6.3 基层群众自治制度 课件-2026-2027学年高中政治统编版必修三政治与法治

第二单元 人民当家作主 人民民主专政 （第四课） 我国的根本政治制度 人民代表大会制度 （第五课） （国体） （政体） 制度保证 我国的基本政治制度（第六课） 民族区域自治制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 基层群众自治制度 中国共产党的领导（第一单元） 决定 根本保证 决定 6.3 基层群众自治制度 第六课 我国的基本政治制度 一、我国基层群众自治的组织形式 二、人民群众直接行使民主权利的实践方式 “基层”到底是指哪一层？ 村委会/居委会 中国共产党组织 中国行政区域划分 基层党组织 领导 基层 1、基层：各种组织中最低的一层，它跟群众的联系最直接 2、基层党委‌基层党委是党的基层组织中的最高层级，通常设立在党员人数较多或工作范围较广的单位。例如，大型企业、高等院校、科研院所等。截至2023年12月31日，中国共产党现有基层党委29.8万个。‌党总支‌党总支是介于基层党委和党支部之间的组织，通常设立在党员人数较多但不足以成立基层党委的单位。例如，中型企业、部分机关单位等。‌党支部‌党支部是党的基层组织中最基础的单位，通常设立在党员人数较少的单位。例如，小型企业、农村、社区等。党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。。 6 中央 省级 地级市 县（县级市）区 乡镇政府（街道办） 中共中央 省委 市委 县委（区委） 街道工委、乡镇党委 社区党支部、村党支部 一、我国基层群众自治的组织形式 1、基层群众自治的含义 我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。 自治主体 地域范围 领导力量 依托组织 自治内容 实质本质 人民群众 在居住地范围内 在城乡基层党组织领导下 依托基层群众性自治组织 依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督 是一种民主制度和治理模式，是国家治理体系的重要组成部分 ‡公民 ‡户籍所在地 一般为基层党支部 形式：村委会、居委会 我国的基本政治制度 1、国家事务是由国家机关管理，基层群众自治组织无权处理国家事务，人民群众也不能直接管理国家事务（即：人民群众不能直接行使国家权力）； 2 、社会事务又叫做公共事务，一般是由人民群众参与管理的事务，基层事务就是属于社会公共事务（村务和社区事务都属于社会公共事务） 公民不能直接管理国家事务，但是可以通过一切渠道间接参与国家事务，如：人大开门立法（立法协商）、政府民主决策（听证会，群众代表参与）、公民行使监督权（监督国家机关公权力的行使）…… 国家机关一般不能直接干预基层事务。 区分国家事务和社会公共事务 2、基层群众自治的组织形式 农村村民村委会、城市居民委员会 性质 职能 产生 有效途径 农村基层群众性自治组织 维护村民的合法权益，办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 村民委员会成员由村民选举产生,向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 在农村基层治理实践中,制定村民自治章程或村规民约,是村民规范自己和村干部的行为,运用民主的办法来管理本村的日常事务,实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。 （1）农村村民村委会 性质 职能 产生 意义 城市基层群众性自治组织 其任务是维护居民的合法权益,办理本居住地区居民的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。 居民委员会成员由居民选举产生,向居民会议负责并报告工作。 居委会成员居民选,社区大事居民定,日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性,也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 （2）城市居民居委会 易错点 1、村委会和居委会：是基层群众性自治组织 2、 村委会/居委会 基层政权机关 3、居委会 街道办 3、村委会 基层党组织 4、村委会和居委会干部 国家工作人员 5、 村委会与乡政府的关系：乡镇政府与村民委员会是一种指导与被指导关系，不是领导与被领导的关系 6、村支部和村委会是领导与被领导的关系。 （乡镇一级的人大和区政府） ≠ ≠ ≠ ≠ ⑦基层民主组织形式主要有村民自治和城市居民自治，短期一般不会改变， 所以基层民主的创新一般是管理形式、社会治理模式（格局）、实践形式的创新， 而不是组织形式的创新，不能说创新（完善）基层自治组织； 12 村“两委”就是村共支部委员会和村民自治委员会的简称，前者简称为村支部，后者简称村委会。 村支部是基层党组织，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。 乡镇政府、村委会、村支部三者的关系 是国家基层政权组织、是基层行政机关、是基层政府 不是国家基层政权组织。不是基层国家机关，不是基层政府。