治的完善 提高官员素质和政府行政效率 英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 ——［英］玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 为世界其他国家的公务员制度提供了范本和经验 12 西方文官制度出现的特点和影响 （二）文官制度的影响 资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——［苏］列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》第三十二卷 年份 1871年 1891年 1901年 1914年 1922年 1939年 文官人数 53847 79241 116413 180900 317721 387400 数据来源：赵竞《英国文官制度改革研究（1853——1870）》 容易滋生官僚习气和僵化现象。 文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担； 文官层次多样，争权夺利，一定程度上影响了政府的工作效率。 实质：维护资产阶级利益的工具 13 自20世纪80年代初到1987年，英国白金汉宫中的40位常任次官和135位副常任次官，多数由首相撒切尔夫人与其大臣根据他们的政治倾向任命的。这表明，当时英国（ ） A．政府背离了文官政治中立原则 B．国家垄断资本主义出现新变化 C．行政部门实现了官员选用分离 D．文官制度受到科技革命的冲击 20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了（ ） A．贵族传统的延续 B．官员地位的降低 C．党派干预的加强 D．政府职能的扩大 真题训练 14 第6课到此结束！ 15 Lavf58.29.100 Packed by Bilibili XCoder v2.0.2 $