第6课 西方的文官制度 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

走马灯般的日本首相： 二战后已换了34位首相，仅4人执政超5年。 二战结束以来，日本一共有过57届共34位首相，平均在任816天，不足3年；有11位首相任职不足1年，其中最短的仅54天。这34位首相中，有4位执政超过5年，分别是佐藤荣作（1964-1972）、中曾根康弘（1982-1987）、小泉纯一郎（2001-2006）以及安倍晋三。 思考：日本首相更迭频繁，这种情况下如何保持政治稳定？ 高市早苗会是日本下一个“短命”首相吗? 她，能否打破日本“短命首相”魔咒? 课程标准： 了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系 知道西方近代文官制度的特点 第二单元 官员的选拔与管理 重点关注： 1、西方文官制度是在怎样的背景下建立的？ 2、西方文官制度是如何建立起来的？ 3、西方文官制度的特点和影响？ 时空坐标 5——13世纪 14——17世纪 庄园时代 17——— 18世纪 ——19世纪后 无专任官员 王权时代 恩赐官职制 议会时代 个人赡徇制 政党分肥制 近代文官制 西方古代至近代官员选拔制度的演变 在政治上就像在爱情上和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。 ——【美国议员】威廉·马西 文官制度萌芽 文官制度建立 封建中世纪 (5-15世纪） 资本主义社会 （17世纪后） 工业 革命 光荣 革命 中古时期的欧洲分为两段。一段是黑暗的中世纪，另一段是黑暗中的曙光。我们再回顾一下相关的知识点。 日耳曼人入侵了原本西罗马帝国的土地，欧洲进入到了中世纪。 在中世纪早期，政治上为封君封臣制；经济上是庄园与农奴制经济；思想层面是基督教占据一个统治地位 在中世纪后期，西方发生了重大变革：政治层面王权强大，议会兴起；经济上商品经济发展，市民阶层崛起，要求城市自治；思想上有思想解放，大学兴起。 前半段可以说是庄园时代，封建领主地位较高；后半段称之为王权时代，因为王权强化。 在中古早期，由于是封君封臣制度，国王依靠层层分封贵族实施统治。领地的管理任务是各级封建贵族、骑士承担。贵族世袭。 国王手下没有长期供职、拿俸禄的专业管理。贵族往往就是官吏（贵族的兼职） 14-17世纪，王权加强，民族国家逐渐形成，国王掌握人事任免权，官职属于国王的恩赐。 1688年光荣革命后，王权逐渐衰落，议会权力上升，但此时现代意义上的政党还没有成熟。少数政坛寡头（少数权贵、贵族上层、议会大佬）把持官职，凭私人交情将官职授予亲友、心腹等，徇私授官，此时的制度被称为“个人赡（shan）徇（xun）制；“ 随着政党政治的成熟，执政党掌握国家大权，于是官职实际上被执政党所瓜分，官职属于政党的战利品，所以此时的选官制度为”政党分肥制”，滋生了严重的腐败 随着工业革命的开展，国家需要稳定、专业的行政队伍，政党分肥制的弊端难以容忍，于是资本主义国家陆续建立了文官制度，职务常任，不受政党更迭的影响。 随着新航路的开辟，欧洲资本主义经济得到较快发展，加之发端于14世纪的文艺复兴在持续进行、16世纪的宗教改革等，欧洲逐渐进入到了近代。（近代史的起点——新航路开辟） 17-18世纪的启蒙运动解放思想， 概念阐述 什么是文官制度？ 文官 也称“公务员”，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。 19世纪中后期， 英国首先建立了文官制度。 思考：西方的议员、内阁大臣是文官么？ 考试产生； 负责执行； 职务常任。 民选产生； 掌握决策； 更迭频繁。 “文官”是从英文Civil Servant意译过来的。……直译应为“文职服务人员”或“公务员”。……专指在西方国家政府行政部门任职的事务官员。——摘编自倪越《西方文官制度》 “文官”一词在中国古已有之。……早在春秋战国时期我国就有职业文官。秦统一中国后，建立了一整套管理政府官员的制度，……在两千余年的封建社会中，中国的文官制度不断发展，日趋成熟。 ——摘编自戴晓明《论中国古代文官制度》 文官制度 中古时期的欧洲分为两段。一段是黑暗的中世纪，另一段是黑暗中的曙光。我们再回顾一下相关的知识点。 日耳曼人入侵了原本西罗马帝国的土地，欧洲进入到了中世纪。 在中世纪早期，政治上为封君封臣制；经济上是庄园与农奴制经济；思想层面是基督教占据一个统治地位 在中世纪后期，西方发生了重大变革：政治层面王权强大，议会兴起；经济上商品经济发展，市民阶层崛起，要求城市自治；思想上有思想解放，大学兴起。 前半段可以说是庄园时代，封建领主地位较高；后半段称之为王权时代，因为王权强化。 在中古早期，由于是封君封臣制度，国王依靠层层分封贵族实施统治。领地的管理任务是各级封建贵族、骑士承担。贵族世袭。 国王手下没有长期供职、拿俸禄的专业管理。贵族往往就是官吏（贵族的兼职） 14-17世纪，王权加强，民族国家逐渐形成，国王掌握人事任免权，官职属于国王的恩赐。 1688年光荣革命后，王权逐渐衰落，议会权力上升，但此时现代意义上的政党还没有成熟。