2.2 单一制和复合制 课件-2026-2027学年高中政治统编版选择性必修一当代国际政治与经济

单一制和复合制 2026高中政治选择性必修一《当代国际政治与经济》 第一单元 各具特色的国家 第二课 国家的结构形式 目标导航 课程标准 解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义；引用实例，比较不同国家的特点及其发展状况。 素 养 目 标 政治 认同 理解我国实行单一制的历史必然性，认识我国单一制国家结构形式的制度优势，认同中国特色社会主义政治制度。 科学 精神 通过分析闽宁协作从“单向帮扶”到“双向赋能”的制度实践，理解单一制的特征，能够说明我国中央与地方关系的特点。通过分析美国25个州及哥伦比亚特区联合起诉联邦政府，理解联邦制的特征，能够辨识联邦制国家联邦与成员单位之间的权力关系。 公共 参与 学会用比较制度视野看待各国治理差异，理性看待不同国家结构形式，提升时政材料分析能力。能就“维护国家统一、捍卫国家主权”写出一句可执行的公民行动，并说明理由。 教学重点 单一制与复合制（联邦制）的本质区别；我国的国家结构形式 教学难点 地方自治权 ≠ 国家主权；联邦成员权力“固有”；特别行政区高度自治权“来源于中央授权” 即时判断: 中央可以直接给地方下任务吗？（中国） 州可以起诉联邦政府吗？（美国） 到底谁服从谁？ 福建与宁夏跨越两千多公里协作，57个项目集中签约。 一、单一制 【含义】：是指调整国家的中央与地方、整体与部分之间的关系的形式。 【分类】：现代世界各国的国家结构形式主要有单一制和复合制两种。 国家结构形式 明晰概念 单一制—— “授予下来的权力” 一、单一制 议题一：中国为什么能 “全国一盘棋”？ 材料一 从“干沙滩”到“金沙滩” 东西部协作是党中央着眼推动区域协调发展、促进共同富裕作出的重大决策。1996年，党中央作出东西部对口扶贫协作的战略部署，福建省与宁夏回族自治区建立对口协作关系。 闽宁镇是全国唯一以两省区简称命名的移民小镇。2025年12月18日，闽宁协作高质量发展推介暨招商签约会在闽宁镇举行，57个合作项目集中签约，总投资达22.72亿元，涵盖算力科技、菌草产业、智能制造等重点领域，预计带动就业岗位超3500个。 闽宁协作已从早期的“单向帮扶”迈向“双向赋能”。 【议学任务】结合材料，说明在闽宁协作从“单向帮扶”走向“双向赋能”的过程中，中央和地方各自发挥了什么作用。 中 央 的 作 用 · 作决策：1996 年部署对口协作 · 定规则：确定结对关系、任务与考核 · 给支持：财政转移支付、政策倾斜 地 方 的 作 用 · 抓落实：派干部、派人才、落项目 · 有创造：结合本地产业、资源 · 可调整：协作方式由“输血”转“造血” 议题探究 一、单一制 例：我国的行政区域划分 1.组成单位： 按照地域划分的普通行政区域或自治区域。 2.中央与地方的关系(特点)： 统一 领导 在宪法和法律规定的 权限范围内行使职权 最高权力 享有 中央 地方 注意：单一制国家，先有国家后有地方，地方的权力是由中央授予的。（自上而下） 中央 政府 地方政府 一、单一制 同样是单一制，为什么法国和英国看起来不一样？ 相关链接·辨析 在法国，地方行政区划分为大区、省和市镇三级。其权力全部由中央政府通过立法授予，没有自主设定权力的权限。 中央会直接任免地方重要行政长官。当地方管理出现问题或中央政策需要调整时，中央可以直接干预、纠正地方行政行为，甚至调整地方行政区划、收回地方相关管理权限。 英国分为英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰四部分。 中央掌控国防、外交、财政、立法等核心权力；地方通过中央立法获得广泛自治权限，由本地民选产生，中央不直接干预其日常行政、民生与公共服务。地方可在法律框架内自主制定细则、统筹资源、推进治理，中央主要通过立法与财政间接管控。 一、单一制 一、单一制 3. 单一制国家的类型：中央集权型和地方分权型 比较项 中央集权型单一制 地方分权型单一制 地方自治 中央严格控制，地方没有自治权 地方自治权较大，中央只作监督 官员产生 地方主要官员由中央委派 / 任命 地方主要官员由地方选举产生 中央干预 直接干预地方事务，可撤换地方官员 中央通过法律、财政、司法监督，一般不直接干涉 典型国家 法国 英国 关键区别：地方是否有自治权！ 一、单一制 知识小结 单一制的具体特征： 一部宪法、一个立法机关、一个中央政府、一套司法系统； 一个国籍。（五个一） 中央权力与地方权力是领导与服从的关系，中央授予地方，权力分配自上而下。 