第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 北京师范大学广州实验学校 黄坚 她容貌秀美，气质高雅，穿戴新潮；她才华超群，学贯中西，著作颇丰；她恃才孤傲，清高绝俗，终身未嫁；她参透人生，看破红尘，皈依佛门；她的一生充满传奇色彩。她曾为《大公报》第一个女编辑；她曾任袁世凯总统府秘书；她曾任中国第一所女子学校——北洋女子公学的第一任校长。她就是民国才女吕碧城。 布新 （废除科举制）此事乃吾国数千年中莫大之举动，言其重要直无异古之废封建、开阡陌。 ——严复 光绪三十一年(1905)八月初四发布《停科举上谕》 除旧 一、布新除旧：晚清选官制度的变革 时间 近代中国科举制改革大事记 1841年 两广总督祁贡上《请推广文武科试疏》，提出变革选官制度的动议。 1864年 李鸿章提出“欲觅制器之器于制器之人，则或专设一科取士”。 1898年 清廷加设经济特科，选拔“经时济变之才”。 1898年 6月23日光绪帝发布上谕改试策论；9月，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。 1901年 清政府令“各省所有书院，于省城均改设大学堂，各府及直隶州均改设中学堂，各州县均改设小学堂”，同年下旨废除武举。 1904年 清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 1905年 直隶总督袁世凯、湖广总督张之洞等请立停科举，以便推广学堂，被清廷采纳。 阅读材料，概括近代中国科举制改革的特点。 持续时间长，随着中国民族危机不断加深而持续推进； 先缓后急，与近代中国重大政治事件关系密切； 在新式教育冲击下，废除科举制逐渐成为社会共识； 11国驻华公使与清政府代表奕劻、李鸿章签订《辛丑条约》 一、布新除旧：晚清选官制度的变革 1.新式教育的萌发 探究一：晚清时期为什么要变革和废除科举制度？科举制的废除有何影响？ 中国欲自强，则莫如学习外国利器，欲学习外国利器，则莫如觅制器之器，师其法而不必尽用其人。欲觅制器之器与制器之人，则或专设一科取士，终身悬以为富贵功名之鹄，则业可成，艺可精，而才亦可集。 ———李鸿章：《致总理衙门书》（1864年） 第二次鸦片战争的刺激。要学习制造机器的方法必须培养新式人才，将洋务人才的选拔纳入科举取士的体制中，以应对“千年未有之变局”。 为什么李鸿章建议“专设一科取士”？ 一、布新除旧：晚清选官制度的变革 著名科学家秉志、画家张大千等都是两江师范早期毕业生。 光绪二十九年（1903）九月，三江师范学堂开学。课程主要有修身、历史、地理、文学、算学、教育学、理化学、手工、图画、体操等，另加法制、理财、农业、英文为随意科。 ——南京之最 | 最早的高等师范学校 1.新式教育的萌发 一、布新除旧：晚清选官制度的变革 1904年袁世凯下令办天津公立女学堂，图为北洋女子师范学堂师生合影。 1904年清政府颁布的《奏定学堂章程》（史称“癸卯学制”）确立了德、智、体“三育”并举的新模式。 1.新式教育的萌发 一、布新除旧：晚清选官制度的变革 科举一日不废，士人皆有侥幸得第之心，以分其砥砺，实修之志……学堂决无大兴之望。……且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于下得自谋其生。 ———袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） 袁世凯等“立停科举”的建议为何能被清政府迅速采纳？ 2.科举制的废除 原因：清政府统治危机的加深；科举制度无法适应新形势下官员选拔的需要；新式学堂的推广；日俄战争以日本胜利告终，给清政府极大的冲击；西学的传播；留学潮的出现等。 一、布新除旧：晚清选官制度的变革 在中国传统社会，皇权通过科举等政治吸纳机制将绝大多数读书人紧紧地吸附和控制于体制之内。只有极少数落第失意者隐逸民间，漂游于体制之外，很难形成群体性的反体制力量。科举制度废除后，新知识分子已不像传统士大夫阶层那样有着高度一致的意识形态认同和学而优则仕的单一职业取向。读书人作为一个社会群体，不再天然地融附于政权体制之内，而是裂变和分离出一大批体制外知识分子和反体制知识分子。 ——王奇生：《党员、党权与党争：1924—1949年中国国民党的组织形态》 阅读材料并结合所学知识，分析废除科举制的影响。 2.科举制的废除 一、布新除旧：晚清选官制度的变革 影响： 加速了教育观念、人才观念、价值观念的转变； 促进了新式教育制度的建立和发展； 为建立新式选官制度扫清障碍； 造成断裂性后果，动摇了清王朝的统治基础，间接导致了清朝的灭亡，推进了中国近代化进程。 