第8讲 基层治理与社会保障（期中复习课件）历史统编版选择性必修1

统编版新教材 · 高二历史 · 选择性必修1 第八讲 基层治理与 社会保障的演变 期 中 复 习 课 件 第17·18课 户籍、基层治理与社会保障 乡里保甲 · 从常平仓到福利国家 期中复习导览 六大板块 · 复习路径 壹 期中考情透视 解码考点分布与题型规律，明确"考什么、怎么考" 贰 复习目标锚定 基础—进阶—拓展三级目标，复习重点一目了然 叁 知识体系构建 时空坐标纵向贯通，把握民主化与法治化两大趋势 肆 核心要点精讲 三大考点逐个击破，配2025／2026高考真题引领 伍 重难题型突破 论述题“观点—论述—结论”模板与高分示范 陆 限时分层演练 真题限时训练＋易混易错辨析，即时检验复习成效 PART 1 期中考情透视 考点解码 · 题型分布 · 命题趋势 PART 1 · 期中考情透视 考点解码与命题趋势 考点解码 具体内容 常考题型 户籍制度 战国制定户籍、秦汉编户齐民、隋唐大索貌阅、宋主户客户、元诸色户计、明黄册、清永停编审 选择题、材料题 基层治理 乡里制与保甲制、什伍组织、里甲制与十家牌法；乡官制向职役制转变 选择题、材料题 社会救济与优抚 汉常平仓、隋唐义仓、唐宋养病坊福田院、明清养济院；宗族义田义学、善堂善会 选择题、论述题 西方治理与社保 村社自治、庄园行会教会；近代自治市镇与社区组织；福利国家与中国社会保障体系 比较题、论述题 趋势一 · 情境概念化 以保甲条文、仓廪记载、黄册户籍、城市特许状创设情境（如2025云南卷“保甲制安民良法”、河南信阳一模“宋代仓廪”），考查历史解释 趋势二 · 中西比较 高频比较中西方基层治理方式的不同、中国古代社会救济与西方福利国家，凸显“比较—鉴别”能力 趋势三 · 唯物史观立意 以“生产力水平决定社会保障水平”“基层治理服务于中央集权”立意，辩证评价福利国家，涵养制度自信 PART 2 复习目标锚定 基础目标 · 进阶目标 · 拓展目标 PART 2 · 复习目标锚定 三级目标与复习重点 基础目标 识记层 准确记忆战国制定户籍、秦汉编户齐民、隋唐大索貌阅三年一造、宋主户客户、元诸色户计、明黄册与里甲、清永停编审；掌握乡里制、保甲制、什伍组织、十家牌法、常平仓、义仓、养济院等概念 进阶目标 理解层 理解“乡里制→保甲制、乡官制→职役制”的演变趋势与户籍制度由强化到松弛的原因；能比较中西方基层治理方式的不同，运用“背景＋内容＋特征＋影响”规范作答 拓展目标 素养层 运用唯物史观认识户籍与基层治理服务于赋役征发与社会控制；辩证评价福利国家利弊，认识社会保障须与生产力水平相适应，坚定中国特色社会主义制度自信 复习重点 1. 户籍主线：战国制定户籍→秦汉编户齐民→隋唐大索貌阅→宋主户客户→元诸色户计→明黄册→清永停编审（由强化到松弛） 2. 基层治理主线：乡里制→保甲制、乡官制→职役制；国家干预逐步增强，乡村自治功能逐步减弱 3. 救济社保链：汉常平仓→隋唐义仓→唐宋养病坊福田院→明清养济院善堂→二战后福利国家→新中国1951年劳动保险条例 ⚠ 高频陷阱：保甲制职能是稽查盗贼、稽核户口、查办赈务，根本目的是维护社会稳定；政府救济重点在救灾、社会力量侧重日常赈济 PART 3 知识体系构建 时空坐标 · 演变主线 · 阶段特征 PART 3 · 知识体系构建 时空坐标：基层治理与社会保障 先秦秦汉 战国开始制定户籍；秦汉编户齐民，建立常平仓制度 魏晋隋唐 东晋黄籍白籍土断；隋唐大索貌阅、三年一造 宋元 宋主户客户之分与保甲法；元诸色户计按职业定籍 明清 明黄册里甲十家牌法；清保甲严密，养济院善堂完善 近代西方 中古庄园行会教会治理；近代自治市镇与社区组织 现代保障 二战后福利国家形成；新中国社保体系全民覆盖 PART 3 · 知识体系构建 两条主线 · 一个趋势 主线一 中国脉络：户籍—乡里—救济三位一体 户籍：战国制定，秦汉编户齐民，隋唐大索貌阅，宋主 户客户，明黄册 基层：秦什伍乡里亭，明里甲与十家牌法，清保甲制， 官治与自治结合 救济：汉常平仓，隋唐义仓，唐宋养病坊福田院，明清 养济院善堂善会 主线二 世界脉络：基层自治—福利国家的演进 古希腊：村社大会实行自治，是西方基层自治传统的源头 中世纪：庄园、行会与基督教会共同承担基层治理职能 近代以来：民族国家产生，自治市镇兴起，工业革命后 社区组织形成 二战后：福利国家形成，社会保障成为现代国家的重要 职能 总趋势 基层治理与社会保障的演变，本质上是国家治理能力与生产力发展水平提高的反映：中国古代以户籍为纽带、以乡里保甲为框架，把赋役征发、治安控制与救济教化融为一体，服务于中央集权；西方则在自治传统之上走向社区自治与福利国家。