第13讲 清朝前中期的鼎盛与危机 课件--2027届高三统编版必修中外历史纲要上一轮复习(选必融合)

一轮复习 第13讲 清朝前中期的鼎盛与危机 第六单元 统一多民族封建国家的巩固与危机 课标要求： 1.通过了解清代统一全国和经略边疆的相关举措，知道南海诸岛、台湾及其包括钓鱼岛在内的附属岛屿是中国版图的一部分，认识这一时期统一多民族国家版图奠定的重要意义。 2.了解清中央、地方制度，法律教化、文化专制的发展和世界形势的变化，认识封建专制统治的鼎盛和影响，以及中国社会面临的危机。 目录：一、康雍乾时期的君主专制 二、疆域的奠定 三、统治危机的初显 1 年份 考题视角 核心考向 2026 【黑吉辽蒙】：清朝的民族关系； 【陕甘宁青】：清朝的民族关系、地方行政制度 【河南】：社会救济 【浙江】：社会救济 1.考情分析： 主要围绕君主专制的强化与国家治理能力的演进这一核心主线展开。政治制度变革、赋役制度转型以及基层社会治理（如里甲制、乡约）是三大高频考点，特别注重通过具体的制度运作细节（如文书、名帖、圣旨格式）来考查制度的本质特征。通过制度变迁理解古代中国从“多元”走向“大一统”的内在逻辑，以及社会治理中礼法结合、官民互动的治理智慧。 2.备考建议： （1）清朝君主专制加强的背景、内容及影响；清朝疆域开拓和巩固的过程及对边疆地区因地制宜的政策；清朝统治危机出现的原因、表现、侧重分析明清时期中国封建社会走向僵化的表现和蕴含的一定生机。 （2）对于明清对中国基本疆域奠定的历史意义。要高度重视家国情怀主题，认识到明清疆域对中国历史发展的重大意义 2025 【贵州】：明清贵州行政区划变迁，国家管控逐步强化 【福建】：乾隆西北方志记载屯田水利，巩固边疆 【广西】：清统一台湾后移民开垦，实施治理开发 【陕晋宁青】：雍乾西南人口激增，推行改土归流 【北京】：乾隆直隶赋税银钱之争，关联货币与社会治理 【安徽】：清代大一统思想，奠定统一多民族国家版图 【广东】：汉、清代边疆治理，总结历代治边经验 【云南】：基层组织与基层治理 【山东】：基层组织与基层治理 2024 【浙江】：明朝的边疆管理、清朝的奏折制度 【河北】：地方行政机构职能转变 【重庆卷】：生态环境治理与边疆开发 【浙江】：明清时期的基层教化 【北京】：清朝的赋税制度 高考动向 时空定位 一、康雍乾时期的君主专制 （一）康乾盛世 论疆域，比明朝扩大了一倍以上，且东西南朔，“四夷咸服”； 论财力，“内外度支，有盈无细，府库所贮，月羡岁增”，经济总量占居世界首位； 论人口，从1700年到1794年的不足白年时问里已不止翻了一番，达3.13亿，占世界人口总数的⅓； 论文化，则完成了包括《古今图书集成》和《四库全书》在内的“御纂诸书”； 论城市，当时世界拥有50万以上居民的城市共有10个，中国就占了6个。 ——上海社科院周武《论康乾盛世》 【思考】康、雍、乾三位君王施政有何共同点？本质特点是什么？反映出怎样的政治发展趋势？ 概念 原因 特点 实质 ①三位皇帝都勤政； ②调整生产关系，改革税收制度； ③统一的多民族国家进行一步巩固发展，各民族间交流的加强； ④高产作物的推广等。 皇帝勤政，乾纲独断，大权独揽，君主专制得到加强。 封建盛世 清朝皇帝康熙、雍正、乾隆在位期间，出现了100多年的鼎盛局面。政局稳定，经济繁荣，疆域开拓并巩固，被称为“康乾盛世”。 一、康雍乾时期的君主专制 （二）奏折制度 康熙当政时期，为了加强对各级官员的监督控制，了解地方情况，使下情及时上达，特许他的亲信官员“但有所闻”，立即“密折奏闻”。——潘玉民《奏折》 含义 特点 作用 ①便于君主广泛、直接获取信息，加强君主专制； ②提高决策效率； ③强化对官僚机构的控制。 迅速、机密、直接、广泛 部分官员向皇帝单独呈送密封报告，皇帝亲手批阅后返回，不经过其他中转、收发环节，形成奏折制度。 红漆皮奏折匣 奏折匣是奏折外包装的一种形式。奏折也称折子、奏帖等，始于清初，为宫廷机密文书。……奏折匣通常由皇帝赐发，匣中原有的钥匙分别在宫中与具折的官员手中，以保机密。 ——故宫博物院官网介绍 一、康雍乾时期的君主专制 （二）奏折制度 【概念解释】密折制度 清朝采用密折制度，允许和鼓励四品以上的中央和地方官员，直接向皇帝递密折。一是使得朝政进一步“黑箱化”，增添皇权的神秘感；二是起到了使官员尤其是同僚相互告密的作用。密折制度使得官员之间相互牵制，彼此监视，使得政权牢牢控制在皇帝手中。 【概念解释】秘密立储制度 皇帝写下储君之名,密封于匣内，放置在乾清宫“正大光明”匾额之后，另书一份密封于匣内,随身携带，以备不虞。它的特点在于皇帝全权决定储君人选，打破嫡长观念的约束，并彻底排除了统治集团或个人的干扰，是皇权强化的重要表现。 特点：传贤重于传嫡长 作用：强化皇权，杜绝纷争，有利于保持政局稳定。 一、康雍乾时期的君主专制 （三）军机处——中枢机构变化 设立 雍正时期 原因 职能 性质 特点 影响 材料一：雍正年间，用兵西北两路，以内阁在太和门外，暴值者多，虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，选内阁中书之谨密者入值缮写，后名军机处。 —（清）赵翼 材料二：(军机大臣)只供传述缮(抄写)撰，而不能稍有赞画(指手画脚)于其间也。 ——（清）赵翼 材料三:军机处结构简练，只有军机大臣和军机章京两层;奏折多至百余件者，皆于当天办完，没有过一日者。军机值庐，不准任何人窥探打听。 直接：办理西北军务； 根本：加强君主专制。 辅助皇帝处理机要政务， 跪受笔录、上传下达 ①简：机构简单、有官无吏； ②密：地处内廷、便于保密； ③速：跪受笔录、上传下达，办事效率高 ①提高了行政效率； ②军政大权完全集中到皇帝手中，君主专制加强，进一步加强了中央集权； ③标志着君主专制达到顶峰。 明代内阁和清代军机处的实质：它们的设立都是君主加强皇权的手段。成员本质上是皇帝的秘书班子。 中枢秘书机构 一、康雍乾时期的君主专制 （三）军机处——中枢机构变化 【知识拓展】清代军机处对君主专制的影响 （1）军机处既绕过了内阁,又架空了议政王大臣会议,皇帝总揽了中央机构的大权。而军机大臣只是承旨办事,权力都集中到皇帝手中。 （2）军机大臣的任命并无制度上的规定可供遵循（临时机构、临时性），完全出于皇帝的个人意志，一切军国大事最终只凭皇帝一人决断,皇帝总揽了军政大权,拥有绝对的权力。 （3）军机处设立后没有出现更进一步加强皇权的制度创新。因此,军机处的设置标志着专制皇权发展到顶峰。 