第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第七课——双向互鉴 近代以来中国的官员选拔与管理 选择性必修一《国家制度与社会治理》 第二单元 【学习目标】 知道西方近代文官制度,对近现代中国公务员制度的影响； 了解近现代中国公务员制度的建立及其作用。 课程目录 近代以来中国的官员选拔与管理——"文明互鉴 · 制度自信" 01 晚清应变—选官制度的近代转型 02 民国建立—中西合璧与落地落差 03 新中国完善—中国特色公务员制度 一座考试院 一本公务员法 中国近代以来如何选拔治国之才？ 「现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。」 ——孙中山《五权宪法》 课程导入 结合所学和材料，中西方选官制度如何相互影响？ 一：晚清应变—选官制度的近代转型 一：晚清应变—选官制度的近代转型 材料一 明太祖将八股文定为科举考试文本,专考四书五经,科举制由此成为束缚知识分子思想的枷锁......科举制所培养出来的大多是死读书、忠于儒家旧文化,维护君主专制的奴隶......鸦片战争失败以后,传统教育......的弱点逐渐暴露,越来越多的人要求变革......主张......在常规科考试之外,别设一科,以广求科技人才......到洋务运动时期......洋务派建议对科举考试稍加变革另开洋备进取一路,以资造就。早期维新派也明确提出变科举的要求......力求把西学加入科举之中...... 和议传来,群情激愤,皆言变革（教育科举官制等）……梁启超等联合举人百余人,连署上书,请废八股取士之制......甲午战后,维新运动兴起......维新派力主改变科举制......1898 年 6 月 23 日,光绪帝下诏,废除八股,维新派改革科举制的思想和实践加速了科举制的灭亡。 ——摘编自冯培兰：《清末科举制的废除》 问题1：根据教材【史料阅读·袁世凯《立停科举推广学校折》】及材料一并结合所学知识,概括科举制废除的背景。 除旧：科举制的应变与终结 科举制的弊端 内忧外患,列强侵略加剧,民族危机加深 西学东渐，洋务派和维新派创办新式学堂,促进思想解放。 洋务运动的开展 （2）除旧：科举制的废除过程 1898年 戊戌变法 ①加设特科，选拔经时济变之才；②废八股，改试策论，以时务策命题 1901年 清末新政 改学堂：通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂（儿童早期教育）。 1905年 废科举 设学部 1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，科举制度被废除。 设学部：1905年，清政府设学部 经济特科六事（据《遵议开设经济科折》整理） 内政 凡考求方舆险要、郡国利病、民情风俗诸学者隶之 经武 凡考求行军布阵、驾驶测量诸学隶之 外交 凡考求各国政事、条约公法、律例章程诸学者隶之 格物 凡考求中西算术、声光化电诸学者隶之 理财 凡考求税则、矿产、农工、商务诸学者隶之 考工 凡考求名物象数、制造工程诸学者隶之 一：晚清应变—选官制度的近代转型 除旧：科举制的终结 从八股取士到经济特科，人才标准最核心的转变是什么？ 从“忠于儒家经义”到“经世致用” 一：晚清应变—选官制度的近代转型 清朝外务部大臣与外国使节合影 自主梳理教材P40，梳理新旧杂陈：晚清近代选官制度建立过程 学堂 选官 制度 ①1901年初步设立：清政府通令设立各级学堂； 《学堂选举奖励章程》：规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶” ②1904年初：正式设立。 《奏定学堂章程》统一全国学制（癸卯学制）,学堂选官制度正式设立；规定高等小学以上,毕业考试结果分五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身（分五等），并被授以官职或得以升学 留学毕业生选官制度 规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职 【拓展】1904年《奏定学堂章程》“癸卯学制” 宗旨:“以忠孝为本，以中国经史文学为基…以西学沦其知识，练其艺能，务期他日成才，各适实用”。 ①学制系统完善；学制设置制度化 ②带有浓厚的封建主义色彩； ③重视对实业教育的发展； ④指导思想仍是“中体西用” ⑤采用考试； ⑥将学堂教育和官员任用相结合。 观察右图《癸卯学制》解读其特点 二：民国建立—中西合璧与落地落差 中华民国政府 考试院 监察院 行政院 立法院 司法院 孙中山：“考选是中国始创的，可惜那制度不好，却被外国学去，改良之后，成了美制……所以将来中华民国宪法，必须设独立机关，专掌考选权……这法可除却盲从滥选及任用私人的流弊。” ——摘编自魏春明《论孙中山文官考试思想及其影响》（一手·当事人言论） 思考1：孙中山认为该如何选拔官员？ “五权宪法”框架 这一设想有何特点和作用？ 特点：吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度 作用：进一步奠定近代中国文官制度的基础，对民国文官制度建设产生重要影响。 设想措施：①设考试院，选拔和任用人才；（考试权独立） ②完善制度，建立文官培养、任用、监察运行机制（人事任免权独立） （一）南京临时政府时期（1912.1-3）—文官考试制度奠基 孙中山——文官考试思想 二：民国建立—中西合璧与落地落差 （二）．北洋政府时期：建立文官考试制度 北洋政府时期，选拔官员主要采用 和 两种方式。1913年初，北洋政府颁布了《 》等法案，这是 建立的标志。