第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 子目一　晚清选官制度的变革 子目二　民国时期的官员选拔制度 子目三　中华人民共和国的干部制度和公务员制度 合 作 探 究 突破课堂要点 子目一　晚清选官制度的变革 课堂引领 梳理晚清选官制度变革的历程。分析其每个历史阶段的特点并作出评价。 认知过程 1.废除科举制度 (1)背景:西学的传播和　洋务运动　的开展。  (2)过程 时间 措施 戊戌 变法 时期 ①1898年,清政府加设　经济特科　,选拔经时济变之才  ②在康有为等人的建议下,废八股,改试策论,以时务策命题 ③戊戌变法失败后,所有考试悉照旧制 时间 措施 清末 新政 ①1901年,清政府通令各省所有书院于省城均改设　大学堂　,各府、州、县均改设中小学堂,并多设蒙养学堂  ②1905年,光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏,决定自1906年起,所有乡试、会试一律停止,　科举制度　被废除  2.选官制度改革 (1)背景:新政开始后,改革传统选官制度成为共识。清政府一方面进行官制改革,裁减冗署冗官,改总理衙门为外务部,设农工商部、巡警部、学部等部门,瓦解了传统的　六部　建制;另一方面对选官制度进行部分更新,规定凡学堂考试合格毕业者,均给予贡生、举人、进士等出身,对成绩优秀者进行殿试后,“酌加擢用,优予官阶”。  (2)内容 ①学堂选官制度:1904年初,清政府颁布《　奏定学堂章程　》,统一全国学制,学堂选官制度由此正式设立。  ②留学毕业生选官制度:清政府规定每年举行一次归国留学生考试,考试结果分最优、优、中三等,分别赐予进士、举人出身,再分配相应官职。 ③1905年废除科举制度后,　学堂选官　、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。  主题探究 晚清选官制度改革 材料　1898年,康有为在《请废八股试帖楷法试士改用策论折》中尖锐地指出:用八股取士,导致出现“巍科进士、翰苑清才,而竟有不道司马迁、范仲淹为何代人,汉祖、唐宗为何朝帝者;若问以亚非之舆地、欧美之政学,张口瞪目,不知何语矣”的现象。他认为:“变法之道万千,而莫急于得人才;得才之道多端,而莫先于改科举。”在维新派看来,废八股是改革科举制度的首要任务。 ——摘编自刘海峰、李兵《中国科举史》 根据材料并结合所学知识,说明维新派将废八股视为科举制度改革首要任务的原因。 提示:八股取士不利于选拔实用型人才;甲午中日战争中中国战败,民族危机空前加深,急需经世致用人才;维新派认为改革科举是获取人才的关键,而废八股是打破传统科举弊端的首要环节;八股取士束缚思想,阻碍西学传播。 认知升华 晚清废除科举制的积极影响 (1)促进了新式教育的发展。科举制的废除使新式学堂得到发展,学生能够更多地接触近代的社会科学与自然科学知识,有利于培养实用的新式人才。 (2)推动选官制度的改革。学堂选官、留学毕业生选官成为清政府官员选拔的主要方式。 (3)动摇了清王朝的统治基础,推动中国社会向近代化迈进。 (4)有利于推动社会风气的转变。科举制度的废除与新式学堂的兴起,改变了学生的知识结构,从而极大地提高了民众的整体素质。 答案: A 达标体验 1.1905年,清廷正式下旨立停科举的同时,要求各省于1906年、1909年、1912年举行优贡考试、生员考职和保送举贡,并在1909年按惯例举行拔贡考试。1908年底,为了庆祝宣统皇帝即位,清廷还是照例开设了孝廉方正特科。这反映出当时(　 　) A.传统观念影响社会转型 B.科举制被用于笼络士人 C.统治阶级无意推进改革 D.新式教育受到民众抵制 解析:根据材料可知,1905年科举制废除之后,科举考试仍在进行,这反映了传统观念的深刻影响,A项正确;材料没有体现科举制被用于笼络士人,排除B项;清廷下旨立停科举,表明统治阶级有意推进改革,排除C项;材料未涉及民众对新式教育的态度,排除D项。 答案: A 2.清末科举制的废除,使以前的士绅阶层,有的从事商业、有的投身文化教育事业、有的从事革命事业,出现了学绅、绅商、立宪派、革命者等一批新兴力量。这批新兴力量的出现(　 　) A.动摇了清朝的专制统治 B.动摇了传统文化的主流地位 C.使士绅阶层失去了发展机会 D.是民主革命发生的根本原因 解析:根据材料可知,科举制废除后,士绅阶层呈现出多元化的发展趋势,这壮大了立宪派和革命派的力量,加速了清王朝的崩溃,故A项正确;新文化运动动摇了传统文化的主流地位,排除B项;“使士绅阶层失去了发展机会”表述与史实不符,排除C项;近代民族资本主义的发展是民主革命发生的根本原因,排除D项。 