【深化拓展】明清君主专制加强的突出特点 （1）以强化君主权力为核心，既有继承又有发展明清时期加强君主专制制度，既继承了前朝的一些制度和做法,又在此基础上实行了新的举措。 （2）内容详尽而全面,特别是清代,致力于维护满洲贵族在政权中的核心地位。其制度和措施涉及政治、经济、军事、监察、司法、思想文化和暴力手段等各个方面。 （3）程度空前强化。主要体现在《大明律》的制定、特务统治的加强、八股取士的推行、军机处的设置和文字狱的严酷等方面。 （4）体现了时代特征。君主专制逐渐达到顶峰，反映了我国封建专制制度渐趋衰落的时代特征,表明封建制度仅靠正常的统治措施已无法维持地主阶级的统治秩序,只得依靠强权、皇权的绝对化、特务统治等加强对人民的镇压和控制。 一、康雍乾时期的君主专制 （四）文字狱 清代统治者为防止和镇压知识分子和汉人的反抗，从其作品中摘取字句，罗织罪名，构成冤狱，它是中国历史上绝无仅有的文化恐怖制度。康熙(1661—1722年)时期,先后发生20多起文字狱。乾隆还借修《四库全书》之际，禁毁图书，摧残文化。 明月有情还顾我，清风无意不留人。 又降一世夏秋冬，一把心肠论浊清。 夺朱非正色，野种亦称王。 斩首 斩首 斩首 3、目的：①压制汉人的民族反抗意识，加强思想文化控制。②树立统治权威，加强君主专制中央集权 2、实质：是一种思想文化专制。 4、影响：①禁锢了人们的思想，维护专制统治；②造成社会恐怖，摧残了人才,文化凋敝；③阻碍历史的进步，延缓了中国社会近代化进程。 世宗（雍正帝）微服游于市，就一书肆翻阅书籍，时微风拂拂，吹书页上下不已。一书生见状，即高吟曰：“清风不识字，何必来翻书？”世宗以为讥讽也，旋下诏杀之。——《清稗类抄·狱讼类八》 1、特点：①打击对象广泛；②数量繁多，文网严密；③处罚重，诛连广 一、康雍乾时期的君主专制 （五）地方行政制度——加强中央集权 省、府、县三级制：内地分立18 省 清承明制，巡抚成了一省长官，设总督掌管一省或数省军政大权。在东北、北部和西部边疆，分设若干将军辖区和办事大臣辖区。 督抚制 职能： 总督：督理军务、漕运和盐政； 巡抚：安抚军民，兼理军政。 演变： 康熙年间，督抚成为地方行政最高长官、总掌权力的封疆大吏。 意义： 保证了省级重要职权行使的协调性，尤其是总督是清代实施地方要地及边区统治的重要官制设计。 【深化拓展】督抚制度 （1）演变：明朝初设，清继承完善 （2）特点：①分省设抚，跨省设督； ②督抚的职能由监察到统领一方； ③从临时派遣到专设。 （3）意义：①提升了地方事务处理的效率， ②实现了以文制武维护中央集权； ③地方和中央的权力出现了新的权力制衡机制。 【知识总结】君主专制中央集权制度的发展 朝代 中央行政 地方治理 春秋战国 秦 西汉 东汉 隋 唐 两宋 元 明 清 郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生 皇帝制度、三公九卿制、文书 郡县制 中外朝制 尚书台确立为新的行政中枢 郡国并行制 郡、县二级制—州、郡、县三级制 三省六部制 州、县二级制 道、州、县三级制 二府三司制 路、州（府）、县三级制 中书省（一省两院制） 行省制 废宰相（洪武），设内阁（永乐） 军机处（雍正） 省、府、县三级制 趋势：君权不断加强，相权不断削弱，直至被废除； 中央权力不断加强，地方权力不断削弱，中央不断加强对地方的管理和控制 朝代 地方行政区划 演变趋势 秦朝 郡—县 ①中央集权是推动地方行政层级变化的主因，层级不断细化，地方权力不断削弱，中央集权不断强化 ②上动下稳是地方行政层级结构变化的特征；县始终是最基本的行政单位，稳定性极强。地方最高一级行政区划变化大且频繁。（上动下稳） ③由虚入实：监察区划或军事区划转变为行政区；政区长官多由中央派出官转变而来。 ④顺应统一多民族国家的形成 ⑤沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线 ⑥由高到低：越早设置的行政区划，随着时间的推移，有地位越低的发展趋势。如州 ⑦经济差异：一般经济发达地区其行政区划地位较高，设置密集，经济落后地区相反。 汉朝 州—郡—县 魏晋南北朝 州—郡—县 隋朝 州—县 唐朝 道—州—县 宋朝 路—府（州）—县 元朝 省—路—府—州—县 明清 省（三司）—府—县 【知识总结】两汉至明清地方行政制度的演变特点 1、（2023·北京高考·5）清乾隆帝曾诏谕山东巡抚，称其奏折所述事宜为日常公事，不合体制。此后，乾隆帝多次晓谕各省督抚，此类公事应当使用题本文书，经内阁等部门呈送；只有“案关重大，决不待时者”才可用奏折。由此判断（　　） A．奏折最早出现在乾隆年间 B．奏折制度有利于制衡皇权 C．奏折具有机密高效的特点 D．奏折需要经内阁中转呈送 2、(2022·湖南卷·5) 嘉庆七年（1802），户部侍郎兼管钱局二品大员周兴岱任江西主考时，却以南书房行走（即在南书房当值的官员）的身份擅发告示，收受贿赂。这反映当时( ) A．南书房地位提高 B．官员俸禄入不敷出 C．君主的高度集权 D．中央吏治十分混乱 C C 3、（2018·北京·高考真题）乾隆继位之初，曾裁撤军机处，但第二年又下旨：“目前两路军务尚未全竣，且朕日理万机，亦间有特召交出之事，仍须就近承办”，将其恢复。此后军机处“军国大计，罔不总揽” “内阁宰辅名存而已”。这表明（　　） A．清朝内阁权力得到加强 B．清朝中央集权遭到削弱 C．军机大臣获得宰相职位 D．军机处有助于加强皇权 4、（2022·全国甲卷·26）康熙年间，多次令各地举荐山林隐逸，又令官员推举博学鸿儒，吸收学行兼优之士。开设明史馆，召集文人编纂明史，还进行多部儒经传注的修纂，编成《康熙字典》。上述措施的主要目的是（　　） A．承续华夏传统 B．倡导疑古辨伪 C．弘扬程朱理学 D．保存历史文献 D A 二、疆域的奠定 （一）经略边疆 地域 成就 具体表现 东南 统一台湾 东北 抗击沙俄 西北 平定叛乱 西南 管辖西藏 改土归流 巩固 统一 平定三藩 1662年，郑成功收复台湾。1683年，清军渡海远征，郑氏投降。1684年清朝在台湾设府，隶属福建省。 康熙前期，组织两次雅克萨自卫反击战。1689年，中俄签订《尼布楚条约》，从法律上确定黑龙江、乌苏里江流域包括库页岛在内的广大地区都是中国领土。 ①蒙古：1757年，平定准噶尔部和天山南路维吾尔贵族大小和卓叛乱。在蒙古族地区设立盟、旗两级单位进行统治。②新疆：1762年，在新疆设立伊犁将军，总领军政事务。 ①册封宗教领袖：达赖、班禅。②设驻藏大臣，代表中央共同治理西藏。 ③颁布《钦定藏内善后章程》，以法律形式明确中央对西藏地方的管辖权。 改土官为流官，强化对西南各民族的管理 1673年，康熙皇帝作出撤藩的决定（原云南的吴三桂、广东的尚可喜和福建的耿精忠为藩王）。历时八年的三藩之乱被平定，对于清廷来说，是巩固统一的重要标志。 二、疆域的奠定 （一）经略边疆 （1）东南——台湾： ①1662年郑成功收复台湾; ②1683年，台湾归入清朝版图； ③1684年设台湾府，隶属福建省 （2）东北： ①康熙前期，雅克萨之战 ②1689年，《尼布楚条约》从法律上确定黑龙江、乌苏里江流域包括库页岛在内的广大地区都是中国领土。 (4)西北——新疆：乾隆平定大、小和卓叛乱;1762新疆伊犁将军，总领军政事务 (3)西北——蒙古：1757年平定准噶尔部叛乱；在蒙古地区设立盟旗，任命蒙古王公为盟长、旗长 （6）西南：实行改土归流，强化管理。 理藩院管理民族事务 （中央机构） 将军辖区 办事大臣辖区 内地18省： 总督—巡抚 （5）西南——西藏： ①册封达赖和班禅 ②1727派遣驻藏大臣 ③1793年，颁布《钦定藏内善后章程》29条 ④金瓶掣签制度。 二、疆域的奠定 1、东南——收复和管辖台湾 （1）过程： ①1662年，郑成功驱逐荷兰殖民者，收复台湾。 ②1683年，清军（施琅）渡海远征，郑氏后裔战败投降。 ③1684年，清朝在台湾设府，隶属福建省。 ④1885年，台湾正式建省。 （2）意义： ①台湾府的设置，将台湾重新纳入中央政权管辖，加强了中央政府对台湾的管辖，维护了国家的统一（促进了统一多民族国家的发展）。 ②加强了台湾与祖国大陆的联系，大量东南沿海民众逐渐进入台湾，促进了台湾的开发。巩固了祖国的东南海防，台湾的社会经济发展也步入了新的历史时期； 二、疆域的奠定 2、东北——抗击沙俄侵略 （1）背景：17世纪中叶，沙皇俄国的势力侵入我国黑龙江流域。 （2）过程：康熙前期，清军围攻侵占雅克萨的俄军【深挖点：清军入关后即封禁东北，东北边务空虚，客观上为沙俄入侵提供了便利】，迫使沙俄同意进行谈判。1685年-1688年的雅克萨之战是中国抵御沙俄侵略的正义之战，取得胜利。 （3）结果：1689年，两国签订《尼布楚条约》（平等），从法律上确定黑龙江、乌苏里江流域包括库页岛在内的广大地区都是中国领土。是清政府签订的第一个边界条约。清朝疆域、边界已取得了国际法意义上的国家承认。 二、疆域的奠定 3、西北——击败蒙古准噶尔部，稳定新疆 【知识拓展】公元前60年，西汉政府在乌垒（今轮台县）设立西域都护府，自此西域正式纳入汉朝版图。1884年（光绪十年），清政府正式在新疆设省，并取“故土新归”，改称西域为“新疆”。1949年新疆和平解放，1955年10月1日成立新疆维吾尔族自治区。 （1）时代背景：①明朝末年，鞑靼分为漠南蒙古和漠北蒙古，瓦刺被称为漠西蒙古。②清军入关前，打败并收降漠南蒙古，漠北和漠西蒙古也遣使进贡。③17世纪后期，漠西蒙古准噶尔部的首领噶尔丹势力强大，占据天山南北，又向东进攻漠北和漠南蒙古。 （2）军事平叛：①乾隆时（1757年）彻底平定漠西蒙古准噶尔部噶尔丹叛乱。②乾隆时平定天山南路维吾尔族大小和卓叛乱。平定大小和卓叛乱，这标志着清代中国统一战争的完成，也是乾隆帝的十全武功之一。 （3）设置机构：①1762年，清朝在新疆设立伊犁将军，总领军政事务，管辖包括巴勒喀什湖在内的整个新疆地区。②清朝在蒙古族地区设立盟、旗两级单位进行统治，任命蒙古王公为盟长、旗长。 （3）影响：打击了分裂势力，加强了对西北的管辖，巩固了国家的统一。 二、疆域的奠定 3、西北——击败蒙古准噶尔部，稳定新疆 （4）土尔扈特部回归祖国：1771年，迁伏尔加河下游的漠西蒙古土尔扈特部，在首领渥巴锡的带领下，行程万里，回归祖国，彰显了中华文化认同、政治认同和国家认同，有利于巩固统一的多民族国家。 （5）盟旗制度：在蒙古族地区，实行盟旗制度。蒙古族各部划分为旗，旗是基本行政单位，合若干旗为一盟。在尊重蒙古族社会传统的基础上，改造草原地区的社会政治面貌；削弱了蒙古贵族的权力，加强了清政府对草原地区的管理；有利于当地的社会稳定和经济发展；加强了清朝统治的基础；巩固了统一多民族国家。 二、疆域的奠定 4、西南——共治西藏，改土归流 （1）西藏管理 方式 时期 措施 意义 册封制度   顺治 册封五世达赖“达赖喇嘛”尊号 大大加强对 西藏的管辖       康熙 册封五世班禅“班禅额尔德尼”尊号 设置机构 1727 派遣驻藏大臣，与达赖、班禅共同治理西藏，驻藏大臣的设置标志清朝中央政府对西藏管辖的加强。 颁布法律 1793 颁布《钦定藏内善后章程》，以法律形式明确中央对西藏地方的管辖权。 【概念解释】金瓶掣签 又称为金瓶鉴别,是藏族认定藏传佛教最高等的大活佛转世灵童的方式,乾隆时正式设立。按历史定制,藏传佛教大活佛的转世灵童须经金瓶掣签认定,但必须经过中央政府的批准。金瓶挚签防止蒙藏贵族操纵转世灵童的选择，同时也提高和强化驻藏大臣的职权。金瓶掣签是体现清朝中央政府对西藏管辖权的重要制度，加强了中央政府对达赖、班禅转世的监督和任授权力。 既体现了中央政府的权威,又体现了西藏地方隶属于中央政府管辖的历史事实 二、疆域的奠定 4、西南——共治西藏，改土归流 （2）西南民族聚居区—改土归流 ①背景：它始于元朝，在明朝完善，最终在清朝时期被废止，中原王朝在西南少民族聚居区实行土司制度。土司又叫土官，指由当地民族首领世袭担任的宣蔚使、知府、知州等职务。是由封建王朝中央任命和分封的地方官，“世官、世土、世民”是其重要特点，即世袭的政治统治权。经过中央批准，并承担缴纳赋税、出兵助战等义务，但还是具有一定的割据性，不利于地方稳定。 二、疆域的奠定 4、西南——共治西藏，改土归流 （2）西南民族聚居区—改土归流 ②经过：明代开始已经出现废除土司以实行流官统治的做法。雍正年间，实行大规模“改土归流”，强化了清政府对西南的统治。 ③内容：自雍正时起，清政府在西南大规模推行“改土归流”政策，逐步取消土司世袭制度，任命有任期、可调动的流官，随之进行清查户口、丈量土地、核实赋税等工作。 ④意义：改土归流，强化了清政府对西南地方各民族的管理，推动了当地的经济发展和社会进步，促进了民族交融。巩固了统一多民族国家的发展。 二、疆域的奠定 （二）民族管理机构和政策 1、管理机构： 2、民族政策： 设理藩院掌管蒙古族、藏族等民族事务。 对边疆地区采取因地制宜的政策，尊重各民族的社会习俗和宗教信仰，优待各族上层分子，保证了局势的稳定。 