1906年创办的北洋女师范学堂 2.科举制的废除 一、布新除旧：晚清选官制度的变革 亡而存之，废而举之，愚而智之，弱而强之，条理万端，皆归本于学校。 ——梁启超《学校总论》 [2022·广东高考·7] 清末《游学译编》上刊登的《劝同乡父老遣子弟航洋游学书》云：“向之极可慕恋之科举的虚荣者，今已为蕉梦矣。而出洋学成，量与出身，已见明谕。宦达之路、利禄之路、学问之路、名誉之路，胥于是乎在。”这反映了当时 A．出洋留学受到社会的广泛支持 B．落第士人成为官派留学生主要来源 C．新政改革加快了社会结构变动 D．科举停废改变了国人的中西体用观 2.科举制的废除 C 一、布新除旧：晚清选官制度的变革 1905年废除科举制后，学堂选官制度和留学生选官制度取代科举制成为选官的途径 晚清政府实施新式选官制度的过程 时间 大事 1901年 清政府通令各省书院改为学堂，各府、州、县学改为中小学堂。颁布《学堂选举鼓励章程》，凡由学堂考试合格毕业生，均给予出身，对成绩优秀者再行考试，殿试后“因材器使，优予官阶”。 1903年 颁布《奖励游学毕业生章程》，规定留学生归来后的待遇和地位。 1904年 颁布《奏定学堂章程》（史称“癸卯学制”），统一全国学制，并对国内学堂毕业生的出身和奖励做出规定。学堂选官制度正式建立。 1905年 清廷举行首次归国留学生考试，规定对留学生根据考试优劣给予官职，确立了留学生毕业生选官制度。设立学部统一管理全国教育，标志着中国选官制度进入新阶段。 3.新式选官制度的建立 一、布新除旧：晚清选官制度的变革 （1905年）六月初三日，阅卷大臣拟定等第名次，后经钦定得此次覆试结果： 一等八名，张锳绪、陆宗舆、曹汝霖、王守善、陆世芬、林棨、金邦平、唐宝锷。 二等六名，王宰善、钱承鋕、高淑琦、沈琨、胡宗瀛、戢翼翚。 在以经史文章为考题的覆试中，张锳绪因阅卷大臣提倡工科而荣登榜首。 ——摘编自王艺纯《停科举与新出路：清末首次归国留学生考试》 1905年，清廷举行首次归国留学生考试，对选拔的14人会如何任用？你如何看待此次考试？ 3.新式选官制度的建立 一、布新除旧：晚清选官制度的变革 按考试成绩分别授予进士、举人等出身，分配相应官职。 官职选用仍将留学生直接纳入原有的官制系统中，说明清廷对留学生的格外优待，此次考试作为我国近代科举制度向新式人才选拔制度过渡的重要尝试 1908年，即清光绪三十四年，美国国会通过法案，授权罗斯福总统退还中国《庚子赔款》中超出美方实际损失的部分，用这笔钱帮助中国兴办教育，并资助中国学生赴美留学。双方协议，创办清华学堂，并自1909年（清宣统元年）起，中国每年向美国派遣100名留学生。 《外务部榷算司专档》及“美国退还赔款可暂存美京（华盛顿），为将来中国学费之用” 通过考试选拔出来的新式人才担任中央政府各级行政官，在晚清立法、司法、行政各部门都可见到他们的身影。各国归来留学生，一经朝考上蓬瀛。可怜不及格人在，如要某差须自行。 ——潘超等编：《中华竹枝词全编》 二、揖欧追美：民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府时期 将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方得有效。这法可以除却盲从滥举及任用私人的流弊。中国向来铨选，最重资格，这本是美意，但是在君主专制国中，黜陟人才悉凭君主一人的喜怒，所以虽讲资格，因为是虚文。 ———孙中山：《在东京〈民报〉创刊周年庆祝大会的演说》（1905年） 阅读材料，概括材料反映的孙中山的主张。 主张：官员选拔应该以考试制度为主，考试权独立。 选拔官员的方式：考试、甄别 2.北洋政府时期 1914年2月16日首届知事试验在北洋政府众议院内举行。知事试验分四次考试：一、甄录试；二、第一试；三、第二试；四、口试。甄录试之考试科目是论文；第一试之科目为：一、现行法令解释，二、国际条约之大要；第二试之科目：一、关于地方行政之策问，二、设案之判断，三、草拟文牍；口试之科目：一、就地方民情风俗习惯设为问答，二、就其经验设为问答。 首届知事试验根据考试结果，甲等录取73人，乙等录取311人，丙等录取235人，录取率仅为25%。 ——摘编自刘永加《110年前北京“公务员”考试什么样》（2025年） 阅读材料，结合所学知识，概括民国初期的县知事试验的背景和意义。 二、揖欧追美：民国时期的官员选拔制度 背景：1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，建立文官考试制度；民国初期县官人事制度崩坏。 意义：县知事试验是现代文官考试尝试，加强了中央集权，在中国选官制度史上有重要意义。 