3.下表所示为清末新政时期选官制度变革的部分史实。这反映了晚清 (　 　) 年份 文件 主要内容 1901 年 《学堂选举鼓励章程》 凡学堂考试合格毕业者,均给予贡生、举人、进士等出身;殿试后“酌加擢用,优予官阶” 1903 年 《奖励游学毕业生章程》 对留学日本的归国毕业生,承认他们在日本政府合法注册的学校取得的文凭,并给予科举出身,优予官阶 1904 年 《奏定学堂章程》 自高等小学以上,毕业考试结果分为五等,一般中等以上者都获相应的奖励出身,并被授以官职或得以升学 A.教育近代化开始起步 B.科举考试的选官制度被废除 C.新旧选官方式的并存 D.考试制度与甄别制度相结合 C 解析:根据材料并结合所学知识可知,贡生、举人、进士是科举制下的产物,其被应用于学堂选官制度和留学毕业生选官制度之中,说明新旧选官方式并存,故C项正确;中国教育近代化起步于洋务运动时期,排除A项;1905年,科举制度被废除,排除B项;考试制度与甄别制度相结合反映的是北洋政府时期的文官考试制度,排除D项。 子目二　民国时期的官员选拔制度 课堂引领 梳理民国时期的官员选拔制度的演变历程。分析其每个阶段在发展过程中体现出的突出特点。 认知过程 1.南京临时政府——孙中山的文官考试思想 (1)内容 ①在官员选拔方面,以考试制度为主,也就是在“　五权宪法　”的框架之中,国家建立考试院,主管人才的选拔和任用。  ②完善　国家政治制度　,建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。  (2)评价 ①孙中山的文官考试思想,进一步奠定了近代中国　文官制度　的基础。  ②文官选拔制度基本停留在纸面上,但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 2.北洋政府——考试和甄别 (1)考试制度 ①建立标志:1913年初,北洋政府颁布了《　文官考试法草案　》等法案,这是文官考试制度建立的标志。  ②内容:民国男子年满21岁者,得应文官考试,即女子不得参加文官考试;文官考试由政事堂　　铨叙局　　负责。  (2)甄别 ①内容:对已经在　文官职位　上工作的人,通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。  ②评价:是旧人事制度向　现代文官制度　转变的一个重要措施,用意在于保持行政的连续性与稳定性。  3.南京国民政府——公务员制度 (1) (2)措施 机构 改革 公务员的选任由最高考试机关——　考试院　负责,“所有公务员均须依法律,经考试院考选、铨叙,方得任用”  立法 确立 1929年,国民政府公布了第一部《　考试法　》,允许女子参加考试。1929年,国民政府制定《公务员任用条例》,1933年颁布《公务员任用法》  甄别 审查 对一般在职人员,国民政府也效仿北洋政府,采用　甄别审查　措施,使其取得任用资格  (3)评价 积极 具有更强的开放性和平等性 局限 事实上,尽管有制度规定,但实施过程中漏洞百出,　任用亲信　、拉帮结派现象始终无法禁绝  拓展延伸 五权宪法 五权宪法是孙中山提倡的实行“五权制度”的宪法原则。五权制度是“五权分立”的国家机构的组织原则,即国家的立法、行政、司法、考试、监察这五种治权分别由五个机关独立行使,以防止政府专权;同时选举、罢免、创制、复决四种“政权”由人民掌握,实行所谓的“权能划分”。 主题探究 南京国民政府时期的选官制度 材料　南京国民政府采用公务员制度。国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试,甄拔各项荐任职公务员,分为三试,第一试科目为国文、本国史地、国民党党义;第二试为专业科目;第三试为面试和成绩审查。国民政府颁布了《公务员任用条例》《公务员任用法》。由于国民党的专制独裁统治和吏治腐败,规章制度徒具形式,得不到严格执行。国民党某次会议指出:“多年来官僚主义早已构成政治上的最大弊害,而以敷衍塞责、假公济私为尤甚。” ——摘编自白钢主编《中国政治制度史》 根据材料,指出南京国民政府选官制度的特点,并结合所学知识简述其影响。 提示:特点:以法律手段确立并完善;政治色彩浓厚;考试内容专业化;选拔方式多样化。影响:初步建立了公务员体系,在一定程度上有利于人才选拔;维护国民党的专制独裁统治;吏治腐败,规章制度无法严格执行。 