3、特点： ①设置机构、因俗而治、因地制宜； ②优待上层，稳定局势； ③军事手段与政治手段相结合； ④注重用法律手段维护国家统一； ⑤借助宗教强化管理； ⑥实行一系列边疆生产与经济开发。 【概念解释】理藩院 清朝政府统治蒙古、回部及西藏等少数民族的最高权力机构。理藩院初掌蒙古事务，随着清廷全国政权的建立，更为总管蒙古、西藏、新疆等各少数民族地区事务的中央机构。理藩院的设置，使得清朝中央政权有了统一管理藩属事务的机构；清统治者通过理藩院实施对各少数民族地区的统治，加强与他们的联系。 二、疆域的奠定 （二）民族管理机构和政策 【知识拓展】中国古代民族交融的实质 （1）从生产力发展的角度看，中国古代的民族交融实质上是少数民族学习汉族先进的生产工具和生产技术。 （2）从生产关系的角度看，中国古代的民族交融实质是封建生产方式向边疆地区的扩展。 （3）从经济形态的角度看，中国古代的民族交融的实质是游牧向农耕的转化。 （4）从生活方式的角度看，中国古代的民族交融实质是少数民族的汉化。 二、疆域的奠定 （二）民族管理机构和政策 【知识总结】中国古代民族之间交流交往交融的主要方式 ①民族迁徙 ②民族战争 ③友好交往 ④和亲联姻 ⑤会盟与和议 ⑥进行册封 ⑦设置机构 ⑧政治改革 【知识深化】中国古代边疆治理的特点和影响 特点: ①因地制宜，因俗而治，以夷制夷； ②治理方式多样化； ③继承性； ④创新性 ⑤军事手段与政治手段相结合； ⑥遵循“大一统”思想 影响：①加强对边疆地区的控制，有利于加强中央集权； ②稳定边疆社会秩序，有利于统一多民族国家的巩固和发展； ③加强了内地与边疆的经济文化交流，推动了边疆地区的开发； ④促进了民族交融 一、明清边疆治理的特点与表现 1.特点： （1）尊重各民族习俗和信仰：册封招抚少数民族首领，实现了对西藏、蒙古等地区的有效治理。 （2）武力平叛和反抗外来侵略：明朝戚继光抗倭、北京保卫战打退瓦剌进攻，清朝郑成功收复台湾、雅克萨之战抗击沙俄，平定准噶尔部和大、小和卓叛乱等，巩固了国家的统一。 （3）设置中央直辖管理机构：如台湾府、伊犁将军、驻藏大臣等，使边疆隶属关系有了无可争议的制度基础。 （4）采用法律手段明确管辖权：如1689年中俄《尼布楚条约》的签订，从法律上确定黑龙江、乌苏里江流域包括库页岛在内的广大地区都是中国领土；1793年颁布《钦定藏内善后章程》29条，以法律形式明确和落实了中央政府对西藏地方的管辖权。 拓展深化 因地制宜，因俗而治；平叛与加强联系相结合；礼遇与军事、行政管理相结合；反抗外来侵略；清朝从以往以羁縻招抚为主转变为政府直接治理为主。 2.表现 二、疆域的奠定 （三）清朝疆域 西跨葱岭 西北达巴勒喀什池 北接西伯利亚 东北至外兴安岭和库页岛 东临太平洋 东南到台湾及附属岛屿钓鱼岛、赤尾屿等 南到南海诸岛 我国辽阔的版图在清朝前期最终奠定 如果没有康乾盛世期间的统一大业，中国就没有现在的版图，更就谈不上现在的统一；而且那时候不统一，中国将是一盘散沙，在近现代遭受帝国主义侵略后，势必分崩离析。后来列强入侵，中国各族人民都起来反抗侵略，应该说是康乾盛世奠定了这一根基。 ——戴逸 2、意义 （1）奠定了现代中国的版图，推动中华民族共同体的形成。 （2）加强对少数民族地区的直接管理，有利于统一多民族国家的发展。 （3）促进民族之间经济文化交流交融，有利于边疆地区的开发； （4）增强中华民族的凝聚力，利于中华文明之延续 1、疆域范围：清朝中期，疆域西跨葱岭，西北达巴勒喀什池，北接西伯利亚，东北至外兴安岭和库页岛，东临太平洋，东南到台湾及其附属岛屿，包括钓鱼岛、赤尾屿等，南至南海诸岛，西南抵喜马拉雅山脉。 二、疆域的奠定 （三）清朝疆域 3、管理体制：内外有别 册封达赖、班禅 派驻藏大臣 西跨葱岭 西北至 巴勒喀什湖 北接西伯利亚 东北至黑龙江以北的 外兴安岭和库页岛 东临太平洋 东南到台湾及附属岛屿 包括钓鱼岛、赤尾屿等 南至南海诸岛 西南至 喜马拉雅山脉 伊犁将军 盟旗制度 总督—巡抚 (1)内地：实行督府制度 设18行省，分设巡抚、总督治理，形成 省、府、县三级。 (2)边疆： ①5个将军辖区：伊犁、乌里雅苏台、盛京、吉林、黑龙江； ②2个办事大臣辖区：青海、西藏。 【思考】为什么说清朝奠定了现代中国的版图。 ①从有疆无界到有疆有界再到疆界分明，原本含混不清的传统王朝边界开始清晰； ②清朝不仅版图有所开拓，而且在边疆地区形成了比较稳定的统治； ③是传统王朝边界向近代主权国家边界转型的开端，基本上奠定了现代中国的版图。 二、疆域的奠定 二、疆域的奠定 （三）清朝疆域 【深化拓展】清代统一多民族国家发展的原因 （1）专制主义中央集权的强化是我国统一的多民族国家进一步发展的主要原因。皇权的加强，是国家政令能统一执行;中央集权的强化,使中央能有效地控制地方,防止出现地方割据，从而维护了国家的统一。 （2）中华民族的凝聚力、向心力也是一个重要原因。我国是一个民族众多的国家,从秦朝建立了第一个统一的多民族国家起,到清朝前期为止，各族人民经过近两千年友好交往,早已融合交汇成为中华民族不可分割的一个大家庭,具有无比坚强的向心力,这是任何人、任何力量都无法拆散的。 （3）封建经济的发展,综合国力的强大也是其中的一个重要原因。清朝建立初期,统治者采取了一系列调整生产关系的措施,使得封建经济继续向前发展,清朝前期曾一度出现“康乾盛世”的局面。国力的强盛使国家有能力平定国内叛乱,也有能力抵御外国侵略者的入侵,维护国家的统一。 （4）统治者面临强敌(国内叛乱者和国外侵略军)时,措施有力,指挥得当,取得了反击战争的胜利，之后又进一步加强了对边疆的有效控制和管理，使统一的多民族国家得以继续巩固和发展。 1、（2026·黑吉辽蒙卷·高考真题）清同治年间，漠南蒙古土默特、喀喇沁等旗旗人越界逃往哲里木盟郭尔罗斯公旗垦种，清廷下令驱逐，命郭尔罗斯公旗“不得再行招募蒙汉各民任意开垦”，又责成理藩院“严催各盟长迅速派员，务将越旗种地各户克期领回”。以上史实说明（   ） A．土地兼并日益严重 B．王公权力遭到削弱 C．盟旗制度趋于瓦解 D．游牧经济受到冲击 D 2、（2025·贵州·高考真题）图1、图2分别为明万历十年（1582年）、清嘉庆二十五年（1820年）贵州局部示意图。 图1至图2的变化表明（   ） A．清朝疆域的扩大 B．卫所制度的完善 C．国家管理的强化 D．土司制度的废除 C 3．