第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第二单元 官员的选拔与管理 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课标要求： 了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 新课导入 ▍学贯中西的先驱之路 科班留洋背景 毕业于福建船政学堂，后公费留学英国皇家海军学院，系统学习西方军事与政治经济。 译介西方经典 翻译《天演论》《原富》等八部西方学术名著，首次将“物竞天择”思想引入中国。 维新思想导师 其译著成为维新变法的重要理论依据，深刻影响了康有为、梁启超等一代学人。 历史的反差与追问 令人深思的是，这位精通西学的“学霸”回国后，却不得不放下《国富论》，苦读四书五经，连续多年参加科举考试，却屡试不第。 为什么严复一定要走科举这条路？在传统仕途与西学背景之间，他面临着怎样的时代困境？ 严复 (1854-1921) 近代著名启蒙思想家、翻译家 被康有为誉为“西学第一人” 教师总结： 科举是当时唯一正统的入仕途径——“学而优则仕” 但科举考的是八股文、四书五经，而严复擅长的是西学、洋务 “所习非所用，所用非所习”——这就是严复的困境 目 录 一、晚清选官制度的变革 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 二、民国时期的官员选拔制度 一、晚清选官制度的变革 （一）科举制度的变化 1、背景 ①民族危机不断加深，为了维护清王朝统治； ②西学的传播和洋务运动的开展； ③维新变法运动和清末新政的推动。 ④科举制本身的弊端，与社会现实需求脱节； 材料1：天下理之最明而势所必至者,如今日中国不变法,则必亡而已。然则变将何先?曰:莫亟于废八股。 — —1895年严复《 救亡决论》 材料2：自洋务新政以来，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。 — —《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 课程导入：令人深思的是，这位精通西学的“学霸”回国后，却不得不放下 《国富论》苦读四书五经，连续多年参加科举考试，却屡试不第。 一、晚清选官制度的变革 （一）科举制度的变化 2、表现 （1）1898年，戊戌变法时期： ①加设经济特科，选拔经时济变之才 ②康有为提出废八股，改试策论，以时务策命题 结果：变法失败后，慈禧下令所有考试悉照旧制。 （2）1901—1911年，清末新政时期： ①1901年：改学堂，设各级学堂（大、中、小、蒙养学堂） ②1905：废科举 1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏； 1906 年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途。 至此，在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除 e7d195523061f1c03666317325b3a25331a3ff6575ad3de35D20CE66331BF391ABBBA49479D671FC33A993E8B561D9C243CED51B425F3A925E375E702C5724D403CD75A21B6DB2D04DA790B885734541EFFD57CDD81682DA6BBB45F38887D556DABEED1B119781063F78D49320B9BA6606962113D39E692B22E87CBCA1D301B70B773A40564919D8A91B43CED32E3143 【史料阅读】科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） 思考：袁世凯的核心主张是什么？有什么目的？ （1）核心主张：废科举，设学堂，普及新学。 （2）目的：①培养新政人才；②开通民智，提高国民素质； ③笼络人心，换取列强信任； ④维护清王朝统治（根本）。 一、晚清选官制度的变革 6 材料：这个制度(科举制)在1905年被废除，废除的直接动因是认为这套制度不再适合新式人才的培养需要。……打响辛亥革命第一枪的是那些青年军官们，他们本来应该在科举的道路上攀爬，但因为科举制被废除，他们只能进军事学校，并在后来成为辛亥革命的重要推动力。 ——摘编自许纪霖《废科举引发20世纪中国大变局》 【探究·1】结合材料，谈谈清末废除科举制在当时产生的影响 ①推动了选官制度改革；有利于新式教育的发展，培养新式人才； ②推动了留学运动和民族救亡运动的高涨，加速了清政府的崩溃； 一、晚清选官制度的变革 一、晚清选官制度的变革 （二）选官制度改革 背景 1.传统官制改革 （1）内容 （2）影响 科举制度被废除，急需新的官制体系。 ①裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部。 ②设新部门：设农工商部、巡警部、学部等部门。 瓦解了传统的六部建制；学部的设立，标志着中国的选官制度进入了一个新阶段。 一、晚清选官制度的变革 （二）选官制度改革 2.