2.2 单一制和复合制 导学案-2026-2027学年高中政治统编版选择性必修一当代国际政治与经济

该高中思想政治导学案聚焦单一制与复合制国家结构形式，引导学生描述其特征、区分权力划分方式，通过分议题探究（如法国、日本单一制，美国、德国复合制），构建从含义到差异再到影响因素的学习支架。 以议题探究为核心特色，结合国际国内实例，突出政治认同（我国单一制必然性）、科学精神（辩证分析制度差异）、法治意识（中央与地方法律关系），习题设计注重易错点辨析和实例判断，助力学生深化理解，提升公共参与意识，便于教学评估。

2.2 单一制和复合制 · 导学案 1. 课程标准 ① 描述单一制与复合制（联邦制、邦联制）的国家结构形式特征，区分中央与地方权力划分方式。 ② 解释单一制与复合制在权力分配、法律体系、对外交往等方面的主要差异。 ③ 分析不同国家结构形式形成的政治、历史、文化因素，阐明其与国家性质、政权组织形式的关系。 2. 教学重难点 项目 教与学要求 教学重点 ①识记单一制与复合制的含义，区分中央与地方权力划分的两种模式；②阐明单一制国家（如中国、法国）中央统一领导、地方分权的特征；③解释复合制中联邦制（如美国、德国）与邦联制的区别，说明联邦成员单位拥有相对主权；④比较单一制与联邦制在国家结构、权力归属上的差异。 教学难点 ①辨析“单一制”与“联邦制”在主权归属上的根本区别，避免混淆“地方自治”与“联邦成员自治”；②理解邦联制作为松散联盟的非国家性质，与联邦制的实质差异；③结合实例判断国家结构形式，区分“中央集权”与“地方分权”的具体表现；④易混点：单一制下地方权力由中央授予，联邦制下成员单位权力由宪法保障，二者法律依据不同。 3. 核心素养 ① 政治认同：明确我国实行单一制国家结构形式的必然性，增强维护国家统一和领土完整的政治认同。 ② 科学精神：比较单一制与复合制（联邦制、邦联制）的特征，解释不同国家结构形式选择的影响因素，提升辩证分析制度差异的能力。 ③ 法治意识：理解单一制下中央与地方的法律关系，阐明我国中央对地方全面领导的法律依据，树立依法维护国家结构统一的法治观念。 ④ 公共参与：结合港澳台实例，说明维护单一制国家结构形式的具体要求，增强参与国家统一事务的责任意识。 4. 议题探究 总议题：国家结构形式的制度选择——单一制与复合制的比较分析 分议题一：单一制国家的制度特征与运行逻辑 情景材料 材料1：法国宪法规定，共和国是不可分割的。法国本土划分为13个大区、96个省，地方政府由中央政府委派代表进行行政监督，地方议会的立法权限由中央法律明确列举。 材料2：2023年，日本中央政府依据地方自治法，对某县提出的超出法定权限的产业补贴政策予以纠正，并要求其限期修改。 探究任务 1. 依据材料，概括单一制国家在领土划分、中央与地方关系上的基本特征。 2. 结合材料2，分析中央政府纠正地方政策的法律依据，并说明单一制下地方自治权限的边界由谁决定、如何决定。 分议题二：复合制国家的结构形式与治理差异 情景材料 材料1：美国宪法第十修正案规定，凡宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，均保留给各州或人民。联邦政府与州政府在各自权限范围内享有相对独立的立法、行政和司法权。 材料2：2022年，德国联邦政府与巴伐利亚州政府在疫情防控措施上采取不同标准，州政府依据基本法行使卫生事务的专属立法权，联邦政府未予强制统一。 探究任务 1. 根据材料，比较美国与德国在联邦与成员单位权限划分上的异同。 