规定民国男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加。文官考试由 负责，文官高等考试和文官普通考试各举行过两届，司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试等也举行过数届。甄别主要是指对已经在 职位上工作的人。通过 文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与 等决定其能否留任。甄别是旧人事制度向 转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。 考试 甄别 文官考试法草案 文官考试制度 政事堂铨叙局 文官 检验毕业 工作经验 现代文官制度 ◎北洋政府文官考试优等证书 上午还许季上经钱三元。下午收到文官甄别合格证书一枚。 ——鲁迅《甲寅日记》 考试+甄别 二：民国建立—中西合璧与落地落差 考试 （未当官） 文官考试制度建立的标志：1913年颁布《文官考试法草案》 报考条件 民国男子年满21岁者（女子没有资格） 负责机构 政事堂铨叙局 考试类型 文官高等考试、普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生考试等 甄别 （已当官） 含义：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 评价：是旧人事制度向现代文官制度的措施，利于连续性和稳定性。 哪些人有资格报考？男女参政权是否平等？ 由哪个机构负责组织考试？ 考试类型有哪些？ 什么是甄别制度？ 北洋政府的考试和甄别制度有什么特点 以立法形式实施 男女权利不平等 考试类型多样化 考试与资历并重 （二）．北洋政府时期：建立文官考试制度 公务员制度 建立 依据 内容 人事制度 考试机关 考试法规 甄别审查 评价 以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华 “官吏”称谓逐渐被“公务员”代替 考试院负责 1929年公布第一部《考试法》 对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格 ①确立了孙中山关于文官考试的思想主张； ②《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性； ③实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 1929年，国民政府制定《公务员任用条例》 1933年颁布的《公务员任用法》，标志着公务员制度建立。 （三）南京国民政府时期（1927—1949）发展——建立公务员制度 南京临时政府 北洋政府时期 南京国民政府 1、依据： 孙中山文官考试思想 2、内容： ①以考试为主， ②建立考试院， ③完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等运行机制 3、作用： 奠定近代文官制度基础； 影响深远 4、局限： 只停留在纸面上 1、方式： 考试和甄别 2、建立标志： 1913年《文官考试法草案》的颁布 3、作用： ①促进旧人事制度向现代文官制度转变； ②保持行政的连续性和稳定性。 4、弊端： 女子不得参加考试 1、建立条件： ①1929年制定《公务员任用条例》1933年颁布《公务员任用法》 ②以北洋政府时期文官制度为基础，继承、吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度精华 2、建立 考试机关——考试院 法律——1929年《考试法》 3、特点： ①中西合璧 ②考试选拔为主 ③实现孙中山主张 ④立法形式确立 ⑤女子参加考试，更开放，公平 发端与奠基 形成与确立 发展与成熟 小结 二：民国建立—以西方文官制度为蓝本，中西合璧 1919 年秋天，郁达夫从日本回国……参加北洋政府组织的外交官考试和文官考试。意想不到的是，北洋政府只是做做样子，选取名单已经内定，致使学富五车的郁达夫两次都名落孙山。 ——摘编自尹全海《北洋政府文官考试制度述评》（二手史料·研究著述） （四）：民国建立文官制度的落地落差 郁达夫的遭遇，说明北洋政府的文官考试存在什么问题？ （名单内定、考试流于形式） （四）：民国建立文官制度的落地落差 南京国民政府 1931 年第一届文官高等考试中已有妇女报名；但“以‘致力于国民革命’年限为资格，使国民党员可绕开文官考试进入文官队伍”，且“规定党义为考试科目，对非国民党员严加限制”。抗战至解放战争时期公务员制度“步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有”。 ——关于南京国民政府公务员制度的研究（二手史料·研究著述） 为什么“纸面先进”的制度，会在实践中“流于形式”？ 政治：一党专政、派系矛盾； 文化：专制传统、官本位； 经济：民族资本主义不充分；执行：任用亲信无法禁绝 【评价】反观新中国公务员制度，为什么能落地生根？ 三："守正创新"——中华人民共和国的干部制度演变 概念辨析 【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。 