2.2 单一制和复合制 课件-2026-2027学年高中政治统编版选择性必修一当代国际政治与经济

第一单元 各具特色的国家 第二框 单一制和复合制 第二课 国家的结构形式 你知道下列国家的全称吗？ 俄罗斯联邦 大不列颠及北爱尔兰联合王国 美利坚合众国 澳大利亚联邦 巴西联邦共和国 德意志联邦共和国 为什么有的国家称王国、称联邦？ 俄罗斯 澳大利亚 巴西 德国 国家结构形式不同 【思考】单一制国家是有什么组成？（2）单一制国家有什么特点？ 贰 一、单一制 一般行政区（省、市、县、乡普通行政区域） 特别行政区（香港、澳门自治区域） 我国的行政区域划分 注意：民族自治区和特别行政区都属于单一制国家的组成单位。特别行政区享有高度自治权，但仍然是我国的地方行政区域，直辖于中央人民政府，接受中央政权的统一领导，对外不能代表国家。 民族自治地方（新疆维吾尔自治区自治区域） 思考：在单一制国家，中央和地方政权是如何分配的？ 1.组成单位： 按照地域划分的普通行政区域或自治区域。 一、单一制 2.中央与地方的关系(特点)： ①中央享有最高权力； ②地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。 中央 政府 地方政府 注意： 单一制国家，先有国家后有地方（国家主权先于各个行政区划存在） 地方的权力是由中央授予的。（自上而下） 地方行政区不是一个政治实体，不具有任何主权特征。 知识拓展：单一制具体特征（以中国为例） 只有一部宪法----《中华人民共和国宪法》 一个中央政府-----国务院 一个立法机关----全国人大及其常委会 中央享有最高权力，地方权力由中央授予，必须接受中央权力的统辖---坚持党中央集中统一领导，地方各级政府接受中央政府国务院的领导 公民只有一个国籍--中华人民共和国公民 中央政府统一行使外交权，地方无外交权--国务院统一行使外交权 法律体系 权力划分 国家机构 对外关系 单一制 【概括】单一制的具体特征：一部宪法、一个立法机关、一个中央政府、一套司法系统；一个国籍。（五个一） 地方权力与中央权力是服从与被服从的关系 中央严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。 地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政府严格控制。 地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体事务。 中央集权型单一制 典型国家：中国、法国 典型国家：英国、意大利、日本 地方是否有自治权 关键区别 地方分权型单一制 划分标准：地方自治程度不同。 3、单一制国家的类型 一、单一制 一、单一制 1组成单位 2中央和地方权力划分 按照地域划分的普通行政区域或自治区域 ①中央享有最高权力； ②地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。 3类型 中央集权型 地方分权型 权限范围 中央政权严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政权的严格控制 地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方具体事务 代表国家 法国、中国 英国、日本、意 共同点 ①先有国家后有地方，地方权力是由中央授予的，地方无外交权。(自上而下、服从) ②只有一部宪法、一种法律体系；一个中央政权；公民只有一个国籍 1997年7月1日香港回归祖国 1999年12月20日澳门回归祖国 问题：“一国两制”的基本国策有没有从根本上改变我国单一制的国家结构形式？为什么？ “一国两制”下的特别行政区享有高度自治权，但仍然是我国的地方行政区域，直辖于中央人民政府，接受中央政权的统一领导，对外不能代表国家。所以我国仍是单一制国家。 （1）基本内容： ①香港、澳门两个特别行政区的高度自治权不是固有的，其唯一来源是中央授权。 ②高度自治不是完全自治，中央对高度自治权的行使具有监督的权力，绝不允许以“高度自治”为名对抗中央的权力。 （2）“一国”与“两制”的关系 “一国两制”是一个完整的概念。“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”之内。 在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在台湾、香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变，享有高度的自治权。 （3）怎样理解特别行政区的高度自治权？（港澳问题） P24-2 中国的“一国两制”方针 （4）我国对待港澳问题 ①全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治方针。 ②坚持和完善“一国两制”制度体系，落实中央全面管治权； ③落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则； ④落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。 （5）我国对待台湾问题 ①大陆和台湾同属一个中国，这是国际社会的共识。“和平统一、一国两制”方针是实现两岸统一的最佳方式。 ②坚持一个中国原则和“九二共识"，在此基础上，推进祖国和平统一进程，对两岸同胞和中华民族最有利。 ③我们坚持团结广大台湾同胞，坚定支持岛内爱国统一力量，共同把握历史大势，坚守民族大义，坚定反“独”促统。 