（2025·陕晋青宁卷·高考真题）下表为清代雍正至乾隆时期云南等三省及全国（各省）人丁数统计表（单位：口），表中三省人丁数变化的主要原因是（   ） A．自然环境的改造 B．摊丁入亩的实施 C．改土归流的推行 D．高产作物的推广 C 云南 广西 贵州 全国（各省） 雍正二年（1724） 145240 202711 21388 25284818 乾隆十四年（1749） 1946173 3687725 3075111 177495039 乾隆三十二年（1767） 2148597 4706176 3441656 209839546 4．（2025·广西·高考真题）清政府统一台湾后，设法招徕移民，赴台谋生之人日多。乾隆五十三年，协办大学士福康安道，对台湾“稽查奸匪不可不严，而百余年来，休养生息，贩运流通，实与内地无异”。由此可知清政府（   ） A．重视台湾的开发与治理 B．改变闭关自守政策 C．注重提升台湾海防地位 D．推行因俗而治政策 5．（2025·福建·高考真题）乾隆年间，西北地区方志的编纂进入高峰，内容以屯田、水利、兵防最为详细，编者多为承担军事保障的官员。由此可知，该时期西北方志编的主要目的在于（   ） A．统筹区域军事资源 B．吸引百姓移民实边 C．服务国家战略需要 D．指导官员治理地方 A C 6．（2026·云南·高考真题）据《中国地方志联合目录》，现存明代沿海地方志书170余种，清代600余种，其中明代有30余种设置海洋类目，清代则有250余种，内容涉及海洋地理、海运、海防、海洋贸易等。这最能说明清代（   ） A．地方海洋意识增强 B．地方志书体例完备 C．政府重视海防管控 D．海洋经济持续发展 7．（2023·辽宁·高考真题）1749年，乾隆皇帝谕曰：“蒙古、汉人，同属臣民，如有书写之处，应称‘蒙古’‘内地’，不得以‘蒙’‘汉’字面混行填写，已屡经降旨。今马灵阿奏折，犹以‘夷’‘汉’二字分别名色，可见伊等全未留心。”此谕意在（   ） A．加强中央集权 B．调整民族关系 C．维护国家一统 D．规范文书体例 A C 三、统治危机的初显 （一）内忧——社会矛盾激化 1、背景： 2、表现： 康乾盛世后期，清朝统治已出现由盛转衰的迹象。19世纪前期嘉庆、道光两位皇帝在位时，衰象更为明显。 陕西、四川、湖北的交界处，有一片著名的原始森林，称南巴老林。此地山高林密，本非宜人类所居。但是，乾隆中叶起，大批流民涌入这片森林，伐树造屋，开荒种地。这些流民来源极广，不仅有四川、陕西、湖北三省，还有广东、湖南、安徽、江西等地方迁过来的百姓，对这些移民的估计，保守的是十余万，有人说有百余万。 ——《三省边防备览》 （1）人口激增：人均资源减少，人地矛盾突出，资源危机日益显露。 三、统治危机的初显 （一）内忧——社会矛盾激化 思考：清朝人口膨胀的原因和影响。 （1）原因： ①国家统一，社会稳定； ②农业生产技术提高； ③高产农作物的引进和大量种植； ④赋税制度的变革放松了对人口的控制。 （2）影响： ①给清朝社会发展带来了负面影响，如人地关系紧张、土地过度开发、环境遭到破坏、社会矛盾加剧。 ②大量人口为了生存而转向工商业领域，促进了清朝工商业的发展。 三、统治危机的初显 （一）内忧——社会矛盾激化 2、表现： 嘉庆初年和珅被赐死，查抄家产的清单共109号……其中已估价的26号清单，即值银2亿2千多万两，全部家产当不下8亿两白银，而当时国库每年收入仅只4000多万两。 ——施建中主编：《中国古代史》 乾隆末年、嘉庆初年震动全国的川楚白莲教起义，可以看作人口压力与社会危机的一个标志……这场斗争……持续九年，蔓延湖北、陕西、四川、河南、甘肃五省……清朝政府调动了十六个省的军队，耗费军费2亿两白银，才把它平定下去……清朝从此由盛转衰。 ——樊树志《国史十六讲》 ◎天理教攻入紫禁城打斗所留下的痕迹 （2）阶级矛盾：政治腐败；贫富分化，农民起义，统治危机。 三、统治危机的初显 (二)外患：贸易危机 1、西方：以英国为首的西方列强在中国东南沿海频繁活动，要求增加通商口岸，扩大对外贸易规模，开拓中国市场（潜在威胁） 以中国为中心的华夷旧秩序 以西方为中心的国际新秩序 乾隆接见马嘎尔尼使团 英国使臣为乾隆贺寿礼单: 天体运行仪和望远镜; 座钟一架;天体仪；地球仪； 奇巧椅子一对(能随意转动)； 毛瑟枪、连珠枪;钢炮、榴弹炮数门; 军舰模型;以及英国的土特产若干。 ----《1793乾隆英使觐见记》 中国礼单： 珐琅、珍宝、玉器、漆器、 花缎、画册、鼻烟壶、扇、签、普洱茶48团,茶膏9厘 各色食品等。 --《1793乾隆英使觐见记》 工业品 手工制品 礼单之差 国力之殊 文明之别 三、统治危机的初显 (二)外患：贸易危机 ①清朝仅保留广州一处对外通商口岸，并规定由官府特许的“十三行”商人代为管理对外贸易事务。 ②外商在广州的活动及其与中国商民的交往，都受到严格约束。 ③严厉禁止民间船只出海贸易。 （严格限制对外贸易政策≠完全禁绝对外交流） 2、清朝对策： ◎广州十三行（清） 奉行闭关锁国政策 （1）表现： 【知识拓展】清朝的“闭关锁国”政策的含义、实行的原因及评价。。 （1）含义： 既严厉禁止民间出海贸易，又严格限制外商在华活动。 （2）原因： ①经济：自给自足的自然经济占主导地位。 ②政治：对付东南沿海的抗清斗争及西方的扩张。 ③思想：统治者天朝上国观念，盲目自大。 （3）影响： ①积极：初期起到过一定的民族自卫作用。 ②消极：妨碍了海外市场的开拓，阻碍了中外经济文化交流，阻碍了资本主义萌芽的发展和科技进步，中国逐渐落后于世界潮流。 【注意】 “海禁”与“闭关锁国”的不同 (1)“海禁”政策不禁止外国人来华贸易，只是要求必须在官方的主持下进行，即所谓“朝贡贸易”，如郑和下西洋。 (2)“闭关锁国”政策既禁止国人出海贸易也限制外商来华贸易。闭关锁国不是禁绝对外贸易，而是严格限制对外贸易，广州“十三行”就是例证。　 三、统治危机的初显 【对比】 宋元至明清经略海疆与外交政策   宋元 明朝 清朝 目的 获取商业利益 宣示国威和巩固宗藩关系 加强海疆安全和维护统治 态度 主动开放 开放与闭关反复 走向闭关自守 影响 外贸税收成为重要税源 贡赐贸易消耗国家实力 逐渐落后于世界潮流 【对比】 明清的不利与同时期西欧的进步   明清 西欧 总评 逐渐变为大而不强 衰落 上升 全方位大幅度提升 政治 专制 民主 经济 农业 工商 思想 保守 自由 科技 传统 先进 对外 封闭 开放 封建制度衰败，专制皇权强化 逐步建立资产阶级民主制度 农耕文明，小农经济主导，重农抑商 工商业发达，逐渐走向工业文明 封建理学，文化专制 文艺复兴、宗教改革、启蒙运动 传统科技发展和总结 科学革命 海禁，闭关自守，朝贡体系 知识拓展 新航路，早期殖民扩张，世界市场 四、对外交往 明清政府在对外关系上致力于维护朝贡体制和朝贡贸易体系，但民间贸易和走私贸易也屡禁不绝。