第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 突破疑难（PPT同步课件）-【学而思】2026-2027学年高二历史选择性必修1 国家制度与社会治理（统编版）

该高中历史课件聚焦中国古代户籍制度演变、基层组织与社会治理及救济优抚政策，通过梳理战国至明清户籍制度的发展脉络，衔接中央集权制度与基层治理实践，构建从制度到社会运行的学习支架。 其亮点在于以时空观念为线索呈现历代制度变迁，结合“大索貌阅”“黄册”等实例，通过史料实证（如乾隆永停编审上谕）和唯物史观分析户籍制度的统治本质，助力学生形成历史解释能力，为教师提供系统的知识框架与实证教学素材。

基层治理与社会保障 第六单元　 第1讲　描述运动的基本概念 第17课　中国古代的户籍制度与社会治理 第1讲　描述运动的基本概念 一、历代户籍制度演变 1.战国时期:国家开始大规模编排民户,制定户籍。 2.秦朝:户籍实行分类登记制度。 3.汉朝:编户齐民。 4.隋朝:实行“大索貌阅”,重新核定户籍。 5.唐朝:唐承隋制,管理更严,户籍三年一造。 6.宋朝:户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户,客户指没有土地的佃户。 7.元朝:户口类型比较复杂,按职业可以分为军户、民户等,统称为“诸色户计”,一旦定籍,世代相袭,不 得变动。 第1讲　描述运动的基本概念 8.明朝:继承了元朝以职业定户籍的做法,户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称“黄册”,以里甲 制为基础,每里一册,详列各户人口、田土、房屋。 9.清朝 (1)普通户籍基本沿袭明制,户籍管理相对松弛。 (2)清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后,户籍的作用大为削弱。乾隆年间,户籍永停编审。 第1讲　描述运动的基本概念 二、历代基层组织与社会治理 1.基层组织 从秦汉到明清,县是最基层的行政机构,下设直接管理民众的基层组织。 (1)秦汉:县下设乡和里,乡、里之外有亭。 (2)唐朝:以百户为里,五里为乡,城内设坊,郊外设村,设里正、坊正、村正。 (3)明朝:实行里甲制,设甲首、里长。 第1讲　描述运动的基本概念 2.基层自我管理与相互监督 (1)秦汉:什伍组织,以五家为伍,十家为什,百家为里,互相监督。 (2)唐朝:邻保制度,以四家为邻,五邻为保,彼此之间相互监督。 (3)北宋:王安石实施保甲制。 (4)明朝:王守仁推行十家牌法。 (5)清朝:清初实行里甲制,后来改而推行编制严密的保甲制。至此,兼具区划和户籍管理性质的乡里制 与旨在维护社会治安的保甲制合一。 第1讲　描述运动的基本概念 三、历代社会救济与优抚政策 1.原因 (1)经济:古代社会生产力水平低,每逢自然灾害发生时,人民生活缺少保障,需要国家和社会提供必要 的、及时的救助。 (2)思想:儒家仁政和民本思想的影响。 (3)政治:维护社会稳定和王朝统治的需要。 2.表现 (1)建立粮食储备制度:汉朝建立常平仓制度。隋唐时期,政府既重视官方储备,也大力提倡民间积储。 官仓救大灾,义仓防小灾。 (2)优抚老人:秦汉时期,皇帝有时会赐给高龄老人鸠杖,以示尊重。明初,朝廷令各地有司优抚高年平 民。 第1讲　描述运动的基本概念 (3)优抚鳏寡孤独:从唐朝开始,政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。 (4)宋朝以后,宗族内部的救助活动逐渐兴起。 (5)明清时期,慈善组织开始兴起,出现了善堂、善会等慈善机构。 3.作用:社会救济为民众提供一定的生活保障,有利于保证人口繁衍和正常生产活动的进行,有利于维护 统治。 第1讲　描述运动的基本概念 编户齐民 1.户籍制度,规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项目一一 载入户籍。被正式编入政府户籍的平民百姓,称为“编户齐民”。 2.既是行政管理制度,又是赋税制度。编户齐民具有独立的身份,依据相关规定承担相应的赋税和徭 役、兵役。 第1讲　描述运动的基本概念 史料实证 今丁银既皆摊入地粮,而滋生人户,又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨,永不加赋。则五年编审,不过沿袭虚 文,无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。 ——乾隆三十七年 (1772年)上谕 解读　户籍“永停编审”的原因:政府赋役越来越倾向于向土地摊派,户籍制度不再具有财政上的意 义,政府对百姓的人身束缚逐渐减弱。 