第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 【课程标准】 1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。 2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 【学习目标】 1.从时空观念的角度了解西方主要国家基层治理措施的演变历程。 2．从唯物史观的角度结合时代背景，归纳西方主要国家基层治理发展的原因、特点。 3．从史料实证的角度探究西方主要国家基层治理中自治传统长期延续的原因和表现。 4．从家国情怀的角度认识社会保障制度对维护经济体系运转的重要性。 【核心概念】村社　自治市　社区　福利国家　社会保障体系 【时空坐标】 【自主学习】阅读教材P105-P108页内容，完成以下知识梳理。 自古以来，婚丧嫁娶是基层社会治理面对的主要问题之一。在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。图片出自1330年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离开的场面。 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 1.西方古代的社会治理 古希腊时期 (1)特点：基层治理依靠 进行。 (2)方式： 是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等 西欧封建社会 西欧庄园 是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持 的审判，裁决纠纷。 西欧城市 (1)城市从国王或领主那里获得 ，享有不同程度的自治。 (2)城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。 (3) 或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责 基督教会 在基层治理中发挥了重要作用 村社 村社大会 庄园 庄园法庭 特许状 行会 易错点：西欧封建社会的基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 【史料阅读】 凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定......如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉...... ——[古希腊]亚里士多德著，日知等译《雅典政制》 阅读P105页“史料阅读”，指出雅典基层治理有哪些主要特点？ 特点： ①村社自治； ②全体公民直接参与； ③运用法律机制处理纠纷。 古希腊的基层治理体系 西欧行会 西欧行会在相当长的时间内支配着城市的经济生活，有权讨论并决定重大问题。有些城市行会组织发展为城市联盟，以团体的名义向国王请求给予垄断贸易的特权。 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 2.西方近代的社会治理 背景 近代西欧 的产生、社会经济的发展及地方自治传统 概况 英国 1835年，颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国 。 美国 建国后基本保持了地方自治的传统， 是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 法国 大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对 和本地选民负责。 发展 原因 的发展；城市人口激增；失业、贫困等社会问题的困扰；各国探索社会救济的新方法 表现 把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作， 组织开始形成 民族国家 近代自治市制度 乡镇 中央政府 工业革命 社区 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 3.西方现代的社会治理 二战后 表现 社区成为基层自治的主要方式；社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理；社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 作用 缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 20世纪80年代以后 特点 强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。 作用 使基层治理的效率更高、成本更低。 【历史纵横】 社区管理的市场化改革 为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。 【历史纵横】 联合国对社区建设的推动 1955年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》，倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府联合一致，合理利用社区内外资源，共同为改善社区的经济、文化和社会状况而努力。 【学思之窗】 地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。 ——英国《竞争求质量》白皮书(1991年) 思考：根据教材第一目“学思之窗”和“历史纵横”内容，分析20世纪八九十年代以来社区管理出现了哪些新变化，你如何看待这种基层治理方式？ 新变化：政府不再采用直接提供公共服务的传统模式，而是在社区管理中引入企业管理办法，实行市场化改革。 如何看待：地方政府在基层社会治理中引入市场化手段，体现社区管理方式的创新，有利于激发市场活力，调动社区和居民积极性，提高服务效率和质量。 背景 基层治理与历史文化传统有关；体现了不同时期社会经济的发展状况 推动因素 各国人民、政府和联合国(国际组织)在实现基层治理方面发挥积极推动作用 历程 基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程 实质 基层治理以基层自治为主要特点，自主权逐渐扩大 方式 各国基层治理的方式有所不同；社区逐渐成为基层自治的主要方式 发展方向 基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展 影响 维护社会秩序和政治稳定 【史论归纳】全面认识西方国家的基层治理 二、现代社会保障制度的建立与发展 1.西方国家社会保障制度 建立与发展 17世纪初 英国颁布了 。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。 19世纪80年代 德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 1935年 美国颁布《 》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 第二次世 界大战后 (1)英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 (2)瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了 ，社会保障制度基本建立 实质 是资本主义社会 发展到一定阶段的产物 评价 改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。