两条道路各成体系，说明制度选择必须与本国历史传统、经济发展水平相适应——这正是中国坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的历史依据。 PART 4 核心要点精讲 考点突破 · 典例引领 · 考法探究 PART 4 · 核心要点精讲 · 考点一 中国古代户籍制度的演变与功能 1 演变历程 · 由强化到松弛 战国开始制定户籍；秦朝实行乡里亭制与什伍组织；汉朝编户齐民；东晋黄籍白籍与土断；隋唐大索貌阅、三年一造；宋主户客户之分；元诸色户计；明黄册制度；清永停编审 2 五大功能 · 多重属性 征发赋役（主要）、限制人口流动、维护社会治安与基层控制、控制职业固定身份、维护等级特权——兼具经济剥削、行政管理与社会控制的多重属性 3 双重影响 · 辩证评价 积极：保证国家财政收入、维护社会治安、宣传教化促进基层治理。消极：束缚人口自由流动、加深小农经济闭塞性、将农民固着于土地形成保守心理 阶段特征 ① 总体趋势：由复杂到简单，与土地赋役分离 ② 人身关系：依附关系逐步减弱，户籍逐渐松弛 ③ 主要特点：历史悠久、以家庭为本位、户籍世袭 ④ 演变动因：土地兼并、赋役改革、商品经济发展 高考对接 高考提示：2026·浙江金丽衢联考考明代户籍分类精细、按户等纳税（答案：D 统计户籍是为了便于征税） PART 4 · 核心要点精讲 · 考点一 ☆ 户籍制度：户籍制度是指通过各级权力对所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定原则进行立户、分类、划等和编制。 户籍制度是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是国家对老百姓进行经济和人身控制的重要途径。 户口的调查、登记，是户籍制度的主体。就狭义而言，户籍制度就是户口的调查登记制度……但这种管理，不仅仅体现在他对人口的“记录在案”，而且体现在他对人口的组织和编制上。 ——宋昌斌《中国户籍制度史》 作用：加强人口管理 维持统治秩序 保障社会治安 便于征发赋役 PART 4 · 核心要点精讲 · 考点一 朝代 中国古代户籍制度演进历程（主要史实） 战国 秦国以五家为“伍”的办法开始大规模编排民户，制定户籍，“生者著，死者削” 秦朝 实行分类登记制度 汉朝 丞相和各级地方政府专门人员，户是政府征派赋役的单位，编户齐民。 魏晋南北朝 “黄籍”（南方土著）、“白籍”（北方移民）和“土断”（白籍土著化） 隋朝 命州县官“大索貌阅”，重核户籍； 唐朝 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造 宋朝 主户（拥有土地、缴纳赋税的税户）与客户（没有土地的佃户） 元朝 “诸色户计”（按职业划分户籍），一旦定籍，世代相袭，不得变动 明期 户贴制度、职业定籍、黄册和鱼鳞图册 清朝 基本沿袭明朝， 赋役倾向土地摊派，管理相对松弛；雍正年间摊丁入亩，户籍作用大大削弱；乾隆及后户籍永停编审只登记人口数量。 演变特点：历史悠久，以家庭为本位；户籍登记种类渐趋精细；政府限制其流动；户种等级不同；户籍世袭；宏观继承、适时而变；与赋役、行政管理、社会治安相结合，具有多重性。 PART 4 · 核心要点精讲 · 考点一 战国时期国家大规模编排民户，开始制定户籍。 （1）秦献公时期：“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。 （2）商鞅变法时期：无论男女，都在政府的簿籍上登记。 1.战国：开始 2.秦汉时期：确立 （1）秦朝实行分类登记制度：除一般百姓的户籍外，宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 里耶秦户籍简 出土于湖南里耶。释文为：“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”东成，为里名。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。“大、小”为课役身份的标志，是征发赋役的依据。夫、沙、泽若、伤，均为人名。 （2）汉朝编户齐民制度：丞相主管，各地均有专员主管；户是政府征派赋役的单位，百姓编户入籍后，成了封建国家的“编户齐民”；政府为掌握人口数，也定期进行人口调查；东汉末年户籍散乱。 PART 4 · 核心要点精讲 · 考点一 高二历史·选择性必修1 国家制度与社会治理 思考：从西晋到东晋，户籍制度发生了什么变化？ 变化：西晋政府实行黄籍制度，东晋政府在黄籍的基础上增加白籍。 两者最大的区别是什么？ 