2.2 单一制和复合制 课件-2026-2027学年高中政治统编版选择性必修一当代国际政治与经济

含义：是指国家的整体与组成部分之间、中央政权与地方政权之间的相互关系。所要解决的问题是如何划分国家的行政区域，如何规范国家整体与其组成部分、中央和地方之间的权限。 分类：国家结构形式主要有单一制和复合制两种。 地方政府 联邦制 单一制 国家结构形式的含义、分类及影响因素 邦联制 主权国家 主权国家 国家联盟机构 单一制指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成统一主权国家的制度。 复合制国家是由若干独立的国家或政治实体（如共和国、州、盟、邦）等通过某种协议而组成的联合体。 1 卡塔尔世界杯有30多个国家参加比赛，参赛国的名称，有的叫“共和国”，有的叫“王国”，有的叫“联邦”。你知道下列国家的国家结构形式吗？ 法兰西共和国 巴西联邦共和国 卡塔尔王国 德意志联邦共和国 瑞士联邦 沙特阿拉伯王国 塞尔维亚共和国 美利坚合众国 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 国家名称 国际结构形式 国家名称 国家结构形式 中华人民共和国 摩洛哥王国 巴西联邦共和国 俄罗斯联邦 古巴共和国 南非共和国 德意志联邦共和国 大不列颠及北爱尔兰联合王国 印度尼西亚共和国 法兰西共和国 伊朗伊斯兰共和国 塞内加尔共和国 单一制 联邦制 联邦制 联邦制 单一制 单一制 联邦制 单一制 单一制 单一制 单一制 单一制 贰 2.2 单一制和复合制 第二课 国家的结构形式 第一单元 各具特色的国家 第一目 单一制 5 按照地域划分的普通行政区域或自治区域。 省、市、县 普通行政区域 内蒙古自治区 自治区域 香港、澳门 自治区域 注意：民族自治区和特别行政区都属于单一制国家的组成单位； 特别行政区享有高度自治权，但仍然是我国的地方行政区域，直辖于中央人民政府，接受中央政权的统一领导，对外不能代表国家。 思考：在单一制国家，中央和地方政权是如何分配的？ 我国的行政区划类型 1.组成单位： 一、单一制 一般行政地方 民族自治地方 特别行政区 2.权力划分（特点）（自上而下）： 一、单一制 ①在单一制国家中，中央享有最高权力； ②地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。 中央 政府 地方政府 注意：单一制国家，先有国家后有地方，地方的权力是由中央授予的。 (自上而下) 对外关系 具有统一的国籍，中央机关统一行使外交权。 权力划分 具有统一的中央政权机关，最高国家权力归中央掌握，各地域的地方权力必须受中央权力的统辖。 国家机构 具有统一的立法、行政和司法体系 法律体系 具有统一的宪法及其他基本法律 （1）单一制国家的一切权利属于中央，只是为了管理需要，才由中央政府自上而下授予地方政府一定权力。地方的权力具有中央授权性。地方权力与中央权力是服从与被服从的关系 （2）单一制的国家里全国只有一部宪法、一种法律体系、一个中央政府、一个立法机关、一套司法系统；公民只有一个国籍。 知识拓展：单一制国家的具体特征： 8 （1）中央集权型 单一制国家 02 （2）地方分权型 单一制国家 3、 类型： 地方政权在中央央政权的严格控制下行使职权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政权的严格控制。例如：中国、法国。 地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体事务。例如：英国、日本。 划分标准：地方自治程度不同。 地方是否有自治权 二者关键的区别 注意：“一国两制”下的特别行政区享有高度自治权，但仍然是我国的地方行政区域，直辖于中央人民政府，接受中央政权的统一领导，对外不能代表国家。所以我国仍是单一制国家。 9 知识拓展：中央集权型单一制国家 中央集权型单一制国家 在法国，其主要作用的地方国家机关是地方行政机关，地方行政首长具有中央官员和地方官员的双重身份。 一方面代表中央，依照中央的命令行事，对国家内政部负责；另一方面，作为地方官员，管理一切地方行政事务，中央可撤换地方行政首长。 法国走的是一条以中央代表为轴心的行政途径。法国地方行政区划分为大区、省和市镇三级。 知识拓展：地方分权型单一制国家 英国分为英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰四部分。1999年，苏格兰和威尔士相继选举成立地方议会，北爱尔兰成立自治政府，这大大改变了英国传统上高度中央集权的体制。