二 复合制 联邦制；邦联制；国家结构形式的影响因素 加州州长为什么要“叫板”美国总统？ 在一名跨性别运动员参加加州高中女子体育赛事后，总统川普本周在社交媒体上威胁要对加州实施“巨额罚款”。多家媒体随后报道称，川普政府正在考虑全面终止对加州大学的联邦拨款。 对此，加州州长纽森昨天在X上表示，加州人为联邦政府买单，加州缴纳的税款比从联邦收到的拨款多出了800多亿美元，也许是时候停止这种做法了。 1.这种权力关系与美国的国家结构形式有何联系？ 复合制按照联合的程度不同可分为联邦制和邦联制两种类型。 1、联邦制 二、复合制（两种类型：联邦制和邦联制） 组成单位 特点 典型国家 享有相对主权的完整政治实体（州、邦） “联合的国家” 相对主权指拥有一部分主权,在联邦国家成立之前，联邦成员都是单独享有主权的政治实体，在加入联邦后，让渡了一部分主权给了联邦。 相对主权 拥有实际政治统治权力的政治机构和组织。（国家、联邦制下的地方） 政治实体 1、联邦制 二、复合制（两种类型：联邦制和邦联制） 组成单位 特点 典型国家 ①国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定。 ②都在各自的权限范围内拥有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。 ③联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 美国、德国、俄罗斯、瑞士、印度、巴西、阿根廷等。 【注意】①联邦制国家，先有州后有联邦，联邦的权力是源于州的让与，联邦与州分享权力。（权力自下而上） ②联邦是国际交往的主体，其成员也有某些外交权。 ③州政府不是联邦政府的下级或下属单位。联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为。 ④联邦制国家存在联邦中央和成员单位两套宪法、立法机关、政府、司法系统，但联邦的宪法和法律地位高于州的宪法和法律的地位。州的宪法或法律，不得与联邦宪法或法律相抵触。⑤国民具有两个国籍，既有联邦国籍，也有组成联邦单位的国籍 “联合的国家” 【联邦制的主要弊端】效率不高，联邦政府和州政府相互扯皮、推诿，各州政府各自为政。 比较 单一制 复合制 特点不同 立法机关 全国只有一个 多个 组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域 享有相对主权的完整的政治实体 宪法 全国只有一部宪法 联邦及各组成部分都有宪法 中央政府机关 全国只有一个中央政府 除联邦政府外，各组成部分也有自己的中央政权机关 公民国籍 公民只有一种国籍 每个公民拥有两种国籍，既是联邦公民，也是联邦成员国成员 外交权力 中央统一行使外交权力 联邦是国际交往的主体，成员有某些外交权 权力授予 地方政权被置于中央政权的统一领导下，地方权力由中央授予，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权 中央与地方权力都由联邦宪法规定，在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民（中央与地方分权） 主要区别 单一制国家地方的权力是中央授予的 联邦制国家的权力是由成员单位让予的 代表国家 中国、法国、意大利、日本 美国、德国、瑞士、俄罗斯 比较单一制与联邦制的异同 贰 比较单一制与联邦制的异同 比较 单一制 复合制 相同点 ①都属于国家结构形式 ②都是指国家政权的纵向分配问题，即国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系 ③各国采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史和文化因素综合作用的结果 注意：国家存在和发展的基本条件是人口、领土、政权、主权 国家的基本要素 选择国家结构形式时必须面对的基本问题 贰 三·影响国家结构形式的因素 (1)影响因素：一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。（根本上由国体决定）P19 (2)基本问题：人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。P19 (3)一个国家采取什么样的国家结构形式，主要基于维护国家主权和领土的统一与完整、保障国家管理的有效与便利等方面的考虑。P14 (4)在影响国家结构形式的因素中，最主要并起决定作用的是统治阶级的统治需要，其他因素必须通过这个因素才能发挥作用。 从根本上： 国家性质（国体）决定国家结构形式 2.邦联制（“国家的联合”） （1）含义： 是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。如，英联邦、欧盟、东南亚国家联盟等。 （2）特点： ①没有统一的宪法、法律、国籍、中央政府。 ②成员国是具有独立的主权国家。 ③邦联并不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。 