一、单一制 典型例题1 在我国，全国只有一部宪法，只有一个中央政府——国务院，包括台湾在内的各省、自治区、直辖市都是中华人民共和国不可分割的组成部分，各地方行政区域设立地方政权，在中央的统一领导下行使职权。这表明(　　) ①我国是人民民主专政的社会主义国家　 ②我国是联邦制国家　 ③我国是单一制国家　 ④我国地方政权接受中央政权的统一领导 A．①② B．②③ C．③④ D．①④ C 单一制 联邦制—— “让渡出去的权力” 议题探究 议题二：为什么美国各州敢“告”联邦政府？ 材料二 2025下半年—2026年美国各州把联邦政府告上法庭一览表 时间 起诉州 争议焦点 2025-07-14 24州+哥伦比亚特区 冻结约68亿美元教育拨款 2025-07-16 20个民主党州 终止防灾减灾项目（数十亿） 2025-08-15 19州+哥伦比亚特区 限制能源项目经费报销上限 2025-09-26 华盛顿州等 取消性教育项目资金威胁 2025-09-28 俄勒冈州等 非法联邦化国民警卫队 2025-11-25 多州（民主党主导） 削减超30亿美元住房拨款 2025-12-12 20州（加州、马萨诸塞牵头） H-1B签证费提至10万美元 时间 起诉州 争议焦点 2026-01-12 明尼苏达州、伊利诺伊州 移民执法暴力、增派执法人员 2026-02-11 4州（加州、科罗拉多、伊利诺伊、明尼苏达） 取消逾6亿美元公共卫生拨款 2026-02-24 15州（加州、亚利桑那牵头） 削减儿童疫苗接种计划 2026-03-05 24州 最高法院推翻紧急关税后再加新关税 2026-07-23 25州+哥伦比亚特区 救灾资金与选举制度挂钩 2026-08 25州 第301条对60国加征新关税 2026-09/10 加州等7州 "口袋式撤销"取消8.1亿拨款 2026-09-18 23州联盟（明州牵头） 切断合法居民SNAP食品补助 顺着材料追三问： ① 谁有资格告？ 州是联邦的“下级单位”吗？ ② 凭什么告？ 州的权力是谁给的？ ③ 告成什么样？ 联邦能不能直接把州“管起来”？ 【议学任务】结合材料，说明美国各州为什么能够起诉联邦政府? 一、单一制 二、复合制（一）联邦制（联合的国家） 1.组成单位： 享有相对主权的完整政治实体。 政治实体是拥有实际政治统治权力的政治机构和组织。包括阶级、政党、民族、政治集团等，国家是基本的政治实体。 相对主权指拥有一部分主权,在联邦国家成立之前，联邦成员都是单独享有主权的政治实体，在加入联邦后，让渡了一部分主权给了联邦。 先有州后有联邦，中央的权力来自于地方让与。 （政治分权，自下而上） 一、单一制 二、复合制（一）联邦制（联合的国家） 2.整体与部分的关系(特点)： ①【从权限范围看】： 国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。 ②【从权力授予看】： 联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 （3）典型国家：美国、德国、俄罗斯、印度、巴西等。 一、单一制 知识小结 联邦制具体特征： ①：先有州后有联邦，联邦的权力是源于州的让渡，联邦与州分享政治权力（政治分权）。 ②：联邦制国家存在联邦中央和成员单位两套宪法、立法机关、政府、司法系统，但联邦地位高于州。州宪法或法律不得与联邦宪法、法律冲突，否则无效。 ③：州政府不是联邦政府的下级或下属单位，是契约与合作的关系。（这也是州长可以怼总统的原因） 二、复合制 美国各州政府各自为政，以车牌为例，除了尺寸统一以外，每个州都有不同的设计美国各州的车牌上根据车辆总数，有7个字码的，也有6个字码的，排列完全按自己州的需要。如果一个人跨州搬迁，所带车辆要在一定时限里在新的居住州重新登记，换新车牌才算合法。   各州政府州权范围内各自决策，缺乏统一协调、效率不高，联邦政府和州政府相互扯皮、推诿。 3、联邦制的弊端： 二、复合制（一）联邦制（联合的国家） 一、单一制 典型例题2 联邦制 2.美国加利福尼亚州制定《先进清洁汽车Ⅱ法案》，要求车企在加州新车零排放车型销量逐年提升，2035年新车100%为零排放车型。2026年3月，联邦政府出台全国统一宽松汽车排放标准，主张各州不得擅自设立严于联邦的强制车企产销标准。二者政策冲突引发权限诉讼，争议提交联邦最高法院裁决。