区别：白籍不需要缴税。 东晋政府为何要实行白籍制度，并给予白籍特权？ 给予白籍特权的原因：东晋政府给予白籍特权是为了吸引人口。此时北方多战乱，汉族在南方建立士族政权；北民南迁带来先进的劳动技术和众多的劳动力，利于江南开发。 白籍制度的实施，可能会带来什么影响？ 白籍制度实施的影响：吸引北方人口南迁，江南得到开发；同时也会引起黄籍不满，激化社会矛盾。 如果你是统治者，怎样应对这些问题？ 应对措施：白籍纳入黄籍，实行土断政策。 3.魏晋南北朝时期：破坏与重建 （1）隋朝大索貌阅：将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。 （2）唐承隋制，管理更严，户籍三年一造 4.隋唐：成熟 PART 4 · 核心要点精讲 · 考点一 （1）宋朝主户与客户：将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。 （2）元朝诸色户计：元朝户籍称“青册”，户口类型比较复杂。按职业定户籍，如军户、民户、匠户、站户等，一旦定籍，世代相袭，不得变动。 5.宋元时期：变异 隋唐户籍制度变化的表现、原因及其与赋役制度、土地制度之间的关系。 ①思考：为什么隋朝能够大规模清查人口？ 因为：国家统一；而户口不实；加强对地方控制的需要。 ②思考：为什么要核对样貌？ 防止诈老诈小。 ③思考：为什么要防止诈老诈小？ 防止把本属于应纳税的成丁年龄改为无需负担国家税收的老年人或未成年人。 ④思考：这说明户籍与什么有关？ 赋役制度 ⑤思考：这一时期赋役制度是什么？ 租调制。21-59岁服徭役，因此需要准确登记人口信息。 ⑥思考：租调制实行的基础是什么？ 均田制 ⑦思考：从魏晋南北朝到隋唐，户籍制度有什么发展？ 答：隋唐户籍管理更加详细和严密。 ⑧思考：户籍制度与赋役制度、土地制度之间有什么关系？ 户籍制度一个重要目的就是征发赋役，赋役制度的基础就是土地制度。 土地、赋役和户籍三位一体管理。 PART 4 · 核心要点精讲 · 考点一 朝代 赋役制度 户籍制度 时代背景 战国 田赋、人头税、徭役 开始制定户籍 铁犁牛耕，封建社会形成 秦汉 田赋、人头税、徭役 分类，编户齐民 大一统局面开创与巩固 魏晋 租调制（田亩税和人头税、徭役） 黄籍、白籍和土断 北方战乱、江南开发、均田制 隋唐 租调制、租庸调制到两税法 大索貌阅、三年一造 国家统一、均田制、经济繁荣 宋 方田均税法、募役法 主户和客户 局部统一、商品经济与城市繁荣 元 租庸调（北）、两税法（南）、“科差” 诸色户计（按职定籍） 国家统一、手工业发展与海陆通畅 明 一条鞭法（赋役合并） 户贴制度、黄册制度 中央集权君主专制强化、白银大量流入、商品经济、资本主义萌芽 清 滋生人丁，永不加赋（康熙）；摊丁入亩（雍正） 永停编审 君主专制达到顶峰、边疆治理、资本主义萌芽、商帮、工商业市镇 PART 4 · 核心要点精讲 · 考点一 高二历史·选择性必修1 国家制度与社会治理 12 / 22 （1）中国古代户籍制度变化因素： ①户籍制度的主动调整是基于当时的政治、经济等历史环境，因时而变。 ②户籍制度的被动变化，与中央集权君主专制不断强化、小农经济与商品经济（生产力）发展变化密切相关。 ③户籍制度变化与土地制度、赋役制度密切相关。 具体有： ①中央集权制度的不断强化；②统治者的改革；③农民的反抗斗争；④商品经济的发展；⑤土地兼并和租佃关系的演变；⑥财政危机；⑦重农抑商思想的影响。 （2）中国古代户籍制度的意义： ①征发赋役，保证国家财政收入； ②维护社会治安，巩固中央集权君主专制制度统治；③宣传教化，加强基层治理； ④维护等级；⑤客观上促进社会经济发展； ⑥统一多民族国家得到巩固与发展。 中国古代户籍制度的消极影响： A.经济：①户籍制度束缚了人口的自由流动； ②加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展。 B.政治：①根本上讲是统治者维护统治的重要工具； ②控制了职业，固定了身份。 C.思想：将农民束缚在土地上，易形成保守的社会心理。 户籍制度的功能：①经济剥削，征发赋役（主要）；②限制人口流动；③维护社会治安(基层管理，社会控制)；④控制职业，固定身份；⑤维护等级特权。 PART 4 · 核心要点精讲 · 考点二 社会治理 土地制度 赋税制度 户籍制度 政治制度 选官制度 民族制度 外交制度 法律教化 思考：中国古代还有哪些社会治理的手段？ 