第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第5课　中国古代官员的选拔与管理 图解时空 文释线索 1.选贤任能:官员的选拔与管理制度是中国古代政治制度的重要组成部分,其演变与中国古代社会的发展息息相关,适应着加强君权与中央集权的需要。中国古代官员选拔与管理制度的发展,为人类政治文明作出了重要贡献,科举考试的选拔方式对西方近代文官制度的建立产生了积极影响 2.中立奉公:19世纪70年代,近代西方文官制度最早在英国确立。随后西方文官制度不断发展演变,逐渐确立了“政治中立”的原则,即文官不受政党进退的影响,以更好地为资本主义国家服务 3.与时俱进:为了应对时局,晚清政府对选官制度进行变革,废除科举制度,尝试建立近代文官制度;民国时期,近代文官制度逐渐确立并发展;中华人民共和国成立后,中国共产党不断探索中国特色社会主义干部管理制度 子目一　中国古代官员选拔制度的演变 子目二　中国古代官员考核制度的发展 子目三　中国古代监察制度的发展 合 作 探 究 突破课堂要点 子目一　中国古代官员选拔制度的演变 课堂引领 梳理中国古代官员选拔制度的更迭过程。归纳不同时期选官制度的突出特征,分析其更迭过程呈现出的发展趋势。 认知过程 1.汉朝之前 西周至春秋 世官制是官位世袭的制度,贵族世代垄断高官 春秋战国 举荐有才能的人为官,或依据　军功　大小授予官职  秦朝 “以法为教”“以吏为师” 2.汉朝时期:察举制 确立时间 汉武帝时期 内容 ①先考察而后推举,重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力,然后推荐为官或提拔任用 ②察举分常科和　特科　。常科为岁举,如孝廉、茂才等;特科无固定时间,如贤良方正、贤良文学、明经等  评价 为两汉政权选拔了大批人才 3.魏晋南北朝:九品中正制 背景 东汉末年政治与社会秩序大乱,　豪强大族　控制了地方选人权  内容 在各州、郡设置大中正、中正,中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品,分为九等。获得资品的士人,由吏部授官 评价 将选官权收归中央,加强了　中央集权　。但后来逐渐形成“上品无寒门,下品无势族”的局面  4.隋唐至两宋时期的官员选拔制度——科举制 背景 南北朝以来,寒门庶族地主势力上升,他们希望打破　门阀士族　垄断政治的局面,积极要求参政  为适应这一社会阶级关系的变化,隋唐统治者将　科举制　作为官员选拔的新制度  措施 科举以分科考试选拔人才为特点,分为制举和常举 考试合格只是取得为官的资格,还需吏部选拔后方可正式任官 发展 两宋科举制度进一步发展完善,“取士不问家世”,科举成为选拔官员的主要途径 5.元朝官员选拔制度 (1)元朝的官员选拔,部分保留了蒙古传统方式。 (2)元朝在1313年颁科举诏,宣布次年开考,恢复了科举制,但仍然时断时续。 6.明清时期的官员选拔制度——科举制 主题探究 中国古代的选官制度 材料一　汉代察举制“四科取士”为:“一曰德行高妙,志节清白;二曰学通行修,经中博士;三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。” ——摘编自范晔撰,李贤等注《后汉书》 材料二　科举之善,在能破朋党之私……不能应试者,有司虽欲徇私举之而不得;苟能应试,终必有若干人可以获举也。此实选举之官徇私舞弊之限制。 ——摘编自吕思勉《中国制度史》 (1)根据材料一并结合所学知识,分析汉代察举制与先秦的世官制相比有何进步之处。 (2)根据材料二,说明该制度推行的意义。 提示:(1)进步之处:先秦时期,贵族垄断国家政权,实行世官制。与先秦时期相比,汉代选官制度的进步性主要体现在打破以血缘关系为纽带的世袭特权,选官标准注重品行和才学。 (2)意义:有利于破除结党营私;限制了徇私舞弊,相对公平公正。 