设立学堂选官制度 （1）过程 ①初步设立（1901年）：更新选官制度，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予举人、贡生、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 ②正式设立（1904年初）：清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制（癸卯学制），学堂选官制度正式设立。 高等小学以上 以考试分等级 最优 优 中 下 最下 翰林 进士 举人 贡生 生员 依据各级不同情形，分别由官府予以选录。 癸卯学制：近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导实行的全国性法定学制系统 一、晚清选官制度的变革 （二）选官制度改革 3.留学毕业生选官制度 结果 规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分为三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职 1905年废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 留学毕业生选官制度 留学生考试 最优 优 中 均赐予出身 分配相应官职 晚清时期留美幼童 时间 事件 1898 1901 新政后 1904 1905 1906 加设经济特科，选拔经时济变之才 废八股，改试策论，以时务策命题 实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂 进行官制改革……；对选官制度进行部分更新，…… 颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式形成 确立了留学毕业生选官制度 准袁世凯、张之洞等人立停科举制之奏，科举制度废除 责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途. ②选官内容： 四书五经 经时济变 ①选官形式： 科举选官 学堂、留学 毕业生选官 ③选官目的： 选拔官吏 育人、取 才合于一途 【探究·2】梳理晚清教育、官制变革大事，并归纳其变化 一、晚清选官制度的变革 1.清末，山西太原县参加童生试（考秀才）的人数逐年递减：光绪三年（1877）百数十人，光绪二十二年（1896）45人，光绪二十六年（1900）20人。与此同时，参加会试的人数却有小幅上升。上述现象反映（   ） A．洋务运动成效显著 B．学堂选官成为主要方式 C．科举制度日渐衰落 D．戊戌变法推动思想解放 C 反馈训练·基础巩固 2.1901年，清政府被迫同意在45处地方停止科举考试。湖南衡州士人闻讯扬言“将与教堂中人寻衅”，湖北汉口亦现匿名揭帖指责此举“复阻士人进身之阶”，以致舆论担忧“敦诗说礼之人变而为犯法作奸之辈”。这反映出（   ） A．列强侵略加剧社会危机 B．传统教育观念受到冲击 C．科举废止影响社会稳定 D．士人阶层革命意识觉醒 A 反馈训练·基础巩固 二、民国时期的官员选拔制度 （一）南京临时政府：考试制度 1.依据 2.内容 3.作用 4.局限 孙中山文官考试思想 ①考试权独立，设考试院，选拔和任用人才； ②建立文官的培养、任用、监察等方面 的运行机制。 ①进一步奠定了近代中国文官制度的基础； ②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 基本停留在纸面上 选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。 考试 建立标志 报考条件 负责机构 考试类型 甄别 对象 检验内容 作用 1913年北洋政府颁布《文官考试法草案》 民国男子年满21岁者 政事堂铨叙局 文官高等考试.普通考试.司法官考试.知事试验.留学毕业生甄拔考试 已经在文官职位上工作的人 通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任 是旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施，有利于保持行政的连续性和稳定性。 弊端：性别歧视，女子不得参加考试 思考：根据下面表格，归纳北洋政府的考试和甄别制度有什么特点？ 以立法形式实施 男女参政权不平等 选拔措施多样 考试与资历并重 二、民国时期的官员选拔制度 （二）北洋政府时期 e7d195523061f1c03666317325b3a25331a3ff6575ad3de35D20CE66331BF391ABBBA49479D671FC33A993E8B561D9C243CED51B425F3A925E375E702C5724D403CD75A21B6DB2D04DA790B885734541EFFD57CDD81682DA6BBB45F38887D556DABEED1B119781063F78D49320B9BA6606962113D39E692B22E87CBCA1D301B70B773A40564919D8A91B43CED32E3143 背景 内容 人事制度改革 公务员制度建立 考试机关 考试法规 报考资格 甄别制度 ①1928年形式上统一全国；②选拔人才，巩固统治； “官吏”称谓逐渐被“公务员”代替 1929年《公务员任用条例》 1933年《公务员任用法》标志着公务员制度建立 最高考试机关——考试院 1929年第一部《考试法》公布等 男女皆可，允许女子参加考试 一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格 二、民国时期的官员选拔制度 （三）南京国民政府时期——公务员制度 16 反馈训练·基础巩固 3.1912年，中华民国成立，新政府面临着建立一套全新官吏选拔制度的任务。