2. 结合材料2，分析复合制国家中成员单位权限独立性的法律保障，并评析这种制度安排在政策执行中可能产生的协调成本。 5. 重难点突破 重难点 突破要点（精讲） 易错点 单一制与复合制的含义及中央与地方权力划分模式 ①单一制：全国只有一个中央政权，地方行政单位受中央统一领导，地方权力由中央通过法律或法令授予。②复合制：由两个及以上成员单位联合组成，联邦制下联邦与成员单位各有宪法、政权机构，权力划分由联邦宪法规定；邦联制是主权国家间的松散联盟，无统一中央政权。 单一制国家也可能实行地方自治（如中国民族区域自治），但自治权源于中央授权，非固有权力；不能将“地方自治”等同于“联邦成员自治”。 联邦制与邦联制的区别 ①联邦制：联邦是完整主权国家，联邦宪法统一行使外交、国防等主权权力，成员单位在宪法框架内享有相对主权（如美国各州、德国各州）。②邦联制：成员国保留完全主权，邦联机构无权对成员国公民直接行使权力，邦联决议须经成员国批准（如历史上的北美邦联、欧盟前身欧共体）。 邦联不是国家，是国际联盟；联邦是主权国家。判断标准：是否存在统一宪法和中央政权，能否直接对公民行使权力。 单一制与联邦制的主权归属及法律依据 ①单一制：主权集中于中央，地方权力由中央授予，中央可依法调整地方权限（如中国宪法规定中央统一领导，法国宪法规定地方自治但受中央监督）。②联邦制：主权由联邦与成员单位依宪法分享，成员单位权力由宪法直接保障，联邦无权单方面剥夺（如美国宪法第十修正案保留州权）。 单一制下地方权力法律依据是中央立法或授权；联邦制下成员单位权力法律依据是联邦宪法。判断国家结构形式，看宪法对中央与地方权力来源的规定，而非看是否设有地方议会或地方政府。 6. 巩固训练 一、单项选择题 1. 某国宪法规定，中央政府对地方政府拥有绝对领导权，地方行政首长由中央任命，地方权力由中央授予。该国国家结构形式是（　　） A. 单一制　　B. 联邦制　　C. 邦联制　　D. 总统制 2. 美国联邦宪法规定，联邦权力列举于宪法，未列举权力保留给各州。各州拥有独立的立法、行政和司法权。这表明美国（　　） ①联邦与州分享政治权力　②联邦地位高于州　③州政府拥有某些主权权力　④联邦制下各州是完整政治实体 A. ①②　　B. ①④　　C. ②③　　D. ③④ 3. 2024年，某国中央政府宣布解散议会并提前举行大选，同时任命了新的政府首脑。该国国家元首为世袭君主，但实际行政权力由内阁行使。该国的政体和国家结构形式分别是（　　） A. 君主立宪制、单一制　　B. 民主共和制、联邦制 C. 君主立宪制、联邦制　　D. 民主共和制、单一制 4. 欧盟成员国在货币、贸易等领域让渡部分主权，但各成员国仍保持独立的外交和国防政策。欧盟与成员国的关系是（　　） A. 联邦制下的中央与地方关系　　B. 单一制下的中央与地方关系 C. 邦联制下的国家联盟关系　　D. 主权国家间的国际组织关系 5. 我国宪法规定，全国人大批准省、自治区和直辖市的建置，国务院批准自治州、县、自治县、市的建置。这体现我国国家结构形式的特点是（　　） ①中央享有最高权力　②地方政权在中央统一领导下行使职权　③地方是完全自治的政治实体　④全国只有一个中央政权 A. ①②　　B. ①③　　C. ②④　　D. ③④ 6. 某国由若干成员国组成，各成员国拥有自己的宪法、法律和政府，联邦宪法在全国范围内有效。该国国家结构形式是（　　） A. 单一制　　B. 联邦制　　C. 邦联制　　D. 地方分权制 7. 