焦裕禄︵1922-1964︶ “党的好干部” （一）"守正创新"——中华人民共和国的干部制度演变 干部 公务员 （一）"守正创新"——中华人民共和国的干部制度演变 由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 民主革命 改革开放 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革 坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 新中国成立 沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 十八大以来 干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩 自主梳理42页教材，整理中华人民共和国的干部制度的演变过程 焦裕禄（1922—1964），山东淄博人，党的优秀干部、干部楷模。 县上有人来看他，他总是不谈自己的病，先问县里的工作情况，他问张庄的沙丘封住了没有？问赵垛楼的庄稼淹了没有？问秦寨盐碱地上的麦子长得怎样？问老韩陵地里的泡桐树栽了多少？…… ——《县委书记的榜样——焦裕禄》（1966年） 结合焦裕禄事迹，你认为选拔干部应该坚持哪些原则？ 党管干部（根本）、德才兼备、服务百姓、事业为上、公道正派等 （一）"守正创新"——中华人民共和国的干部制度演变 （二）中华人民共和国的特色公务员制度演变 2006年 发展完善 《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。 公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。 1993年 初步形成 2005年 正式形成 全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。 自主梳理42—43页教材，整理中华人民共和国的特色公务员制度的演变过程 中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于中国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分建”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。 ——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》 （二）"守正创新"——中华人民共和国的特色公务员制度演变 【探究】根据材料，分析新中国公务员制度的特点 特点： 政治立场明确；坚持党的领导；不搞“两官分途”；坚持服务于人民的宗旨。 三、创新——新中国的干部制度与公务员制度 【思考】根据材料并结合所学知识，分析我国建立现代公务员制度的原因及影响？ （1）原因 ①社会主义市场经济体制的建立和发展； ②原有的干部人事制度不能适应经济社会发展的需要； ③受现代西方文官制度的影响。 （2）影响（P42页思考点） ①有利于科学合理地选拔人才；②提高了公务员的政治素质和文化素养。 ③助推了国家治理体系和治理能力的现代化。 材料：我国在长期的革命斗争、社会主义建设和改革开放中，在干部人事管理方面形成了许多好的经验与做法。但市场经济的发展对行政管理提出了更高要求，它要求我们改革原来不合时宜的干部人事制度，加快推行公务员制度。……当然，我国所推行的公务员制度，一定要适合中国国情，要具有中国特色，同时也要借鉴资本主义国家公务员制度中科学管理的方法和原则，如公开、平等、竞争、择优的原则等。 ——摘编自李如海主编《公务员制度》 （二）"守正创新"——中华人民共和国的特色公务员制度演变 第1步 · 古（走出去） 科举制 「公开竞争、择优录取」内核 被西方吸收为「形式理性」 第2步 · 西（引进来） 西方文官制度 晚清、民国在民族危机中 转而学习「考试选官」 第3步 · 今（守正创新） 中国公务员制度 吸收传统与西方合理成分 确立「党管干部、为人民服务」 （四）课堂总结 · 双向互鉴路线图 小组探究：绘制「中西选官制度双向互鉴路线图」 【学生活动】 小组合作，用箭头图表示（科举制，西方文官制度，中国公务员制度之间的关系）： 科举制 西方的文官制度 中国公务员制度 借鉴了什么？创新的点在什么地方？ 能力提升：分析西方文官制度与中国公务员制度的区别并谈谈对历代选官制度的认识。 角度 西方文官制度 中国公务员制度 指导原则 政治中立 坚持中国共产党的基本路线、方针、政策 管理体制 与党派脱钩 党管干部 范围划分 “两官分途” 划分“政务官”和“事务官” 不搞“两官分途” 不论职位高低 都是人民的公务员 服务对象 一个独立的利益集团 为资产阶级服务 代表资产阶级整体利益 做人民公仆，为人民办事 对人民负责，受人民监督 相同点 依法管理；公平竞争；功绩制原则；注重权益保障；分类管理。 认识： ①选官制度的确立和完善是一个漫长的过程； ②选官制度变迁的主要动力是时代的变迁和国内外环境的变化； ③每项选官制度都有其积极影响也有其不足； ④选官制度的建立应该符合本国的国情，体现本国特色。 坚持服务于民的宗旨 近代以来中国的官员选拔与管理 晚清选官制度的变革 除旧：科举制度的变化：背景、表现 立新：选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度 民国时期的官员选拔制度 南京临时政府时期：文官制度草创 （依据、内容、意义） 北洋政府时期：文官制度建立 （ 考试制度、甄别制度 ） 南京国民政府时期：文官制度新发展 （措施、特点、评价） 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 干部制度改革 公务员制度 本课小结 学科网 rbm.xkw.com rbm.xkw.com rbm.xkw.com Lavf57.83.100 学科网版权所有 Lavf58.29.100 Lavf58.51.100 $