第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

基层治理：基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的管理与服务。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。 新课导入 为什么中西方面对疫情时有如此大的差异？ 2 （一）古希腊时期：村社自治 村社是基层政治实体，也是城邦民主政治的基础 ①地形狭小，临海多山 ②商品经济，小国寡民，独立自治 ③城邦政治 139个村社 （“德莫”demos） 五百人议事会 10个部落 30个“三一区” 克里斯提尼改革后的雅典地方组织结构 2、特点：村社实行自治 1、基层组织：村社 3、最高权力机关：全体成年男性出席的村社大会 4、职责：处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等 思考：哪些条件促成了村社自治？ 西方文明的源头是古代希腊和罗马； 从前人们以部族为姓建立村社，雅典人以村社的名字为姓。克利斯提尼把梭伦的400人议事会变成了500人议事会，每个部落出50人。这50人是从各村社按人口比例选出的候选人中以抽签方式产生的，从而把城市的政治生活与最遥远的村社紧密连在一起。 雅典最基层的社会组织，克利斯提尼将雅典划分成139个村社，它们成为城邦社会政治活动的最基层组织 （二）西欧封建社会 1、农村：庄园自治 庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。事无巨细皆在它的视野之内，庄园法庭不仅能处理小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地转让继承等具体琐碎的事情，也审判诸如杀人放火之类的重大案件。 ——齐世荣主编《西欧封建社会》 （1）基层组织：庄园 （2）管理者：庄园主或管家 （3）职责： 组织生产，征收地租，主持庄园法庭的审判，裁决纠纷 （庄园）是整个西欧封建时代农村基本的经济和社会组织。 ——王斯德主编《世界通史》 庄园土地分为领主自营地和农民份地。农民份地又包括农奴份地和自由农份地，农奴和自由农民还要向领主缴纳租税。 中古时期，西欧进入封建社会。早期日耳曼人国家的基础仍然是部落，后来随着封君封臣制的出现和发展，出现了封建主和庄园。当时，各个封建主的领地就是地方政权，享有独立的权力。庄园则成为中古西欧最主要的基层单位。庄园有教堂、有法庭，庄园的主人几乎能决定庄园的所有事务。因此，分权和自治成为中古时期西欧 庄园是西欧封建社会最主要的基层单位 庄园特点：自给自足的经济体；基层社会治理组织 庄园法庭既维护了领主的利益，也在一定程度上限制了领主的特权。 （二）西欧封建社会 2、城市：行会（商会）自治 为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体——行会。为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合起来组建自己的团体--商人公会，简称商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。 ——摘编自孟广林《世界中世纪史》 原因： ①10—11世纪城市商业兴起与繁荣； ②市民阶层长期斗争 （金钱赎买、武装暴动）； 思考：据材料分析，城市地区实现自治的主要原因？ 特许状 主要内容是承认城市的自治权力和工商特权，明确市民的权利和义务。大部分特许状在确定领主的征税和市民应缴租税的同时，承认城市自治权，允许城市有制定法律、建立城市机关、拥有商业行会等权力，确认市民人身自由，并赋予市民享有使用城市土地、管理市场、从事商业活动、加入行会组织等权利。特许状均不同程度地限制了国王与领主对于城市的权力，它是一种封建的权利转让书。 （1）基层组织：城市行会或商会 （2）管理者：行会或商会上层分子 （4）职责： 规范手工业者和商人的经营活动，把持城市政权，行使城市治理的职责。 （二）西欧封建社会 2、城市：行会（商会）自治 （3）方式： 谈判、赎买、斗争，从封建主处获取特许状，享有不同程度自治。 方式：谈判、赎买、斗争，从封建主处获取特许状，享有不同程度自治。 行会（城市手工业者按行业组成团体） 商会（城市商人联合组成团体） 思考：为何城市由行会和商会管理？ ①城市工商业兴起与繁荣； ②市民阶层长期斗争； ③古希腊罗马城市文明的传统。 教会职能：传承经典、宣讲教义、开办学校、介入生活、维护秩序 自古以来，婚丧嫁娶是基层社会治理面对的主要问题之一。在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。图片出自1330年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离开的场面。 （二）西欧封建社会 3、基督教会治理：伦理教化 影响：强化控制，影响日常生活，实现基层治理。 探究：西欧中世纪的三种自治是民主自治吗（即基层居民是否都能平等参与治理？） 实质：基层自治并不是基层居民平等参与，庄园主、城市上层、主教才是主导者 整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量。 