第7课 近代以来中国官员的选拔与管理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

课程标准： 知道西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响 第二单元 官员的选拔与管理 重点关注： 1、晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度是怎样发展演变的？ 2、近代以来中国公务员制度的发展过程是怎样的？ 从严复的前半生看晚清选官制度的变革 1854年，严复出生于福建一中医世家； 1867-1871年，入福州船政学堂学习； 1871年，从福州船政学堂毕业； 1877-1879年，赴英国学习海军； 1880年，回国入职北洋水师学堂， “自思职卑言轻”； 困境一：“ 当年误习旁行书（西方文字）, 举世相视如髦蛮（野蛮异族）” 光绪丁酉年（1897年）江南乡试考题:《文学子游》,语出《论语·先进》，原句为“文学:子游、子夏”。——陆泳德《八股文例示》 按照今天的标准，掌握一门专业技术，并且外出留学，这样的高级人才，应该得到重用。可是严复的处境是？ 严复掌握西学、海军技术，为什么被世人看轻？ 晚清社会主流价值仍然是传统儒学，正统仕途仅一条路，即通过科举考试做官。 1885-1893年，四次应乡试不中； 为何严复四次科举考试不中?这反映了什么问题 科举考试以八股取士。朝廷选拔人才依旧是儒家经典《论语》（四书五经），严复因此落榜。 反映出：科举制度走向僵化，时代需要新式人才，科举考试无法选拔出国家所需人才，顺应时代发展。 一、晚清选官制度的变革 （一）科举制的变革 科举创立 科举发展 科举完善 科举鼎盛 科举废除 隋朝 唐朝 宋朝 明朝 晚清 思考：晚清时期科举制为何会发生变革乃至废除？ 1、背景 （1）科举制无法选拔出新式人才，与社会现实需求脱节； （2）民族危机不断加深，为了维护清王朝统治； 为什么时代要求选拔出新式人才？(必要性) 有哪些变革的有利条件?(可能性) 从哪些方面考虑? 材料一：自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 材料二： 变法之本，在育人才；人才之兴，在开学校；学校之立，在变科举。而一切要其大成，在变官制。——梁启超《变法通议》 一、晚清选官制度的变革 （一）科举制的变革 1、背景 （3）西学的传播和洋务运动的开展； （4）仁人志士的推动 （1）1898年，戊戌变法时期： ①加设经济特科，选拔经时济变之才 ②康有为提出废八股，改试策论，以时务策命题 结果： 变法失败后，慈禧下令所有考试悉照旧制。 慈禧 2、表现 经济特科六事（据严修遵议开设经济科折》整理） 内政 凡考求方舆险要、郡国利病、民情风俗诸学者隶之 经武 凡考求行军布阵、驾驶测量诸学隶之 外交 凡考求各国政事、条约公法、律例章程诸学者隶之 格物 凡考求中西算术、声光化电诸学者隶之 理财 凡考求税则、矿产、农工、商务诸学者隶之 考工 凡考求名物象数、制造工程诸学者隶之 一、晚清选官制度的变革 （一）科举制的变革 （1）1898年，戊戌变法 ①加设经济特科，选拔经时济变之才 ②康有为提出废八股，改试策论，以时务策命题 结果： 变法失败后，慈禧下令所有考试悉照旧制。 2、表现 （2）1901-1911年，清末新政 ①1901年:设各级学堂 1901年,清政府实行新政,各省书院一律改为大学堂,各府、州、县学改为小学堂,并多设蒙养学堂 1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏； 1906 年起,所有乡试、会试一律停止,将育人、取才合于学校一途。 ②1905年:废科举 【史料阅读】科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看,推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） 思考：袁世凯的核心主张是什么？有什么目的？ 核心主张:废科举,设学堂,普及新学。 A.目的:a.换取列强支持 b.培养新政人才； c.开通民智，提高国民素质； d.维护清王朝统治（根本） 一、晚清选官制度的变革 （一）科举制的变革 （1）1898年，戊戌变法 ①加设经济特科，选拔经时济变之才 ②康有为提出废八股，改试策论，以时务策命题 结果： 变法失败后，慈禧下令所有考试悉照旧制。 2、表现 （2）1901-1911年，清末新政 ①1901年:设各级学堂 ②1905年:废科举 A.目的:a.换取列强支持 b.培养新政人才； c.开通民智，提高国民素质； d.维护清王朝统治（根本） 材料：这个制度(科举制)在1905年被废除，废除的直接动因是认为这套制度不再适合新式人才的培养需要。但科举制被废除以后，清政府并没有建立起一套新的精英选拔制度来代替它。中国20世纪上半叶的动荡也与此相关。……打响辛亥革命第一枪的是那些青年军官们，他们本来应该在科举的道路上攀爬，但因为科举制被废除，他们只能进军事学校，并在后来成为辛亥革命的重要推动力。