第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

选必一 第二单元 第7课 近代以来中国的官员 选拔与管理 国民政府行政院旧址 1 1.科举制度变化 （1）原因：西学的传播和洋务运动的开展； 戊戌变法 期间 清末新政 期间 1898年，加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时务策命题。 1901年，实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 （2）表现： 1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，遍设学堂（两江师范学堂），将育人、取才合于学校一途。 晚清选官制度的变革 01 结果：科举制最终废除。 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） ①换取列强信任 ②可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑 ③设立学堂可以培养新政人才，开启民智，促进教育发展 ④根本目的：维护清王朝统治 思考：袁世凯的核心主张是什么？有什么目的？ 废科举，设学堂，普及新学。 2.选官制度的改革 （1）官制改革 裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制 （2）选官革新 学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制（癸卯学制），学堂选官制度由此正式设立。 留学毕业生选官制度：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。 晚清选官制度的变革 01 1905年，学部的设立标志着我国的选官制度进入一个新阶段。 纲要上P11 将来中华民国宪法,必需设独立机关,专掌考选权。……现在立宪各国，没有不是立法机关兼有监察的权限……因此生出无数弊病……监察权亦得独立。 我们现在要集合中外的精华,防止一切的流弊,便要采取外国的行政权、立法权、司法权,加入中国的考试权和监察权,连成一个良好的完璧,造成一个五权分立的政府 。 ---《孙中山全集》 实行五权分立：行政、立法、司法、监察及考试（独立） 民国时期的官员选拔制度 02 材料体现了“实行家”孙中山的什么思想？ ①官员选拔：以考试制度为主，在“五权宪法”框架内，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；②完善国家政治制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 “实行家”孙中山是如何设计文官制度的？ 进一步奠定了近代中国文官制度的基础 时期 制度 影响 南京临时政府 北洋军阀政府 南京国民政府 奠定近代中国文官制度基础 方式：考试 法律：系列法规草案 机制：建立考试院 民国时期的官员选拔制度 02 学生梳理完后，可以给学生解释一下什么甄别，他是对已经就职的官员进行考察，决定其是否留任 方式 甄别 毕业文凭、调查经历、 检查工作成绩、考查学识 旧人事→现代文官；连续性 稳定性 甄别措施有何作用？ 1912年~1928年 北洋政府 如何选拔人才？ 考试 建立标志 1913年《文官考试法草案》 报考条件 国民男子年满21岁者 负责机构 政事堂铨叙局 考试类型 文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试 女子× 1929年 《公务员任用条例》 1933年《公务员任用法》 1927年4月～1949年4月 南京国民政府 如何选拔人才？ 考选 人事制度 铨叙 考试院 甄别审查 选拔方式 公务员制度 《考试法》 女子√ 时期 制度 影响 南京临时政府 北洋军阀政府 南京国民政府 方式：考试、甄别 法律：《文官考试法草案》 机制：政事堂铨叙局 奠定近代中国文官制度基础 方式：考试 法律：系列法规草案 机制：建立考试院 方式：考试、甄别 法律：《公...例》《公...法》《考...》 机制：正式建考试院 保持行政连续性与稳定性 奠定中国公务员制度基础 思考1：从北洋军阀政府时期到南京国民政府时期选官制度发生了什么变化？（称谓、形式、范围角度） 思考2：结合表格和所学，你认为南京国民政府时期的选官制度有何特点？ 民国时期的官员选拔制度 02 官吏→公务员；人治→法治；女子不可参加→女子可参加，开放公平 ①以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华②考试选拔为主③深受孙中山的文官考试思想影响④立法形式确立⑤女子参加考试，更开放、公平 学生梳理完后，可以给学生解释一下什么甄别，他是对已经就职的官员进行考察，决定其是否留任 戴季陶 1928-1948任考试院院长 颜值影响仕途 李学灯 1933第二届高等考试第一名 此人类似上海小开，轻浮之气未除，尚须磨炼。 局限:尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 思考：民国时期官员选拔是否有成效？ 干部制度包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容 民主革命 新中国成立 改革开放 十八大以来 由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 沿用民主革命时期的干部制度，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。（科学化、民主化、法制化、现代化） 干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 03 03 干部制度 干部管理制度的根本原则是什么？ 党管干部原则 公务员制度 2006年 发展完善 公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大 公务员制度开始推行，公务员考试录用制度建立 1993年 初步形成 2005年 正式形成 《中华人民共和国公务员法》 (正式形成，正式进入法制化轨道；录用办法？） 2005年 正式形成 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 03 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2005年） 录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订） P43学思之窗：阅读材料，分析其中的变化。 变化：非领导职务→职级制，实行职务、职级并行制度，重新设置了职级序列。 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 03 概念解析：职级，是公务员的等级序列，是与领导职务并行的晋升通道，体现公务员政治素质、业务能力、资历贡献，是确定工资、住房、医疗等待遇的重要依据，不具有领导职责。 原因：随着中国特色社会主义进入新时代，对公务员队伍建设提出了新要求； 一些规定需要与时俱进地加以修订完善 意义：是干部人事制度的重大改革；提升公务员政治、文化素质；为国家管理人才队伍建设增添活力；有利于加强党的执政能力和政府行政能力建设 角度 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 我国明确提出德才兼备的用人标准 两官分途 西方实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分 公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政，各级各类公务员根据需要可以相互转任 指导原则 标榜“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向 与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策 管理体制 强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导 服务对象 是一个单独的利益集团，受雇于政府，一切服从政府需要，为资产阶级服务 我国公务员不是独立的利益集团，公务员必须坚持为人民服务 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 03 本课思维导图 近代以来中国的官员选拔与管理 晚清选官制度的变革 民国时期的官员选拔制度 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 废科举：背景、过程 清末新政对传统选官制度的改革 学堂选官制度 毕业生选官制度 南京临时政府时期 北洋政府时期 南京国民政府时期 改革开放前 改革开放后 干部制度改革 公务员制度：建立、意义 $