1、背景 （1）政治：近代民族国家产生，中央集权加强，教会权力削弱 （2）经济：社会经济的发展,封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展； 工业革命推动城市化 （4）历史：地方自治传统 （5）思想：启蒙思想强调民主自由 （3）阶级：城市新兴资产阶级打破行会治理模式 （三）近代西欧：自治市镇、乡镇 →社区 自治传统浓厚；中央集权影响较大；基层民众自治权扩大。 国家 标志时期 具体表现 英国 工业革命 美国 建国后 法国 大革命后 1835年颁布法律《市政法案》，确立近代自治市制度。 规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。 基本保持地方自治的传统。乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 形成了以自治市镇为基层单位的制度。每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 2、表现及特点： 自治传统浓厚 中央集权影响较大 （三）近代西欧：自治市镇、乡镇 →社区 自治传统浓厚；中央集权影响较大；基层民众自治权扩大。 2、表现及特点： （三）近代西欧：自治市镇、乡镇 →社区 市政法案 当地村民选举 选民 自治市 地方自治 乡镇 自治乡镇 自治市镇 普选 自治市镇 自治传统浓厚 中央集权影响较大 自治传统浓厚；中央集权影响较大；基层民众自治权扩大。 【随堂演练】 英国有着深厚的地方自治传统， 被誉为“地方自治之母”。都铎王朝时期，地方自治……斯图亚特王朝时期……地方自治权限得到很大发展……1835年市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作，并对郡治安法官进行分权；1888年，英国下院通过了《地方政府法》，规定郡议会每年集会四次，居民成为自治主体……随着各种机构的不断设置……中央政府加大对地方的行政监督。 ——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》 思考：根据史料，概括英国地方自治制度的特点。 以自治传统为依托；以法律法规为依据；地方自治性由强转弱。 英国有着深厚的地方自治传统， 被誉为“地方自治之母”。都铎王朝时期，地方自治……斯图亚特王朝时期……地方自治权限得到很大发展……1835年市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作，并对郡治安法官进行分权；1888年，英国下院通过了《地方政府法》，规定郡议会每年集会四次，居民成为自治主体……随着各种机构的不断设置……中央政府加大对地方的行政监督。 ——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》 3、发展：社区组织开始形成 （1）背景：随着工业革命的发展，城市人口激增，社会问题突出；传统的社会救济方式遭遇瓶颈。 （2）形成：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成 工业革命造成数目庞大的农村人口离开了原先的社会网络，流入城镇，形成社会底层的无产阶级，陷入贫困、愚昧、脏乱、疾病、失业以及各种堕落、犯罪的生活状态，已经不是昔日的教会、慈善事业或者济贫法所能因应。 ——钱永祥《自由主义如何看见“底层”》 社区服务最早是为了解决西方工业化过程中的贫困问题而产生的。1869年，在索里牧师的倡导下，英国伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——慈善组织会社。它将伦敦全区划分为若干区，每区建立一个分支机构和志愿委员会，主持本区的救济分配工作。继慈善组织会社活动之后，在英美又兴起了睦邻组织运动…… ——李容芳《社会保障学》 （三）近代西欧：自治市镇、乡镇 →社区 背景：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济的方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。 1、背景： （1）各国政府的重视与治理方式变革； （2）联合国对社区建设的推动； （3）民主政治与资本主义经济发展。 2、形成： 特点：居民自治，自下而上管理 政府鼓励当地居民参与，建立自上而下的机制解决社会问题，社区成为基层自治的主要方式。 社工·生活服务 教育·社区图书馆 医疗·社区医院 娱乐·社区游乐园 作用： 缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定。 调动了居民积极性，提高了社区管理水平。 （四）二战后：社区 （3）参与决策： 参与城市规划、土地政策等地方政府决策。 3、功能： 提供公共服务：社区提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等。 （五）20世纪80年代以后 1、表现： 更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用； 社区承担更多政府功能； 公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务。 变化： 政府减少对基层治理的干预，社会力量参与基层治理的空间扩大 【学思之窗】p106 地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。 ——英国《竞争求质量》白皮书（1991年） 【历史纵横】P107社区管理的市场化改革 为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。 