此后苏格兰议会、威尔士国民议会及其行政机构全面负责地方事务，但外交、国防和国家安全、总体经济和货币政策、就业政策以及社会保障等仍由中央政府控制。 在英国，由各地区居民选举产生的地方议会依法自主处理本地区事务；中央政府依法监督地方议会的行为，以立法监督为主要的监督形式，中央政府若发现地方议会有越权行为，可诉请相对独立的第三方——司法机关纠正。 类型 单一制 中央集权型 地方分权型 组成单位 权限范围 中央政权 宪法 国籍 代表国家 按地域划分的普通行政区域或自治区域 地方无自治权，受中央严格控制 地方有自治权，受中央监督，但不干涉 一个 一个 一部 一部 统一 统一 法国 英国 【区别】单一制的两种类型 美国各州的法律可以不同 肯塔基州：人们每年必须至少洗一次澡，否则就将面临处罚。 加州安大略市： “禁止公鸡在不该鸣叫的时候乱鸣叫，否则主人将吃官司或被罚款。” 加利福尼亚和俄亥俄州的克里夫兰：如果没有合法的捕鼠执照，使用老鼠夹逮老鼠也属非法行为！ 纽约州的卡迈尔市：如果男人西装上衣跟裤子的颜色不同，要罚款500美元； 亚利桑那州的诺加利斯市：男人穿背带裤是违法的。 印地安纳州：冬浴是违法的。 蒙大拿州:禁止游泳时在水里吹水泡。 宾夕法尼亚州：洗澡时不准唱歌。 俄勒冈州：如果在一个浴盆里洗两个孩子是违法的，但是，如果超过两个，则不违法。   想一想：为什么美国的各州法律可以不同？ 美国建国以来，联邦与州之间的权力争夺从未停止过。1816年4月，国会通过第二银行法案，并在各州设置第二国家银行，该行动受到部分州的强烈抵制。马里兰州依据州的征税权规定，所有在该州营业而未经该州议会许可的银行必须纳税。 第二国家银行巴尔的摩分行出纳员麦卡洛克拒绝纳税，马里兰州立即到州法院起诉，麦卡洛克在州法院败诉后上诉至联邦最高法院。联邦最高法院判决第二银行法案符合宪法，马里兰州向联邦银行征税的法案因违宪而无效。 探究与分享 思考：上述案例中联邦最高法院的判决是保护州权还是保护联邦权？结合案例，分析美国的国家结构形式及其特点。 第二目 复合制 15 二、复合制 （1）组成单位：享有相对主权的完整政治实体。 1、 联邦制 按照联合的程度不同可分为联邦制和邦联制两种类型。 “联合的国家“ 相对主权指拥有一部分主权,在联邦国家成立之前，联邦成员都是单独享有主权的政治实体（国家），在加入联邦后，让渡了一部分主权给联邦。 政治实体是拥有实际政治统治权力的政治机构和组织。在一般情况下，唯有国家才拥有统治社会的实际政治权力，因而国家是基本的政治实体。 美国，全称美利坚合众国，是一个由五十个州和一个联邦直辖特区组成的宪政联邦共和制国家。 一个联邦直辖特区：华盛顿哥伦比亚特区。 ①在联邦制国家，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。 解析：以美国为例，联邦与州都有宪法和法律，都有立法、行政、司法机关；联邦政府不能任命州政府的官员，州长和州议会由该州选民选举产生；不能监督、考核州政府的施政行为；州政府也不能干涉联邦政府的事务。 联邦政府权力由联邦宪法明文列举，没有明文授予联邦政府也没有禁止各州行使的权力，则属于各州政府的保留权力。 联邦政府主要负责外交、国防、金融、通信、海关，以及各类跨州事务。州政府则负责教育、卫生、经济、文化等州内事务。 2.权力划分（特点）（自下而上）： 注意：1、联邦制国家，先有州后有联邦，联邦的权力是源于州的授权，联邦与州分享权力，且在各自范围内享有最高权力。州政府不是联邦政府的下级或下属单位。 2、联邦制国家有两套宪法，两套立法机关、政府、司法系统，但联邦的法律地位高于州。公民有两个国籍。 联邦制的典型国家：美国、德国、俄罗斯、瑞士、印度、巴西 等。 知识拓展： 联邦制的具体特征： 对外关系 联邦是国际交往的主体，拥有外交权，个别联邦允许组成成员有外交权；国民具有两个国籍，既有联邦国籍，也有组成联邦单位的国籍。 权力划分 权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。 国家机构 一个联邦政府，各州有各自中央政府、立法机关、司法机关 法律体系 多部宪法（联邦宪法、州宪法） 联邦 政府 州政府 州政府 美国国家结构形式是联邦制。 联邦：美国联邦地位高于州。 宪法规定，联邦宪法法律在全国范围适用，各州必须遵守； 州：各州有各州的宪法和法律，州宪法或法律与联邦宪法法律或条约相抵触者一律无效。 联邦 政府 州政府 州政府 联邦政府权力由联邦宪法明文列举，没有明文授予联邦政府也没有禁止各州行使的权力，则属于各州政府的保留权力。 