第6课 西方的文官制度 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 位于伦敦唐宁街10号的英国首相官邸，是一栋有着近500年历史的老房子。历经五个世纪后，总面积达2000多平方米的首相官邸鼠患成灾，令历任首相头疼不已。于是，一个新的公职——“首席捕鼠官”在这里诞生了，而要想吃上这份俸禄，只有一个先决条件———你必须是一只猫。 ——摘编自《文汇报》：唐宁街“首席捕鼠官”有公务员编制（2017-10-12 ） 导入 18C初 英国规定除大臣外，官员不得当选为下院议员 19世纪初 英国设立常务次官，将官员分为政务官和事务官两类 1854年 英国提出《关于建立常任文官制度的报告》，奠定基础 1855年 英国政府接受报告建议，建立文官委员会 1870年 英国文官制度最终确立 1883年 1883年，美国建立了文官制度 二战后 法国、德国和日本等国建立文官制度 西方的文官制度是资本主义政治制度的重要组成部分 时间轴 议会制度造成了使人们的希望彻底破灭的状况：公众事务变成了党派及其追随者分赃和妥协的对象；政治完全不是精英的事业，倒成了一个可疑的阶层从事的可耻勾当。 ——卡尔·施密特 1.议会制度下，政党的交替执政，经常引起政府行政人员的大规模换班。如何保证政府工作不受政党更替的影响？ 2.执政党瓜分国家权力的做法造成腐败泛滥等问题，如何避免？ 如果你是19世纪初西方的政治家，你可能会针对17—18世纪以来西方官吏制度问题提出哪些反思？ 一、何以治国？西方文官制度的建立 问题探究：如何理解近代西方的文官制度是西方历史发展的产物？请以英美两国为例加以说明。 英国： 工业革命推动文官制度的建立 克里米亚战争的刺激 美国：“政党分肥制”的弊端 一、何以治国？西方文官制度的建立 漫画《安德鲁一世国王》，讽刺安德鲁·杰克逊总统任内加强总统权力的行为。 工业革命率先在英国展开 如果你穿越回1850年的英国，你会看到一个奇怪的世界。这个国家铁路开始像蛛网一样蔓延，蒸汽机在工厂里轰鸣，伦敦的港口挤满了来自世界各地的商船。但是，这个国家几乎没有什么公立学校、食品安全监管、城市排污系统，连警察都是兼职的。 ——摘编自李井奎《英国为何放弃了“小政府”？》 ▲ 1887年，英国康沃尔郡工业革命时期铜厂污染的版画。（视觉中国/图） 英国政府在1841年时仅有官员16000人，到1881年增加到81000人，结合所学知识推断，这期间英国可能会增设哪些政府部门的官员？ 增设部门：邮电部、 劳工部、教育艺术部、公共卫生部、社会保险部等。 一、何以治国？西方文官制度的建立 1820年，化学家弗雷德里克·阿库姆出版了《论食品掺假与烹饪毒物》一书，揭露了广泛存在的食品造假。但政府什么也没做。直到1851年，《柳叶刀》杂志主编托马斯·韦克利组织了一个“卫生分析委员会”，用显微镜一个一个地检测食品样本，并把造假商家的名字公之于众。公众愤怒了。1860年，第一部《食品掺假法案》通过。 经济基础的变化推动上层建筑调整 工业革命推动生产力发展 需要管理安全生产、环境卫生、公共服务等新的社会事务 克里米亚战争暴露政府管理能力不足 民众要求平等参政 政府管理职能膨胀 到了1914年，英国义务教育已经普及，食品掺假被严令禁止，城市有了公共供水和排污系统，工人开始享受失业保险，政府开始给老年人发养老金。 产业结构和社会结构变化 一、何以治国？西方文官制度的建立 文官制度建立 （一）英国文官制度建立的背景 工业革命使英国生产力水平大大提高，导致政府管理职能的膨胀。政府除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务以外，还要管理经济、文化、科技等新的社会事务，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 工业革命后，随着民众受教育程度的提高，人们要求平等参政的思想日益深入人心，资产阶级也需要扩大统治基础。 1854年，英国与俄国在克里米亚作战暴露出政府的管理能力不足，促成英国文官制度的确立。 克里米亚战争中受伤的英国士兵。1854年，英国与俄国在克里米亚作战，由于政府管理混乱，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重。 1854年，英国财政部两名官员提出了《关于建立常任文官制度的报告》，这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。 一、何以治国？西方文官制度的建立 1829年，民主党人安德鲁·杰克逊出任美国总统，他认为政府工作很简单，任何理智正常的人都可以胜任。就任总统后，他的追随者公开宣称：“在政治上就像在爱情上和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。” ——摘编自《国家制度与社会治理教师用书》 美国第七任总统安德鲁·杰克逊（1829-1837）杰克逊是美国现代政党政治的主要奠基人之一。 从当时美国政治运作机制看，杰克逊就任总统后会怎么做？可能带来什么不良后果？ 做法：内阁制和政党政治形成后，欧美国家出现了所谓的“政党分肥制”，杰克逊会将本党的追随者和支持者安插进入政府部门。 不良后果：造成腐败泛滥，降低行政效率等 一、何以治国？西方文官制度的建立 （二）美国文官制度建立的背景 政党政治的弊端（“政党分肥制”等）促成美国文官制度的形成 1835年1月30日，在华盛顿特区国会大厦参加典礼的杰克逊遭到了刺客理查德·劳伦斯的暗杀，由于枪支失灵，劳伦斯向杰克逊开了两枪，但两枪都未能击中目标。描述刺客马尔西企图行刺安德鲁·杰克逊的漫画。