少数政坛寡头（少数权贵、贵族上层、议会大佬）把持官职，凭私人交情将官职授予亲友、心腹等，徇私授官，此时的制度被称为“个人赡（shan）徇（xun）制；“ 随着政党政治的成熟，执政党掌握国家大权，于是官职实际上被执政党所瓜分，官职属于政党的战利品，所以此时的选官制度为”政党分肥制”，滋生了严重的腐败 随着工业革命的开展，国家需要稳定、专业的行政队伍，政党分肥制的弊端难以容忍，于是资本主义国家陆续建立了文官制度，职务常任，不受政党更迭的影响。 随着新航路的开辟，欧洲资本主义经济得到较快发展，加之发端于14世纪的文艺复兴在持续进行、16世纪的宗教改革等，欧洲逐渐进入到了近代。（近代史的起点——新航路开辟） 17-18世纪的启蒙运动解放思想， 🤵一、西方文官制度出现的背景 为什么西方会出现文官制度（一种新的选官制度？） 旧制弊端 现实需求 旧制度存在什么弊端？ 旧制度是什么？ 西方传统选官制度 在现在意义上的文官及文官制度形成之前，西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段——即君主专制的恩赐制时期，早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，资产阶级政党政治的政党分肥制时期。以后，随着社会环境功能发生的新变化，文职官员阶层也发生了巨大的变化。19世纪中期以后，在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统。 —孙刚《西方文官制度浅析》 （一）历史因素：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展 恩赐官职制 个人赡徇制 政党分肥制 🤵一、西方文官制度出现的背景 （2）官员任用方式：实行恩赐官职制：国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，让他们来处理国家和社会事务 （一）历史因素：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展 恩赐官职制 （1）社会背景（特征）： ①西欧形成以封君、封臣为基本特征的封建制度；②王权与基督教会长期并立 君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。 1、无专任官员 （2）官员任用方式：中古早期，庄园是基本治理单位，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主（庄园法庭） （3）官员任用特点（弊端）：①封闭性（内部）；②时代性（政教合一） 2、 （1）社会背景（特征）：国王权力逐步扩大，需要处理的事务越来越多 中古早期 中古后期 🤵一、西方文官制度出现的背景 （一）历史因素：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展 恩赐官职制 1、无专任官员 2、 （3）官员任用特点（弊端）： ①随意性（或缺乏制度化，上级只根据个人利益提拔下级官员）；②私人性（官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从）——权力行使者只对权力给予者负责。 个人赡徇制 3、 （1）社会背景（特征）：欧美国家逐渐建立起资本主义制度 （2）官员任用方式：个人赡徇制（个人恩惠制）——统治集团将官职作为礼品或商品，私相授受 （3）官员任用特点（弊端）：①（特点）少数人或集团掌握着官员的任免权；②（弊端）官职私相授受,导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 17—18世纪，资本主义制度建立时期 国王由于好恶任命官员，贵族、大臣则卖官鬻爵，最后官僚机构膨胀、吏治腐败、人民不堪重负。 🤵一、西方文官制度出现的背景 （一）历史因素：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展 恩赐官职制 1、无专任官员 2、 个人赡徇制 3、 （1）社会背景（特征）：西方内阁制和政党政治形成时期 （2）官员任用方式：“政党分肥制”,执政党一般会把官职分给党内同僚 （3）官员任用特点（弊端）：（弊端）执政党瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率 政党分肥制 4、 文官制度 🤵一、西方文官制度出现的背景 （一）历史因素：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展 （二）经济因素： 【思考点】为什么说工业革命推动文官制度的建立？ ①工业革命后，生产力水平大大提高，资本主义经济得到迅速发展，推动工业资产阶级力量壮大，他们要求参与行政管理。 ②工业革命丰富了人们的生活，使得资本主义国家管理的十五日益复杂，公共服务类事务急剧增多，需要有学识、能力、经验的管理人才。 ③资产阶级担心封建势力复辟，对国家治理人才的需求已经逐渐摆脱党派利益之争。 经济基础决定上层建筑 工业革命的推动（根源） 新制度的出现考虑旧制弊端和现实需求两个层面 那么现实需求是什么？是什么事情使得传统的“政党分肥制”难以维系？（新制度出现的必要性和有利条件即可能性） 政党分肥制损害了部分人的利益，而这一部分人强大起来了。 