基层治理 救济优抚 年龄 性别 籍贯 状貌 姓名 身份 PART 4 · 核心要点精讲 · 考点三 中国古代基层治理的演变（乡里制与保甲制） 时期 基层制度 核心内容与历史影响 秦汉 乡里亭制与什伍组织 乡设三老啬夫游徼，里设里正；什伍相连、相互监督，户籍与赋役紧密结合 隋唐 乡里制与邻保制度 城内设坊、郊外设村，四家为邻、五邻为保，形成严密的基层监督网络 宋朝 保甲法与乡约教化 王安石推行保甲法，兵农合一、联防连坐；乡约与宗族教化补官治之不足 明朝 里甲制与十家牌法 一百一十户为一里，里甲催征赋役；王阳明推行十家牌法强化治安稽查 清朝 严密保甲制 稽查盗贼奸匪、稽核户口、查办赈务，按籍可稽，根本目的是维护社会稳定 易错点：乡里制重教化与赋役、保甲制重治安与稽查；演变趋势是乡里制→保甲制、乡官制→职役制，乡村自治功能逐步减弱 高考对接：2025·云南卷考乾隆时期保甲制“消弭盗贼奸匪、稽核户口、查办赈务”旨在维护社会稳定（答案：D） PART 4 · 核心要点精讲 · 考点三 秦汉 唐 宋 明 清 县下设乡里。乡设三老，里设里正，乡里之外设亭 什伍制度 邻保制度 百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村。 保甲制度 汉三老石室 十家牌法（王守仁） 十家总牌 里甲制。十户为一甲，一百一十户为一里。 从里甲制到保甲制 （乡里制与保甲制逐渐合一） 基层组织 社会治理 中国古代基层治理的演变趋势：①由乡里制向保甲制；②由乡官制向职役制转变； ③国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。 中国古代基层治理演变的原因： ①国家的统一，封建专制的强化； ②维护小农经济发展，社会稳定的需要。 PART 4 · 核心要点精讲 · 考点三 古代中国基层治理的特点： ①自治性：地方自治色彩鲜明，官员治理与士绅管理相结合； ②宗法性：宗族组织融于乡党里闾，合于基层政权之中； ③严密性：历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制，建立控制基层乡里社会的严密管理网络； ④独立性：独立行使权力，成为独立的基层管理系统。 古代中国基层治理的影响： ①有效治理了基层地方，有利于加强中央集权； ②弥补了国家行政职能在基层的不足，节约了国家的行政成本； ③保证了赋役征发； ④稳定了基层社会秩序； ⑤一定程度上推动了基层经济发展； ⑥促进了儒家文化和传统道德的传播； ⑦对百姓的控制过于严密； ⑧易导致乡绅势力的膨胀。 PART 4 · 核心要点精讲 · 考点四 中国古代社会救济与优抚政策 政府主体 · 仓储与养老 汉建立常平仓制度，隋唐既重官方储备又提倡民间积储（义仓）；尊老养老，秦汉赐老人鸠杖、明朝优抚高年平民；唐设养病坊、宋设福田院、元设众济院、明清设养济院 宗族辅助 · 义田义学 宋朝开始宗族内部救助兴起，设义田、义学、义宅、义冢等族产；北宋范仲淹创设义田赈济族人，宗族成为日常生活赈济的重要力量 慈善补充 · 善堂善会 明清慈善组织兴起，善堂、善会由地方士绅与商人群体主持，侧重日常赈济，与政府救灾形成互补，社会力量日益活跃 结论 中国古代社会救济呈现“政府为主体、民间为辅助”的格局：政府救济重点在救灾，核心是保证粮食供应；社会力量侧重日常生活的赈济。这一格局源于生产力水平低、自然灾害频发与小农经济的脆弱性，也受儒家仁政思想影响——救济既是民生保障，更是统治者争取民心、巩固政权的重要手段。 PART 4 · 核心要点精讲 · 考点四 实施者 社会救济措施 侧重点 政府 （主体） ①建立仓储制度：汉朝建立常平仓制度；隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓） ②尊老养老：秦汉皇帝赐老人鸠杖；明优抚高年平民 ③抚恤鳏寡孤独群体：唐朝开始专设机构，如唐设养病坊、宋设福田院、元设众济院、明清设养济院。 重点在救灾，核心在保证粮食供应。 社会 （辅助） 宗族 宋朝开始，宗族内部救助活动逐渐兴起，设立义田、义学、义宅、义冢等族产，如北宋范仲淹创设义田，赈济族人。 主要提供日常生活救济。 慈善组织 明清时期，慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等机构 进行救助的原因：小农经济的脆弱性；缓和社会矛盾，维护社会秩序稳定；践行儒家仁政；古代政府处理全社会的公共事务，管理和协调社会生产的运行的需要；古代政府为了保证人口繁衍，保证社会生产力的发展。 PART 4 · 核心要点精讲 · 考点四 朝代 社会优抚措施 尊敬、赡养老人 秦汉 鸠杖 明初 八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤 保障鳏寡孤独的生活 唐朝 养病坊 宋朝 福田院 元朝 众济院 明清 养济院 中国古代社会救济的特点： ①国家救济和社会救济相结合。