阅读材料，指出八九十年代来社区管理的新变化？这种基层治理方式有何作用？ 变化：政府不再采用直接提供公共服务的传统模式， 而是引入企业管理办法，实行市场化改革。 作用：提高基层治理的社会化程度和效率，有利于激发市场活力，调动基层民众自我管理的积极性。 特点： 规范化、法治化、市场化 特点：规范化、法治化、市场化 时期 基层治理表现 主要特点 古希腊 村社是基层单位，村社大会是基层最高权力机关 村社自治 封建社会 庄园主/管家；行会、商会（上层）；基督教会 分权自治，自上而下管理 近代西欧 自治市镇（英、美、法）；社区开始形成 政府强化对基层治理管理 二战后 社区成为基层自治的主要方式 居民自治，自下而上管理 20C80年代 政府与非政府共同作用； 颁布法律，引入市场竞争机制； 社区承担更多政府功能，高效、低成本 ③基层自治的建立、发展和完善 一个长期、渐进的过程； 小结：西方国家基层治理的主要特点及其作用？ 【学习聚焦】基层自治是西方国家基层治理的主要特点 ①基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大； ②基层治理向规范化、法治化方向发展。 ④地方分权和地方自治相结合， 即对内民主治理和对外独立自主。 作用： ①缓和阶级矛盾，维护社会稳定 ②保障人民权益，巩固民主政治 ③提高生活质量，改善人民生活 ④提高治理效率，降低治理成本 特点： （一）西方国家：社会保障制度 社会保障制度： 国家、政府以及社会对民众尤其是弱势群体提供的保证其基本生活的制度。 社会保障古已有之，早在公元前5-4世纪，希腊思想大师柏拉图和亚里士多德在其著作《理想国》和《政治学》中都提出过反对大富极贫的政治理想。而较大规模的有组织的保障措施始见于公元6世纪末的罗马城邦社会，城邦的市政当局用捐款和公款购买谷物，无偿地分发给丧失劳动能力的人和阵亡将士的家属，用以减缓社会冲突，这种早期的社会保护方式明显带有施舍的特点，不同于现代的社会保障。到中世纪，封建贵族和教区主教也主办一些慈善事业，为丧失劳动能力者提供最基本的生活保障，以维持再生产的需要。这种保障的实施很大程度上取决于贵族的好恶和年成的好坏，无法律保护，具有很大的主观随意性。 ——李传柱，西方社会保障制度的历史演进及启示，中共宁波市委党校学报，第22卷 第1期，2001年2月 救济与优抚相结合 庄园、行会、教会救济 17世纪初，英国颁布济贫法，随后欧洲各国建立济贫制度 17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。 （一）西方国家：社会保障制度 1、产生：英国的社会救济 思考：英国颁布济贫法的原因？ 圈地运动造成农村贫困问题突出，城市流浪人口增加，影响社会稳定 背景：圈地运动造成农村贫困问题突出，城市流浪人口增加，影响社会稳定 《伊丽莎白济贫法》对贫困人口采取区别对待的原则，体现了政府帮助与惩罚相结合的指导思想。一方面对懒惰、流浪乞讨等“不值得被救济的人”给予严厉的惩罚，对他们实行强制劳动；另一方面为失业者寻找就业机会、安排孤儿当学徒、帮助“值得救济的穷人”。劳动救济是英国济贫法制度的重要内容，如提供原材料让贫民居家劳动，产品由雇主拿到市场出售，贫民赚取少量的工资维持生活等。济贫管理机构也对值得救济的人们提供救济金，为穷人提供住处、衣物，为患病者提供医疗救济。 ——梁发芾《英国史上济贫法及其局限》 工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。 ——摘编自胡继晔《追寻中西方社保文化的起源和发展》 （一）西方国家：社会保障制度 2、初步建立：德国的社会保险制度 19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 背景：圈地运动造成农村贫困问题突出，城市流浪人口增加，影响社会稳定 《伊丽莎白济贫法》对贫困人口采取区别对待的原则，体现了政府帮助与惩罚相结合的指导思想。一方面对懒惰、流浪乞讨等“不值得被救济的人”给予严厉的惩罚，对他们实行强制劳动；另一方面为失业者寻找就业机会、安排孤儿当学徒、帮助“值得救济的穷人”。劳动救济是英国济贫法制度的重要内容，如提供原材料让贫民居家劳动，产品由雇主拿到市场出售，贫民赚取少量的工资维持生活等。济贫管理机构也对值得救济的人们提供救济金，为穷人提供住处、衣物，为患病者提供医疗救济。 ——梁发芾《英国史上济贫法及其局限》 工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。 ——摘编自胡继晔《追寻中西方社保文化的起源和发展》 1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 背景：1929——1933年经济危机的发生；经济危机涉及范围广，破环性强的特点使单纯依靠社会和个人的社会保障制度难以持续。缓和矛盾，恢复发展经济。 特点：政府全面干预，涉及面广（全民普遍福利） 人们排长队领取救济物资 罗斯福签署《社会保障法》 3、最终确立：美国的社会保障 （一）西方国家：社会保障制度 第二次世界大战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 “福利国家”，是指国家通过构建社会保障体系，保证个人和家庭的经济安全；通过加大社会服务开支，保证全体公民享受较好的公共福利。 4、发展完善：二战后，福利国家形成 （一）西方国家：社会保障制度 但福利支出占比仍然较高。 