2.1 主权统一与政权分层 课件-2026-2027学年高中政治统编版选择性必修一当代国际政治与经济

第一单元 各具特色的国家 国际政治经济活动的主体：国家 国际 政治格局 国际 经济格局 国际社会重要行为体： 国际组织 第二单元 世界多极化 第三单元 经济全球化 第四单元 国际组织 《当代国际政治与经济》逻辑框架 第二课 国家的结构形式 第三课 多极化趋势 第四课 和平与发展 第五课 中国的外交 第六课 走进经济全球化 第七课 经济全球化与中国 第八课 主要的国际组织 第九课 中国与国际组织 第一课 国体与政体 国家 内容 形式 国家性质 （国体） 国家管理形式 （政体） 国家结构形式 强调处理立法、行政、司法机关之间的关系 主要包括：民主共和制、君主立宪制； 议会制、总统制、半总统制 （横向落实权力） 强调国家中央与地方的关系，整体与部分的关系 主要包括：单一制和复合制 （纵向落实权力） ①哪个阶级掌握国家权力 ②强调国家的阶级性 注意：国家形式包括国家管理形式和国家结构形式，国家结构形式≠国家政权组织形式。 国家结构形式的含义、分类及影响因素 含义：是指国家的整体与组成部分之间、中央政权与地方政权之间的相互关系。所要解决的问题是如何划分国家的行政区域，如何规范国家整体与其组成部分、中央和地方之间的权限。 分类：国家结构形式主要有单一制和复合制两种。 影响因素：一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。 在国家结构形式的影响因素中最主要并起决定作用的是统治阶级的统治需要，其他因素的影响都必须通过统治阶级意志的认可才能发挥出来。 国家管理形式（政体） 国家结构形式 不 同 点 内容 权力的横向分配问题，即处理立法、行政、司法之间的关系 权力的纵向分配问题，即中央和地方的分权问题 种类 分为民主制和专制制两大类 分为单一制和复合制两大类 影响 因素 国体是决定因素，另外受地理环境、历史渊源、文化传统、社会习惯、发展程度等影响 主要基于维护国家主权和领土的统一与完整、保障国家管理的有效与便利等方面的考虑 相同点 二者都属于国家形式的范畴，都处理权力的分配、分布问题，都是由国家性质、历史特点决定并为实现统治阶级的政治统治服务的。两种方式是否适合国情对于该国政权的稳定是有至关重要意义的。 国家形式包括国家管理形式（政体）和国家结构形式 区县、乡镇级国家机关 中央 国家机关 省级国家机关 地市级国家机关 纵向 横向 司法机关 行政机关 立法机关 国家政权组织形式 国家结构形式 国家形式包括国家管理形式（政体）和国家结构形式 国家的基本要素包括人口、领土、政权和主权，最重要的要素是主权。 为维护国家主权和领土的统一与完整，保障国家管理的有效与便利。 需要采取一定形式管理 2.1 主权统一与政权分层 第二课 国家的结构形式 第一单元 各具特色的国家 政治认同 坚持国家统一领导、民主集中制，坚决维护国家统一和领土完整。 科学精神 理解中央与地方之间的关系 法治意识 依法维护国家主权，遵循国家宪法规定的民主集中制原则。 公共参与 自觉履行维护国家统一和领土完整的义务，主动维护中央权威与国家集中统一领导。 核心素养 主权统一 与政权分层 1.含义： 2.地位： 3.体现： 4.主权国家的基本权利： 二、中央与地方 1.政权分层的原因： 2.我国的行政区划： 3.中央与地方职权的划分： 4.我国中央与地方的关系： 一、国家主权： 学习提纲 一、国家主权 （主权统一） 一、国家主权 1、国家主权的含义 国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 2.有政权不一定有主权。如港、澳、台都有自己的地方政府组织（立法院、行政长官），即政权，但对外不能代表中国，对内也没有至高无上性，它们只是地方行政区域。 注意：1.国家主权原则是当代国际法的基石。主权国家是国际政治中最重要的行为主体，而主权是国家成为国际政治行为主体的先决条件。 对内：至高无上性：对其领土范围内一切事务拥有最高统治权和管辖权； 对外：独立自主性，即独立自主地制定本国内外政策，任何国家不得干涉。 ①国家主权是现代国家得以存在的法理依据。 ②国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。 ③国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。 ④国家主权是国家安全的核心。国家安全是民族复兴的根基，国家安全利益是国家的最高利益（综合探究P24) ① 独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。 ② 国家主权对内通常以法律形式在宪法中加以规定， 对外则表现为国家之间的相互承认。 2、国家主权的地位 3、国家主权的体现 一、国家主权 一国主权之存在，离不开其他国家的承认。 一国政府宣布其国家主权之时，其国家主权已自然形成。 承认说 宣示说 相关链接：国家主权是否成立及如何成立？ 4、主权国家的基本权利   含义 表现 独立权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。 