历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位；政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应；社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济。 ②国家立法保障并设专门机构实施。 ③系统性扶持与临时性救助相结合，方式手段多样化。 中国古代社会救济和社会优抚的原因： ①古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助； ②传统儒家思想文化的影响（仁政）； ③统治者为争取民心（促进政权认同）、人口繁衍、维护社会稳定、巩固政权统治的需要； ④小农经济的脆弱性。 PART 4 · 核心要点精讲 · 考点五 朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 秦 分类登记制度 乡、里、亭 什伍组织 汉 丞相主管，编户齐民 东汉末 户籍散乱 东晋 黄籍和白籍、土断 隋 大索貌阅 唐 唐承隋制，户籍三年一造 乡、（坊）村、里 邻保制度 宋 主户与客户 保甲制 元 诸色户计 明 黄册 里甲制 十家牌法 清 永停编审 编制严密的保甲制 征发赋役 稳定秩序 维护统治 户籍制度与赋役制度逐渐分离 政府对基层控制和干预加强 社会救济 优抚政策 鸩杖 常平仓制度 官方储备 民间积储 社仓义田 养病坊 宗族内部的救助活动兴起 福田院 众济院 慈善组织兴起 养济院 宗族、慈善组织的作用逐渐增大 、 乡里制与保甲制逐步合一 PART 4 · 核心要点精讲 · 考点六 西方国家基层治理的演变 1 古希腊 · 村社自治 古希腊时期基层治理依靠村社大会，村社实行自治，成年男性公民共同参与公共事务——这是西方基层自治传统的源头 2 中世纪 · 庄园行会教会 封建庄园、城市行会与基督教会共同承担基层治理职能：庄园法庭处理纠纷，行会管理手工业生产，教会主持教化与救济 3 近代以来 · 市镇与社区 近代民族国家产生后自治市镇兴起；工业革命后城市人口激增、失业贫困问题突出，社区组织形成并成为基层自治的主要方式 阶段特征 ① 演变脉络：村社→庄园行会教会→自治市镇→社区 ② 核心特征：基层自治，自主权扩大、走向法治化 ③ 兴起原因：民族国家产生、庄园解体、资产阶级壮大 ④ 历史作用：缓和阶级矛盾、保障权益、降低治理成本 高考对接 高考提示：2026·山东泰安三模考中世纪英国市长管理物价又维护国王收益（答案：B 具有自治与服务的特征） PART 4 · 核心要点精讲 · 考点六 西方国家基层治理的演变 时期 表现 背景条件 古希腊时期 村社自治，村社大会是最高权力机关 自然地理环境；商品经济；城邦政治。 中世纪时期 庄园自治、城市自治（行会或商会）、基督教会 庄园经济；城市工商业兴起与繁荣；市民阶层长期斗争；自由民主的传统；基督教会与世俗王权长期并立。 近代西欧民族国家 自治市（乡）镇（英国、美国和法国） 政治：近代民族国家产生，中央集权加强，国家把基层治理纳入政府管理范围；经济：封建庄园逐渐解体，资本主义经济发展，城市化进程加快；历史传统：继承地方自治的传统。 工业革命时期 社区组织开始形成 工业革命的开展和完成；城市人口激增，失业、贫困等社会问题增多；传统的社会救济方式遭遇瓶颈。 二战后 社区自治 西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革；联合国对社区建设的推动 20世纪80年代以后 更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用；社区承担更多的政府功能；社区管理的市场化趋势 市场经济进一步发展；国家治理能力的提高；新自由主义经济思想；政府对社区管理方式和干预程度调整。 PART 4 · 核心要点精讲 · 考点六 确立：建国后保持地方自治的传统。 确立：法国大革命后 基层单位：自治市镇 自治权力：市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 确立：继承地方自治传统基础上，1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。 基层单位：自治市镇 自治权力：政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。 基层单位：自治乡镇 自治权力： 除司法之外的所有公共服务功能。 