瑞典等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 二战后福利国家形成的原因 1、物质基础：第三次科技革命促使资本主义迅速发展（根本）； 2、政治：工人阶级的斗争； 历史教训：罗斯福新政的影响； 3、思想：国家垄断资本主义的发展; 4、现实：贫富分化严重，社会危机加深； 5、外部：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。 6、目的：维护资本主义制度的需要 4、发展完善：二战后，福利国家形成 （一）西方国家：社会保障制度 总结：西方福利国家政策建立的过程 2、评价： “福利国家”在消除社会不公，保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面，确实发挥了重要影响与作用。同时，它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的重要影响和作用。另一方面，随着社会发展，“福利国家”越来越成为英国政府的沉重负担，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了新的社会问题，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为“英国病”的新病因。 ——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》高等教育出版社 过去对穷人的援助计划已经失败，这些计划使穷人堕落，使纳税人受骗。 ——《尼克松总统关于扩大福利改革建议的声明》 (1)积极： 资本主义国家发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。； (2)消极：加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为，降低了人们工作积极性。 (3)实质：国家干预国民收入再分配，生产关系的局部调整； (4)目的：缩小贫富差距，缓和社会矛盾，维护资本主义制度 【2022·湖北选考】20世纪 80年代,联邦德国政府调整社会保障政策,推迟养老金随工资增长而提高的时间,同时严审申请养老金的条件,增加个人交纳额度。上述政策的主要目的是（ ） A.减轻公共财政负担 B.减缓老龄化进程 C.提高劳动者积极性 D.缩小贫富间差距 （一）西方国家：社会保障制度 （实质：国家干预国民收入再分配，生产关系的局部调整） 初步形成，第一部社会保险法 1951年2月《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法。 日渐成熟，保障水平稳步提高 随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展 全民覆盖，建成世界规模最大的社会保障体系 党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。 更加公平，统筹城乡社会保障制度 建立起了建立统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度 形成过程： 2、中国特色的社会保障制度 （二）社会主义国家社会保障的建立与发展 1、苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度 思考：新中国形成社会保障制度的原因 ①社会主义市场经济体制逐步建立，经济迅速发展提供物质基础； ②社会主义制度不断发展完善，党和政府关注民生，重视提高人民生活水平； ③借鉴西方资本主义国家和苏联等国有益经验。 25 本课小结 世界主要国家的基层治理与社会保障 西方主要国家的基层治理的历史与特点 现代社会保障制度的建立与发展 古希腊 中世纪西欧 近代西欧 二战后 资本主义国家 社会主义国家：中国特色社会保障制度 济贫制度 西方各国现代社保制度建立 福利国家建成社保制度基本建立 村社自治 庄园自治、城市自治、基督教会 自治市制度、乡镇自治、市镇自治 社区自治 课堂练习 (2022·湖北选考)在雅典城邦，获得村社支持是通向政治舞台的必由之路。公元前5世纪中期,著名将军客蒙用大量家财捐助公共服务、资助同村公民,以获取政治上的支持。这表明（ ） A.贵族对村民有庇护义务 B.公民责任意识衰落 C.雅典民主制度存在缺陷 D.理性精神逐渐消解 【答案】C 【解析】根据材料可知,雅典公民参政需获得村社的政治支持,而获得支持需耗费大量财产,这对于普通公民来说是不公平的,表明雅典民主制度存在缺陷,故选C项。 课堂练习 (2022·湖南选考)1992 年中共十四大做出了“积极建立待业、养老、医疗等社会保障制度”的决定。1993年中共十四届三中全会明确提出进一步健全失业保险制度。“待业保险”正式更名为“失业保险”。这一变化反映了（ ） A.经济改革引发失业现象 B.社会主义市场经济体制建立 C.社会保障制度已经完善 D.思想解放推动经济体制改革 【答案】D 【解析】根据材料并结合所学知识可知,“待业保险”制度是一种覆盖范围仅限于国有企业且保障层次很低的失业救济制度，只是为了解决失业者最基本的生活困难,实行“失业保险”制度表明我国已能实事求是地面对发展社会主义市场经济过程中出现的失业现象,摆脱了旧有观念的束缚,依照市场经济的内在规律寻找多种可行的解决办法,从而使失业保险真正发挥应有的功能,可见思想解放推动了经济体制改革，D项正确。 $