联邦政府主要负责外交、国防、金融、通信、海关，以及各类跨州事务。州政府则负责教育、卫生、经济、文化等州内事务。 联邦制 美国 各州政府各自为政、效率不高，联邦政府和州政府相互扯皮、推诿。 州政府不是联邦政府的下级或下属单位。 比较 单一制（权力自上而下） 联邦制（权力自下而上） 特点不同 立法机关 全国只有一个 多个 组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域 享有相对主权的完整的政治实体 宪法 一部宪法 联邦及各组成部分都有宪法 中央政府机关 一个中央政府 除联邦政府外，各组成部分也有自己的中央政权机关 公民国籍 只有一种国籍 两种国籍，既是联邦公民又是联邦成员国成员 外交权力 中央统一行使外交权力 联邦是国际交往的主体，联邦各组成单位有某些外交权 权力授予 地方政权被置于中央政权的统一领导下，地方权力由中央授予，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权 中央与地方权力都由联邦宪法规定，在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民（分享政治权力） 主要区别 单一制国家地方的权力是中央授予的 联邦制国家的权力是由成员单位让予的 代表国家 中国、法国、意大利、日本、英 美国、德国、瑞士、俄罗斯、印度 比较：单一制和联邦制 美国建国后，国家实行邦联制，但随着邦联制体制问题的出现，1787年，各州代表在费城协商讨论制定了《美利坚合众国宪法》。依据宪法，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，一个新生的美国就此诞生。 思考：什么是邦联制？有何特点？ 探究与分享 （1）含义 ：联邦是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。 （2）特点： ①没有统一的宪法，只有各成员国缔结的条约；（成员国无统一的宪法、法律、国籍，中央政府。） ②邦联对各成员国缺乏强制的约束力，成员国保持着除条约规定的明确委托邦联机构的权力之外的对内对外的国家主权。 （成员国是具有独立的主权国家） ③邦联有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。 2、 邦联制 【特别提醒】联邦是一个主权独立的国家，拥有国家主权。 “国家的联合“ 比较：联邦制和邦联制 联邦制的特点 邦联制的特点 “联合的国家” 1、联邦有自己的立法机关和中央政府； 2、联邦有自己的宪法和法律，地位高于组成单位；参加联邦的各州，可以根据联邦宪法制定本州的宪法和法律，并在自己的管辖区内行使权力； 3、联邦是国际交往的主体，不过有的联邦国家也允许成员国有某些外交权。 “国家的联合” 1、邦联无联邦的最高立法、行政机关，其主要机构是邦联的议会或成员国首脑会议； 2、邦联的活动只限于特定方面，其首脑会议的决议必须经过成员国认可才能生效，但无法律效力，各成员国仍是有主权的独立国家； 3、邦联不是国际交往的主体，其成员国各自保持内政和外交上的独立，具有主权实体性质的仍是成员国。 美国 法国 英国 德国 日本 中国 政体 总统 共和制 半总统 半议会 君主 立宪制 议会共和制 君主立宪制 人民代表 大会制 国家结构形式 联邦制 单一制 单一制 联邦制 单一制 单一制 国体 资产阶级专政 资产阶级专政 资产阶级专政 资产阶级 专政 资产阶级 专政 人民民主 专政 思考：为什么不同国家采取不同的国家结构形式？相同性质的国家，国家结构形式也并不完全相同？选择国家结构形式时必须面对的基本问题是什么？ 我国和其他部分国家的政体、国家结构形式、国体 3、国家结构形式的影响因素 一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。 在国家结构形式的影响因素中最主要并起决定作用的是统治阶级的统治需要，其他因素的影响都必须通过统治阶级意志的认可才能发挥出来。 决定因素：国家结构形式从根本上来说是由国家性质即国体决定的。 25 我国国家结构形式： ①类型：单一制国家，中央享有最高权力； ②权力划分：地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权 。中央和地方各级国家机构按民主集中制原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性积极性。（17页） 拓展：我国国家结构形式 单一制和 复合制 单一制 复合制 2.