随着对外交往增多，清朝对外关系开始缓慢转型。1689年，中俄订立《尼布楚条约》，这是清朝政府签订的第一个边界条约。18世纪，英国马戛尔尼使团来到中国，试图打开中国市场。清朝皇帝坚持认为天朝地大物博，无所不有，不需要与外界贸易，拒绝了英国使团的请求，关上了对英交往的大门。 四、对外交往 朝代 表现 先秦 汉朝 隋唐 宋朝 元朝 明清 以中原为核心华夏文明与域外有广泛交往交流。 海陆丝绸之路、甘英出使大秦；光武帝赐倭国国王金印。 陆路：与西域商路畅通，裴矩驻张掖掌管通商事务；造纸术外传阿拉伯地区 海路交通活跃：常骏出航到赤土国；日本派遣唐使。 陆路交通阻隔，海路发达；广明泉是重要的对外贸易港口。 通往欧洲的海陆道路通畅；马可·波罗来华，著《马可·波罗行纪》。 郑和下西洋、海禁、戚继光抗倭 《尼布楚条约》、马戛尔尼使团来华、闭关锁国。 朝贡体制和 朝贡贸易体系 与外部世界交往扩大 对外关系空前发展 从海路发达到海陆畅通 对外关系逐渐转型 【归纳总结】中国古代的对外交往 【知识拓展】对外交往的基本特点 （1）交往形式以和平为主 （2）由陆路为主转向海路为主，汉陆上丝绸之路为主→唐朝对外交通发达，海陆并举→宋元时期（海路为主） （3）官方贸易不以营利为主 （4）对外贸易与文化交流同步进行 （5）外贸政策由开放到闭关 （6）外贸促进了民族融合 波斯、阿拉伯商人定居，互通婚姻，在元朝时形成了新的民族——回族。 1、（2021·海南高考真题·6）表1反映了（　　） 表1  清代前期主要财政岁入一览表  单位：万两（银） A．繁荣背后潜藏危机 B．近代前夜发展停滞 C．资本主义萌芽出现 D．土地兼并程度加深 A 年代 总额 地丁银 % 盐课 % 关税 % 杂赋 % 1685年 （康熙二十四年） 3424 2823 82.4 388 11.3 122 3.6 91 2.7 1724年（雍正二年） 3649 3028 83.0 387 10.6 135 3.7 99 2.7 1753年 （乾隆十八年） 4266 2964 69.5 701 16.4 459 10.8 142 3.3 1766年 （乾隆三十一年） 4254 2991 70.3 574 13.5 540 12.7 149 3.5 五、官员选拔与管理 选官制度 考核制度 监察制度 科举制进一步发展和僵化（分为乡试、会试与殿试三级制；考试内容固定：八股文、四书五经） 考课：三年一次京察和大计，分别考察京官和外省文官 沿袭明代，仍设督察院，以都御史为主事官。雍正年间，将六科给事中归属都察院，科道合一，实现监察权的统一。地方：停止派御史巡按各省，督察院仍监察百官。 清朝吸收了明后期考核制度松散 、官吏贪墨成风的教训，在考核标准上偏重于惩办腐朽。 【历史解释】科道合一：清承明制，科道合一即继续实行监察机关集监察和审计职权于一身的体制。清初六科自为一署，与都察院各自担负审计职责，后六科划归都察院统一管辖。科道合一对审计官员之间互相监督、保证审计结果的客观公正起到了作用，有利于监察功能的实现。 朝代 制度 途径 标准 西周至春秋 春秋战国 秦 两汉 魏晋 隋唐至明清 世官制 世袭（世卿世禄） 血缘 举荐与军功爵制 举荐、通过战争获得军功 才能、军功 “以法为教” “以吏为师” 向官员学习律令而为官 明习法律 察举制 九品中正制 地方推荐取士 中正定品，吏部授官 分科考试 品德、才能等 家世 才学 科举制 【知识总结】中国古代选官制度的演变 演变趋势（变化的特点）：①选官标准：品行家世→学识才能，趋向严密、科学 ②选拔方式：由血缘、推荐、地方评论及品评演变为考试。 ③选官权力：从地方逐渐收归中央（加强中央集权） ④选官原则：逐渐制度化、体系化，体现相对公平、公开 ⑤选拔基础：日益扩大，官员的素质不断提高 【知识总结】中国古代官员考核制度 谈谈你对考核制度的看法? 积极:督促官吏励精图治，推动社会进步和生产力的发展；一定程度监督作用;提升良好素养，推动政治清明和行政效率的提高，社会秩序良性发展。 局限:本质是维护君主专制“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象。 启示:对于当今社会建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，具有重要的启示意义。 【知识总结】中国古代官员监察制度 朝代 中央 地方 秦朝 御史大夫 监察御史 汉朝 御史大夫 十三州刺史、司隶校尉 隋唐 御史台（御史大夫） 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察 两宋 御史台、台谏合一 地方划分路为监察区（四监司）、通判 元朝 御史台 御史台、肃政廉访司 明朝 都察院、六科 御史巡按各省 清朝 都察院 / 对古代监察制度的认识： 1、监察体制的建立，在一定程度上有利于监督官员规范执政，防止官员腐败。 2、专制制度的本质决定了监察体制的实际效能必然是有限的。 3、监察官员并不代表社会履行职责，只是帝王的耳目和工具。 【知识总结】中国古代官员监察制度 特点：①监察机构设置传承有序，监察法规系统完善； ②以政府官员为监察对象 ③位卑而权重，监察渗透于考核、奖惩制度之中；为了便于皇帝控制，中国古代监察官吏的级别一般较低。但是，监察官员“代天子巡按”,权力很重,对地方有巨大的威慑作用。 ④直接隶属于皇帝，服务于君主专制，是君主专制的产物，以维护君主专制为根本目的；将监察的重点放在监督、制约各级官吏,是皇帝的“耳目风纪之司”。 ⑤组织独立，垂直监察，自成体系 ⑥监察方式的不断多样化，重视舆论监督:中国古代的各朝都有制度化的监察机构，也有暗访、暗查的机构设置，明朝甚至出现了特务机关——厂卫机构，清朝设立奏折制度,对官吏的监察多种多样。 ⑦监察权与行政权混淆:中国古代的监察权与行政权高度重叠,使很多监察机构演化成地方行政机关，如汉代刺史、唐代的道台、宋代的路使。 【知识总结】中国古代官员监察制度 影响：积极：①利于整顿吏治，维护中央集权， ②加强了决策的科学性，在一定程度上减少了决策的盲目性和随意性，有助于形成科学的决策； ③有助于澄清吏治提高官员素质。 