知识总结 ​ 联邦：“联合的国家” 邦联：“国家的联合” 范围 联邦的范围小，联邦之中无邦联 邦联的范围大，邦联之中有联邦 机构 有自己的立法机关和中央政府 无最高立法、行政机关，其主要机构是邦联的议会或成员国首脑会议 职权 联邦有自己的宪法和法律，地位高于组成单位；参加联邦的各州，可以根据联邦宪法制定本州的宪法和法律，并在自己的管辖区内行使权力 邦联的活动只限于特定方面，其首脑会议的决议必须经过成员国认可才能生效，但无法律效力，各成员国仍是有主权的独立国家 国际 交往 联邦是国际交往的主体，不过有的联邦国家也允许成员国有某些外交权 邦联不是国际交往的主体，其成员国各自保持内政和外交上的独立，具有主权实体性质的仍是成员国 相同点 从国家结构形式上看，都属于复合制，在一定条件下可以相互转化 例如：随着社会经济、政治的进一步集中和统一，曾属于邦联的美国、瑞士、德国先后改组为联邦。相反，属于联邦的原苏联于1991年底成为独联体（实际上已成为松散的邦联） 地方分权型单一制   国家管理形式 国家结构形式 不同点 含义 又称政体，指根据统治阶级的确定原则，组成并代表国家系统的行使权利，以实现阶级统治任务的国家组织体系。 指一个国家的整体与其组成部分之间、中央和地方之间的相互关系。 影响 因素 国体是决定因素，另外受地理环境、历史渊源、文化传统、社会习惯、发展程度等影响 受阶级、民族、历史和文化等因素影响 相同点 二者都属于国家形式的范畴，都处理权力的分配、分布问题，都是由国家性质决定并为实现统治阶级的政治统治服务。二者是否适合国情对于该国政权的稳定是有至关重要意义的 国家管理形式与国家结构形式的区别 知识拓展： 贰 易错易混总结 1.单一制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。 ×联邦制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。 2.联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。 ×联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 3.邦联是真正意义上的国家，具有完整的国际法主体资格。 ×邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。 4.无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、人权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。 ×无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。 贰 三、国家安全 P24-1 1.国家安全的重要性 ①国家安全是民族复兴的根基，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。 ②国家主权是国家安全的核心，它不是一个抽象的、孤立的概念，而是体现在国家的政治、经济、社会、文化、军事、外交等诸多方面，抽离任何一方面的内容，都是对国家主权的侵害，也是对国家安全的威胁。 【综合探究】国家安全 必须坚持以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事科技文化社会安全为保障，以促进国际安全为依托，以新安全格局保障新发展格局。 2.贯彻总体国家安全观的要求 （1）基本内容： ①香港、澳门两个特别行政区的高度自治权不是固有的，其唯一来源是中央授权。 ②高度自治不是完全自治，中央对高度自治权的行使具有监督的权力，绝不允许以“高度自治”为名对抗中央的权力。 （2）“一国”与“两制”的关系 “一国两制”是一个完整的概念。“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”之内。 在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在台湾、香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变，享有高度的自治权。 （3）怎样理解特别行政区的高度自治权？（港澳问题） P24-2 中国的“一国两制”方针 单一制和 复合制 单一制 复合制 2.特点：自上而下分权 3.类型 1.联邦制 中央集权型单一制:委派选举、严格控制 地方分权型单一制:监督、不干涉 2.邦联制 影响国家结构形式的因素 1.组成单位:普通行政区域、自治区域 （1）组成单位：政治实体 （2）特点：自下而上分权 （1）含义：国家联盟 （2）特点：非真正意义国家 国家结构形式 阶级、民族、历史和文化等因素 课堂小结 知识整合 1.国家性质： 2.政权组织形式 （政体） 3.政党： 4.利益集团： 5.结构形式： 美国是资产阶级专政的国家，从根本上维护资产阶级利益，不可能维护人民利益 无法从根本上解决不同阶级之间的矛盾 美国的国家结构形式是联邦制，州与联邦在各自权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉，这导致互相推诿、效率低下。 美国政党制度是两党制，无法改变维护资产阶级利益的根本性质 美国实行民主共和制，运用金钱的力量，以民主的形式掩盖国家的阶级本质，不能对民众负责 注意：两个国家对待同一件事情做法不一样时，可从国体、政体、国家结构形式分析 为什么“美式民主”的神话不攻自破？ 知识整合 1.主权问题 2.主权国家的基本权利 3.国家结构形式 4.一国两制的内容 5.港澳台具体政策 主权的作用，干涉我国内政 一国是实行两制的前提，两制从属和派生于一国，并统一于 港澳谈高度自治权的来源，中央监督的权力、三个落实 台湾谈一个中国原则和九二共识、团结、反对 单一制国家，地方服从中央 独立权和管辖权 港澳台问题 Multimedia Cloud Transcode (cloud.baidu.com) $