特点 3.类型 1.联邦制 中央集权型单一制: 地方分权型单一制: 2.邦联制 影响国家结构形式的因素 1.组成单位: （1）组成单位 （2）特点（中央与地方的关系） （1）含义： （2）特点 课堂小结 国家管理形式（政体） 国家结构形式 不 同 点 内容 权力的横向分配问题，即处理立法、行政、司法之间的关系 权力的纵向分配问题，即中央和地方的分权问题 种类 分为民主制和专制制两大类 分为单一制和复合制两大类 影响 因素 国体是决定因素，另外受地理环境、历史渊源、文化传统、社会习惯、发展程度等影响 受阶级、民族、历史、地理、文化、经济、军事等因素影响 相同点 二者都属于国家形式的范畴，都处理权力的分配、分布问题，都是由国家性质、历史特点决定并为实现统治阶级的政治统治服务的。两种方式是否适合国情对于该国政权的稳定是有至关重要意义的。 国家形式包括国家管理形式（政体）和国家结构形式 判断：国家管理形式决定国家中央与地方、整体与部分的关系。 国家结构形式决定 1.国家政权组织形式包括单一制和复合制。( ) 2.在单一制国家中，地方政府接受中央统一领导，都实行民主集中制。( ) 3.在联邦制国家中，联邦享有最高权力。( ) 4.联邦制只是松散的国家联盟。( ) 5.单一民族国家一般实行单一制，多民族国家一般实行联邦制。( ) 提示：× 国家的结构形式 提示：× 只有我国实行民主集中制。 提示：× 在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。 提示：× 联邦制国家拥有统一的主权，是主权完整的国家。而邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟，不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。 提示：× 民族是影响国家结构形式的因素之一，但与国家结构形式并无固定的关系。 易错易混 1. 下面内容摘自中华人民共和国中央人民政府于2025年7月9日发布的通知： 从中可以看出（ ) ①实行的是单一制的国家结构形式 ②地方政府的权力是其本身所固有的 ③中央和地方在各自权限范围内都享有最高权力 ④中央政府主要负责国家整体发展等国家级事务 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ B 课堂练习 国务院办公厅关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知 国办发[2025]25号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、 各直属机构: ┄┄┄ 2. 印度总理在新德里召开印度转型国家研究所第八次理事会会议。然而，西孟加拉邦、旁遮普邦、德里的首席部长抵制了这次会议。最终共有11位首席部长由于不同的原因没有参加会议。由此可推断（ ） ①印度政令不一，实为松散的邦联 ②一些地方对印度联邦认同感较弱 ③印度联邦对各邦并无实际管辖权 ④印度发展需要克服联邦制的弊端 A.①② B.①③ C. ②④ D.③④ C 3. B国有六个州和两个领地，六个州分别是1901年之前曾各自独立的英国殖民区，其他没有被当时的殖民区管辖的地方，在1901年之后就成为B国联邦政府直接管辖的领地。各州有自己的州政府，在某些领域可以自行立法，而联邦政府不能干预。领地自组政府的权力源于联邦政府的授权，领地的最高行政负责人是行政长官，领地也可以自行立法，但领地所订立的法律，联邦政府如有不满就可以废止。由此可见( ) A.主权国家可以独立自主地决定国家结构形式 B.在该国，中央领导地方，地方必须服从中央 C.国家采用何种国家结构形式受历史因素的影响 D.该国是基于某种共同利益而组成的国家联盟 C 知识整合 为什么“美式民主”的神话不攻自破 为什么美国始终无法摆脱疫情反复的恶性循环 1.国家性质： 2.政权组织形式 （政体） 3.政党： 4.利益集团： 5.结构形式： 美国是资产阶级专政的国家，从根本上维护资产阶级利益，不可能维护人民利益 实质是控制权力 美国的国家结构形式是联邦制，州与联邦在各自权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉，这导致互相推诿、效率低下。 美国的政党制度是两党制，其根本性质是维护资产阶级利益 美国实行三权分置，一定程度可以防止少数人专权，三大机关相互扯皮，导致效率低，不能对民众负责。 注意：两个国家对待同一件事情做法不一样时，可从国体、政体、国家结构形式分析 $