认知升华 全面辩证地看待科举制的影响 积 极 影 响 社会整合功能 打破了特权垄断,促进了社会阶层转化,加速了社会流动,具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念 推动儒学发展 以儒家学说为主要考试内容,推动了儒家思想文化的传承与发展 巩固国家统一 适应了中央集权制度下大一统意识形态的需要,促进了民族交融,巩固了封建国家的统一和促进了社会的稳定 推动世界文明发展 早在唐朝时,科举制就被“东亚文化圈”内的国家所采用,并成为这些国家政治制度的重要组成部分,后来还被西方国家所吸收,对西方近代文官制度产生了较大影响 消 极 影 响 重才学轻品德 在选拔人才方面,侧重才学而忽视了对品德的考察,造成一些官员道德素质低下 官本位思想 直接促进了官本位社会观的发展,存在“学而优则仕”的思想 禁锢思想 强化儒学正统地位,禁锢了人们的思想;抑制了新知识、新学科的发展;阻碍了科学技术的进步 答案: D 达标体验 1.宋朝实行“特奏名”制度,屡次不第者可另造册上奏,经许可附试,特赐本科出身,甚至可以授予将作监主簿等官职。特奏名出身者在地方教育、水利兴修、社会治安、乡规民约、祭祀活动、志书谱牒纂修等诸多公共事务中发挥了广泛的作用。这一做法(　 　) A.改变了社会阶层结构 B.规范了官员选拔程序 C.遵循了社会公正原则 D.强化了中央集权 解析:根据材料,宋朝实行“特奏名”制度,屡次不第者,经许可附试,可被特赐本科出身,甚至授予官职。这一做法有利于笼络士人,扩大统治基础,维护中央集权,D项正确;“特奏名”制度是宋朝文治政策和科举制度的一部分,只针对落第文人,不能改变社会阶层结构,排除A项;材料主要强调“特奏名”制度的积极作用,无法体现对官员选拔程序的规范作用,排除B项;“特奏名”制度是针对落榜士人的特殊制度,与一般科举制下的公平考试不同,排除C项。 2.明代科举实行分卷制度,下面是宣德、正统年间分卷考试及录取比例表。由此可知,分卷制度(　　) 项目 地区 录取占比 南卷 浙江、江西、福建、湖广、广东等 55% 北卷 山东、山西、河南、陕西等 35% 中卷 四川、广西、云南、贵州等 10% A.反映了明代党争的激烈 B.有利于协调全国文化发展 C.化解了官僚集团的矛盾 D.导致地域政治集团形成 答案: B 解析:根据材料,可知明代科举实行分卷制,主要是因为全国经济文化发展不平衡,分卷制有利于协调全国文化发展,B项正确;分卷制与党争无关,排除A项;分卷制有利于协调全国文化发展,并不能化解官僚集团的矛盾,排除C项;材料体现了明代分卷制有利于协调全国文化发展,D项说法不符合材料主旨,排除。 子目二　中国古代官员考核制度的发展 课堂引领 梳理中国古代官员考核制度的演变历程。分析不同时期考核制度的突出特征。 认知过程 1.秦汉时期:上计制 含义 每年岁末,各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国,再由郡国汇总,制成计簿,上报中央,称为“　上计　”。御史参与审核计簿,防止造假  影响 上计考核的结果是官员赏罚的依据 2.魏晋南北朝:魏晋南北朝门阀士族势力强大,战乱频仍,虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规,但大都流于形式。 3.隋唐时期官吏考核制度 (1)隋唐官员考核归属尚书省吏部。隋朝九品以上官员每年要考核,地方官每年要派员向中央报告,或由皇帝遣使到州县巡行考察。 (2)标准:唐朝以　品德　和　才能　为标准考核官员,分为九等,依据考核结果确定官员升降。  4.宋朝也制定了严格的标准考核官员。 5.明清时期官吏考核制度 特点 官员考核制度严密 内容 明朝考核有考满和考察。清朝的考课制度,包括三年一次的京察和大计,分别考察京官和外省文官 主题探究 中国古代的考核制度 材料　 盖天下之事,不难于立法,而难于法之必行;不难于听言,而难于言之必效。若询事而不考其终,兴事而不加屡省,上无综核之明,人怀苟且之念,虽使尧舜为君,禹皋为佐,恐亦难以底绩而有成也。 ——张居正《请稽查章奏随事考成 以修实政疏》 根据材料并结合所学知识,谈谈你对中国古代考核制度的看法。 提示:看法:考核制度在封建社会具有积极作用,有利于巩固统治、整治官员腐败现象等,但后期逐渐流于形式、作用有限,因此考核制度并不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象。 认知升华 中国古代官员考核制度的特点和影响 (1)特点 ①考核方法与法规完善。