第17单元 中国古代的古籍制度与社会治理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第六单元 基层治理与社会保障 中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。 通过本单元的学习，了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织;知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施;知道西方主要国家基层治理的特点及其由来;了解现代社会保障制度的产生及实行情况。 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 【课程标准】 1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。 2．知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 【学习目标】 1.从时空观念的角度了解中国古代户籍制度的变迁及代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 2.从历史解释的角度认识古代基层管理的特点。 3.从唯物史观的角度分析中国古代户籍制度演变的原因，认识古代政府管理户籍、治理基层社会的根本目的。 4.从家国情怀的角度理解社会救济对国家治理的积极意义。 【核心概念】 “编户齐民”　黄籍白籍　“大索貌阅”　主户与客户　邻保制度　十家牌法　里甲制 时期 演变 战国时期 国家大规模编排民户，制定 ，以五家为“伍”的办法编排户口 秦朝 户籍实行 制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等 汉朝 丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍；户是政府征派赋役的单位；百姓编户入籍后成为“ ”。政府定期进行人口调查。东汉末年，户籍散乱 隋朝 命州县官“ ”，重新核定户籍 唐朝 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造 宋朝 户籍分 与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户 元朝 按职业划分，统称为“ ”；一旦定籍，世代相袭，不得变动 明朝 户籍分民籍、军籍、匠籍等。户籍册称“ ”，以里甲制为基础，详列各户人口、田土、房屋 清朝 政府赋役倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。清前期实行固定丁银、 后，户籍作用大为削弱。乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量 一、历代户籍制度演变 户籍 分类登记 编户齐民 大索貌阅 主户 诸色户计 黄册 摊丁入亩 【时空坐标】 【自主学习】阅读教材P99-P100页内容，完成以下知识梳理，并概括中国古代户籍管理制度的目的与趋势。 【概念阐述】 户籍制度 户籍制度指中国封建社会对全国人口进行管理，并据以征调赋税、劳役和征集兵员以及区分人户职业和等级的重要制度，也是国家实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径。 【史料阅读】 秦汉时期的户籍制度 沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，(萧)何独先入收秦丞相御史律令图书藏之。沛公为汉王，以何为丞相......汉王所以具知天下院塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦者，以何具得秦图书也。 ——《史记·萧相国世家》 如何理解这段史料？ ①反映秦朝建立了完备的文书、户籍、地图档案制度； ②萧何保存秦代档案，为汉初掌握全国人口、地理、民情，制定政策提供依据； ③体现户籍、文书档案是国家治理的重要工具。 【历史纵横】 东晋的黄籍和白籍 西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。 说一说东晋户籍制度发生了什么变化？为什么会发生变化？ 变化： 从东晋初实行双户籍制度到东晋后期至南朝推行土断； 原因： ①增加国家财政收入的需要：白籍人口不承担赋役，造成政府赋税、徭役来源减少； ②户籍管理混乱：侨民与土著矛盾加剧，豪强与国家争夺人口； ③巩固统治需要：南朝政府为加强对侨居人口的直接控制，推行土断，将白籍并入当地户籍。 【核心概念】 隋唐的“大索貌阅” 所谓“大索”就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌，目的在于搜括隐匿人口；所谓“貌阅”，则是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对，目的在于责令官员亲自当面检查年貌形状，以便查出那些已达成丁之岁，而用诈老、诈小的办法逃避承担赋役的人。 【概念解释】 宋代主客户 宋代户籍制度以有无田产（常产）为标准，把民户划分为主户、客户。 主户（税户）：拥有土地 / 房产等资产，编入国家户籍，承担两税、徭役。客户：没有田产，大多是佃农（佃客），租种地主土地，向地主交地租；不承担国家的田赋两税，但属于国家编户齐民，不是依附于地主的私属。 【思考点】比较东晋黄白籍和宋朝户籍制度区别，及背后的原因是什么？ 【思考点】比较东晋黄白籍和宋朝户籍制度区别，及背后的原因是什么？ 