但过度的社会保障加重了 负担，容易助长懒惰行为。 济贫法 社会保障法 福利国家 生产力 国家财政 【重要概念】 社会保障制度 在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过对国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要。是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称。 【易错易混】 “福利国家”的实质 发达资本主义国家推行的所谓“福利国家”制度，既没有改变资本主义的性质，也没有改变资本与雇佣劳动的关系，只是在新的社会经济政治条件下，垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和继承，是维护其统治的一种方式，因而是整个现代资本主义剥削制度的一个有机组成部分。 【历史纵横】 苏联的社会保障制度 列宁认为“最好的工人保险形式是国家保险”。后来，苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障。根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金个人受保情况与其贡献和地位相关联。苏联的社会保障制度除了退休养老制度、医疗保障制度和会服务保障，还包括补助金制度，为由于生病或其他原因暂时不能工作的劳动者提供物质保障，以及为生育或死亡造成的开支进行补助。苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度 根据材料概况苏联的社会保障制度的特点？ ①国家主导，以国家保险为指导思想； ②保障范围广，覆盖全体公民； ③有宪法作为法律保障，待遇与个人贡献、地位挂钩； ④保障项目多样，涵盖养老、医疗、各类补助等。 二、现代社会保障制度的建立与发展 2.中国特色社会保障制度 中国特色社会保障制度 背景 中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。 过程 ①新中国成立初期：1951年2月，政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》，是新中国制定的第一部社会保险法规。 ②改革开放以后：社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。 作用 日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 【图解历史】中国社会保障体系 【史料阅读】 完善覆盖全民的社会保障体系。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。加快建立基本养老保险全国统筹制度。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，规范社保基金管理，发展商业保险。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全退役军人工作体系和保障制度。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。 ——《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(2019年10月31日) 概括新时期我国社会保障制度有哪些特点？社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？ 特点：①覆盖面广、全国统筹、城乡统筹；②责权清晰，保障适度；③可持续，多层次。 作用：①保障人民基本生活，改善民生，增进人民福祉；②调节收入分配，维护社会公平，缓和社会矛盾，维护社会稳定；③巩固脱贫成果，助力共同富裕；④完善国家治理体系，为新时代经济社会持续发展提供保障。 【史料阅读】 经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹!这是中国人民的伟大光荣，是中国共产党的伟大光荣，是中华民族的伟大光荣! ——习近平《在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话》(2021年2月25日) 分析我国脱贫攻坚取得全面胜利的原因是什么？ ①党和国家的高度重视； ②改革开放以来经济的快速发展； ②全国各族人民的共同努力。 【学习拓展】 社会保障制度在救济贫困、维护社会公正、实行财富再分配等方面发挥了重要作用。但是，持续增加的社会福利开支让很多国家的财政入不敷出，英国、美国等社会保障发达的国家也不得不逐渐削减福利的规模，引入市场因素。北欧国家却“逆向而行”，继续扩大社会福利。 查阅材料，谈谈你对上述现象的看法。 社会保障有利有弊，福利政策必须立足本国国情，兼顾公平与效率。社保可以扶贫、调节分配、维护社会稳定；但过高福利会加重财政负担，滋生福利惰性。英美削减福利、引入市场，北欧维持高福利，都是结合自身经济条件、社会传统的调整。社会保障应当量力而行，走可持续发展之路。 【试论归纳】 现代社会保障制度的基本特征 强制性 社会保险是通过立法强制实施的，社会保障的内容和实施都是通过法律进行的 普遍性 社会保险要求社会化，是面对全体社会成员 福利性 社会保险的性质是不以营利为目的，而是为了保障社会成员的基本生活 公平性 一方面，社会保险中不存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障是相同的； 另一方面，个人享有的权利与承担的义务并不严格对等 保障性 社会保险的目的是满足保障对象的基本生活需要 【课堂小结】 村社 庄园 行会或商会 社区成为基层自治的主要方式 英国 【高考联接】 1．（26年·重庆卷·12）根据中古时期英国议会召集程序，国王会在议会前公示召集程序。在这一“窗口”时期，国王诸城市民可自行协商，提前拟定对相关议程的指导意见，以使市民通过合法手段对最终议程施加影响。这有利于（     ） A．确保议会代表内部团结 B．维护城市市民利益 C．强化国王对议会的控制 D．巩固君主立宪体制 2．（26年·海南卷·13）1976年，英国工党政府的卫生大臣指出：“每个人都知道，钱会越来越少；人们必须意识到，‘健康不单单是国民医疗服务体系提供的，而是所有个体都要对自己的幸福负责’”。据此可知，当时英国（ ） A．议会政治体制发生根本改变 B．公共医学知识得到大力普及 C．医药卫生状况获得极大改善 D．政府医疗支出面临巨大压力 B D 【高考联接】 4.（25年·湖南卷·13）中世纪英格兰税务征缴机制是：国王发布征税令状，各地根据国王令状建立税务陪审团，陪审团评估复核税额，最后征缴税金。普通民众出任税务陪审员，既是权利又是义务。这表明中世纪英格兰（   ） A．专制君主权力衰落 B．地方自治色彩浓厚 C．王室严格控制地方财政 D．公民拥有广泛的参政权 2. （24年·广东卷·11）自20世纪80年代中期起，我国的社会保障制度进入真正意义上的改革时代，原有的国家—单位保障制逐渐向国家—社会保障制转变。社会保障制度进入“改革时代”的主要原因是（ ） A. 市场经济体制的确立 B. 国有企业改革的推进 C. 医疗卫生体系的形成 D. 乡镇企业的大量涌现 B B $