认知升华 1.民国时期官员选拔制度的特点 (1)在选拔方式上,以考试方式选拔官员,这是民国时期官员选拔制度的主体。 (2)孙中山的文官考试思想对民国时期的官员选拔制度影响深远。 (3)制定和颁布了比较完备的法律法规。 (4)继承与发展,渐进变革。 2.南京国民政府时期公务员制度施行艰难、流于形式的原因 (1)中国处于半殖民地半封建社会。 (2)国内政局长期动荡,地方势力与蒋介石集团之间的斗争阻碍了公务员制度的实施。 (3)南京国民政府代表大地主大资产阶级的利益,国民党实行一党专政的独裁统治。 (4)工业化水平较低,经济基础不稳固。 (5)人民文化水平和政治素养相对较低。 达标体验 1.1914年,某历史文献称:“考试任用之法,一时不能遽为施行,而任用之途稍广……故《文官甄别法》之规定,实属根据事实所必需之法律也。”下列对此解读正确的是(　 　) A.“考试任用之法”指的是第一部《考试法》 B.该时期的文官考试制度更具开放性和平等性 C.以法律条文的形式落实了孙中山的文官考试思想 D.甄别的用意是保持行政的连续性与稳定性 答案:D　 解析:通过甄别审查了解文官队伍的整体素质,淘汰庸劣不合格的官吏,提高政府的行政效率,保持行政的连续性与稳定性,D项正确;1929年,国民政府公布了第一部《考试法》,排除A项;《考试法》允许女子参加考试,体现出文官考试制度更具开放性和平等性,排除B项;材料强调对文官的甄别审查,没有体现孙中山的文官考试思想,排除C项。 2.1928年10月,国民政府设立考试院,成为最高考试机关,负责考选铨叙事宜,此后到1943年以前,考试院主要负责人由国民党中央执行委员会选任,任期不限。这体现了(　 　) A.国民政府对古代监察制度的借鉴 B.国民党一党专政的特点 C.行政的连续性和稳定性得到保障 D.最高考试权具有独立性 答案:B　 解析:考试院主要负责人由国民党中央执行委员会选任,任期不限,加强了国民党对考试院和国家机关工作人员的考试、任用等的控制,体现了国民党一党专政的特点,B项正确;考试院的最重要职能是选拔官员,而非监察,排除A项;材料强调的是考试院主要负责人由国民党中央执行委员会选任,并非“文官常任”制度,排除C项;由于国民党党权的干涉,考试院在行使考试权时面临着种种困境,不能真正独立,排除D项。 子目三　中华人民共和国的干部制度和公务员制度 课堂引领 梳理中华人民共和国的干部人事制度经历的重大改革。分析干部人事制度改革体现的特点。 认知过程 1.中华人民共和国成立后至改革开放前 (1)建立:沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的　干部制度　。  (2)内容:包含国家干部人事管理体制、原则、机构,以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 (3)发展:建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的　分类管理　的干部制度。  2.改革开放以后 (1)干部制度的发展 ①在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。 ②在坚持贯彻　中国共产党　管理干部的根本原则下,我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化,特别是在干部管理制度上不断加强法制建设,初步建立起　中国特色社会主义干部管理制度　。中共十八大以来,干部队伍建设更加规范化、制度化,严格依法依规办事,特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定,取得很大成绩。  (2)公务员制度的建立和发展 ①1993年,公务员制度开始推行;随后,公务员考试录用制度建立;2005年,全国人大常委会通过《　中华人民共和国公务员法　》,标志着公务员制度正式形成,公务员考录工作正式进入法制化轨道。  ②2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来,公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善,考试录用的规模和范围在不断扩大。 ③作用:公务员政治、文化素质的不断提升,为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 主题探究 中华人民共和国的公务员制度 材料　2006年1月《中华人民共和国公务员法》的正式实施,标志着公务员考录制度迈入法制化轨道。