第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

统编版|选必一|第二单元 官员的选拔与管理 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 【课程标准】 了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响 1898 1904 1905 1906 1913 1933 1993 2005 改革科举 学堂选官制度 废除科举 留学生 选官制度 文官考试制度确立 公务员 制度确立 公务员制度开始推行 国家公务员制度正式形成 晚清时期：破旧·立新 （1840-1912） 民国时期：借鉴·探索 （1912-1949） 新中国时期：国情·特色 （1949—— 目 录 壹 晚清选官制度的变革 民国时期的官员选拔与管理 贰 叁 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 破旧·立新 借鉴·探索 国情·特色 国民政府考试院旧址 晚清选官制度的变革 壹 4 学习 聚焦 废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度，是晚清选官制度的变革. 图一 图一 图二 科举教育 学堂教育 废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度 一、晚清选官制度的变革 问题探究：从图一到图二，中国的教育制度发生了怎样的变化？ 隋朝 唐朝 宋朝 明朝 创立 发展 完善 鼎盛 1905 科举废除 晚清 科举制度的一生 元朝 中断 科举制发生了什 么变化？背景？ 材料一：自洋务新政以来，为了适应形势的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 材料二： 变法之本，在育人才；人才之兴，在开学校；学校之立，在变科举。而一切要其大成，在变官制。 ——梁启超《变法通议》 科举制积弊已久，难以适应新的时代条件 洋务运动引进西学，培养新式人才对传统教育目标的冲击 （1）背景 ①科举制本身的弊端，与社会现实需求脱节； ②西学的传播和洋务运动的开展； ③民族危机不断加深，为了维护清王朝统治； ④仁人志士的推动。 一、晚清选官制度的变革 1．除旧：科举制度的变化 改革科举制：戊戌变法，设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，试策论，考时务策 1898年 建立学堂：清末新政，设各级学堂（大、中、小、蒙养学堂）； 1901年 学堂选官制度；留学毕业生选官制度确立； 1904年 废科举：设学部，统一管理全国教育；光绪帝废科举； 1905年 乡试会试一律停止，城乡遍设学堂；育人取才合于学校； 1906年 （2）过程： 至此，在中国延续了1000多年的科举制度被废除 运用时间轴，绘制晚清科举制变化过程 ❖京师大学堂建筑遗址 ❖ 光绪帝谕令停止科举取士 一、晚清选官制度的变革 1．除旧：科举制度的变化 科举没有造枪造炮，但定人伦﹑辨忠奸 ﹑识道德 ﹑正人心，欲彰彰在耳。新学乃目，科举为纲，目末纲本，纲举目张。且新学乃西学…… ——晚清军机大臣 瞿鸿机 瞿鸿禨 （1850－1918） 袁世凯 （1859—1916） 观点：存科举制 理由：科举制是强化伦理道德的根本 观点：废科举，设学堂 理由：学堂培养人才，开启民智 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。……且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主……上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》 存科举﹑废科举都是为维护清王朝的统治 一、晚清选官制度的变革 1．除旧：科举制度的变化 情景模拟：阅读材料，指出两人对科举制存废的主张，并分析原因。 材料：这个制度(科举制)在1905年被废除，废除的直接动因是认为这套制度不再适合新式人才的培养需要。但科举制被废除以后，清政府并没有建立起一套新的精英选拔制度来代替它。中国20世纪上半叶的动荡也与此相关。……打响辛亥革命第一枪的是那些青年军官们，他们本来应该在科举的道路上攀爬，但因为科举制被废除，他们只能进军事学校，并在后来成为辛亥革命的重要推动力。 ——摘编自许纪霖《废科举引发20世纪中国大变局》 积极:促进了新式教育制度的建立和发展; 有利于推动社会风气的转变; 动摇了清王朝的统治基础,推进了中国近代化进程（加速了辛亥革命的爆发）. 消极:造成了中国选官制度的紊乱;导致了清末民初中国政局动荡,军阀混战(士绅阶层日益衰败,武官军人阶层逐渐走向中国的政治舞台,一跃成为社会的领导者) 一、晚清选官制度的变革 1．除旧：科举制度的变化 问题探究：结合材料，谈谈清末废除科举制在当时产生的社会影响 （1）官制改革： 裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解传统的六部建制。 ①1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 ②不久，清政府又确立了留学毕业生选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试，依考试结果分配相应官职。 （2）选官制度： 纲要上P108 ❖1872年赴美留学幼童 一、晚清选官制度的变革 2．布新：晚清选官制度改革 时间 事件 1898 1901 新政后 1904 1905 1906 加设经济特科，选拔经时济变之才 废八股，改试策论，以时务策命题 实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂 进行官制改革……；对选官制度进行部分更新，…… 颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式形成 确立了留学毕业生选官制度 准袁世凯、张之洞等人立停科举制之奏，科举制度废除 责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途. ②选官内容： 四书五经 经时济变 ①选官形式： 科举选官 学堂、留学 毕业生选官 ③选官目的： 选拔官吏 育人、取 才合于一途 一、晚清选官制度的变革 2．