自治传统浓厚 中央集权影响大 近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成 PART 4 · 核心要点精讲 · 考点六 （1）自治市镇背景： ①政治--近代西欧民族国家的产生：中央集权加强，教会权力削弱，国家把基层治理纳入政府管理范围。 ②经济--社会经济的发展：封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展。 ③阶级--城市新兴资产阶级壮大，打破行会治理模式。 ④历史传统：继承地方自治的传统。 （2）社区组织开始形成背景： 随着工业革命的发展，城市人口激增，工业化、城市化进程加快，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。 近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成 纽约市在1790-1910年，人口快速增长，年均增速4.8%，从4.9万人增长到476.7万人。 贫困 养老 环境污染 措施： 把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 PART 4 · 核心要点精讲 · 考点六 社区活动（生活服务） 社区图书馆（教育） 社区游乐园（休闲娱乐） 社区医院 （卫生保健） （1）二战后：社区自治的发展 ①原因：西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革； 联合国对社区建设的推动（ “历史纵横”）； ②表现： ③意义：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定； 现代西方国家的基层治理：社区自治 （2）20世纪80年代以后：社区管理的市场化趋势 西方国家的基层治理中更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用；社区承担了更多的政府功能；公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务。 意义：使基层治理的效率更高、成本更低 社区的社会功能： （1）社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理； （2）提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等； （3）参与相关城市规划、土地政策等地方政府的决策。 社区的作用： （1）缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定； （2）社区承担更多政府功能； （3）地方治理的效率更高、成本更低。 PART 4 · 核心要点精讲 · 考点七 现代社会保障制度与福利国家 福利国家 · 战后形成 二战后形成：第三次科技革命推动生产力发展提供物质基础；国家垄断资本主义发展提供体制保障；吸取经济大萧条教训、受罗斯福新政影响；与苏联竞争及人民长期斗争的结果 利弊并存 · 辩证评价 积极：缓和收入分配不平衡、改善人民生活、缓和社会矛盾、刺激消费促进经济发展。弊端：财政负担加重、高税收与“养懒人”挫伤劳动积极性，贫富不均依然存在 中国社保 · 全民覆盖 1951年政务院颁布《劳动保险条例》，是新中国第一部社会保险法规；改革开放后日趋成熟，新时代以城乡统筹为特征，覆盖面不断扩大、保障水平稳步提高 结论 社会保障制度是现代国家最重要的社会经济制度之一。西方福利国家与中国的社会保障体系，都体现了生产力发展到一定阶段后国家对分配的调节。历史启示我们：福利水平必须与国情和经济发展水平相适应，在公平与效率之间寻求平衡；中国坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，正是对这一规律的实践回应。 PART 4 · 核心要点精讲 · 考点七 中世纪欧洲救济： 17世纪初英国社会救济： 19世纪80年代德国社会保险： 1935年美国社会保障： 二战后西方福利国家： 起源 确立 完善 1951年中国： 1977年苏联： 1978年以来中国： 西方主要国家和社会主义国家社会保障制度的建立与发展 二战后福利国家形成的原因： ①物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展，福利制度是资本主义社会生产力发展到一定高度时产生的经济和社会制度； ②体制保障：国家垄断资本主义的发展； ③历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响； ④外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴； ⑤人民长期斗争的结果； ⑥资产阶级巩固统治的需要。 