材料表明，在美国（ ） ①组成单位是享有相对主权的完整政治实体，联邦与州依法分享国家政治权力 ②州的权力是由联邦整体所赋予的，不是自身作为政治实体所固有的 ③联邦地位高于州，联邦享有最高权力，可直接干预州事务 ④联邦法院拥有司法终审权，有权裁决联邦与州的争议 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 联邦与州在联邦宪法规定的各自权限内行使最高权力，联邦不能任意直接干预州的法定自治范围内的事务 B 是自身作为政治实体固有的 一、单一制 知识整合 1.国家性质： 2.政权组织形式 （政体） 3.政党： 4.利益集团： 5.结构形式： 美国是资产阶级专政的国家，从根本上维护资产阶级利益，不可能维护人民利益 无法从根本上解决不同阶级之间的矛盾 美国的国家结构形式是联邦制，州与联邦在各自权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉，这导致互相推诿、效率低下。 美国政党制度是两党制，无法改变维护资产阶级利益的根本性质 美国实行民主共和制，运用金钱的力量，以民主的形式掩盖国家的阶级本质，不能对民众负责 注意：两个国家对待同一件事情做法不一样时，可从国体、政体、国家结构形式分析 为什么“美式民主”的神话不攻自破？ 一、单一制 议题探究 议题三：以下材料反映了什么样的国家结构形式？ 1861年，美国南部十一个州宣布脱离联邦，组成"美利坚联盟国"。它带有明显的邦联色彩：各州仍保留各自的军队、税收、外交等权力，中央没有统一的最高立法机关和行政机关，也没有统一的宪法，只有各州之间的协议；重大决议须经各州认可方能生效，对各州缺乏强制约束力。由于缺乏统一而有力的中央权威，各州各自为政，军事、财政、外交难以协调，最终在南北战争中失败瓦解。 "美利坚联盟国" 这一事例说明，邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟，它不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。邦联这种松散的国家联盟形式，难以形成统一的国家力量。 21 邦联—— “松散的国家联合” 二、复合制 二、复合制（一）邦联（国家的联合） 1.含义：是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。 邦联制是历史上存在过的特殊国家形式。 2.特点： ①邦联并不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。 ②没有统一的宪法、法律、国籍、中央政府。 ③成员国是具有独立的主权国家。 拓展比较 单一制 联邦制 邦联制 组成单位 权力划分 权力来源 法律体系 国家机构 公民国籍 按地域划分的普通行政区或自治区域 享有相对主权的 完整政治实体（州/邦） 享有绝对主权的国家 中央享有最高权力，地方只能在宪法和法律范围内行使职权 在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，不得任意干涉 权利平等，互不从属 一部宪法 联邦及各组成部分都有宪法 邦联没有专门的宪法， 各成员国有自己的宪法 一个中央政府 一个国籍 除有联邦中央政府外， 各组成部分也有中央政权机关 各成员国有自己的中央政权机关 两个国籍，既是联邦公民， 也是组成单位公民 各成员国公民 只有本成员国国籍 请同桌合作，完成下面这张对比表 各组成单位的权力是自身作为政治实体所固有的、契约与合作 中央授予地方权力、 自上而下、领导与服从 差别不在权力大小，在权力来源 24 二、复合制 三、影响国家结构形式的因素 (1)影响因素：一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。（根本上由国体决定）P19 (2)基本问题：人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。P19 (3)一个国家采取什么样的国家结构形式，主要基于维护国家主权和领土的统一与完整、保障国家管理的有效与便利等方面的考虑。P14 从根本上： 国家性质（国体）决定国家结构形式 (4)在影响国家结构形式的因素中，最主要并起决定作用的是统治阶级的统治需要，其他因素必须通过这个因素才能发挥作用。 ？ 一、单一制 比较与探究 特别行政区的高度自治权，为什么不是“州权”？ 1997年7月1日香港回归祖国 1999年12月20日澳门回归祖国 问题：“一国两制”的基本国策有没有从根本上改变我国单一制的国家结构形式？为什么？ “一国两制”下的特别行政区享有高度自治权，但仍然是我国的地方行政区域，直辖于中央人民政府，接受中央政权的统一领导，对外不能代表国家。所以我国仍是单一制国家。 一国是两治的前提和基础，香港澳门的高度自治权并非固有，是中央授予；高度自治并非完全自治，中央对高度自主权的行使具有监督权。 