也不是政府的派出机关（派出所、街道办事处）不能履行国家职能 是基层党组织，领导村委会的工作 拓展：村委会、村民会议、村民代表会议的区别 村委会（即村民委员会）是农村管理日常公共事务等的机构。 村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过。是村民实现直接民主的基本形式。 村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。 注意：涉及全村村民利益的事项，村委会必须提请村民会议讨论决定。 探究与分享一： 阅读教材P65—69页的探究与分享，思考回答以下问题： 1.这三个机构是层级相同的村级组织吗? 2.村务监督委员会与另外两个机构是什么关系？ 3.三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧！ 4.村党支部委员会和村委会是什么关系？他们管的事情一样吗？ 5.村委会是如何产生的？ 探究与分享一： 阅读教材P65页的探究与分享，思考回答以下问题： 1.这三个机构是层级相同的村级组织吗? 村党支部是党在农村的最基层的组织，村民委员会是我国的基层群众性自治组织，村务监督委员会监督村民委员会的日常工作，三个机构是层级相同的村级组织。 ‌村支部委员会、村民委员会和村务监督委员会的层级是相同的，它们都是村级组织。‌‌ 1、村支部委员会‌：村支部委员会是中国共产党在农村的基层组织，负责领导全村的各项工作，是全村各项工作的领导核心‌。‌ 2、村民委员会‌：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安等‌ 3、‌村务监督委员会‌：村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，对村民委员会的工作进行监督‌12。这三个机构虽然职责不同，但层级相同，都是村级组织的重要组成部分。 16 不一样。村支委是党的基层组织，发挥领导核心作用。村委会是农村基层群众性自治组织。 不一定。村“两委”的人员可以交叉任职。村支委和村监委的人员可以交叉任职。但村委会成员及其近亲属不得担任村监委成员。 村委会由主任、副主任和委员共三至七人组成，他们由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村委会成员。 村监委享有监督村委会的职权，村委会和村监委都接受村支委的领导。 2.村务监督委员会与另外两个机构是什么关系？ 3.三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧！ 4.村党支部委员会和村委会是什么关系？他们管的事情一样吗？ 5.村委会是如何产生的？ 6.3 基层群众自治制度 第六课 我国的基本政治制度 一、我国基层群众自治的组织形式 二、人民群众直接行使民主权利的实践方式 1、为什么发展基层民主 （1）发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。 （P67） （2）基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度（地位），扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践， 应将其作为是发展社会主义民主的基础性工程加以推进。 （P69） （3）发展基层民主大大调动了广大居民（村民）参与社区（农村）建设的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力。（P67） （4）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。 ▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利 扩大基层民主有利于保障公民各项民主权利的实现， 但公民的民主权利是法定的，不会由此而扩大。 19 基层民主实践的途径 干部自己选 有事好商量 大事自己定 事务自己管 公事齐监督 民主选举 民主协商 民主管理 人民群众直接行使民主权利的途径 民主监督 民主决策 2、人民群众直接行使民主权利的途径 (1) 民主选举 农村： 在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。 “当家人自己选” 城市： 在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。 作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会， 按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。 ①原因 ②要求 21 ②要求 ①原因 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。 我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。 (2) 民主协商 “有事好商量，有事多商量，有事会商量” 22 (3) 民主决策 ②要求 ①原因 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。 