PART 4 · 核心要点精讲 · 考点七 A.◆积极： ①缓和收入分配不平衡，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，保持社会稳定。 B.◆弊端： ①福利由国家财政支出，加重了国家负担。 ②高税收和“养懒人”现象，挫伤劳动积极性 ③贫富不均，社会不平等依然存在 ②刺激消费，促进经济发展。 分析理解西方福利国家制度： ◆改革 ①减少福利、减少政府公共开支。 ②改革社会保障制度。 ③提高社会效率和维护社会公平之间寻求平衡。 滞胀 PART 4 · 核心要点精讲 · 考点七 （1）中国社会保障制度逐步建立的原因： ①国际：借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验； ②经济：改革开放以来，社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义经济迅速发展提供物质基础； ③政治：社会主义制度不断发展完善，党和政府关注民生，重视提高人民生活水平； ④思想：中国特色的社会主义思想与时俱进，不断发展完善。 （2）完善覆盖全民社会保障体系的重要意义： ①有利于维护社会生活秩序稳定； ②有利于保障群众基本生活，增强人民获得感幸福感与安全感； ③有利于提升劳动者素度与效率，优化人力资源配置； ④有利于优化社会互助功能，促进社会和谐发展。 PART 4 · 核心要点精讲 · 考点七 初形成，第一部社会保险法1951年2月颁布《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法。 渐成熟，保障水平稳步提高 随着改革开放不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展。 更公平，突破城乡分割的藩篱 建立起了统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。 中国特色的社会保障制度的建立发展概况，带来了哪些作用？ PART 4 · 核心要点精讲 · 考点七 发展方向：制定与国情相适应的保障体系；注意效率与公平；完善城乡之间均衡的保障体系；扩大覆盖面逐渐提升保障水平。 意义： ①保障了民生的发展，有利于维护社会生活秩序稳定； ②完善了社会主义市场经济体制； ③体现了党的正确领导； ④有力挑战了西方传统的福利国家理论； ⑤为帮助发展中国家摆脱贫困困境提供了具有参考性的替代方案。 ⑥日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 启示：社会保障制度是国家社会治理的重要内容，是经济基础、生产力发展水平的反映，只有与经济基础和生产力水平相适应的社会保障制度才是最合理的，才能促进经济和生产力的发展。 PART 4 · 核心要点精讲 · 考点七 英国的地方政府把治安、防火、公立学校、家庭福利、消费者保护等公共服务通过改革直接承包给社区，或者通过合同租给私人。而在中国这些公共服务都是由政府完成。 结合本单元所学知识和自己的所见所闻，分析中西方的基层治理方式有何不同?我们该如何正确认识中西方的基层治理方式呢? 不同:西方国家实行基层自治，充分发挥地方社区或基层组织的作用;中国的社会治理已呈现出多元主体协同参与全社会公共事务工作的局面，政府是参与基层治理的重要部分。 认识:中西方的社会治理是在各自的历史发展中不断形成的。中国侧重在中央政府的领导下发挥基层治理的作用，西方侧重充分发挥地方基层自治的作用;中国的社会治理手段有利于统一多民族国家的巩固和社会经济的协调发展，西方主要国家的社会治理手段有效地发挥了基层自治的功能，调动了居民的参政热情。 PART 4 · 核心要点精讲 · 考点七 认识与感悟： ①社会保障制度是现代国家最重要的社会经济制度之一； ②福利制度的健全和完善，要与社会的可持续发展相结合； ③高福利未必会实现社会和谐，寻求公平与效率的平衡才是关键； ④福利制度要尊重并从国情出发,与社会经济发展水平相适应； ⑤要兼顾好长远利益与短期效益,国家利益与公民权益; ⑥上层建筑会反射经济建设,盲目的高福利会阻碍社会经济发展。 PART 4 · 典例引领 高考真题演练（2025／2026） 例1 · 2025 云南卷 乾隆时期，有官员这样评价当时的某项管理制度：平时足以消弭盗贼奸匪，稽核户口，偶遇地方荒歉，查办赈务，亦按籍可稽，不致临时周章，乃安民之良法。