核心区别： 东晋按籍贯（土著 / 侨民）定户籍； 宋代按财产田产（有田 / 无田）定户籍。 原因： ①东晋永嘉之乱，北方战乱引发大规模人口南迁，为安置流民设立白籍；白籍免役造成国家税源流失，政府推行土断加强人口管控、增加赋役收入。 ②宋代实行 “田制不立、不抑兼并”，土地买卖与兼并盛行，租佃经济发达，人身依附关系松弛，国家调整户籍标准，适应土地流转的现实，保障赋税征收。 【归纳总结】分析中国古代户籍制度演变的原因、趋势及影响。 趋势： ①户籍登记标准：从侧重人丁、籍贯，逐步转向侧重财产、土地； ②国家对民众的人身控制：总体逐渐松弛，人身依附关系不断减弱； ③户籍功能：从单一征发赋役，发展为兼顾基层社会管理； ④户籍管理不断松弛：国家持续加强对基层人口的管控，但随着赋役制度改革，户籍对人口流动的限制逐步弱化。 原因： ①土地与赋役制度变革是根本原因，征税标准逐步转向土地财产； ②中央集权发展，国家需要掌控人口、保障赋役收入，维护基层秩序； ③战乱带来人口流动； ④商品经济发展使人身依附关系松弛，租佃关系盛行，推动户籍制度调整。 影响： ①户籍制度是国家治理的基础。它便于国家征发赋役，保证国家财政收入和劳动力资源；②有利于加强对百姓的管理和控制，维护社会秩序；③通过明确身份等，保障了社会等级秩序；④其不断完善的管理体系，体现了国家治理能力的提升，是国家进行政治、经济等活动的重要依据。⑤户籍制度将百姓的活动严格限定在有限的范围内，加深了小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展 二、历代基层组织与社会治理 历代社会治理 秦汉 实行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督 唐朝 实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督 北宋 实施 . 明朝 推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报 清朝 实行 ，后来改而推行编制严密的保甲制，从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长 历代基层组织 秦汉 乡里制度：县下设乡和里。乡设三老，掌 ；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。亭设亭长，负责传递政令和维护治安 唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设 、坊正、村正 明朝 实行 ，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长 教化 里正 里甲制 保甲制 里甲制 【史料阅读】 (乾隆)二十二年更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村，每户岁给门牌。十户为牌(奇零散处，通融编列)，立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。......凡甲内有盗窃、邪教、赌博......聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。 ——《清朝文献通考》卷19《户口一》 概括指出清朝乾隆年间社会基层管理的制度名称及其特点。 制度：保甲制。 特点： ①由当地有名望的人担任； ②在明朝十家牌法的基础上发展而来，具有延续性； ③规定严格细致，旨在维护社会治安。 【图解历史】中国古代的基层治理体系 【归纳总结】中国古代基层治理的特点。 ①由“里”行使国家权力； ②治理措施多样；礼法结合，重视教化； ③建立基层民众的自我管理与相互监督机制；④具有浓厚的宗族色彩。 皇权不下县 县下惟宗族 宗族皆自治 自治靠伦理 伦理造乡绅 【思维点拨】乡里的主要管理功能 ①教化民众，劝民向善； ②规范乡民日常行为，主要是婚丧、祭祀等方面的礼俗； ③患难相恤，互帮互助； ④解决日常纠纷，维护社会治安。 三、历代社会救济与优抚政策 1.历代社会救济 原因 (1)古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。 (2)孟子、墨子等人的社会救济思想 表现 (1)汉朝：建立 制度，积谷备仓，调节粮价。 (2)隋唐：政府既重视官方储备，也大力提倡 ，官仓救大灾，义仓防小灾。 (3)宋朝：宗族内部的救助活动兴起，北宋范仲淹在族内创设 ，赈济族人。宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 (4)明清：慈善组织开始兴起，出现了 、善会等慈善机构 特点 (1)主体：政府掌握大量资源，救济的重点在 ，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通。同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。 (2)辅助：社会力量的救济活动侧重于 中的赈济 常平仓 民间积储 义田 善堂 救灾 日常生活 三、历代社会救济与优抚政策 2.历代优抚政策 原因 中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。 方式 (1)皇帝赏赐：秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人 ，以示尊重；明初朝廷令各地有司优抚高年平民。 (2)设专门机构：从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的 。 鸠杖 鸠杖 概括中国古代救济制度的特点，并说明古代政府备荒的根本目的。 特点：历史悠久、源远流长；体制完备，分层设计，各负其责；辅助宗族内贫苦之人。 【史料阅读】 《礼记·王制》论国家备荒的必要性时说: 国无九年之蓄，日不足;无六年之蓄，曰急;无三年之蓄，曰国非其国也。 《周礼·地官·遗人》中有各级机构储蓄和备荒的设计：遗人掌邦之委积，以待施惠。乡里之委积，以恤民之艰厄；门关之委积，以养老孤；郊里之委积，以待宾客；野鄙之委积，以待羁旅；县都之委积，以待凶荒。 范文正公，苏人也。平生好施与，择其亲而贫、疏而贤者，咸施之。方贵显时，于其里中买负郭常稔之田千亩，号曰义田，以养济群族。族之人日有食，岁有衣，嫁娶凶葬，皆有赡。择族之长而贤者一人主其计，而时其出纳焉。......以其所入给其所聚，沛然有余而无穷。仕而家居俟代者预焉，仕而之官者罢其给。 ——钱公辅《义田记》 根本目的：维护社会稳定，巩固统治。 【学思之窗】 《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定: 凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。 想一想：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助?这样的法律规定能落实吗? 原因： ①显示出古代政府对社会救济和社会保障的重视； ②为了保证人口繁衍与生产力的发展； ③缓和社会矛盾，稳定社会秩序； ④践行儒家仁政思想。 不能。根本原因是古代生产力还未达到能普遍予以救助的水平；各级封建政府的阶级属性；没有形成普遍化和常态化的机制；官吏的搜刮和监守自盗。 【归纳总结】中国古代社会救助体系的影响 ①促进经济发展：为封建农耕经济发展提供适度保障，促进社会经济发展，直接起到减少灾害损失的作用。 ②保证社会安定：有利于保障百姓生产，防止百姓破产和平民流亡，避免社会动荡，保证社会安定。 ③弘扬传统美德：以伦理道德为基础，一定程度上有助于加强中华民族的凝聚力。 ④现代社保借鉴：一些措施对现代社会保障制度有一定的借鉴意义。如推行以预防为主的保障措施、建立严格的监督机制等。 【知识拓展】中国古代国家治理对当今的启示 户籍制度 ①户籍制度需因时而进行改革创新 ②户籍改革应保障社会人员的合理流动 基层管理 ①充分发挥广大村民参与乡村治理的自主性和创造性 ②进一步加强乡村基层民主建设 ③尊重乡村文化传统，充分利用乡村社会治理资源 救济与优抚制度 ①关爱弱势群体，保证民众基本生活需要 ②居安思危，做好应急物资储备 ③以政府为主，充分发挥社会群体的作用 1、“以民为本”——坚持以人民为中心 2、促进阶层流动，扩大中间阶层——注重国家治理的系统性、整体性、协调性 3、强调教化——充分发挥政府和社会组织的作用，救助与教育相结合，扶贫先扶志 4、一定的基层自治——坚持和完善基层群众自治制度，调动群众直接参与管理国家和社会事务、直接行使民主权利 5、“为政以德”“德主刑辅、宽严相济”——坚持在以德治国的同时，健全社会治理的法律体系 【思维导图】 里甲制→保甲制 朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 优抚政策 秦 汉 隋 唐 宋 元 明 清 分类登记制度 编户齐民 大索貌阅 户籍三年一造 主户与客户 诸色户计 户帖、黄册 永停编审 乡里制度 里甲制 十家牌法 保甲制 邻保制度 什伍组织 常平仓制度 置仓积谷，义仓、社仓 宗族内部的救助活动兴起 慈善组织兴起 养济院 众济院 福田院 养病坊 鸠杖 乡里制与保甲制逐步合一 政府对百姓的人身束缚逐渐减弱 宗族、慈善组织的作用逐渐增大 设有专门 收容机构 小结 【高考联接】 1．（26年·东北卷·2）秦律规定，百姓前往外地，必须向县尉申请报备。县尉审查后，对符合条件者予以批准，并限期返回。擅自出行超过5天者，罚“一甲”：里典、里老知情不报，罚“一盾”。上述规定意在（ ） A．保障农业生产 B．禁止人口流动 C．强化基层治理 D．整顿社会风俗 2．（26年·江西卷·2）睡虎地秦简《法律答问》记载，里典由乡里中豪强有力、能得众人拥戴之人担任；稍晚的岳麓秦简《尉卒律》规定，里中的典、老原则上由无爵的老者担任，如果符合条件的人数不足，则从低爵之人开始推选。这一变化有助于（ ） A．强化基层控制 B．推进基层教化 C．保障基层自治 D．完善基层组织 C A 【高考联接】 3．（2026·湖北高考·2）湖北云梦睡虎地一位西汉早期吏员墓出土的简牍《算术》，以算题为载体呈现了小至百姓日常的谷物兑换、物资均分，大到国家层面的田亩丈量、赋税征缴与工程营造等丰富的场景。该文献体现了汉代（ ） A．经世致用的儒家理念 B．周密完备的法律体系 C．重农抑商的社会风气 D．精细规范的基层管理 4．（26年·广东卷·3）唐朝初年，中央政府要求各州府造送地图，并“规定三年一造，与版籍（户籍册）偕上省”，其“五方之区域，都鄙之废置，举而正之”。后又改为五年一造，若“江山有创造及改移，则不在此限之中”。此规定的变化（ ） A．适应了赋役征发的行政设置 B．强化了朝廷对地方的直接控制 C．弱化了国家对农民的人身束缚 D．适应了坊市分离后城市管理的需求 D A 【高考联接】 5．（2026·河南高考·5）1823年，面对严重水灾，江苏按察使林则徐等官员即令受灾各县设立当牛局，收养灾民的耕牛，以避免灾民售卖、宰杀耕牛，待耕作之时再由牛主赎回。这一举措成为近代江苏救灾的范本。这反映（ ） A．传统赈灾方式仍具生命力 B．基层组织不断完善 C．社会治理理念日趋近代化 D．救济主体走向多元 A $