第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 【课标要求】 了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响 选择性必修一 第二单元 分析各子目 1 1905年，清政府设立学部，统一管理全国教育。学部成立后，各省改“学政”为“提学使司”，府、州、县设立劝学所，管理地方教育。在废除科举制度的大背景下，官员选拔只能依赖近代教育所提供的人才，从学堂毕业生和留学毕业生中选官为大势所趋。学部的设立，标志着中国的选官制度进入一个新阶段。 课前导入 导入 2 一、晚清选官制度的变革 3 一、晚清选官制度的变革 1、背景 材料：自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。 ——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 ①科举制本身的弊端，与社会现实需求脱节； ③民族危机不断加深； ②洋务运动开展，近代企业发展需要； ④西学传播、 思想解放； ⑤西学文官制度影响； 4 ①清政府增加经济特科，选拔经时济变之才； ②废八股，改试策论，以时务策命题。 1898 清末新政， 设各级学堂（大、中、小、蒙养学堂） 1901 戊戌变法失败后 所有考试悉照旧制 1905-1906 1905年光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。 中国历史上延续1000多年的科举制度废除 材料2：科举一日不废，即学校一日不能大兴。 ——袁世凯《请递减科举中额专注学校折》 材料1：“经济特科易滋流弊，并着即行停罢。” ——1898年8月 一、晚清选官制度的变革 2、废除科举 5 材料：近数年来，各国盼我维新、劝我变法，每疑我拘牵旧习，讥我首鼠两端，群怀不信之心，未改轻侮之意。转瞬日俄合议一定，中国大局益危……科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端，一旦毅然决然，舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与。 而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。 且设立学堂，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》1905年 ①换取列强信任； 袁世凯认为废科举有什么作用？ ②可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑； ③设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展； ④可维护清王朝统治。 一、晚清选官制度的变革 2、废除科举 6 3. 官制改革 领域 主要内容 官制改革 选官革新 根据教材梳理清末新政中有关选官制度改革的相关内容。 裁减冗署冗官； 改总理衙门为外务部； 设学部等新部门，传统六部瓦解。 更新选官制度,“酌加擢用，优予官阶” 学堂选官制度； 留学毕业生选官制度； 标志中国选官制度进入新阶段 一、晚清选官制度的变革 7 领域 主要内容 选官革新 更新选官制度,“酌加擢用，优予官阶” 学堂选官制度； 留学毕业生选官制度； 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。 癸卯学制 近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导实行的全国性法定学制系统。 特点：制度化、系统化; 重视实业教育; 中体西用 3. 官制改革 一、晚清选官制度的变革 领域 主要内容 选官革新 更新选官制度,“酌加擢用，优予官阶” 学堂选官制度； 留学毕业生选官制度； 年份 1902 1904 1905 1906 1907 人数 614 1454 2560 12909 10000 清末留日学生人数变化表 选官革新影响： ①推动西学传播和思想解放，培养新式人才； ②促进中国新式教育的发展； ③动摇清王朝统治基础，促进社会转型。 3. 官制改革 一、晚清选官制度的变革 留美幼童 留学生选官 9 二、民国时期的官员选拔制度 10 二、民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府 ①以考试制度为主，在“五权宪法”的框架下，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用； ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 （1）依据： （2）内容： 孙中山文官考试思想 11 二、民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府 材料：孙中山主张在西方三权分立制度的基础上，把我国历史上的考试制度和监察制度分立出来，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。孙中山规划和公布的有关文官考试的法规法令，其中不少内容为北京政府和南京国民政府所沿用。 ——房列曙《民国文官制度的独特创制》 进一步奠定近代中国文官制度的基础，对民国文官制度建设产生重要影响。 吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度。 （3）特点： （4）影响： 12 考试、甄别制度 措施 对象 主管部门 考试类型/选拔方式 考试 甄别 民国男子年满21岁，女子不得参加 政事堂铨叙局 已在文官职位的工作者 检验文凭、经历、成绩、学识与经验 文官高等、普通考试司法官考试、知事试验 二、民国时期的官员选拔制度 2.北洋政府 1913年《文官考试法草案》文官考试制度建立的标志 （1）内容： 13 根据教材归纳此时期选官制度的特点 ①男女参政权不平等； ②以立法形式实施； ③选拔措施多样，科目广泛； ④考试和资历并重。 有利于保持行政的连续性和稳定性，是旧人事制度向现代文官制度转变的重要举措。 北洋政府文官考试优等证书 二、民国时期的官员选拔制度 2.北洋政府 （2）特点： （3）影响： 14 公务员制度 ①1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》； ②公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。 二、民国时期的官员选拔制度 3.南京国民政府 （1）内容： 1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。 15 材料：1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。