第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

导入新课 授课人：毕家红 第18课 世界主要国家的基层管理与社会保障 通化县综合高中 重点 难点 课程标准： （1）认识基层治理作为上层建筑的内容，是由特点的经济基 础决定的。 （2）了解二战后现代社会保障制度的建立与发展 ，认识社 会保障制度与经济发展的一致性。 重点： （1）西方主要国家基层治理的历史与特点； （2）现代社会保障制度的建立与发展。 重要名词： （1）济贫法（2）社区自治（3）福利国家 （4）德国社会保险制度（5）美国《社会保障法》 本课时间轴 时空坐标 基层治理 村社 英：自治市 美：乡镇 法：自治市镇 17世纪初 德国初步 建立社会 保障制度 19世纪80年代 西方社区承 担了更多的 政府职能 1951年 二战后西方社区自治发展为基层治理的主要方式 1945年 社会保障 美国颁布 济贫法 制定新中国第一部社会保险法规《中华人民共和国劳动保险条例》 二战后英 国率先构 建社会保 障体系 美国颁布 《社会保 障法》 1935年 1980年 1978年 古希腊时期 西欧封建社会 庄园、行会 或商会、基 都教会 中国社会 保障制度 日趋成熟 目 录 02 二、现代社会保障制度的建立与 发展 一、西方主要国家基层治理的历 史与特点 01 Part 01 西方主要国家基层治理的历史与特点 第 部分 壹 西方主要国家基层治理的历史与特点 古希腊时期的基层治理 二战后社会自治 20世纪80年代以后：社区 西欧封建社会的基层治理 近代西方国家的基层治理 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 知识梳理 1、古希腊时期的基层治理： （1）基层组织： 村社 问题思考：古希腊时期基层治理主要机构是什么，有何特点？ 凡父母双方均为公民者有公民权，公民在18岁时，在他们村社的名簿中登记，当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票做出决定……如果投票结果认为他们没有自由民身份，他们得向陪审法庭申诉…… ——亚里士多德《雅典政制》 （2）特点： 村社实行自治 历史纵横 村社 古希腊一种以地域来划分的生产组织。在古雅典民主发展的过程中，采取了很多村社改革的措施来打破血缘而确定地域关系，期中克里斯提尼统治时期的雅典曾规定：“所有住在同一村社里的人彼此都是村民，正式以村社名字称呼，而不用祖上名字相称呼”“把全部村社分为三十区，十区在城市附近，十区在沿海，十区属于内地。“收到克里斯提尼行政区域管理改革的影响，村民的部落血缘观念渐渐淡薄，以血缘关系为特点的部落逐渐被村社行政区划代替。 （3）表现： 全体成年男性出席的村社大会是村社的最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记选民、抽签选举议事会议员等。 庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。 —齐世荣主编《西欧封 建社会》 2、西欧封建社会的基层治理： （1）农村： ①机构： 庄园是主要的基层单位，是一个自给 自足的经济体。 ②管理者： 庄园主或管家管理庄园事务。其职责：他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。 （2）城市： ①城市从国王或领主那里获得特许状，享有不 同程度的自治。 ②基层单位： 城市里的手工业者和商人组成行会或商会，其职责：规范手工业者和商人的经营活动。 （3）教会： 在基层治理中也发挥了重要作用。 巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。 —齐世荣主编《西欧 封建社会》 3、近代西方国家的基层治理： （1）背景： 随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。 （2）表现： ①1835年后的英国： 1）治理模式： 1835年颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。 2）特色： 更强调地方自治。 ②建国后的美国： 1）治理模式： 基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 2）特色： 更强调地方自治。 ③大革命后的法国： 1）治理模式： 形成了以自治市镇为基层单位的制度， 每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 2）特色： 中央政府对基层治理的监管和指导相对较多。 （3）改革： ①背景： 随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。 ②措施： 把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 工业革命造成数目庞大的农村人口离开了原先的社会网络，流入城镇，形成都会底层的无产阶级，陷入贫困、愚昧、脏乱、疾病、失业以及各种堕落、犯罪的生活状态，已经不是昔日的教会、慈善事业或者济贫法所能因应。 ——钱永祥《自由主义如何看见“底层”》 社区服务最早是为了解决西方工业化过程中的贫困问题而产生的。1869年，在索里牧师的倡导下，英国伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——慈善组织会社。它将伦敦全区划分为若干区，每区建立一个分支机构和志愿委员会，主持本区的救济分配工作。继慈善组织会社活动之后，在英美又兴起了睦邻组织运动。……后来这类组织发展成了各具特色的社区服务中心，进一步促进了社区服务的发展。 ——李容芳《社会保障学》 失业 贫困 老养 英国 美国 法国 确立 继承地方自治传统基础上，1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。 建国后保持地方自治的传统。 法国大革命后形成 基层组织 自治市镇 乡镇 自治市镇 自治权力 政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。 除司法之外的所有公共服务功能。 市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 特点 自治传统浓厚 中央集权影响较大 辨析比较 4、二战后社会自治： （1）主要方式： 社区自治 （2）原因： 西方各国的基层自治进一步发展，各国政府 都认识到，要提高生活品质，改善人民生活， 不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参 与，建立自下而上的机制解决社会问题。 （3）治理模式： 社区成为基层自治的主要方式。 ①社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自 我管理。 ②社区不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、 卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等 地方政府的决策。 （4）作用： 缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 5、20世纪80年代以后： （1）治理模式： 西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府职能，公众、志愿者和私人部分提供了越来越多的公共服务。 （2）作用： 使基层治理的效率更高，成本更低。 社区 学思之窗 教材P105  你怎么看待这种基层治理方式? 答案提示： （1）地方政府在基层社会治理中引入市场化手段是基层治理手段的 一种变革，可以提高基层治理的社会化程度和效率。 （2）该方式鼓励非选举的准自治机构等的参与，一定程度上削弱了 社区民主力量以及社区居民对地方事务的监督和控制。 西方基层治理的主要特点 基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。 基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。 ③地方分权和地方自治的发展围绕地 方自治的民主性和独立性进行，即 对内的民主治理和对外的独立自主； ④基层治理向规范化法治化方向发展。 知识延伸 Part 01 西方主要国家基层治理的历史与特点 Part 02 现代社会保障制度的建立与发展 第 部分 贰 现代社会保障制度的建立与发展 西方国家的社会保障制度 中国特色的社会保障制度 苏联的社会保障制度 ◎伊丽莎白一世 二、现代社会保障制度的建立与发展 1、西方国家的社会保障制度： （1）二战前建立： ①17世纪初（1601年），英国颁布济贫法，此后欧 洲各国纷纷颁布济贫制度。 ②19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度， 涉及疾病、工伤和养老等方面。 ③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国 现代社会保障制度的最终确立。 《伊丽莎白济贫法》对贫困人口采取区别对待的原则，体现了政府帮助与惩罚相结合的指导思想。一方面对懒惰、流浪乞讨等“不值得被救济的人”给予严厉的惩罚，对他们实行强制劳动；另一方面为失业者寻找就业机会、安排孤儿当学徒、帮助“值得救济的穷人”。劳动救济是英国济贫法制度的重要内容，如提供原材料让贫民居家劳动，产品由雇主拿到市场出售，贫民赚取少量的工资维持生活等。济贫管理机构也对值得救济的人们提供救济金，为穷人提供住处、衣物，为患病者提供医疗救济。 ——梁发芾《英国史上济贫法及其局限》 （2）二战后发展： ①表现： 1）英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失 业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实 现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 美国1935年《社会保障法》奠定了美国社会保障制度的格局，它使美国开始走上了福利国家道路。1935年以前美国的社会保险是自助和个人负责，1935年《社会保障法》颁布以后使得国家在人民福利方面担当重要角色，对稳定社会、发展经济具有重要作用，成为社会安定不可缺少的因素之一。同时也部分地改善了劳动人民的生活状况，缓和了阶级矛盾。 2）瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建 成了福利国家，社会保障制度基本建立。 1946年，瑞典议会通过基本退休金法案，规定凡67岁（后改为65岁）以上公民均可按月领取退休金，数额为退休前15个最高收入年份平均数的60%……全民医保开始于1955年，内容主要有医药保证和病休津贴、婴孩、病孩家长津贴等……高等学校实行免费教育，并提供奖学金和学生贷款（无息）。 ——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》 ②西方社会保障制度的意义： 1）积极： 资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 2）消极： 过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 问题探究 依据材料并结合所学，如何看待西方社会保障制度？ 