1914年第二届知事考试录取呈文 2.北洋政府时期 二、揖欧追美：民国时期的官员选拔制度 1916—1920年北洋政府历次文官考试录取人数统计表（只有男子可以参加） 考试名称 考试时间 录取人数 第一次文官高等考试 1916年6月 194 第一次文官普通考试 1917年4月 295 第二次文官高等考试 1919年10月 490（含外交官领事官10名） 第二次文官普通考试 1920年10月 400 ———摘编自杨学为：《中国考试通史》 根据材料概括北洋政府文官考试的特点。 特点：分类考试；录取人数少；女性政治权利被剥夺；保留着浓厚的封建色彩。 2.北洋政府时期 二、揖欧追美：民国时期的官员选拔制度 3.南京国民政府时期 新发展： 1.正式设置考试院，作为国民政府最高考试机关。 2.国民政府正式建立公务员制度。颁布一系列相关法律，使文官制度法律化。 3.《考试法》允许女子参加考试，更具开放性和平等性。 局限： 因南京国民政府政权性质和社会环境的制约，这项制度并未真正发挥选官任贤的作用。 阅读课本P41，概括南京国民政府时期文官考试制度的新发展与局限。 1921年，孙中山发表《五权宪法》演讲，创造性地提出了“五权分立”政体的设想，即行政、立法、司法、监察、考试五权独立运作，相互监督制衡。 二、揖欧追美：民国时期的官员选拔制度 南京国民政府时期已经建立起比较规范的公务员选拔录用制度，当时称为“高等考试”。从1931年举行首次公务员选拔考试到1947年，南京国民政府共举办高等考试14次，录取总人数为4046人。图为1940年和1948年的《高等考试入场证》、《应考人体格检验表》和《考试通知书》。 三、人民公仆：中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.中国特色社会主义干部管理制度 干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 新中国成立 改革开放 十八大以来 沿用民主革命时期的干部制度，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩 焦裕禄（1922—1964），山东淄博人，党的优秀干部、干部楷模。 县上有人来看他，他总是不谈自己的病，先问县里的工作情况，他问张庄的沙丘封住了没有？问赵垛楼的庄稼淹了没有？问秦寨盐碱地上的麦子长得怎样？问老韩陵地里的泡桐树栽了多少？…… ——《县委书记的榜样——焦裕禄》（1966年） 1.中国特色社会主义干部管理制度 结合焦裕禄事迹，你认为选拔干部应该坚持哪些原则？ 党管干部（根本）、德才兼备、服务百姓、事业为上、公道正派等 三、人民公仆：中华人民共和国的干部制度和公务员制度 2.中华人民共和国公务员制度的建立 时间 大事 1993年 国务院发布《国家公务员暂行条例》，开始推行公务员制度 2005年 通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。 2006年 公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。 2018年 随着中国特色社会主义进入新时代，修订和完善了《公务员法》。 中华人民共和国公务员制度大事记 三、人民公仆：中华人民共和国的干部制度和公务员制度 2.中华人民共和国公务员制度的建立 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2005年） 录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订） 根据材料分析其中的变化。 变化：在公务员职务、职级等方面的规定发生了变化，非领导职务实行职级制，实行职务与职级并行制度。 三、人民公仆：中华人民共和国的干部制度和公务员制度 焦裕禄之女焦守云说，“我父亲心里装着全体人民，唯独没有他自己——他是老百姓心中的好官。” 焦裕禄在兰考工作时仅留下四张照片，其中三张还是被抓拍的。 中国的公务员制度具有鲜明的中国特色，公务员必须坚持为人民服务 焦裕禄离开兰考时，没有留下一栋楼、一条标语，却留下一棵泡桐、一套办法、一种风气。 课堂小结 第7课近代以来中国的官员选拔与管理 晚清选官制度的变革 民国时期的官员选拔制度 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 科举制的改革与废除 学堂选官制度 留学毕业生选官制度 南京临时政府重视文官选拔制度建设 北洋政府时期建立文官考试制度 国民政府正式建立公务员制度 党管干部原则 中国特色社会主义干部管理制度 公务员制度 $