英国是单一制国家，苏格兰、威尔士和北爱尔兰拥有一定程度的自治权，但英国议会保留对上述地区的最终立法权。这说明（　　） A. 英国是联邦制国家　　B. 单一制国家可以实行地方分权 C. 英国地方享有完全自治权　　D. 英国中央与地方是平等关系 8. 2023年，某联邦制国家中央政府与地方政府就移民政策发生冲突，地方政府拒绝执行中央的移民法令。此事例说明联邦制国家（　　） A. 中央与地方在各自权限范围内享有最高权力 B. 地方政府完全独立于中央政府 C. 中央政府对地方政府拥有绝对领导权 D. 国家主权由各地方政府共享 二、材料分析题 材料：2024年，某国中央政府宣布，为应对经济危机，将统一调整全国税率和财政政策。但该国多个州政府表示反对，认为税收属于州权范围，联邦政府无权干预。最终，联邦最高法院裁定，联邦政府在跨州经济事务中拥有优先立法权，各州必须执行联邦法律。 结合所学知识，分析该材料反映的国家结构形式特征，并说明这种结构形式下中央与地方关系的特点。 7. 参考答案 议题探究 分议题一：单一制国家的制度特征与运行逻辑 1. 概括单一制国家在领土划分、中央与地方关系上的基本特征。 ①领土划分：全国划分为不同层级的地方行政区域，地方建制由中央统一设定，地方无独立主权。 ②中央与地方关系：中央对地方实行统一领导，地方行政首长由中央任命或受中央监督，地方权力由中央授予。 ③法律体系：全国只有一部宪法、一个中央政权，地方立法权限由中央法律明确列举，地方立法不得与中央法律相抵触。 2. 分析中央政府纠正地方政策的法律依据，并说明单一制下地方自治权限的边界由谁决定、如何决定。 ①法律依据：日本地方自治法明确规定了地方自治体的权限范围，地方出台政策超出法定权限即构成违法，中央政府有权依法纠正。 ②边界决定主体：地方自治权限的边界由中央通过宪法和法律单方面决定。 ③决定方式：中央以立法形式列举地方权限，未列举事项的最终决定权归属中央；中央可修改法律调整地方权限范围，地方无权对抗中央的合法决定。 分议题二：复合制国家的结构形式与治理差异 1. 比较美国与德国在联邦与成员单位权限划分上的异同。 相同点： ①两国均以成文宪法划分联邦与成员单位的权限范围。 ②成员单位在宪法划定的权限内享有相对独立的立法权，联邦政府不得随意干预。 ③宪法未明确授予联邦的权力，保留给成员单位。 不同点： ①美国以“列举联邦权力、剩余归州”为原则，宪法第十修正案将未列举权力保留给各州。 ②德国基本法以“列举州专属立法权、剩余归联邦”为原则，联邦权力范围更宽，州在专属领域（如卫生事务）拥有独立立法权。 2. 分析复合制国家中成员单位权限独立性的法律保障，并评析这种制度安排在政策执行中可能产生的协调成本。 ①法律保障：成员单位的权限由宪法明文规定，联邦政府无权单方面变更；权限争议由宪法法院或联邦最高法院裁决，成员单位可依法对抗联邦越权行为。 ②协调成本：各成员单位在相同事务上可能采取不同政策标准，导致全国性政策难以统一执行；联邦政府与成员单位之间、成员单位相互之间需通过协商、谈判或诉讼解决分歧，决策周期延长，行政效率降低。 巩固训练 一、单项选择题 1.答案：A 【详解】A项：材料中“中央政府对地方政府拥有绝对领导权”“地方行政首长由中央任命”“地方权力由中央授予”，符合单一制特征，故A项正确。B项：联邦制下联邦与成员单位在各自权限范围内享有相对独立权力，地方权力并非由中央授予，故B项错误。C项：邦联制是主权国家间的联盟，不是单一国家，故C项错误。D项：总统制是国家政权组织形式（政体），不是国家结构形式，故D项错误。