该制度旨在（　　） A. 稽查盗贼奸匪　　B. 核查户口凭证　　C. 赈济地方荒歉　　D. 维护社会稳定 【答案】D　解析：该制度指保甲制，稽查盗贼、稽核户口、查办赈务是其具体职能，A、B、C均为手段，根本目的是维护社会整体稳定。 例2 · 2025 河南信阳一模 宋初逐步建立了常平仓、义仓等救荒仓廪，此外还有惠民仓、广惠仓、丰储仓等仓廪，但诸处官司借用常平等钱，习以为常。这一现象（　　） A. 削弱了地方政府对农民的人身控制　　B. 提升了国家行政管理的效率 C. 反映了基层治理主体的社会化趋势　　D. 保障了基层社会秩序的稳定 【答案】C　解析：多种仓廪由不同主体管理与运作，反映救济主体由单一政府向多元社会力量扩展，即基层治理主体社会化。 16 / 22 PART 4 · 考法探究 命题规律与解题模型 壹 抓“制度—朝代”对应 高频考制度定位：乡里制（秦汉隋唐）、保甲法（北宋王安石）、里甲制与十家牌法（明）、黄册（明）、永停编审（清）。选项常以“张冠李戴、混淆朝代”设错 贰 抓“职能—目的”辨析 史料型选择题先定位制度内涵，再区分“职能”与“根本目的”：保甲制职能是稽查、稽核、赈务，根本目的是维护社会稳定；户籍的根本目的是征发赋役 叁 抓“绝对化”排除 “彻底废除户籍制度”“城市完全独立于王权”“福利国家消除了贫富差距”等绝对表述多为错项；中世纪城市自治仍服务于国王收益 选择题四步解题模型 ① 定时空 由年代、人物、机构锁定阶段特征 → ② 抓关键 圈出史料中的动词链与设问词 → ③ 联所学 对接教材结论与演变主线 → ④ 验选项 逐项排除，警惕绝对化与史实错位 17 / 22 PART 5 重难题型突破 论述题 · 比较题 · 观点评析题 PART 5 · 题型突破 论述题：“观点—史论—结论”模型 三步答题模板 第一步 · 提观点 开门见山，紧扣材料与设问；常用句式：“……是……的产物／……反映了……趋势” 第二步 · 展论述 2—3个史实，每个按“时间＋制度／事件＋核心内容＋影响”展开；史实典型、时空分散、古今贯通 第三步 · 作结论 重申观点＋规律升华＋现实关照（国家治理、制度自信），切忌简单重复观点 高分示范 【观点】基层治理与社会保障的演变，是国家治理能力与生产力发展水平不断提高的产物。 【论述1】战国开始制定户籍，秦汉编户齐民、隋唐大索貌阅三年一造，户籍与赋役紧密结合；宋主户客户之分、明黄册、清永停编审，人身控制逐步松弛。 【论述2】中国古代基层治理由乡里制向保甲制转变、由乡官制向职役制转变；清代保甲制稽查盗贼、稽核户口、查办赈务，形成严密的基层控制网络。 【论述3】汉代建立常平仓、隋唐提倡义仓、明清设养济院与善堂善会，政府为主体、民间为辅助；二战后西方福利国家形成，新中国1951年颁布《劳动保险条例》，社保走向全民覆盖。 【结论】从户籍控制到社会救济、从基层自治到福利国家，治理重心由“控制”走向“服务”，反映生产力发展与国家治理能力的提高。社会保障必须与国情和经济发展水平相适应，中国坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，彰显了以人民为中心的发展思想。 PART 6 限时分层演练 真题限时练 · 易混易错辨析 PART 6 · 限时分层演练（限时5分钟） 真题速练 · 易混易错 限时1 2026·山东泰安三模 13世纪中晚期，英国温彻斯特要求当选的市长对富人与穷人一视同仁，管理必需品的价格与质量；同时规定市长要维护城市安全以确保国王收益，不得损害国王利益。这反映了中世纪英国城市治理（　　） A. 完全独立于王权　　B. 具有自治与服务的特征　　C. 维护市民根本利益　　D. 否定了封建等级制度 【答案】B　市长既管理物价保护市民，又维护城市安全确保国王收益，体现自治与服务的双重特征。 限时2 2026·云南师大附中月考 新中国成立后，1951年政务院颁布的《劳动保险条例》（　　） A. 是新中国第一部社会保险法规　　B. 标志着社会保障制度城乡全覆盖 C. 确立了市场经济体制　　D. 实现了全民免费医疗 【答案】A　《劳动保险条例》是新中国第一部社会保险法规；B、C、D均时空错位。 易混① 乡里制 vs 保甲制 前者重教化与赋役、乡官由官府任命；后者重治安与稽查、职役由民户充任 易混② 常平仓 vs 义仓 常平仓由政府主持、平抑粮价以救灾；义仓由民间积储、侧重日常赈济 易混③ 福利国家 vs 中国社保 前者由财政负担、易生高税收养懒人；后者全覆盖保基本多层次可持续 温故而知新 每天解决一个小问题，每周攻克一个薄弱点， 量变终会引发质变。 $