布新：晚清选官制度改革 问题探究：梳理晚清教育、官制变革大事，并归纳其变化 材料 1903年7月清政府命张百熙、荣禄、张之洞拟订学堂章程，于1904年1月公布，即《奏定学堂章程》，是年为旧历癸卯年，故称“癸卯学制”。该学制规定学堂的立学宗旨是：“无论何等学堂，均以忠孝为本，以中国经史之学为基。俾学生心术壹归于纯正，而后以西学瀹其智识，练其艺能，务期他日成材，各适实用，以仰副国家造就通才，慎防流弊之意。” ——摘编自徐惟诚著《中国大百科全书》 ❖近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导实行的全国性法定学制系统 特点：①指导思想仍是“中体西用”；②人文与自然科学并举；③带有浓厚的封建主义（忠孝）色彩；④注重实用人才的培养；⑤学制系统完善，学制设置制度化。 意义：①“癸卯学制”颁行，统一了清朝全国的学制，学堂选官制度由此正式设立； ②促进了新式学堂的创办和近代科学文化的传播，造就了一批新型知识分子群体。 一、晚清选官制度的变革 2．布新：晚清选官制度改革 问题探究：根据材料概述“癸卯学制”的特点，并分析其的意义。 民国时期的官员选拔制度 贰 13 (1)背景： 辛亥革命后中华民国建立； 孙中山倡导“五权分立”; 孙中山的文官考试思想。 (2)变革: 中国历代考试制度不但合乎平民政治，且超过现代之民主政治……虽所试科目不合时用，制度则昭若日用。 —孙中山 ①以考试制度为主，在“五权宪法”框架内设立考试 院，主管人才的选拔和任用 ②建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 二、民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府时期（1912年） 问题探究：南京临时政府在官员选拔方面进行探索的背景、变革？特点和作用？ 材料：孙中山认为文官要“有才、有德”，是否能够委任为政府官员，“要通过考试制度”“最严密、最公平地选拔”。孙中山主张在西方三权分立制度的基础上，把我国历史上的考试制度和监察制度分立出来，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。孙中山规划和公布的有关文官考试的法规法令，其中不少内容为北京政府和南京国民政府所沿用。 ——房列曙《民国文官制度的独特创制》 （3）特点：中西结合（吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度） ①奠定了近代中国文官制度的基础；对日后民国文官制度的建设产生了重要影响； ②局限性：基本只停留在纸面上。 （4）评价： 二、民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府时期（1912年） 问题探究：南京临时政府在官员选拔方面进行探索的特点和评价？ 选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。 考试 建立标志 报考条件 负责机构 考试类型 甄别 对象 检验内容 作用 1913年北洋政府颁布《文官考试法草案》 民国男子年满21岁者 政事堂铨叙局 文官高等考试.普通考试.司法官考试.知事试验.留学毕业生甄拔考试 已经在文官职位上工作的人 通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任 是旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施，利于保持行政的连续性和稳定性。局限：受北洋政府性质的制约和影响。 弊端：性别歧视，女子不得参加考试 以立法形式实施 男女参政权不平等 选拔措施多样 考试与资历并重 二、民国时期的官员选拔制度 2.北洋政府时期（1912-1928年） 问题探究：根据下面表格，归纳北洋政府的考试和甄别制度有什么特点？ 公务员制度 建立 来源 内容 1929年，国民政府制定《公务员任用条例》 1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。 以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华； ①公务员的选任由最高考试机关---考试院负责,依法经考选、铨叙方得任用 ②1929年公布第一部《考试法》，确立了孙中山关于文官考试的思想主张 ③对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 考试选拔 以立法形式确立 中西合璧，古今结合； 确立了孙中山关于文官考试的思想主张 机构制度健全，内容专业化 允许女子参加考试，更开放、更平等 二、民国时期的官员选拔制度 3.南京国民政府时期（1927-1949年） 问题探究：据表格内容，分析这一时期公务员制度的特点 公务员制度 ①法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化。 ②具有更强的开放性和平等性。 ③局限：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝(政党保护色彩明显) ;实行较为艰难，逐渐流于形式 材料: 1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，……抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。——据杨学为《中国考试制度通史》、 二、民国时期的官员选拔制度 3.南京国民政府时期（1927-1949年） 问题探究：根据材料，结合课本，评价南京国民政府公务员制度？ 