管辖权 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利。 平等权 主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等 自卫权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利 表现在政治、经济、文化等方面，如一国可以自由修改宪法、变更政体、确定经济体制、缔结条约、进行自卫战争等。 对本国公民和物的管理；对居住国外的侨民和驻外使馆的管理等。 各国在国际法上的法律地位平等；任何国家都不得以任何方式强迫他国接受自己的意志；在外交文件上有使用本国文字的权利等。 防御：即国家使用自己的一切力量进行国防建设，如建立军队、建筑要塞等，以防外来侵犯； 自卫：抵御外来入侵等 我的事情我做主 我的地盘我做主，我的人民我守护 我们都一样 守我国家，犯我必诛 （补）主权国家的义务：不侵犯别国、不干涉他国内政、以和平的方式解决国际争端。 下列外交事件或要求分别涉及到主权国家的哪些基本权利？ 苏丹国内发生大规模内乱。在中国驻苏丹使馆的引导下，大部分在苏丹中国公民有序安全撤离至苏边境港口或周边邻国。 在国际社会中,任何国家都不得以任何方式强迫他国接受自己的意志,各国在外交文件上有使用本国文字的权利。 中国海警在万安滩周边拍摄越南非法钻井平台取证时，遭到越南渔政船的骚扰和阻挠，引发双方对抗。最终，中国海警船成功击退了越南渔政船。 独立权 自卫权 平等权 管辖权 针对美国国务院和美英少数政客妄议香港特区司法个案，恶意诋毁香港国安法，外交部驻港公署发言人表示坚决反对，正告外部势力立即停止插手干预香港事务。 关键词法区分主权国家的基本权利 权利 关键词 独立权 “自己的意志”“不受他国控制和干涉”“自主决定”等 平等权 “不分大小国享有投票权”“使用本国文字的权利”“法律地位平等”等 自卫权 “国防建设”“建筑要塞”“还击入侵”“捍卫主权”等 管辖权 “管理本国公民”“保护本国公民”“维护侨民权益”“管理驻外使馆”等 归纳提升 包括出现在本国领土范围内的外国人和物，也包括虚拟的网络空间，网络空间主权。 15 ① 人权是指公民享有的人身自由和各种民主权利。人权享有的范围和程度是和社会经济文化水平及社会制度分不开的，人权要有物质、法律和制度的保障。 ② 主权和人权是相辅相成的，国家主权对实现人权有决定性作用，主权是人权的前提和基础。，没有主权就谈不上人权，主权高于人权，人权是主权的表现。 ③“人权高于主权”是一些西方国家侵犯别国主权，干涉别国内政，推行霸权主义和强权政治的借口，是错误的。 知识拓展：主权与人权 小结——国家主权 知识运用：当别国侵犯我国主权、干涉我国内政时可用以下知识点作答。 1.含义：是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 2.地位: 国家主权是现代国家得以存在的法理依据，是一种自主自决的最高权威,没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。国家主权是国家安全的核心。 3.体现: 独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定,对外则表现为国家之间的相互承认。 4.主权国家的基本权利：独立权、管辖权、平等权、自卫权。 我国的行政区划包括：34个省级行政区(23个省（含台湾省）、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。)、333个地级行政区、2847个县级行政区、38773个乡级行政区。 我国为什么要进行行政区域的划分？ 我国的行政区划可能考虑了哪些因素？ 我国地方各级政府与中央政府之间是什么关系？ 18 二、中央与地方 （政权分层） 二、中央与地方 1、行政区划 从国家理论层面讲：一个统一的国家只能有一个中央政府。至于中央与地方的关系、整体与局部的关系，各国的情况不尽一致。 ② 从实际操作层面讲：大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。 （1）原因：（中央与地方关系产生的必要性） 行政区划是根据国家管理的需要，按照有关的法律和政策规定，将一国国土划分为若干层次的行政区域。 20 二、中央与地方 1.行政区划 行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。 （2）影响因素： 我国行政区域的类型包括：一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限法行使自治权。 民族自治地方：自治区、自治州、自治县/旗 自治机关：民族自治地方的人大和政府 （3）我国的行政区划： 探究材料 P16 我国宪法第八十九条规定，国务院“统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央与省自治区直辖市的国家行政机关的职权的具体划分”。 第一百零七条规定，县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。 