政党分肥制度的（弊端）：执政党瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 执政党—— 通常为大资产阶级和新贵族 什么事情的发生使得执政党地位下降，出现新的阶层或者某一阶层地位上升 🤵一、西方文官制度出现的背景 （一）历史因素：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展 （二）经济因素： 思考：为什么新兴资产阶级要求参政议政？ 材料:同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 工业革命的推动（根源） ○通过参政获得更多利于本阶级的利益； ○他们有了平等参政的意识 （三）思想因素： 启蒙思想的影响和教育程度的提高。 思考：他们最终获得政治权利并且参与国家事务管理的方式是什么？ 议会改革——如1832年议会改革，工业资产阶级的席位大大提升。 （四）政治因素： 代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制度产生。 材料：在1855—1870年文官制度改革期间……最大胆的举措是八个方面借鉴和采用了中国科举制度原则……公开考试、自由竞争、择优录取原则……还强调了新考试制度必须和英国国情融合、贯通。——摘编自《论中国的科举制度对近代西方文官考试制度形成的影响》 （五）外部因素： 中国科举制度的影响。 🤵一、西方文官制度出现的背景 （一）历史因素：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展 （二）经济因素： 工业革命的推动（根源） （三）思想因素： 启蒙思想的影响和教育程度的提高。 （四）政治因素： 代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制度产生。 （五）外部因素： 中国科举制度的影响。 （六）催化剂 1853年克里米亚战争克里米亚战争中,政府机构混乱,效率低下,导致英军伤亡惨重。 （六）催化剂： 材料：俄罗斯抢夺奥斯曼帝国“遗产”的战争已有一年，英国为控制地中海和加强在东方的殖民统治，正式对俄国宣战，参加克里米亚战争（1853）。战争使政府问题暴露无遗……三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂，他们呼吁建立廉洁高效的文官制度。——摘编自阎照祥《英国史》 传统的政党分肥制下，官员频繁更迭，专业素养不足，政府部门权责混乱，战时后勤部门调度失灵，工作互相推诿，成为克里米亚战争英国战败的重要原因 🤵一、西方文官制度出现的背景 （一）历史因素：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展 （二）经济因素： 工业革命的推动（根源） （三）思想因素： 启蒙思想的影响和教育程度的提高。 （四）政治因素： 代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制度产生。 （五）外部因素： 中国科举制度的影响。 （六）催化剂： 启示：文官制度是民族国家出现和资本主义发展的产物 （六）催化剂 1853年克里米亚战争克里米亚战争中,政府机构混乱,效率低下,导致英军伤亡惨重。 克里米亚战争 1853-1856 ⌂民族国家 西欧早期国家不能被称为民族国家，核心原因在于其缺乏民族国家的关键特征，主要体现在以下方面： 1、政治认同的基础不同。早期国家（如中世纪的王国、公国）的政治认同基于封建关系、宗教（基督教）或王朝血缘，而非“民族”这一共同体概念。例如，神圣罗马帝国由众多邦国组成，各邦国臣民首先认同自己的领主或教派，而非“德意志民族”。 2、缺乏统一的民族文化与身份。 语言上：各地存在方言，没有统一的“民族语言” （如中世纪西欧通用拉丁语，而非各国民族语言）。 文化上：贵族与平民、不同地区的民众在习俗、价值观上差异显著，缺乏共享的“民族文化记忆”。 3. 领土与主权的模糊性。早期国家的领土常因联姻、战争频繁变动，主权分散在领主、教会等多方手中，而非由一个代表“民族”的中央政权掌控。例如，中世纪法国的国王对地方贵族的控制力有限，无法形成统一的国家主权。 综上，西欧早期国家是基于封建、宗教或王朝的政治实体，而民族国家则是近代以来以“民族”为核心认同、拥有统一主权和文化的国家形态，二者本质不同。 🤵二、西方文官制度的建立 除各部大臣，官员不得当选为下院议员 （2）目的：议会防止国王通过任命官员干预议会活动； （2）目的：议会仍企图进一步控制以国王为首的政府。 （一）英国 ——最早建立文官制度的国家 1、18世纪初 材料7 1701年议会又在《王位继承法》中规定,从汉诺威王朝以后,凡领取皇家薪俸和养老金的官员都不得为下院议员。为了使议会能控制各部,这个法律同时又规定,各部大臣例外,可以同时是下院议员。——R.L.Schuyler and C.C.Weston：Cardinal Documents in British History （1）背景：君主立宪制初步确立。议会与国王分权，议会负责立法、军事、财政等权力，国王掌管行政大权。 原因：①政治：较早通过资产阶级革命，建立起资本主义民主制度； 原因：②经济：工业革命在英国最早开展和完成 原因：③思想：启蒙运动兴起于英国，启蒙思想广泛传播解放思想 原因：④其他：书面考试在英国较早出现 🤵二、西方文官制度的建立 除各部大臣，官员不得当选为下院议员 （2）目的：议会防止国王通过任命官员干预议会活动； （2）目的：议会仍企图进一步控制以国王为首的政府。 （一）英国 ——最早建立文官制度的国家 1、18世纪初 （1）背景：君主立宪制初步确立。议会与国王分权，议会负责立法、军事、财政等权力，国王掌管行政大权。 2、19世纪 设立常务次官，两官分途。 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。 包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 政务官(politicians,政客） 事务官（文官）civil servants 思考：两官分途对英国政治有何影响？ （2）影响：既维持了代议制下政党轮流执政的特点， 又保证了政府工作的稳定性和持续性 决策 执行 （1）目的： 为保证政府工作不受政党更替影响 🤵二、西方文官制度的建立 除各部大臣，官员不得当选为下院议员 （2）目的：议会防止国王通过任命官员干预议会活动； （2）目的：议会仍企图进一步控制以国王为首的政府。 （一）英国 ——最早建立文官制度的国家 1、18世纪初 （1）背景：君主立宪制初步确立。议会与国王分权，议会负责立法、军事、财政等权力，国王掌管行政大权。 2、19世纪 设立常务次官，两官分途。 政务官 事务官（文官） （2）影响：既维持了代议制下政党轮流执政的特点， 又保证了政府工作的稳定性和持续性 （1）目的： 为保证政府工作不受政党更替影响 3、1853年 《关于建立常任文官制度的报告》 历史纵横：1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。1853年，英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久（1853），英国政府也采用书面考试的办法录用文官。东印度公司的改革一定程度上推动英国国内官制改革。 🤵二、西方文官制度的建立 除各部大臣，官员不得当选为下院议员 （一）英国 ——最早建立文官制度的国家 1、18世纪初 2、19世纪 设立常务次官，两官分途。 3、1854年 《关于建立常任文官制度的报告》 1853年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全调查后，撰写了该报告。他们尖锐批评在英国，很多官员进入政府是凭借个人关系而非工作能力，提议应实行公开考试竞争，择优录取，建立以人的才能为标准的文官制度，提升文官素质。……成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员的勤勉的工作态度和进取心……这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。 但是，此报告于1854年被议会退回。 意义：奠定了后来英国文官制度的基础 🤵二、西方文官制度的建立 除各部大臣，官员不得当选为下院议员 （一）英国 ——最早建立文官制度的国家 1、18世纪初 2、19世纪 设立常务次官，两官分途。 3、1853年 《关于建立常任文官制度的报告》 4、1854年 英国在克里米亚战争中战败，成为近代英国文官制度确立的催化剂（导火索） 5、1855年 政府接受建议,颁布法令,设立不受党派干涉的文官委员会,对被推荐候选人进行考试 材料1855年，帕麦斯顿 (Palmerston) 政府又颁布关于“录用王国文官的第一个正式法令”，并决定成立文官制度委员会，负责考试事宜，这一命令奠定了考试用人的组织基础，这种用人和晋升的方式又称为“功绩制”。不过，这次改革并不彻底 ,因为它不要求实行公开考试，只是对被推荐人员进行审查。——J. H. Wiener.：A Documentary History of Domestic Policy 1689 - 1973. 帕麦斯顿 意义：文官制度的初步确立。 🤵二、西方文官制度的建立 除各部大臣，官员不得当选为下院议员 （一）英国 ——最早建立文官制度的国家 1、18世纪初 2、19世纪 设立常务次官，两官分途。 3、1853年 《关于建立常任文官制度的报告》 4、1854年 英国在克里米亚战争中战败，成为近代英国文官制度确立的催化剂（导火索） 5、1855年 政府接受建议,颁布法令,设立不受党派干涉的文官委员会,对被推荐候选人进行考试 6、1870年 颁布法令,规定多数重要文职必须通过公开竞争考试择优录用,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件 意义：文官制度的最终确立。 7、19C末20C初 逐步建立起了文官退休制度 意义：文官更新换代，提高效率、积极性 🤵二、西方文官制度的建立 除各部大臣，官员不得当选为下院议员 （一）英国 ——最早建立文官制度的国家 1、18世纪初 2、19世纪 设立常务次官，两官分途。 