秦汉官员的考核办法是上计制,隋唐创立“四善二十七最”考核体系,明朝以考满、考察两种方法考核官吏。中国历代封建王朝都有十分具体的考核法规。 ②考核重德尚能。考核重德包含对官吏政治素质和个人品德的双重考评,历代封建王朝本着以德为先的选人原则,将德的考核放在首位。考核重德但绝不轻能,我国古代封建王朝对能的考核要求也非常严格。 ③根据考核结果奖惩激励。古代封建王朝注重将考核结果与官吏的奖惩紧密结合起来。 考核优秀者,给予升迁、赏金等,考核不合格、贪赃枉法者要接受问责、降级、免官,甚至处以刑罚。 ④监察人员介入考核过程。如秦汉时期在上计制下,御史参与审核计簿,防止造假。 (2)影响 ①积极性:考核制度是我国古代封建王朝整肃吏治的重要措施,在发现、提拔德才兼备之人,激励官吏忠于职守、勤勉为政上起到重要作用,有利于维护社会稳定,加强中央集权。 ②局限性:考核过程中存在官官相护、流于形式、考核失实、宽严不公、不论成绩唯凭年资等弊端。 答案: B 达标体验 1.唐朝官员考核每年一次,称小考,评定当年为政优劣;三或四年综合任期内政绩进行总体鉴定,称大考。考核标准分为“四善”与“二十七最”:“善”为德行方面对全体官员的共同要求,“最”则根据不同部门的性质、职责,提出不同的工作要求。综合善、最评定等第,确定官员升降。这反映了唐朝官员考核(　 　) A.内容十分苛刻　　B.体系比较完备 C.执行非常严格 D.形式灵活多样 解析:根据材料可知,唐朝对官员考核的时间、标准及奖惩进行了明确规定,说明唐朝官员考核体系比较完备,B项正确;材料无法体现唐朝官员考核的内容十分苛刻,排除A项;材料只提到考核的时间和标准,无法体现执行力度,排除C项;考核形式分为小考和大考,不能体现形式灵活多样,排除D项。 答案: C 2.官吏考核,秦汉官员的考核办法主要是上计制,考核各县、侯国一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况;北周“六条诏书”则明确为:身心修养、敦崇教化、发展生产、举荐人才、执法公平、合理征税。由此可知,与秦汉相比,北周(　 　) A.以九品中正制选拔官员 B.律令儒家化趋势初步显现 C.注重对官吏的综合考核 D.以考满和考察的结果作为官员升迁依据 解析:根据材料可知,在考核官吏问题上,秦汉以上计制为主,北周则扩展为“身心修养”“合理征税”等六条内容,说明北周官吏考核标准更加综合,C项正确;材料体现的是官员考核制度而非选拔制度,排除A项;材料与律令儒家化趋势无关,排除B项;结合所学知识可知,明代考核有考满和考察,排除D项。 子目三　中国古代监察制度的发展 课堂引领 从中央和地方两个视角,梳理中国古代官员监察制度的演变历程。分析不同时期监察制度的突出特征。 认知过程 1.秦汉时期 (1)中央:秦汉建立了以　御史大夫　为首的中央监察体系。  (2)地方:汉武帝为加强中央集权,澄清吏治,将全国划分为13个州部,每州设　刺史　一人。刺史品级不高,但权力很大,代表皇帝巡行郡国,依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。  2.隋唐时期 中央 御史台为最高监察机构,其长官为御史大夫 地方 唐太宗将全国分为十道　监察区　,委派监察官定期或不定期巡回监察  影响 唐朝“御史出都,若不动摇山岳,震慑州县,诚旷职耳”,对地方有巨大的威慑作用 3.宋朝:宋朝承唐制设御史台,地方划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是　台谏合一　,御史拥有了谏官的议事权,谏官拥有了御史的监察权。  4.元朝:监察机构严密,中央设有御史台,地方设有行御史台、肃政廉访司。 5.明清时期:明清两朝的监察机构,主要有　都察院　和六科,合称“科道”,行使监察权。  (1)明朝,都察院监察御史不仅负责纠察内外百官,还代皇帝巡按各省。　六科给事中　负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正,稽查六部百司之事。御史和给事中都只是正七品官员,品级虽低,但权力很大。  (2)清朝将六科并入都察院,停止了派御史巡按各省的做法,但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变。 