第一百一十条规定，地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。 结合材料，分析并归纳： 中央政府与地方各级政府各自负责的主要任务是什么？ 二者的关系是怎么样的？ 二、中央与地方 2.中央政府与地方各级政府的权力划分 中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。 中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。 地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。 23 1956年4月，毛泽东在《论十大关系》的讲话中讨论了关于中央与地方关系问题。他指出：中央和地方的关系也是一个矛盾。解决这个矛盾，当前要注意的是，应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。这对我们建设强大的社会主义国家比较有利。我们的国家这样大，人口这样多，情况这样复杂，有中央和地方两个积极性，比只有一个积极性好得多。我们不能像苏联那样，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一点机动权也没有。中央要发展工业，地方也要发展工业。就是中央直属的工业，也还是要靠地方协助。至于农业和商业，更需要依靠地方。总之，要发展社会主义建设，就必须发挥地方的积极性。 中央要观团，就要注意地方的利益。” 探究与分享 思考：阅读毛泽东在《论十大关系》中的相关论述，谈谈你对我国中央与地方关系的理解。 （1）坚定维护党中央权威和集中统一领导 原因：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。 表现：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全党服从党的全国代表大会和中央委员会。 （2）中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权 要求：一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央； 另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 党的组织体系角度 国家机构角度 3.我国中央和地方的关系 25 知识拓展1：党的组织体系 中央组织 基层组织 党的组织体系 地方组织 党的中央组织主要包括党的全国代表大会，中央委员会，中央政治局、中央政治局常务委员会及其办事机构。(党中央） 党的地方组织包括党的省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的代表大会和它们选举产生的委员会。（省委、市委、县委、乡委） 党的基层组织是指在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位建立的党的组织 （党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会） BY YUSHEN 【民主集中制】：是指民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。 ①一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央； ②另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 （1）民主集中制在党的组织体系中的体现 P17 （2）民主集中制在国家机构中的体现 P17 ①中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。 ②党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。 知识拓展2：我国处理中央和地方关系的原则 1.政权分层的原因：一个统一的国家只能有一个中央政府。(中央政府不能进行直接的事无巨细的管理；为了管理的便利和有效；考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素) 2.政权分层的影响因素：行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。 3.我国行政区域的类型: 一般行政地方 民族自治地方 特别行政区。 4.中央和地方职权划分: 往往通过国家宪法规定：中央政府--国家级事务；地方政府--地方性事务。 5.我国中央与地方的关系：民主集中制（在党的组织体系中的体现；在国家机构中的体现） 小结——中央与地方 误区警示 1.国家主权是由国际法赋予的。 提示：主权是一国的固有权利，国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。 2.独立自主的对外交往是国家主权的唯一体现。 提示：独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。 3.