在这种背景下，南京临时政府积极筹备文官考试制度，孙中山强调“任官授职，必赖贤能；尚公去私，厥惟考试”。这（   ） A．导致选官质量呈现上升趋势 B．体现了对科举制度批判继承 C．表明文官任命制度曲折发展 D．反映当时带有明显政治偏向 B 反馈训练·基础巩固 4.北洋政府时期，相继颁发了一系列文官法令，其中包括将文官分为政务官和事务官：政务官负责制定政策，随内阁更替而变动；事务官负责执行政策，管理行政事务，不因内阁更替而变动。这些文官法令的颁发（   ） A．为袁世凯复辟帝制做准备 B．规范了民国官员等级秩序 C．有利于促进政治近代化 D．推动了民国政党政治发展 C 导入 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 学习 聚焦 党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。 阅读教材第三子目（历史纵横）内容，思考干部和公务员的区别 【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。 干部 公务员 19 1.干部制度演变 由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。 民主革命 改革开放 ①在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 新中国成立 沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 十八大以来 干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。 根本原则：党管干部 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 2.公务员制度 《国家公务员暂行条例》 公务员制度开始推行 1993年 《国家公务员录用暂行规定》 公务员考试录用制度建立 1994年 《中华人民共和国公务员法》 标志着公务员制度正式形成 2006年以后 2005年 制度得到推进和改善，录用的规模和范围在不断扩大 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （1）建立过程： 2.公务员制度 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （2）意义： 材料：国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线；坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。 ——《国家公务员暂行条例》 ①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。 ②有利于营造更加公平公正的用人机制。 ③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。 反馈训练·基础巩固 5.新中国成立后,中国共产党通过建立专业干部学校、依托高等院校、举办培训班等方式广泛开展干部专业教育。到1956年,全国共有科研、教育、工程技术、卫生、文化艺术等专业干部84万人。材料表明这一时期的干部专业教育(　　) A.建立健全了国家高等教育体系 B.阻碍了革命党向执政党的转变 C.营造了尊重知识和人才的氛围 D.奠定了工业化建设的人才基础 D 反馈训练·基础巩固 6.新中国公务员制度的产生同社会主义市场经济发展有着密切联系。市场经济发展对行政管理尤其是国家机关人事管理提出了更高要求，要求改革原来不合时宜的干部人事制度，加快推行公务员制度。这说明公务员制度(   ) A.取代了党管干部的人事制度 B.有利于实现人民当家作主 C.适应了改革开放的深入发展 D.逐渐进入了法制化的轨道 C e7d195523061f1c03666317325b3a25331a3ff6575ad3de35D20CE66331BF391ABBBA49479D671FC33A993E8B561D9C243CED51B425F3A925E375E702C5724D403CD75A21B6DB2D04DA790B885734541EFFD57CDD81682DA6BBB45F38887D556DABEED1B119781063F78D49320B9BA6606962113D39E692B22E87CBCA1D301B70B773A40564919D8A91B43CED32E3143 终 课程总结 中国的近代以来中国的官员选拔与管理 晚清选官制度的变革 科举制度的变化：背景、表现 选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度 民国时期的官员选拔制度 南京临时政府时期：依据、内容、意义 北洋政府时期：考试制度、甄别制度 南京国民政府时期：措施、特点、评价 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 干部制度：内涵、历程、意义 公务员制度：历程、意义 25 $