深化拓展 中国古代监察制度的特点 (1)为专制皇权服务。 (2)监察机构独立,自上而下垂直监察。 (3)监察官秩卑、位尊、权重。 (4)监察方式多样化。既有常设监察机构,又有巡视监察。 主题探究 中国古代监察制度的特点 材料一　中国从西周就开始了权力监督的制度建设。秦汉时期已有大量相关法规,如关于官吏任用与铨选的《置吏律》、关于官吏调任与监察的《效律》和考核官吏为政情况的《上计律》等。唐朝时出现了中国历史上第一部专门的行政法典——《唐六典》,首次以法典的形式为行政监督提供了完备的法律根据。在此基础上,宋朝不仅大量充实各项监察法规,诸多行政制度也体现了权力监督理念,如在人事任用上通过了“避亲法”“避嫌法”等回避制度,以约束官员权力。明清两朝也制定了专门的行政法典和比较完善的监察法,对监察考课机关的职掌权限、官员的条件及责任义务等作出了详细的规定。 ——摘编自白钢主编《中国政治制度史》 材料二　宋英宗欲擢王畴为枢密副使,封驳官钱公辅认为王畴“素望浅”,不宜擢升。宋英宗不仅不采纳其意见,反而贬钱公辅为滁州团练使。 ——摘编自贾玉英等《中国古代监察制度发展史》 (1)根据材料一,概括中国古代权力监督的突出特点。 (2)根据材料一、材料二,分析中国古代权力监督的作用与局限。 提示:(1)特点:权力监督制度建立时间早;制定了相关的监察法律法规;相关法律法规不断发展完善;在其他行政制度上也有相应举措。 (2)作用:有利于监督官员规范执政、防治腐败(整顿吏治);有利于维护中央集权。局限:在皇权专制制度下,监察制度服务并受制于皇权,实际效能有限。 认知升华 对中国古代监察制度的评价 (1)积极作用:加强了中央对地方的控制,有利于维护国家统一;对于监督官员规范执政,防止官员贪腐等发挥了一定作用;对于官僚权力有一定约束作用;有利于强化皇权、巩固封建统治;有利于减少决策失误,对缓和阶级矛盾起到积极作用。 (2)局限性:监察的主体和客体均来自行政体系内部;实际作用的发挥取决于皇帝,人治色彩浓厚;不能从根本上约束皇帝的无上权力,也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。 答案: D 达标体验 1.(2025·安徽六安独山中学高二下月考)开元年间,唐玄宗颁布《遣使黜陟诸道敕》。据此敕令,黜陟使可以对“贪冒赃私,干犯名教,或衰老疾病无政理者”立即停职并上报;对“为政尤异”者,亦有权大力表彰和宣传。唐玄宗此举旨在(　 　) A.保障选官制度公平 B.拓宽对官员的监察渠道 C.削弱世家大族势力 D.提高对地方监察的效能 解析:根据材料并结合所学知识可知,唐玄宗向地方派遣黜陟使并颁布法令,规范其监察职权,目的是提高对地方监察的效能,D项正确。 答案: A 2.明代继承了传统的监察体系,并将御史台改为都察院,罢谏院,设六科给事中,作为六部的独立监察机构。在地方上,设置十三道巡按御史和各省按察使司,同时设督抚,形成了地方的三重监察网络。这一制度(　 　) A.有利于提高国家治理能力 B.扩大了监察官员的权力 C.保障了官僚队伍的素质 D.提高了政府决策的科学性 解析:根据材料可知,明代继承了传统的监察体系,并加以改革,在中央和地方上形成了严密的监察体系,这有利于提高国家治理能力,A项正确;由材料无法得知监察官员的权力状况,排除B项;材料强调的是监察的严密性,但不一定能够保障官僚队伍的素质,排除C项;监察体系的严密性,与提高政府决策的科学性无关,排除D项。 课 堂 总 结 提炼知识要旨 知识构建 结论要语 1.秦代重法吏,汉代推行察举制,魏晋南北朝实行九品中正制,这些共同构成了秦汉至魏晋南北朝时期官员选拔的主要方式和用人特点 2.隋唐开始的科举制以考试取人,扩大了用人范围,对历代封建国家政权的稳定发挥了巨大作用。明清时期,科举制仍是选官的主要途径,且这一时期考核与监察制度也更趋严密 3.中国古代监察制度对于监督官员规范行政、减少官员贪污现象等起到一定作用,但监察机构并不是代表民众履行职责,而是维护君主专制统治的工具 4.中国古代官员考核制度的实施,一方面,规范了官员的行政行为,提高了官员的行政效率;另一方面,通过强化对官员的控制,进而巩固和维护中央集权制度 $