——摘编自许纪霖《废科举引发20世纪中国大变局》 探究：结合材料，谈谈清末废除科举制在当时产生的社会影响 有利于新式教育的发展，培养新式人才 加剧了政治动荡 加速了辛亥革命的爆发 造成了中国选官制度的紊乱 一、晚清选官制度的变革 （一）科举制的变革 2、表现 （2）1901-1911年，清末新政 ①1901年:设各级学堂 ②1905年:废科举 d.推动社会风气的转变冲击儒学思想，为新文化运动奠定社会与思想基础 e.冲击封建官僚制度 意义：至此，在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除 有利于新式教育的发展，培养新式人才 加剧了政治动荡, 加速了辛亥革命的爆发 a. c.动摇了清王朝的统治基础,间接的导致了清朝的灭亡,推进了中国近代化进程 b. a. A.目的:a.换取列强支持 b.培养新政人才； c.开通民智，提高国民素质； d.维护清王朝统治（根本） B.影响（积极））: 造成了中国选官制度的紊乱 b. 消极: 军阀混战（士绅阶层日益衰败，武官军人阶层逐渐走向中国的政治舞台，一跃成为社会的领导者） 一、晚清选官制度的变革 （二）传统官制改革 （1）裁减冗署冗官 （2）改总理衙门为外务部 （3）陆续设农工商部、巡警部、学部（1905）等部门 1、背景： 瓦解了传统的六部建制（官制近代化） 科举制度被废除，急需要新的官制体系 2、内容： 3、影响： 清朝外务部大臣与外国使节合影 官制改革作为清末新政的主要内容，贯穿于新政始末。这一时期的文官设置，以西洋官制为模式，打破了传统的以六部为中心的中央行政体制，使立法、行政、司法三大机关逐渐分立，基本建构了中国文官的近代框架。 1905年，清政府设立学部，统一管理全国教育。学部成立后，各省改“学政”为“提学使司”，府、州、县设立劝学所，管理地方教育。在废除科举制度的大背景下，官员选拔只能依赖近代教育所提供的人才，从学堂毕业生和留学毕业生中选官为大势所趋。学部的设立，标志着中国的选官制度进入一个新阶段。 （2）正式设立（1904年初）：清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制（癸卯学制），学堂选官制度正式设立。 1、设立学堂选官制度： （1）初步设立（1901年）：更新选官制度，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予举人、贡生、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 高等小学以上 以考试分等级 最优 优 中 下 最下 翰林 进士 举人 贡生 生员 依据各级不同情形，分别由官府予以选录。 癸卯学制：近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导实行的全国性法定学制系统 一、晚清选官制度的变革 （三）选官制度的改革 一、晚清选官制度的变革 【思考】 根据材料概述“癸卯学制”的特点，并分析“癸卯学制”颁行的意义。 材料 1903年7月清政府命张百熙、荣禄、张之洞拟订学堂章程，于1904年1月公布，即《奏定学堂章程》，是年为旧历癸卯年，故称“癸卯学制”。该学制规定学堂的立学宗旨是：“无论何等学堂，均以忠孝为本，以中国经史之学为基。俾学生心术壹归于纯正，而后以西学瀹其智识，练其艺能，务期他日成材，各适实用，以仰副国家造就通才，慎防流弊之意。” ——摘编自徐惟诚著《中国大百科全书》 ❖近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导实行的全国性法定学制系统 1904年癸卯学制——6岁入学； 初等小学堂5年（6-11岁）→掌握基本识字能力，促进教育的普及，国民文化素养的提高。 高等小学堂4年（11-15岁）→奖励秀才出生 中学堂5年（15-20岁）→奖励拔贡出生 高等学堂3年（20-23岁）（预科，为大学堂分流，从事不同方向专业）→中等以上奖励举人出生 大学堂3-4年（23-26/27岁）→一共分八科，经学、政法、文学、医学、理科（格致）、农、工、商，（医学和工学要学四年，其他3年）→①最优者奖励进士出生，授予翰林院编修、检讨；②优等奖励进士出身授予翰林院庶吉士；③中等为进士，各部主事分部尽先补用；④下等同进士出身，留堂补习再考。 特点： ①指导思想仍是“中体西用”； ②人文与自然科学并举； ③带有浓厚的封建主义（忠孝）色彩； ④注重实用人才的培养； ④学制系统完善，学制设置制度化。 意义： ①“癸卯学制”颁行，统一了清朝全国的学制，学堂选官制度由此正式设立； ②促进了新式学堂的创办和近代科学文化的传播，造就了一批新型知识分子群体。 