故选A。 2.答案：B 【详解】A项：①正确，联邦与州分享政治权力符合美国联邦制特征；②错误，材料未体现联邦地位高于州，且联邦制下联邦与州在各自权限范围内享有最高权力，故A项错误。B项：①正确；④正确，各州拥有独立的立法、行政和司法权，是完整政治实体，故B项正确。C项：②错误，材料未体现联邦地位高于州；③错误，州不拥有主权权力，主权属于联邦，故C项错误。D项：③错误，州不拥有主权权力，故D项错误。故选B。 3.答案：A 【详解】A项：材料中“国家元首为世袭君主”表明政体为君主立宪制；“实际行政权力由内阁行使”符合君主立宪制特征；材料未体现联邦制特征，可判断为单一制，故A项正确。B项：国家元首为世袭君主，不是民主共和制，故B项错误。C项：材料未体现联邦制特征，故C项错误。D项：国家元首为世袭君主，不是民主共和制，故D项错误。故选A。 4.答案：D 【详解】A项：欧盟不是联邦制国家，成员国不是联邦下的地方单位，故A项错误。B项：欧盟不是单一制国家，成员国不是地方行政区域，故B项错误。C项：邦联制是两个以上主权国家为特定目的组成的国家联盟，但欧盟已超越邦联制，拥有超国家机构且在货币、贸易等领域行使部分主权权力，故C项错误。D项：欧盟是主权国家间的国际组织，成员国保持独立外交和国防政策，故D项正确。故选D。 5.答案：A 【详解】A项：①正确，全国人大批准省级建置，体现中央享有最高权力；②正确，地方建置由中央批准，体现地方在中央统一领导下行使职权，故A项正确。B项：③错误，我国地方不是完全自治的政治实体，故B项错误。C项：④正确，但②④组合不完整，且④虽正确但材料主要体现中央对地方的领导关系，①②更直接，故C项错误。D项：③错误，地方不是完全自治的政治实体，故D项错误。故选A。 6.答案：B 【详解】A项：单一制国家地方没有自己的宪法和法律，故A项错误。B项：材料中“各成员国拥有自己的宪法、法律和政府”“联邦宪法在全国范围内有效”，符合联邦制特征，故B项正确。C项：邦联制下没有全国统一的宪法在全国范围内生效，故C项错误。D项：地方分权制不是独立的国家结构形式类型，且材料体现的是联邦制特征，故D项错误。故选B。 7.答案：B 【详解】A项：英国议会保留最终立法权，说明英国是单一制国家，不是联邦制，故A项错误。B项：英国在单一制框架下给予地方一定自治权，但中央保留最终立法权，说明单一制国家可以实行地方分权，故B项正确。C项：地方享有“一定程度”的自治权而非完全自治权，故C项错误。D项：中央与地方不是平等关系，中央拥有最终立法权，故D项错误。故选B。 8.答案：A 【详解】A项：联邦制下联邦与地方政府在各自权限范围内享有最高权力，地方政府在州权范围内可拒绝执行联邦法令，故A项正确。B项：地方政府并非完全独立于中央政府，在联邦宪法和法律范围内仍受联邦约束，故B项错误。C项：联邦制下中央对地方没有绝对领导权，故C项错误。D项：国家主权由联邦政府统一行使，不由各地方政府共享，故D项错误。故选A。 二、材料分析题 答案要点： ①材料反映的国家结构形式是联邦制。判断依据：存在联邦政府与州政府两级政府体系；联邦与州在宪法上划分权限范围；州政府有权对联邦政策提出异议并主张自身权限。 ②中央与地方关系的特点：联邦与州在各自权限范围内享有相对独立的权力，互不隶属；联邦权力由宪法列举，未列举权力保留给各州；当联邦与州发生权限争议时，由联邦最高法院裁决；联邦法律在宪法授权范围内具有优先效力，各州必须执行。 学科网（北京）股份有限公司 $