26 二、复合制 价值深华 国家结构形式背后，是主权与安全 国家主权是国家安全的核心 国家主权是统一的、不可分割的最高政治权力，是国家最重要的构成要素。 国家结构形式是国家主权的体现 独立自主的决定国家结构形式，是国家主权的重要体现——我国选择单一制，是历史与人民的选择。 祖国统一是最高利益 维护国家统一、捍卫国家主权，是宪法规定的公民义务，也是总体国家安全观的要求。 【课堂任务 · 一句话行动】 作为公民，为了维护国家统一、捍卫国家主权，我能做的一件具体的事是 ＿＿＿＿＿＿＿＿ ；因为 ＿＿＿＿＿＿＿＿。 要求“具体到可以明天就做”，不接受“要爱国”这类空话。 国家安全是民族复兴的根基 维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。 从“知识”走到“立场”，再走到“行动” 每人写一句，随机抽 3 位同学念； 27 课堂小结 国家结构形式 单一制 复合制 中央集权型单一制：委派选举、严格控制 地方分权型单一制：监督、不干涉 区别： . 是否有自治权 联邦制：联合的国家 邦联制：国家的联合 （权力自下而上） 多种因素 基本条件 基本问题 （权力自上而下） 区别： . 是否真正意义国家 权力集中 1.瑞士中央政府宣布，日内瓦州根据本州特点通过的“可再生能源本地补贴法案”,只需符合瑞士宪法和能源法的基本框架，无需中央政府额外批准即可实施。瑞士中央政府的这一表态，是基于瑞士宪法和相关法律的规定。在瑞士，各州在教育、环保等领域拥有广泛自治权，但国防、外交等核心权力仍由中央政府统一行使。据此下列说法正确的是( ) ①瑞士是典型的地方分权型单一制国家，各州享有高度自治权 ②瑞士是议会制共和制，政府首脑由议会选举产生并对议会负责 ③瑞士采取联邦制，各州在宪法规定的权限范围内拥有相对主权 ④瑞士中央与地方按宪法规定划分各自的权力 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 瑞士是联邦制国家，并非单一制国家，①错误。 题干中未涉及瑞士的政体是政府首脑的产生和负责对象相关内容，②与题意不符。 D 2.1971年，联合国大会以压倒性多数通过第2758号决议，决定恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，台湾地区在联合国的唯一称谓就是“中国台湾省”。中国政府将采取一切必要措施，反对任何形式的“台独”分裂活动。这是基于( ) ①国家主权是现代国家得以存在的法理依据 ②我国不惜一切代价维护国家主权和领土完整 ③国家主权是国家最重要的构成要素，是国家安全的核心 ④我国的政权组织形式是单一制，地方受中央政府统一领导 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 设问是我国政府采取一切必要措施反对台独的原因，而不是措施，②排除。 我国的政权组织形式即政体是人民代表大会制度，单一制是我国的国家结构形式，④排除。 B 原因 3.长期采用中央集权型单一制国家结构形式的法国，自20世纪80年代以来，地方分权的趋势逐渐明显，但还没有形成一个截然不同的完美方案。这表明( ) ①不合理的国家结构形式会严重阻碍国家整体发展 ②人口、地理、民族是选择国家结构形式时必须面对的基本问题 ③一国采用何种国家结构形式，是多种因素综合作用的结果 ④国家的结构形式是相对稳定的，不宜轻易变动 A.①② B.②③ C.②④ D.③④ 没有表明中央集权型单一制国家结构形式是“不合理”的，也没有体现这种结构形式严重阻碍了法国发展，①排除。 题干中并没有涉及人口、地理、民族这些因素与法国国家结构形式选择的关系，②不符合题意。 D 4.2025年6月，美国加利福尼亚州政府以“联邦政府越权”为由，拒绝执行联邦政府关于扩大该州油气开采的行政命令，并称将通过州法律限制油气开采范围。联邦政府则表示，根据《联邦贸易条款》,联邦对州际贸易享有管辖权，加州的限制措施“违反联邦法律”。双方争议已提交联邦最高法院裁决。下列说法正确的是( ) ①美国联邦政府与州政府的权力划分是宪法规定的 ②加利福尼亚州与美国联邦政府间不得任意干涉 ③联邦制下联邦政府与州政府的权力冲突不可调和 ④加利福尼亚州是享有完整主权的完整政治实体 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 联邦制下的权力冲突可通过司法裁决、立法协商等调和，并非不可调和。③错误。 各州是享有相对主权的完整政治实体，但不是完整主权，④错误。 A $