第1讲　描述运动的基本概念 乡里制度 　　乡里制度是指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。它是宗法性与行政性的高度整合,集 中反映了中国古代社会结构的一些特殊性。历代乡里制度都是以对全体乡村居民进行什伍编制为起 点,以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则的,拥有宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治 安、兼理司法的职能。 第1讲　描述运动的基本概念 知识拓展 　　中国古代的社会救助既重视对因自然灾害而陷入困境的灾民进行物质救济和精神抚慰,也鼓励从 法制建设、社会建设等不同层面对鳏寡孤独等社会弱势群体进行帮助。这些举措不仅有利于维系人 们之间的友好关系,也有利于社会稳定和经济发展。 第1讲　描述运动的基本概念 一、中国古代户籍制度的特点和作用 1.特点 (1)宗法性:以家庭为单位,带有宗法伦理色彩。 (2)地域性:政府将人口控制在特定地域范围中,限制其流动。 (3)等级性:有特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别,户籍地位界线分明。 (4)世袭性:不同等级、职业间的流动受到制约,户籍是世袭的。 (5)被赋予社会治安职能:户籍制度与赋役征发、行政管理相结合,为维护封建君主专制服务。 第1讲　描述运动的基本概念 2.作用 (1)积极性:有利于强化基层管理,维护社会治安;便于征发赋役,有利于保证国家财政收入;加强了对民众 的控制,有利于稳定社会秩序,巩固政治统治;一定程度上适应了社会经济的需要,促进了小农经济的发 展。 (2)局限性:限制了人口的自由流动,加深了传统小农经济社会的封闭性,影响了商品经济的发展,从根本 上讲是统治者维护统治的重要工具。 第1讲　描述运动的基本概念 材料　户籍制度主要包括两方面的内容,一是登记制度,一是管理制度。户籍的登记和管理是随着国家 的产生而形成的一种社会制度,是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报, 并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制。它是统治者征调赋役、落实行政管理、执行法律的 主要依据,也是国家对农民实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径。所以,历代王朝都沿袭着 这一制度。 ——摘编自江立华《我国古代的户籍制度及其特点》 第1讲　描述运动的基本概念 解读　这则材料揭示了古代户籍制度是王朝的治理工具——它随国家的产生而形成,既为政府征赋 税、行管理提供依据,也通过束缚农民实现社会控制,因此成为历代沿用的基础制度。其本质是将人口 转化为统治资源,支撑专制秩序运转。 第1讲　描述运动的基本概念 勘破疑难 户籍制度是中国封建社会政治经济制度的重要组成部分,它突出的功能主要体现在社会控制、经济剥 削以及基层管理等方面,它往往成为中国古代王朝安定或动荡的晴雨表。 第1讲　描述运动的基本概念 二、中国古代的社会救济和优抚政策 1.特点:(1)起源早,历史悠久。(2)总体水平较低。(3)由政府主导,民间组织处于辅助地位。(4)受儒家思 想的影响,伦理道德的色彩浓厚。(5)政府救济的重点在救灾,社会力量的救济活动侧重于日常生活中 的赈济。(6)针对不同对象采取不同救济措施,手段多样化,系统性扶持与临时性救助相结合。 2.作用:(1)为社会弱势群体提供了基本的物质保障。(2)稳定了社会秩序。(3)有利于巩固封建统治。 (4)为后世提供借鉴。 第1讲　描述运动的基本概念 材料　社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容。康熙年间,“令直隶、河南巡抚察明,加意 抚绥,招辑复业……遣官领送回籍,仍捐给耔粒,俾得耕田亩”。乾隆八年,海州等处水灾严重,灾民困苦, 经赈济后,百姓皆能安心度日,也无滋事妄行之处。 第1讲　描述运动的基本概念 解读　这则材料所体现的古代救济制度,其核心特点是与王朝“仁政”及统治需求的深度绑定:它以 “抚民安业”为表,实质是通过恢复生产、稳定灾民生活来巩固政权,救济措施(如遣官领送回籍、捐 给耔粒)既是“德政”的具象化展示,也是维系社会秩序、避免流民滋事的治理手段。这种救济并非独 立的民生保障体系,而是依附于专制王朝的统治逻辑,其功能始终围绕政权存续展开,也因此带有鲜明 的工具性与临时性。 第1讲　描述运动的基本概念 勘破疑难 中国古代的救济与优抚本质上是统治阶级为稳定社会、巩固统治所采取的措施。从现代社会保障的 角度看,其中预防为主、严格监督等机制对今天也有一定借鉴意义。 第1讲　描述运动的基本概念 $