在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。 “大事自己定” 注意： 1、公民参与民主决策 公民享有决策权 （在我国公民没有决策权） 2、公民参与民主决策 直接行使国家权力 （公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力） 3、村/社区的重要事务不是由村委会/居委会决定 ≠ ≠ 23 (4) 民主管理 ②要求 ①原因 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。 “日常事务自己管” www.515ppt.com 24 (5) 民主监督 ②要求 ①原因 负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。 ②形式 设立社区公开栏，村务公开栏，社区民主评议小组，农村村民会议监督 注意： 1、民主监督≠公民的监督权 2、而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。 注意：民主监督≠公民的监督权 民主监督的主体可以是村民、市民、国家机关、政协等 而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。 25 （1）制度保障：坚持和完善基层群众自治制度。 （2）基层群众性自治组织：理清职责，创新社会治理方式，提升自我管理、服务、教育、监督的水平。 （3）党建引领：坚持党在基层社会治理中的领导核心作用，为破解基层社会治理难题提供政治保证；发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员（领导干部）的先锋模范作用。 （4）三治结合：健全自治法治德治相结合的乡村/基层治理体系 （5）以人民为中心：发挥人民主体作用。（+参与自治内容：民主选举/协商/决策/管理/监督） （6）多元共治：建设社会治理共同体，发挥党委、政府、社会组织、自治组织的作用，形成治理合力，形成共建共治共享的社会治理格局。 （7）放权赋能：政府要处理好与自治组织的关系，该由基层处理的事情交给基层自己解决，该由政府处理的事情不能下派权力，不缺位、不越位、不错位。 （8）技术赋能：运用现代技术,利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，提高治理效能，推动治理能力现代化。 关于基层治理答题要点总结（如何完善基层治理？） 知识·总结 课堂小结 基层群众自治制度 基层群众自治 人民群众直接行使民主权利的生动实践 基层群众自治的含义 基层群众自治的 组织形式 发展基层民主的原因 途径 民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督 农村村民自治委员会 城市居民自治委员会 （是什么） （为什么） （怎么样） 1.为解决民生热点难点堵点，某村探索实施“1253赴圩议事”机制：利用民主议事会，让村民在“家门口”就能反映急难愁盼问题；设置“民声回音壁”，及时反映群众需求，反馈办理成效。由此可见，“1253赴圩议事”机制有利于（   ） ①丰富村民自治实践，提高基层治理能力 ②村民直接管理国家事务，增强主人翁意识 ③发展基层民主协商，调动村民参与的积极性 ④完善基层自治组织形式，推动多元主体参与治理 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ A 2.某村开展“随手拍”活动，村民将发现的人居环境问题拍成照片发到村务公开群，据此可换取积分、兑换奖品，村委会根据照片反映的情督促整改。“随下拍”活动： ①提高了群众自我管理的积极性 ②构建了基层治理新格局 ③丰富了群众行使民主权利的方式 ④扩大了村民监督的权利 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ B 3.某县针对群众普遍关注事项，在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况，并依托“民情一点通”信息化平台，让群众随时随地查询。上述做法能够（　） ①提升基层群众自治组织的公信力 ②加强基层行政系统内部监督 ③方便村民行使民主监督权 ④保证村民行使民主决策权 A.①②　　B.①③　　C.②④　　D.③④ B 【解析】材料反映了村民的监督，不属于行政系统内部监督，②错误；材料反映的是方便村民民主监督，而不是民主决策，况且，村民可以参与民主决策，决策权不在村民，④错误且不符合题意。故选B。 30 4．某村整合老祠堂等闲置资源搭建说事平台，让村民有地方自行调处矛盾纠纷，动员组织退伍军人，热心村民等，打造一支办事公道的说事员队伍：通过村组推荐、支部把关、乡镇审核选树先进典型，鼓励村民参与“文明家庭户”等评选活动，管造了崇德向善的氛围。该村的做法（   ） ①体现了政府领导和支持基层自治    ②扩大了人民群众的民主权利 ③丰富了基层群众自我管理形式     ④彰显了全过程人民民主的优越性 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ D 【解析】①：在我国，中国共产党是最高政治领导力量，总揽全局，协调各方，而不是政府领导，①错误。②：人民群众的民主权利是法定的，不能随意扩大，②错误。故本题选D。 31 $