材料一 “福利国家”在消除社会不公，保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面，确实发挥了重要影响与作用。同时，它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的重要影响和作用。另一方面，随着社会发展，“福利国家”越来越成为英国政府的沉重负担，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了新的社会问题，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为“英国病”的新病因。 ——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》高等教育出版社 材料二 (英国)社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。 (法国)仅教育、医疗、社会保障的支出，就占2005法国财政总支出的六成左右。 (瑞典)主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。 (美国)70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。 ——陈银娥《现代社会的福利制度》 （1）积极作用： ①资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物； ②改善了广大人民群众的生活，杜绝因贫困引发的许多社会问题； ③一定程度上促进了社会公平，缓和了社会矛盾，在保持社会稳定方面起到一 定积极作用； ④扩大了社会消费，有利于社会经济的发展。 （2）消极影响： ①过度的社会保障，加重了国家财政负担； ②带来社会道德危机，容易助长懒惰行为，降低了人们的工作积极 性，造成整个社会缺乏工作动力、效率低下。 如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。 ——美国总统肯尼迪 (我们的)社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。 ——英国首相撒切尔夫人 问题探究 思考：西方资本主义国家为什么要建立“福利国家”?“福利国家”的 实质是什么？ （1）目的： ①缩小贫富差距，减少社会矛盾。 ②维护资本主义制度。 （2）实质： 国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。 2、中国特色的社会保障制度： （1）建立： 中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。1951年2月26日政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规（2024年5月1日废止）。 （2）发展： 随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。 （3）意义： 日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 3、苏联的社会保障制度： 根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度，建立在它的社会性质和经济发展水平的基础之上，更加强调政府的作用。 思考点 教材P107  社会保障体系的完善对新时代中国 特色社会主义建设有什么重要作用? 答案提示： 中国的社会保障体系随着社会经济的发展不断完善，在医疗、养老、就业、住房和教育等方面为广大人民群众提供了越来越多的保障，减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。 古希腊 西欧封建社会 近代 （工业革命后） 现代 （二战后） 村社自治 庄园自治 城市自治 基督教会 自治市镇 ↓ 社区组织开始形成 社区发展为基层自治的主要方式 基层治理 社会 保障 17世纪初 济贫制度 19世纪80年代社会保险制度 1935年 社会保障制度 二战以后 福利国家 英国济贫法 ↓ 欧洲济贫制度 德国初步建立 社会保险制度 美国现代社会保障制度最终确立 社会保障制度 基本建立 资本主义 国家 社会主义 国家 苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度 新中国成立后：具有中国特色的社会保障制度逐步建立 20世纪 80年代后 社区承担了 更多的政府功能 本课小结 本课思维导图 数字识记 一、西方基层治理： 1、一个认识： 经济基础决定上层建筑。 2、四个时期： 古希腊时期、西欧封建社会、近代和二战后。 二、现代社会保障： 1、一个作用： 促进社会的稳定和发展。 2、两种类型： 资本主义国家和社会主义国的社会保障。 读史可以明智 谢谢观看 Lavf60.4.100 vid:v1e00fgi0000csnoeafog65gtecvu43g Lavf60.4.100 Lavf60.4.100 vid:v0200fg10000cd2jbobc77u454nmj90g Lavf60.4.100 Lavf60.4.100 vid:v0d00fg10000cnk2vnjc77u2k710c4fg Lavf60.4.100 Lavf60.4.100 vid:v0d00fg10000cnra2r3c77uepirr65f0 Lavf60.4.100 vid:v0200fg10000co14nanog65pib94apog $