每一国都享有尊重其他国家之人格的权利。 提示：每一国都要履行尊重其他国家之人格的义务。 4.独立自主地处理本国的内政外交事务不受他国任意干涉，体现了主权国家的平等权。 提示：体现了主权国家享有独立权。 5.划定各级行政区划是为了实现中央政府的直接管理。 提示：大部分国家都不可能通过中央政府进行直接的事无巨细的管理，划定各级行政区划通常是为了管理的便利和有效。 课堂小结 主权统一和政权分层 国家主权 中央和地方 国家主权的含义 国家主权的地位 国家主权的体现 主权国家的基本权利 中央政府和地方各级政府的权力划分 我国中央和地方的关系 行政区划 1.近年来，在某些西方国家的支持下，菲律宾频频非法闯入我国南海部分岛礁邻近海域。面对这种挑衅行为，中国海警依法在中国管辖海域持续开展维权执法活动，坚决维护国家主权、领土完整和海洋权益。这表明（ ） ①国家的主权是一个国家的生命和灵魂 ②我国行使管辖权以更好维护国家利益 ③主权是现代国家得以存在的法理依据 ④主权对外表现为国家最高权力的至高无上性 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ A 课堂练习 2.主权国家有权根据自身国情选择发展道路，国际社会应共同尊重和保障主权国家依法享有的基本权利。下列主权国家权利与国家行为的对应关系中，正确的是（ ） ①独立权——中国基于自身国家利益自主决定关税税率 ②管辖权——中国国土资源部门对境内稀土资源进行开采管理 ③平等权——伊朗对以色列的空袭实施军事反击 ④自卫权——俄罗斯和印度提升双边关系，相互支持维护主权完整 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ A 对点练习 3. A国中央政府向B自治区政府移交了除外交、国防、货币金融外的其他所有政府权力，赋予自治区政府进行经济建设的能力，以使B自治区获得经济上的独立性。中央政府向自治区政府移交政府权力的行为（ ）　　 ①能够协调好中央政府与地方政府的关系 ②使地方政府充分行使国家主权 ③使中央政府与地方政府各自行使在法定范围内的权力 ④有利于推动国家结构形式的变革，提高管理效率 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ B 对点练习 4. A国中央政府向B自治区政府移交了除外交、国防、货币金融外的其他所有政府权力，赋予自治区政府进行经济建设的能力，以使B自治区获得经济上的独立性。中央政府向自治区政府移交政府权力的行为（ ）　　 ①能够协调好中央政府与地方政府的关系 ②使地方政府充分行使国家主权 ③使中央政府与地方政府各自行使在法定范围内的权力 ④有利于推动国家结构形式的变革，提高管理效率 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ B 对点练习 3.国家发展改革委、国家数据局等五部门联合印发的《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》，提出到2025年底综合算力基础设施体系初步成型等一系列目标。该意见提出，协同推进“东数西算”工程，形成跨地域、跨部门协同发展合力，助力网络强国、数字中国建设，打造中国式现代化的数字基座。这反映了（ ）　　 ①保证中央领导，须先充分发挥地方主动性和积极性 ②我国在中央领导下能正确处理好各区域的关系 ③我国社会主义民主具有集中力量办大事的优势 ④我国中央与地方各级国家机构按民主集中制原则来划分职权 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ C 对点练习 5.党的二十届三中全会提出，“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”“催生新产业、新模式、新动能”。2025年《政府工作报告》强调，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。 浙江印发工业母机产业发展实施方案，海南支持建设智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，上海聚力促进新材料产业发展，安徽聚焦量子科技、空天信息、通用智能等重点领域发展未来产业，河北推动研发费用加计扣除政策应享尽享……2024年，中国经济高质量发展取得明显成效，新质生产力稳步发展。一系列科技成果不断涌现，传统产业、新兴产业、未来产业追“智”逐“绿”，齐头并进。 结合材料，运用当代国政经中主权统一与政权分层的知识，分析中国经济高质量发展能够取得明显成效的原因。 ①中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势。党中央总揽全局、协调各方，部署发展新质生产力，为高质量发展提供了根本保证。 ②在我国，中央与地方各级国家机构按照民主集中制的原则划分职权。中央政府通过制定发展规划，为新质生产力发展提供了方向指引，同时允许地方根据自身实际探索特色路径，调动了地方发展新质生产力的积极性；地方服从中央，落实党中央决策部署，将中央决策转化为具体实践，形成“全国一盘棋”的推进态势，提升了中国经济高质量发展的成效。 $