局限：受制于皇权，无法杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象 实质：维护君主专制，巩固中央集权的工具。 六、法律与教化 圣谕十六条 圣谕广训 清朝乡约仪式 1、法律：沿袭《大明律》，重视例，制定《大清律例》 2、教化：乡约基本沿袭明朝模式，但宣讲内容变成“圣谕十六条”和《圣谕广训》，也常引用《大清律例》。政府利用推广，乡约具有约束力，并与法律合流（约为律用，约律合流）。乡约成为统治工具。 【知识拓展】中国古代法律的特点 ①自成体系：中国古代法律自成体系，历史悠久、源远流长； ②法自君出：皇权凌驾于法律之上，法律是维护专制统治的工具；司法从属于行政，法治为人治服务。 ③礼法结合：中国古代的法律深受宗法观念影响,礼占有重要地位，礼既是道德规范，又是法律规范；深受儒家思想的影响。 ④法有等级、法定特权：中国古代的法律从维护等级制度出发，赋予贵族官僚以各种特权； ⑤诸法合体：中国古代历代的法律都是以刑为主，民刑不分,诸法合体混合编撰。 ⑥以法为吏，维护统治：封建专制制度下，中国古代社会所说的人治其实就是官治。为了发挥官治的作用，那就需要治官，控制官吏的权力，防止权力滥用。 七、户籍制度与基层治理 （1）概况：普通户籍基本沿袭明朝，但管理相对松弛。 （2）清前期：赋役实行固定丁银，摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。 （3）乾隆年间：朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只按照一定的组织制度登记人口数量。 【思考】乾隆年间停止户籍编审的原因是什么？该措施又具有怎样的意义？ 材料：今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。 ——乾隆三十七年(1772年)上谕 原因：摊丁入亩割断了户籍制度与赋役制度的联系，户籍不再具有财政上的意义。国家征发赋役不再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。 意义：国家对百姓的人身束缚进一步削弱，使农民和手工业者可以自由出卖劳动力，促进了商品经济发展。 1、户籍制度 七、户籍制度与基层治理 【知识总结】我国古代户籍制度的主要功能，并结合所学分析这些功能形成的历史因素 功能： 因素： ①征收赋税及征派兵役（主要）；②加强人口管理，限制人口流动； ③维持统治秩序，维护社会治安；④控制职业，固定身份； ⑤维护等级特权。 ①自给自足小农经济的内在要求； ②征收赋税、徭役、兵役的需要 ③加强中央集权、维护社会稳定的需要； ④封建等级制度、观念的影响 七、户籍制度与基层治理 【知识总结】中国古代实施户籍制度的的演变趋势、演变原因 演变趋势： 演变原因： ①户籍管理秦至唐朝不断强化，宋朝以后作用削弱，至清传统户籍制度逐渐被废除； ②与土地和赋税制度逐渐分离（唐） ③人身依附关系逐渐减弱（唐）； ①专制主义中央集权制度不断发展； ②生产力进步、商品经济发展及明清时期资本主义萌芽产生，推动人身依附关系不断松弛； ③土地兼并和租佃关系的演变； ④农民的反抗； ⑤财政危机； ⑥重农抑商思想的影响。 ⑦政府的改革，如土地制度与赋税制度的变化； 七、户籍制度与基层治理 【知识总结】中国古代户籍制度的影响 积极：经济：①便于征发赋役，保证国家财政收入 ②强化了小农经济，客观上促进了社会经济的发展 政治：强化户籍管理，利于稳定社会秩序和加强中央集权 消极：经济：①户籍制度束缚了人口的自由流动 ②加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济特别是商品经济的进一步发展 政治：从根本上讲，是统治者维护统治的重要工具 思想：将农民束缚在土地上上，易形成保守的社会心理 【知识总结】中国古代实施户籍制度的演变、原因及特点 时间 具体内容 战国 编排户口，登记簿籍 秦朝 实行分类登记制度 汉朝 丞相管理，编户齐民，东汉末年，户籍散乱 魏晋 南北朝 西晋重建户籍为“黄籍”；东晋以“白籍”登记南渡者；东晋后期和南朝实行“土断” 隋唐 隋朝 “大索貌阅”，重新核定户籍；唐朝管理更严，户籍三年一造 宋朝 户籍分主户与客户 元朝 “诸色户计”，固定户籍 明朝 按职业定户籍，以里甲制为基础制定“黄册” 清朝 户籍作用削弱 原因：①直接原因：封建国家征收赋税、徭役、兵役的需要； ②主要原因：统治者加强基层管理和社会控制，巩固中央集权、维护封建专制统治需要； ③根本原因：自给自足小农经济内在要求（统治者通过户籍制度来限制农民迁徙，稳定农业生产） ④思想根源：封建思想、等级观念的影响 特征：①地域性。农业社会，以土地为主的生产经营和自给自足的生活方式本来就具有制约人口流动的客观条件，而严格的户籍管理制度又从外部加强了这种安土重迁的特征。 ②等级性。反映在户籍上是在中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别,这几种户籍地位逐级降低，界限分明。 ③世袭性。同人口的地域流动一样,人口的等级、职业也被户籍标记得清清楚楚,不同等级、职业间的流动受到制约,户籍是世袭的。 ④职能多元性：既有社会控制又有赋役征发功能。在中国历史上，政府通过户口管理对人口活动进行控制和制约。 ⑤历史悠久，由复杂到简单； ⑥户籍制度下人身依附关系逐渐减弱； ⑦与土地和赋税制度逐渐分离；传统户籍制度逐渐被废除。 七、户籍制度与基层治理 2、基层组织 （1）概况：清初实行里甲制，后推行保甲制。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 【思考】根据材料及所学，分析清朝实行保甲法的原因和作用 材料：（乾隆）二十二年更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村，每户岁给门牌。十户为牌（奇零散处，通融编列），立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。 ——《清朝文献通考》卷19《户口一》 （2）原因： ①推行保甲制，既可以清查户口，又可维护社会治安，一举多得； ②通过保、甲两级建制实现皇权专制对乡里社会的渗透。 （3）作用：维护稳定、征发赋役、乡里制保甲制合一 【知识总结】古代基层社会治理的特点和作用 特点： 作用： ①自我管理与相互监督； ②地方自治色彩鲜明； ③儒家伦理影响巨大； ④宗法关系扮演了重要角色； ⑤官员治理与士绅管理相结合（政府与民间力量相结合）； ⑥基层多种力量共同参与，相互配合； ⑦由乡里组织行使国家权力（维护皇权的社会秩序）； ⑧基层治理具有自我修复功能，长期延续。 （1）经济：①保证国家赋税的征收，提高国家财政收入； ②保障农业生产，有利于促进经济发展； （2）政治：①弥补了国家行政职能在基层的不足，节约了国家的行政成本； ②加强了对乡村的管理，有利于维护社会稳定 （3）思想：促进了儒家文化和传统道德的传播。 七、户籍制度与基层治理 3、社会救济与优抚政策 明清时期，出现了善堂、善会等慈善机构 【知识总结】古代救济制度的特点 （1）时间久远,源远流长:先秦时的《周礼》中就有“以保息六养万民:一曰慈幼,二曰养老,三曰振穷，四曰恤贫,五曰宽疾,六曰安富”六条政策,是我国最早的救济制度的记载。 （2）政府救济与民间救助相结合:政府主要承担灾害与灾难时的社会大范围救济,民间承担社会弱势群体的日常生活救助,二者相辅相成。 （3）机构完善并具有法律保障措施:政府救济典型地体现了“为民父母行政”的特征,政府设置不同类型与层级的社会救济机构，并制定法律予以保障。 （4）深受儒家思想影响:作为中国传统文化主流的儒家思想,宣扬“以人为本”的民本思想，主张“仁”“仁政”,倡导救困济难，体现中国传统政治哲学的本质和精神。 八、赋税制度 1、背景： 2、过程： 历代赋税制度下，农民负担过重，影响社会安定；人头税使隐蔽人口现象严重，影响国家财政收入。 （1）康熙帝固定人头税：1712年，规定“滋生人丁，永不加赋”。 （1）雍正帝摊丁入亩：1723年，地丁合一，又叫摊丁入亩，丁随地起，即把丁银全部摊入地亩中征收，开始了单一的土地标准征税。 含义：摊丁入亩：又称作摊丁入地、地丁合一，是清朝政府（雍正）将历代相沿的丁银并入田赋征收的一种赋税制度，标志着中国实行两千多年人头税(丁税)的废除。 意义：从制度上肯定了多数人免除差役的权利。减轻了无地、少地农民的经济负担，有利于社会生产的恢复和发展；征收白银，刺激了商品经济发展；劳动者有了较大的人身自由，农民对封建国家人身依附关系更加松弛，有利于手工业和资本主义萌芽的成长；赋税规则的简化，有利于政府征收，保证封建国家的财政收入。 注意：废除了中国历史上长期存在的人头税，封建国家对劳动人民的人身控制松弛了，杜绝了历史上长期存在的隐瞒人口的现象，也促进了人口出生率的提高，有利于我国人口增长和社会经济发展 【知识总结】中国古代赋税制度的演变 朝代 赋役制度 先秦 贡赋制——周王将土地分赐给诸侯，诸侯向周王交纳一定的财物作为贡赋 春秋战国 开始向私田主人征税——鲁国“初税亩”、齐国“相地而衰征” 秦汉 田赋、人头税、财产税 徭役：更卒、正卒、戍卒 秦朝赋税种类多，苛捐杂税繁重；汉朝大大减轻，商税较重 魏晋-隋 租调制 唐   前期 租庸调制 中后期 两税法 宋 两税法；募役法 元 租庸调与两税法，“科差” 明     明初 两税法 正统 金花银 后期 一条鞭法 清 摊丁入亩 【知识总结】古代赋税制度发展趋势 角度 趋势 概括 征税标准 征税标准由以人丁为主向以土地财产为主转变（以两税法为标志），直至取消人头税（以“摊丁入亩”为标志），反映封建国家对农民人身控制逐渐松弛。 人丁→田亩 两税法   赋税品种 由繁到简，税种减少。从田租、人头税、杂税简化为土地税等；随着商品经济的发展，明清时期对商业征收重税。   繁→简 （两税法） （一条鞭法） 征税方式 由实物地租逐渐向货币地租转变，反映了封建社会商品经济的发展。 实物→货币 （一条鞭法） 征税时间 由不定时逐渐发展为基本定时 不定时→定时 （两税法） 人身控制 农民由必须服徭役，逐渐发展为现役向代役、雇役转化，可以纳捐代役，保证了农业生产时间，利于农业发展。 服徭役→代役 （租庸调制） 影响：保障国家财政收入；减轻人民负担；逐渐放松对人民的人身控制；推动商品经济的发展；维系封建统治，保障政权稳定等。 赋税制度的变革本质上体现了上层建筑对经济基础的适应，同时反过来推动封建经济的发展。 1、（2017·浙江·高考真题）清初两淮和两浙的盐商家庭总共不及1000家，而到乾隆末年，盐商家庭却已产生了280余名进士，占全国进士总数的1.88%。这一现象反映了 A．盐商经济实力迅速提高 B．商人谋求转变社会地位 C．士贵商贱观念已被打破 D．商人得到政府优厚待遇 2、（2025·云南·高考真题）乾隆时期，有官员这样评价当时的某项管理制度：“平时足以消弭盗贼奸匪，稽核户口，偶遇地方荒歉，查办赈务，亦按籍可稽，不致临时周章，乃安民之良法。”该制度旨在（   ） A．稽查盗贼奸匪 B．核查户口凭证 C．赈济地方荒歉 D．维护社会稳定 B D 3、（2025·山东·高考真题）道光朝（1821～1850）以前，清朝统治者在给予各地宗族一定扶植的同时，又加以适当限制。自道光朝开始，统治者越来越重视宗族势力，逐步把一部分基层行政权力交给宗族。这一调整的目的是（   ） A．化解地方统治危机 B．抵制西方文化渗透 C．分化州县行政权力 D．改革社会教化方式 4、（2020·天津·高考真题）有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这种自治社会也是一种自律社会。可以作为这一观点依据的是（   ） A．国家政权的长期稳定 B．宗法教化形成的文化认同 C．法律制度的健全完备 D．乡村社会脱离政府的管控 A B 5、（2026·河南·高考真题）1823年，面对严重水灾，江苏按察使林则徐等官员即令受灾各县设立当牛局，收养灾民的耕牛，以避免灾民售卖、宰杀耕牛，待耕作之时再由牛主赎回。这一举措成为近代江苏救灾的范本。这反映（   ） A．传统赈灾方式仍具生命力 B．基层组织不断完善 C．社会治理理念日趋近代化 D．救济主体走向多元 6、（2025·北京·高考真题）乾隆初年，白银是核算赋税的标准，官方规定收税时1000文铜钱兑换1两白银。直隶永平府征收赋税时，以铜钱代替白银。但当时市场上“钱价昂贵，民间交纳钱文，比之完纳银两，为费较重”。为此，乾隆皇帝命令直隶总督，民间缴纳赋税时，“银、钱听其自便”。以上材料说明，当时赋税政策的调整（   ） ①减轻了对农民的人身控制   ②受到了货币政策的影响 ③兼顾财政收入与社会稳定   ④旨在推动商品经济发展 A．①③ B．②④ C．①④ D．②③ A D $