1、（对内）设立学堂选官制度： 一、晚清选官制度的变革 （三）选官制度的改革 2、（对外）留学生毕业选官制度： 规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分为三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职 留学毕业生选官制度 留学生考试 最优 优 中 均赐予出身 翰林 进士 举人 分配相应官职 晚清时期留美幼童 结果： 1905年废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 时间 事件 1898 戊戌变法 1901 新政后 1904 1905 1906 加设经济特科，选拔经时济变之才 废八股，改试策论，以时务策命题 实行新政,通令各省书院一律改为大学堂,各府、州、县学改为中小学堂,并多设蒙养学堂(设各级学堂)→学堂选官制度初步确立 进行官制改革(外务部、学部等);对选官制度进行部分更新 颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式形成 确立了留学毕业生选官制度 准袁世凯、张之洞等人立停科举制之奏，科举制度废除 责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途. ②内容： 四书五经 经时济变 ①形式： 科举选官 学堂、留学 毕业生选官 ③目的： 选拔官吏 育人、取 才合于一途 【探究】结合图表，提炼晚清官员选拔发生了怎样的变化？ 一、晚清选官制度的变革 材料1：康有为、梁启超为代表的维新派也幻想以改革教育为突破口，培养新型的资产阶级人才，从而达到政治改革、发展资本主义经济、挽救民族危机的目的。规定把西学和中学置于同等重要的地位，其实就是对传统“中学”占统治地位的否定和挑战……从此 ,全面学习西学成为戊戌变法后中国近代教育的主流。 ——摘编自韩小林《戊戌变法与中国近代教育》 思考：结合材料和所学知识，分析晚清选官制度的变革的特点和影响 材料2： 1911年5月，清政府颁布了《新内阁官制》，决定取消军机处和旧内阁等机构，成立新内阁（责任内阁）作为君主立宪政体的最高行政管理机关。同时，为保证皇帝权威，防止内阁权力过重而增设弼德院。 ——卞修全《立宪思潮与清末法制改革》 一、晚清选官制度的变革 改革教育/推广教育 启发民智，提高民众素养 民众便于接受（变革）新思想 发动广大人民群众/减少变法阻力/争取更多人的支持 推动变法顺利进行 推动社会（政治、经济、思想、文化、军事......)发展 ②培养经济等经世致用人才； ①以改革教育为突破口； ③以挽救民族危机为目的，为政治革新服务； ④学习西方，顺应时代潮流； ⑤近代化趋势明显； ⑥改革艰难曲折； ⑦不彻底，保留封建残余 思考：结合材料和所学知识，分析晚清选官制度的变革的特点和影响 一、晚清选官制度的变革 ②培养经济等经世致用人才； ①以改革教育为突破口； ③以挽救民族危机为目的，为政治革新服务； ④学习西方，顺应时代潮流； ⑤近代化趋势明显； ⑥改革艰难曲折； ⑦不彻底，保留封建残余 特点 影响 ①有利于官制近代化 ②有助于培养出近代人才； ③局限：本质为清政府专制 1、戊戌变法时光绪帝曾宣布科举一律废八股，改试策论；1901年清廷又下诏，乡会试均不准用八股文程式。八股文的废除（　　） A.有利于读书人脱离思维固化 B.直接导致新式学堂的普及 C.使中国实现了教育的近代化 D.标志着中国科举制的废除 A 2、当1905年科举制度废除后，清政府逐渐失去了对乡村社会教化主体的控制，使得乡村社会的教化呈现出一种空前的失范状态，地方社会对中央的向心力于是逐步消失殆尽。据此可知，当时乡村教化结构的变化（　　） A.最终使得科举制迅速瓦解 B.表明清朝中央集权开始丧失 C.直接导致清政府走向灭亡 D.凸显了晚清政治结构的变化 D 一、晚清选官制度的变革 思考：民国时期中国文官制度确立的1、背景 （1）经济：民族资本主义经济的发展 （2）政治：辛亥革命后中华民国的建立，资产阶级民主制度确立起来 （3）思想：①孙中山文官思想的影响 （4）外部：西方文官制度（英国1870年确立）的传入 材料：民国前期的文官制度，是近代先进中国人向西方学习的产物，不可避免地受到西方文官制度的影响，并深深带有中国传统文官制度的烙印。研究民国前期的文官制度，必先对孙中山文官思想进行探讨，民国文官制度是民国政治制度的重要组成部分，它的肇立、确立、完善和发展，从某种意义上既是辛亥革命的直接成果，也可以说是孙中山文官思想的具体实践。 二、民国时期的官员选拔制度 学习 聚焦 以考试方式选拔官员，是民国时期官员选拔制度的主题。国民政府正式建立了公务员制度。 （一）南京临时政府时期（1912年） 1、背景 ②孙中山倡导“五权分立” （1）经济：民族资本主义经济的发展 （2）政治：辛亥革命后中华民国的建立，资产阶级民主制度确立起来 （3）思想：①孙中山文官思想的影响 （4）外部：西方文官制度（英国1870年确立）的传入 二、民国时期的官员选拔制度 （一）南京临时政府时期（1912年） 1、背景 ②孙中山倡导“五权分立” 孙中山文官考试思想 （1）考试权独立，设考试院，选拔和任用人才； （2）建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 2、依据 3、内容 材料：孙中山认为文官要“有才、有德”，是否能够委任为政府官员，“要通过考试制度”“最严密、最公平地选拔”。孙中山主张在西方三权分立制度的基础上，把我国历史上的考试制度和监察制度分立出来，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。