南京国民政府还在考试中增加了检定考试一项，即没有受到正规学校教育而自学成才的青年，可以参加检定考试，及格后便取得参加高等考试与普通考试的应试资格。……南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。 ——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》 ③具有党派性，政治色彩浓厚。 ①允许女子参加，具有开放性、平等性; ⑤基于北洋政府的文官制度经验，吸收中国传统监察制度、西方文官制度的精华。 ②选拔方式多样化; ④以法律条文形式确立孙中山的文官考试思想，使文官制度法律化。 二、民国时期的官员选拔制度 3.南京国民政府 （2）特点： 16 材料：它的局限性主要表现在：一是民国时期文官考试的内容在总体上虽已趋于现代科学知识，却仍顽固地保留着传统科举制的残余。北京政府1915 年颁布的《文官高等考试令》明确将经义规定为文官考试的必考科目。二是党治与军治色彩的存在，个人因素的干扰，派系势力的抗拒等，也使民国文官考试制度的现代性受到极大限制，难以发挥其应有的功效。 ——李里峰《现代性及其限度：民国文官考试制度平议》 思考：民国时期的官员选拔制度存在哪些局限？ 因受制于各政治派系、军阀等势力的阻碍，加上帝国主义的侵略以及频发的内外战争导致政权的短命，官员考选在实践上与孙中山文官考试思想存在着巨大的背离。 二、民国时期的官员选拔制度 3.南京国民政府 17 三、中华人民共和国的干部制度与公务员制度 18 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.干部制度 由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 民主革命 改革开放 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革； 坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 新中国成立 沿用建国前干部制度，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 十八大以来 干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。 是巩固党的执政地位的一个重要保证，是党和国家干部管理制度的根本原则。 发展趋势：科学化、民主化、法制化、现代化、规范化、 制度化、 19 2.公务员制度 公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 2006年 发展完善 公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。 1993年 初步形成 2005年 正式形成 全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入法制化轨道。 材料1：中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。 ——俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》 材料2：我国公务员制度的建立，意味着中国特色的法制化的国家机关人事管理制度的确立，这对于贯彻与实现党的基本路线，促进国民经济和社会发展，建设小康社会与构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。 ——《浅析中国公务员制度》 现代中国公务员制度有何特点 ？建立公务员制度有何意义？ 特点 意义： ①政治立场明确； ②坚持党管干部； ③不搞“两官分途”； ④坚持服务人民的宗旨； ①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力； ②为坚持党的基本路线提供组织保证； ③有利于加强党的执政能力和政府行政能力，适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。 角度 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 两官分途 指导原则 管理体制 服务对象 思考：西方文官制度与中国公务员制度的区别 公开考试，择优录取；对职位进行分类；广泛使用“考绩制”。 相同之处： 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 德才兼备，并贯穿公务员考试、录用、管理，晋升、奖惩等各环节。 西方实行“两官分途”。有“政务官”与“事务官”之分，两者之间不能转任 公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任 标榜“政治中立” 与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策 强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导 政府。一切服从政府需要，维护政府利益 人民。公务员做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。 课堂小结 真题演练 1.（安徽2025）有一份公文这样描述:“自近年学堂改章以来，后生初学大率皆喜新厌故，相习成风，骏乎有荒经蔑古之患。若明习科学而又研究经学者，甚难其选。诚恐大学经科一项，几无合格升等之人。”与此“描述”相关的史实是（   ） A.京师同文馆在北京设立     B.维新派主张废八股改试策论 C.清末新政推行教育改革     D北洋政府建立文官考试制度 C 2.（河南2025）1897年，时人对江南乡试策题第五道“问天算之学”评论说:“料试官必已许为时务之真谛，而不知仍纸上之陈”，且疑题中有错字，“题既误矣，岂有佳文哉......举一以概其余，知各省之发策问时务者大都不过尔尔也”。这可以印证（ ） A.讲求新知成为社会风尚 B.废止八股遭到保守势力反对 C.清末新政推动科举变革 D.学堂选官制度存在一定弊端 A 真题演练 3.（广东2025）“自唐专以文字取科名，有所为词章之学者，其汨没人才益甚。直至本朝，更求工于小楷试帖，束缚为已极矣。官到卿贰，不免于文字之考，何由得经济之才。不思变计，中国断无振兴之机。”与上述观点一致的是（ ） A.“若不因时变通，何以见实学而拔真才” B.“师夷之长技以制夷’ C.“变法自强，宜仿泰西设议院’ D.“习兵战不如习商战 A 4.(天津2022)1897年,因听闻科举欲求变新，浙江很多人纷纷购买主张维新的《时务报》以备应试，但很少有人“真能潜研精讨以究中西治乱、强弱之故”;当年科举考试“犹然故辙",购报者遂意兴索然。此现象说明当时的科举（ ） A.侧重选拔时务人才 B.极大促进西学传播 C.尚未发生实质变化 D.深刻推动制度革新 C $