2007年11月,中共中央组织部、人事部联合下发《公务员录用规定(试行)》,公务员考录制度得到进一步完善。截至2012年,全国共考录公务员160万人。公务员考录制度的建立及一系列配套政策法规的实施,开辟了国家公务人员常规性选拔的基本渠道,赢得了社会的广泛认可。 ——摘编自韩磊《公务员考录制度的评价标准》 根据材料并结合所学知识,分析中国推行公务员考录制度的意义。 提示:意义:推动干部队伍向年轻化和专业化方向发展;推动了干部人事制度的改革;有利于营造更加公平公正的用人环境。 认知升华 公务员制度在干部人事制度改革中的意义 (1)加强了干部人事工作的法制化;适应了人事制度发展的趋势。 (2)提升了公务员政治、文化素质。 (3)为国家管理人才队伍建设增添活力。 (4)有利于加强党的执政能力和政府行政能力。 (5)有利于营造更加公平公正的用人机制。 (6)适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。推动干部队伍向年轻化和专业化方向发展;推动了干部人事制度的改革;有利于维护社会的公平与公正。 答案: C 达标体验 1.中国从20世纪80年代初开始酝酿公务员制度:1993年,《国家公务员暂行条例》颁布,公务员制度崭露雏形;2005年,全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》;2018年,全国人大常委会通过修订的《中华人民共和国公务员法》。据此可知,我国公务员制度(　 　) A.采用公开考试的形式 B.采取择优录取的办法 C.体现了法制化趋势 D.是干部管理制度的根本 解析:根据材料可知,我国先后颁布了《国家公务员暂行条例》《中华人民共和国公务员法》,并修订了《中华人民共和国公务员法》,推动了公务员制度的形成与发展,反映出公务员制度的法制化趋势,C项正确;材料主旨不是公务员录用的形式,排除A项;材料主旨不是公务员录用的办法,排除B项;我国干部管理制度的根本是党管干部原则,排除D项。 2.1978年以后,我国干部制度进入改革和进一步完善阶段,建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。1993年,公务员制度开始推行。2005年,全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》,标志着公务员制度正式形成。这表明公务员制度的推行(　　) A.推动了全党工作着重点的转移 B.推动了人民代表大会制度的完善 C.适应了改革开放的需要 D.反映了社会主要矛盾的变化 答案: C 解析:根据材料可知,改革开放后,我国干部制度进一步改革和完善,公务员制度正式形成,这有利于加强党的执政能力建设和政府的行政能力建设,进而推动改革开放,C项正确;中共十一届三中全会作出把全党工作着重点转移到社会主义现代化建设上来、实行改革开放的历史性决策,A项不符合题意,排除;公务员制度的推行与人民代表大会制度的完善无关,排除B项;材料表明公务员制度的推行适应了改革开放的需要,未体现社会主要矛盾的变化,排除D项。 3.2018年修订的《中华人民共和国公务员法》规定:“公务员职级应当逐级晋升,依据个人德才表现、工作实绩和任职资历,参考民主推荐或者民主测评结果确定人选,经公示后,按照管理权限审批。”这体现了(　 　) A.公务员晋升程序规范、公平、民主 B.公务员的政治文化素质已逐渐提高 C.干部队伍任用以确保稳定性为前提 D.公务员考试制度得到了全方位改善 答案:A　 解析:根据材料可知,《中华人民共和国公务员法》强调公务员晋升需“逐级晋升”,依据“德才表现、工作实绩和任职资历”,参考“民主推荐或者民主测评”,并经“公示”和“审批”。体现了公务员晋升程序规范、公平、民主,故A项正确,排除B、C、D三项。 课 堂 总 结 提炼知识要旨 知识构建 1.废除科举制度、设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度,是晚清选官制度的变革 2.以考试方式选拔官员,是民国时期官员选拔制度的主体。南京国民政府正式建立了公务员制度 3.党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本,建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革 结论要语 $