孙中山规划和公布的有关文官考试的法规法令，其中不少内容为北京政府和南京国民政府所沿用。——房列曙《民国文官制度的独特创制》 二、民国时期的官员选拔制度 （一）南京临时政府时期（1912年）——考试制度 1、背景 孙中山文官考试思想 （1）考试权独立，设考试院，选拔和任用人才； （2）建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度 （1）有利于提高文官素质，建立公平的用人机制 （2）进一步奠定了近代中国文官制度的基础； （3）对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 （4）局限：基本停留在纸面上 2、依据 3、内容 5、评价 4、特点 （1）经济：民族资本主义经济的发展 （2）政治：辛亥革命后中华民国的建立，资产阶级民主制度确立起来 （3）思想：①孙中山文官思想的影响 （4）外部：西方文官制度（英国1870年确立）的传入 ②孙中山倡导“五权分立” 考试（未当官者） 甄别（已当官者） 建立标志 对象 主管部门 考试类型选拔方式 1913年《文官考试法草案》 民国男子年满21岁，女子不得参加 政事堂铨叙局 文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔等 已在文官职位的工作者 检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任 评价：①是旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施；②保持行政的连续性与稳定性。③局限：受北洋政府性质的制约和影响。 以立法形式实施 男女参政权不平等 选拔措施多样 考试与资历并重 选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。 弊端：性别歧视，女子不得参加考试 思考：根据下面表格，归纳北洋政府的考试和甄别制度有什么特点？ 二、民国时期的官员选拔制度 （二）北洋政府政府时期（1912.3-1928年） 二、民国时期的官员选拔制度 （三）南京国民政府时期（1927-1949年） 公务员制度 2、 建立 3、 来源 4、 内容 1929年，国民政府制定《公务员任用条例》 1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。 以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华； ①公务员的选任由最高考试机关---考试院负责,依法经考选、铨叙方得任用 ②1929年公布第一部《考试法》，确立了孙中山关于文官考试的思想主张；允许女子参加考试 ③对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 制度法律化 中西合璧，古今结合 设置专门机构 更开放、更平等 选拔方式多样 思考：据表格内容，分析这一时期公务员制度的5、特点 1、背景 （1）1928年形式上统一全国； （2）选拔人才，巩固统治； 二、民国时期的官员选拔制度 6、评价 考试院三孔门楼，中门上悬“为国求贤”四字题额，门卫是身着古装的佩剑武士。大门两旁有一副对联： 入此门来，莫作升官发财思想； 出此门去，要有修己安人工夫。 （1）孙中山关于文官考试的思想，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到确立； （2）《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 （3）法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化。 （4）局限：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。实行较为艰难，逐渐流于形式 材料: 1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，……抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。——据杨学为《中国考试制度通史》、 （三）南京国民政府时期（1927-1949年） 公务员制度 （原因：①专制集权的政治文化传统；②公民文化政治素养相对较低;③国民政府一党专政；④中央政府与地方实力派的矛盾；⑤政府公信力和执行力相对较弱；⑥国内政局长期动荡。 1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》，确立文官考试制度，规定民国男子年满21岁，得应文官考试，女子不得参加文官考试。文官考试由政事堂铨叙局负责。 1929年南京国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。公务员的选拔由最高考试机关——考试院负责。1929年，颁布第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。