第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

从官员到公务员—— 近代以来中国的官员选拔与管理 【课程标准】了解近代中国的公务员制度 选择性必修1：国家制度与社会治理 导入 1905年，清政府设立学部，统一管理全国教育。学部成立后，各省改“学政”为“提学使司”，府、州、县设立劝学所，管理地方教育。在废除科举制度的大背景下，官员选拔只能依赖近代教育所提供的人才，从学堂毕业生和留学毕业生中选官为大势所趋。学部的设立，标志着中国的选官制度进入一个新阶段。 【思考】所谓“中国选官制度进入一个新阶段”，“新”在哪里？ 【情境代入】你是一名高二的学生，但不是在2026年，而是在1905年！！！ 设立学部、劝学所，国家设置专门机构管理教育。 官员选拔：受过近代教育的人才。 选拔范围：学堂毕业生+留学毕业生。 2 晚清选官制度的变革 （一）高二的迷茫——科举制度的废除 1898年 1901年 1904年 1905年 废八股改试策论 1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题。 清末新政 1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 癸卯学制 1904 年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 废除科举 1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906 年起，所有乡试、会试一律停止，并令学务大臣迅速颁发各种教科书……。 【小结】至此，在中国历史上延续了1000 多年的科举制度被废除。 【思考】消息一出，举国震惊，你更是震惊+愤怒，逢人便问：“凭什么！！为什么！！” 3 晚清选官制度的变革 （二）凭什么！——科举制废除的背景 1901年《辛丑条约》签订，中国彻底沦为半殖民地半封建社会。“清政府沦为洋人的朝廷” 政治：①民族危机空前严重，清政府陷入统治危机 ②维新运动和清末新政的推动 西艺之皮毛，西政之精神，皆富强之始基。彼（指西方）之政，所以致富强者，非徒以其船坚炮利也，盖其政教修明，上下同心，故能尽其地之利，竭其民之力。 ——张之洞《劝学篇》卷下《外篇·设学第三》（1898年） ③科举制度与救亡图存的时代、人才需求脱节。 思想：西学的传播 自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。 ——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 个人：先进知识分子的推动 【思考】好吧，理由确实很充分。但是，你未来又该何去何从呢？ 经济：民族资本主义的发展，民族资产阶级力量壮大 4 晚清选官制度的变革 （三）怎么办！——晚清选官制度的变革 领域 主要内容 机构改革 制度改革 【任务】阅读教材，完成下列表格 （裁）裁减冗署冗官 （改）改总理衙门为外务部 （增）设农工商部，巡警部、学部等部门 学堂选官制度：1904年，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制。毕业考试结果分5等，获得相应奖励出身，被授予官职或升学。 留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，分配相应官职。 1904年……是年为旧历癸卯年，故称“癸卯学制”。该学制规定学堂的立学宗旨是：“无论何等学堂，均以忠孝为本，以中国经史之学为基。俾学生心术壹归于纯正，而后以西学（科技）瀹其智识，练其艺能，务期他日成材，各适实用，以仰副国家造就通才，慎防流弊之意。” ——徐惟诚《中国大百科全书》 以中体西用为指导思想，具有封建主义色彩 学制系统完善，制度化 人文与自然科学并举，重视实用教育 1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式 实质：维护清朝的封建统治 5 晚清选官制度的变革 （四）毕业反思——科举制废除的影响 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与。 ——张之洞、袁世凯等《会奏请立停科举推广学校折》（1905年） 自科举废而学堂兴，……全国学堂数量，1904年为4222所，1905年猛增至8277所，1909年达52348所，学生人数达156万。 ——据陈学恂《中国近代教育史教学参考资料》统计 科举既废，吾辈生不逢辰，……然亦幸事也。使科举不废，吾辈终为八股所困，何由得睹世界之文明，国家之富强？ ——胡适《四十自述》（1933年） 政治：统治基础削弱，加速清王朝的灭亡； 为民国时期的公务员制度奠定了基础。 教育：培养大批新式人才；推动了教育体系的近代化转型； 社会：促进了社会阶层流动与社会风气的转变 6 晚清选官制度的变革 （四）毕业反思——科举制废除的影响 自科举制度废除以来，……士大夫阶级之专制思想，根本动摇，而民权自由之说，遂弥漫于全国。 ——梁启超《清代学术概论》（1920年） 科举废除不仅是一个教育制度的变革，更是中国传统社会结构解体的关键节点。它导致了传统“四民社会”的瓦解，促进了社会阶层的重新整合，为近代中国的社会动员和革命运动创造了条件。 ——罗志田《权势转移：近代中国的思想与社会》（2014年修订版） 思想文化：解放思想，动摇了儒家的主导地位，促进民主革命思想的传播 最新影响：传统社会结构解体，促进中国近代化转型； 选官制度紊乱，加剧清末的社会动荡； 导致传统文化断层，加剧道德失衡和文化认同危机 7 民国时期的官员选拔制度 （一）失业——南京临时政府的官员选拔制度 孙中山认为，在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；同时，完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础。 特点：吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度。 现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 —孙中山《五权宪法》 【情境】大清亡了，你又该何去何从呢？ 8 民国时期的官员选拔制度 （二）再就业——北洋政府的官员选拔制度 1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。 考试：《文官考试法草案》规定，民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。文官考试由政事堂铨叙局负责，文官高等考试和文官普通考试各举行过两届，司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试等也举行过数届。 甄别：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 特点：①以立法形式确立 ②男女参政权不平等 ③选拔方式多样 ④考试与资历并重 上午还许季上经钱三元。下午收到文官甄别合格证书一枚。 ——鲁迅《甲寅日记》 目的：保证政权平稳过渡，保持行政的连续性与稳定性 【情境】思来想去，还是得就业 9 民国时期的官员选拔制度 （三）跳槽——南京国民政府的官员选拔制度 确立 来源 内容 评价 1929年，国民政府颁布《公务员任用条例》； 1933 年颁布《公务员任用法》 以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华 选拔：公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用 考试：1929年颁布《考试法》。实现孙中山的考试主张；允许女子参试， 甄别：效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 具有更强的开放性和平等性。 实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝 【任务】阅读教材，完成下列表格 【情境】军阀们的时代远去，而你的生活还得继续，幸好你机智地选择了提前跳槽。但新政府说你得像以前那样进行一轮考试，拿到证书才能上岗…… 10 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （一）改造、退休与望子敬父 民主革命时期 1949年 1979年 21世纪 新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。 党管干部 党管干部 新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。 改革开放后，干部制度进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。 科学化、民主化、法制化、现代化干部的廉政建设 正式形成 2005 年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。 11 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （二）下一代人的世界 2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 意义：①公务员政治、文化素质提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。 ②营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。 ③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。 ④有利于推动国家治理体系、治理能力现代化 第7课到此结束！ 12 $