来源：POSTERAZZI 1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀，身受重伤，两个多月后不治身亡。漫画描绘刺杀的瞬间。来源：《弗兰克·莱斯利画报》 一、何以治国？西方文官制度的建立 1870年，英国文官制度最终确立 1883年，美国国会通过《彭德尔顿法》，美国建立了文官制度。 1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件。 一、何以治国？西方文官制度的建立 19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。 （三）西方文官制度的建立 1954年接替丘吉尔担任首相的艾德礼描述: 当我继丘吉尔担任首相、返回波茨坦会议之时, 我的随行文官, 甚至包括首席私人秘书, 与我的前任完全一样。这使我们的美国朋友十分诧异。 ——摘编自潘兴明《英国文官制度及其改革》 二、党政分治：西方文官制度的特点和影响 艾德礼的随行文官是哪一类政府官员？ 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，随内阁共进退。 事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。 2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励，共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年） 5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——1883年通过的美国文官法案 探究二：概括西方文官制度的基本特点并分析其影响？ 二、党政分治：西方文官制度的特点和影响 特点： 竞争考试，择优录用； “政治中立”原则，不得公开参加政治活动； 职务常任，论功晋升：无严重错误，可任职至退休，享受退休待遇；有考核制度，根据工作成绩给予晋升或惩罚； 二、党政分治：西方文官制度的特点和影响 “政治中立”原则：现代西方文官制度中的“ 政治中立”是指限制国家公务员(特别是指业务类公务员或事务官)参与政党活动或从事政治活动的一般准则, 如不得任议员, 不得加入政党或参与党派斗争, 不准罢工, 不能接受政治捐款等。 西方文官制度促成了政党政治统治权与事务管理权的分离 “政治中立”原则：一般来说, 现代西方文官制度中的“ 政治中立”是指限制国家公务员(特别是指业务类公务员或事务官)参与政党活动或从事政治活动的一般准则, 如不得任议员, 不得加入政党或参与党派斗争, 不准罢工, 不能接受政治捐款, 不得对政党、政治团体提供赞助, 对政治活动问题保持缄默等。要求在执行公务活动中, 对政党政治采取超然的态度。不少国家都规定，文官，尤其是高级文官不得参加政党, 文官内部工会组织不得同外部工会组织发生联系等等。 ——何青《对西方文官制度中“政治中立”原则的认识》 英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 ——［英］玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。 ——［苏］列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》 第三十二卷 以上两则材料对西方文官制度的评价有何不同？导致这种不同的主要原因是什么？你认为应如何评价西方的文官制度？ 二、党政分治：西方文官制度的特点和影响 不同： 撒切尔夫人认为，文官制度由于其职业性和专业性，可以提高政府工作效率，并保持国家治理的稳定性；体现资产阶级民主政治制度的优越性。 列宁认为在资本主义国家文官制度是为资产阶级服务的，是资产阶级统治的工具。 原因：两者的阶级立场不同。 二、党政分治：西方文官制度的特点和影响 进步性： 是资本主义制度下的一种行政管理制度。 规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理。 有利于政府工作的稳定性和持续性。 促进了国家治理水平的提高。 局限性 容易滋生官僚习气和僵化现象。 增加了国家财政负担。 一定程度上影响了政府的工作效率。 西方文官制度的建立巩固了资产阶级的民主代议制 二、党政分治：西方文官制度的特点和影响 20C60S富尔顿报告：重视专才的选用，注重功绩制导向的考核结果。 20C70S撒切尔夫人：撤掉文官部，裁撤人员，合同制取代终身制，削减管理成本。 2012年《公务员改革计划》：建设电子化政府，推动政府个别部门的外包服务。 2022年公务员岗位裁员：英国政府下令部长裁减9.1万个公务员岗位，以挪出数十亿英镑用于税收减免，裁员人数达到现有规模的两成。 如何看待英国文官制度的发展？ 制度构建不能一劳永逸，必须不断革新完善，与时俱进 资本主义的发展推动英国文官制度追求高效 二、党政分治：西方文官制度的特点和影响 科技革命的发展要求政府工作系列化和专门化，需要广泛的知识和处理问题的才干，因此，文官承担了更具体更复杂的工作。60年代后，英国经济形势的恶化加剧了社会矛盾和阶级矛盾，文官人数有增无减，而工作效率却有减无增，人们对政府和作为政府支柱的文官制度普遍表示不满。 ——林至敏、竺乾成《英国文官制度的改革》 课堂小结 第6课西方的文官制度 西方文官制度出现的背景 西方文官制度的建立 西方文官制度的特点和影响 资本主义发展的需要 “政党分肥制”的弊端 工业革命的推动 文官的概念 英国1870年确立文官制度 美国1883年确立文官制度 特点：考试录用、中立、常任等 影响：积极影响/存在问题 西方文官制度巩固了资产阶级的民主代议制 $