《考试法》规定允许女子参加考试。 发展的趋势（特点）： 法律法规建设更加健全； 选拔资格走向平等与开放； 负责机构走向独立和专业； （政事堂铨叙局 考试院） 整体更加现代化 北洋政府建立以来，政府政事的中枢表面在国务院，实际上在总统府秘书处。为了根本改变这种名实不符的局面，袁世凯于5月1日撤消国务院和秘书处，而在总统府内成立了政事堂。“凡一切军国大事皆由政事堂议決施行”，其地位略相当于前清的军机处。通过政事堂，袁世凯把行政权集中在自己的手里。政事堂直辖六个局：法制局、机要局、铨叙局、主计局、印铸局、司务局。 （实际上，铨叙局附属于袁世凯政事堂，因此不具备独立选官权） 二、民国时期的官员选拔制度 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 学习 聚焦 党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。 （一）干部制度的演变 干部： 1949年前在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。 中华人民共和国成立后，“干部” 一词的含义变化不大:主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 概念解释 干部制度：是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 1、民主革命 由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 2、新中国成立-改革开放前 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （一）干部制度的演变 （1）背景： ①建立新中国，初步完成全国统一； ②社会主义建立和发展，需要新的干部制度服务新中国各项事业建设 ③民主革命时期积累的经验。 （2）措施 ①沿用旧制： 包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。 ②建立新制： 建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 （3）内容： （1）背景：①经济体制改革对旧的干部制度带来巨大冲击； (1978年拉开序幕，农村实行家庭联产承包责任制，1979年开始在少数城市试点扩大企业自主权；1984年十二届三中全会宣布城市经济体制改革全面展开，目的是为了增强企业活力） ②社会主义市场经济体制的建立中,国家需要一批专业化、高素质的干部队伍； ③建立公开、公平、科学的干部选拔制度，成为改革进一步前进的要求。 ①改革:在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革.逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，在干部管理制度上不断加强法制建设,初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 ②进一步完善:十八大以来,干部队伍建设更加规范化、制度化,严格依法依规办事,特别是在干部廉政建设方面不断完善各项制度和规定,取得很大成绩。 （2）干部制度：根本原则：党管干部 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （一）干部制度的演变 3、改革开放后 材料：20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法……领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交班制取代。 结合材料分析改革开放初期干部选拔制度改革的意义？ ①提升干部的素质、能力和工作效率； ②促进改革开放和现代化建设； ③发展社会主义民主； ④为现代公务员制度提供借鉴。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （一）干部制度的演变 3、改革开放后 1、发展历程 (1)1993年初步形成 公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立 (2)2005年正式形成 全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》 (3)2006年发展完善 公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （二）公务员制度 ①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。 ②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。 ③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。 ④有利于推动国家治理体系、治理能力现代化 2、意义 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （二）公务员制度 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2005年） 录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订） 2018年的修订出现了什么变化？为什么要这样修订？ 变化：在公务员职务、职级等方面的规定发生了变化，非领导职务实行职级制，实行职务与职级并行制度。 原因：调动公务员的积极性、主动性和创造性，推进公务员分类管理。 1、发展历程 角度 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 两官分途 指导原则 管理体制 服务对象 共同点 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 我国明确提出德才兼备的用人标准 两官分途，有“政务官”与“事务官”之分 公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，不搞两官分途 文官保持“政治中立” 与党保持一致，明确政治立场 强调“与党派脱钩” 坚持党管干部原则，党的领导 单独的利益集团，受雇于政府服从政府，为资产阶级服务 我国公务员不是独立的利益集团公务员必须坚持为人民服务 依法管理；公平竞争；功绩制原则；注重权益保障；分类管理。 四、总结提升 西方文官制度和中国公务员制度 四、总结提升 西方文官制度 中国公务员制度 指导原则 政治中立 坚持中国共产党的基本路线、方针、政策 管理体制 与党派脱钩，文官职务晋升不受党派干预 党管干部 范围划分 “两官分途” 划分“政务官”和“事务官” 不搞“两官分途” 都是人民的公务员 服务对象 一个独立的利益集团 为资产阶级服务 做人民公仆，为人民办事 对人民负责，受人民监督 与西方文官制度相比，我国的公务员制度的特点： (1)不搞“政治中立”。 中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线方针政策。 (2)坚持党管干部。 强调坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。 (3)不搞“两官分途”。 我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。 (4)坚持服务于民的宗旨。 做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。 阶段 时间 内容及变化 特点 晚清 1840－1912 南京临时政府 1912 北洋政府 1912－1928 南京国民政府 1927－1949 建国初 1949－1978 改革开放 1978至今 近代以来中国的官员选拔与管理制度变化 四、总结提升 改革干部管理制度，推行国家公务员制度 建立干部制度 建立公务员制度 建立文官考试制度 依据文官考试思想，形成文官选拔制度草案 废科举，学堂选官制度、留学毕业生选官 中国特色社会主义 浓厚的 西方化 浓厚的 封建性 中国的近代以来中国的官员选拔与管理 晚清选官制度的变革 科举制度的变化：背景、表现 选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度 民国时期的官员选拔制度 南京临时政府时期：依据、内容、意义 北洋政府时期：考试制度、甄别制度 南京国民政府时期：措施、特点、评价 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 干部制度：内涵、历程、意义 公务员制度：历程、意义 四、总结提升 1、从1905年到1911年,关于留学生的洋科举,清朝举办了6次,录取了1388人。被录取者除了有老的科举称号外,还会因所学专业被冠以新的称号,比如“工科举人”“商科进士”等。这说明这一时期的清朝选官（    ） A．保留乡试殿试模式 B．采取有序方式推进 C．侧重选拔留学人才 D．具有新旧并存的特点 D 2、南京国民政府正式建立了近代公务员制度，它在选拔官员的过程中 呈现出了更强的开放性和平等性，这一进步主要指(　　) A.年满21岁方得参加考试 　 B.允许女子参加考试 C.颁布《公务员任用条例》 　 D.颁布《文官考试法草案》 B 四、总结提升 四、总结提升 3、建立和推行国家公务员制度，是新中国政治生活中的一件大事，是政治体制改革的一项重要内容。新中国国家公务员制度形成的标志是(　　) A.《奏定学堂章程》 B.《公务员任用条例》 C.《典试委员会编制法草案》 D.《中华人民共和国公务员法》 D 除旧·立新 借鉴·探索 国情·创新 1898 1904 1905 1906 1913 1933 1993 2005 改革科举 学堂选官制度 废除科举 留学生 选官制度 文官考试制度确立 公务员 制度确立 公务员制度开始推行 国家公务员制度正式形成 晚清时期：应变 民国时期：建立 新中国时期：完善 时空坐标 $