时段 选官制度 相关法令 进步性 考核方式 南京临时政府时期 考试制度为主 一系列法规草案 近代文官制度的基础 / 北洋政府时期 考试和甄别 《文官考试草案》 文官考试制度建立，向现代文官制度转变 甄别 南京国民政府时期 公务员制度 （主要包括： 1.考试制度； 2.任用制度； 3.薪俸制度； 4.奖惩制度和退休抚恤制度） 《考试法》 《公务员任用条例》《公务员任用法》《暂行文官官等官俸表》 公务员制度建立 考核法 【知识总结】 二、民国时期的官员选拔制度 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 叁 20 概念解读：干部的含义 【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 区别：干部是身份的特指，比较的对象是工人、农民等；公务员是一种职业岗位，比较的对象是国家公职人员中的其他岗位(如教师、医生等)，甚至是其他社会职业岗位，公务员一定是干部，干部不一定是公务员。公务员一定是行政编制；干部不一定是行政编制，也可以是其他编制(如事业编制)。 干部 公务员 1.发展历程 新中国成立后 改革开放后 十八大以来 沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度，建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 进行了一系列改革,我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定 沿用旧制 → 建立新制 改革与完善 规范成熟 根据教材，梳理干部制度的发展历程 2.根本原则： 党管干部原则 党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本。 意义： ①提升了干部的素质和能力； ②促进了改革开放和现代化建设； ③发展了社会主义民主； ④为现代公务员制度提供借鉴 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.干部制度 2006年 发展完善 《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。 公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。 1993年 初步形成 2005年 正式形成 全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。 （1）建立过程： 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 2.公务员制度 （1）建立过程： 变化：改非领导职务为职级，实行职务、职级并行制度，重新设置了职级序列。 原因：随着中国特色社会主义进入新时代，党和国家事业取得了历史性成就，中国社会发生了历史性巨变，对公务员队伍建设提出了新要求，一些规定不适应新形势的要求，需要与时俱进地加以修订完善。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 2.公务员制度 学思之窗：阅读材料，对照课文相关内容，分析其中的变化。 （2）意义: ①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。 ②适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。 ③有利于推动国家治理体系、治理能力现代化 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 2.公务员制度 问题探究：依据材料分析中华人民共和国国家公务员制度实施的意义 第二十一条 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2005年） 第二十三条 录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订） 材料　我国公务员制度的建立，意味着中国特色的法制化的国家机关人事管理制度的确立，这对于贯彻与实现党的基本路线，促进国民经济和社会发展，建设小康社会与构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。——《浅析中国公务员制度》 西方文官制度 中国公务员制度 指导原则 政治中立 坚持中国共产党领导 管理体制 与党派脱钩 党管干部 范围划分 两官分途 都是人民的公务员 服务对象 为资产阶级服务 为人民服务 相同点 考试选拔、择优录取、公平竞争、论功晋升 积极影响相同（略） 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 2.公务员制度 知识拓展：西方文官制度与中国公务员制度的区别 阶段 时间 内容及变化 特点 晚清 1840－1912 废科举，学堂选官制度、留学毕业生选官 浓厚的 封建性 南京临时政府 1912 依据文官考试思想，形成文官选拔制度草案 浓厚的 西方化 北洋政府 1912－1928 建立文官考试制度 南京国民政府 1927－1949 建立公务员制度 建国初 1949－1978 建立干部制度 中国特色社会主义 改革开放 1978至今 改革干部管理制度，推行国家公务员制度 近代以来中国的官员选拔与管理制度变化 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 近代以来中国的官员选拔与管理 晚清选官制度的变革 除旧：科举制度的变化：背景、表现 立新：选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度 民国时期的官员选拔制度 南京临时政府时期：文官制度草创 （依据、内容、意义） 北洋政府时期：文官制度建立 （ 考试制度、甄别制度 ） 南京国民政府时期：文官制度新发展 （措施、特点、评价） 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 干部制度改革 公务员制度 $