3、1853年 《关于建立常任文官制度的报告》 4、1854年 英国在克里米亚战争中战败，成为近代英国文官制度确立的催化剂（导火索） 5、1855年 政府接受建议,颁布法令,设立不受党派干涉的文官委员会,对被推荐候选人进行考试 6、1870年 颁布法令,规定多数重要文职必须通过公开竞争考试择优录用,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件 7、19C末20C初 逐步建立起了文官退休制度 （防止国王通过任命官员干预议会活动） （保证政府工作不受政党更替的影响） （奠定基础） （初步确立） （最终确立） （发展完善） 🤵二、西方文官制度的建立 材料：英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。 ——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》 探究：通过英国文官制度确立及发展的进程，谈谈对制度改革的认识？ ①英国文官制度的发展经历了制度不断发展变化、不断完善的的过程； ②制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。 ③时代变迁是制度变动的主要原因，适当的制度创新可以化解社会矛盾，促进社会进步。 🤵二、西方文官制度的建立 （一）英国 ——最早建立文官制度的国家 （二）其他欧美国家 ——以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度 美国：1883年美国国会通过了文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 法国：1946年法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。 日本：1947年通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 德国：1949年联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。 1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。 🤵二、西方文官制度的建立 5-13世纪（中世纪） 庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民 （庄园法庭） 无专门官员 14-17世纪 民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽 恩赐官职制 17-18世纪 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免 个人赡徇制 19世纪后 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚 政党分肥制 1870年 重要职位需公开竞争考试择优录用，文官制度最终确立（英） 文官制度 演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化 【情景模拟】你是一名英国大学毕业生，立志成为优秀高级文官。在遵循文官制度的前提下，你需要怎么做才能如愿？ 认真备考 阿谀奉承 公开支持A党 不站队不参与 咸鱼混日子 勤奋努力 高级文官 公开考试 择优录用 政治中立工作隐名 职务常任凭绩奖惩 特别提醒：文官有志进入政界，则必须辞去文官职务。 🤵三、西方文官制度的特点和影响 公开考试 择优录用 政治中立工作隐名 职务常任凭绩奖惩 🤵三、西方文官制度的特点和影响 （一）主要特点 材料三：《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。 ——Pendleton Act of 1883[R].Basic Documents of American Public Administration: 1776-1950 [M]. 材料四:成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》 常任制—— “无过失不受免职处分” 激励机制 官纪严明，待遇优厚 走向专业，注重培训 严格考核，赏罚分明 统一管理，科学分类 ○其他特点 🤵三、西方文官制度的特点和影响 （二）影响 材料1：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 材料2；美国文官任何官阶将是一个没有任何禁律的向任何人“开放”的文官结构。任何试图在年龄、身份或其他方面限制文官被录用或流动的行为，都将被视为是“不民主”的。 探究：结合教材内容和下列材料评价西方文官制度 材料3：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。 ——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》 材料4：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 （1）规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理分离； （2）有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高； （3）平民得以参政，扩大了资产阶级统治基础； （4）制度化、公开透明，减少了徇私舞弊现象； （5）促进了女性地位的提高和女权运动的兴起； （6）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 （7）文官制度的建立标志着资产阶级统治 在政治上的成熟 1、积极 🤵三、西方文官制度的特点和影响 材料2：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》 （1）容易滋生官僚习气和僵化现象； （2）文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担； （3）文官层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，影响工作效率。 2、局限 本质：为资产阶级服务 （1）规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理分离； （2）有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高； （3）平民得以参政，扩大了资产阶级统治基础； （4）制度化、公开透明，减少了徇私舞弊现象； （5）促进了女性地位的提高和女权运动的兴起； （6）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 （7）文官制度的建立标志着资产阶级统治 在政治上的成熟 1、积极 🤵三、西方文官制度的特点和影响 材料2：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》 （1）容易滋生官僚习气和僵化现象； （2）文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担； （3）文官层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，影响工作效率。 2、局限 本质：为资产阶级服务 总结提升 探究：西方文官制度与中国古代科举制的异同点 资本主义经济发展的产物 封建小农经济的产物 产生于近代民主社会 产生于封建专制社会 不受国王、内阁控制 受国家最高统治者直接干预 受启蒙思想影响 受儒家思想影响 考试内容综合多样 考试内容趋于单一 （1）公开公平竞争、择优录取； （2）国家重视，有严格法律保障； （3）利于国家发展、社会稳定 文化自信 制度自信 交融互鉴 传承创新 课堂检测 1．（2023福建龙岩）近代美国在借鉴英国的基础上发展了文官制度。英国的竞争考试比较注重理论和基础知识的测试，而美国竞争考试还将考试与即将从事的工作要求联系在—起。由此可见，美国文官制度有利于 A．维护文官系统的稳定性 B．巩固资产阶级民主政治 C．扩大政府管理的民主性 D．强化官员选拔的实用性 2．（2023山东烟台）19世纪中后期，英国政府两次颁布法令进行官制改革，规定由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜，公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动。这一改革 A．有助于完善英国政党政治 B．有利于政治的平稳运行 C．推动了责任内阁制的形成 D．杜绝了政府官员的腐败 D B 课堂检测 3．（2023湖北）为了适应大工业时代政府工作专业化及提高政府工作效率的需要，英国先后在1855年和1870年颁布了两道枢密院命令，对文官制度进行了改革。其改革主要内容包括：对文官的录用实行公开竞争考试办法，择优录取，定期考核，文官常任。这说明 A．英国内阁政治地位发生根本改变 B．上层建筑适应工业经济发展 C．文官制度为工业化提供政治前提 D．民众文化教育水平有所提高 4．（2023·江苏徐州高二上期末·15）美国公务员制度中没有设立像英国那样高级别行政公务员岗位，没有常任的下属秘书，其等级界限也不像英国那样清晰，且保留了一部分总统“政治任命”的公务员岗位。相较英国，美国公务员制度更易 A．提高行政效率 B．防止腐败滋生 C．减少财政负担 D．助长政党斗争 B D 课堂检测 5、19世纪末期，美法德日等国效仿英国建立本国的文官制度。西方文官制度的基本特点（ ） ①廉洁高效②职务常任③政治中立④竞争考试 A. ①②③ B. ②③④ C. ①②④ D. ①③④ 6、撒切尔夫人执政时期(1979—1990年),英国政府通过对文官的“通才”选拔中可能存在“专业缺位”的问题进行改革，要求文官在具备丰富知识的基础上，更要精通某个专业领域，于是“专业性”逐渐成为对文官考核的一个重要方面。据此可知，这场改革（    ） A．不利于政府工作连续性和稳定性 B．顺应了工业革命后改革官制需求 C．奠定了西方文官制度的基本框架 D．促进了英国国家治理水平的提高 B D 课堂检测 7、列宁曾说：资产阶级议会制的国家的全部历史表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气……。材料旨在说明西方文官制度（    ） ①实现了政治和管理的分离       ②严重影响了政府工作效率 ③容易滋生官僚习气和僵化现象   ④本质是维护资产阶级利益的工具 A．①②③④ B．①②③ C．①③④ D．②③④ C 课堂小结 西方的文官制度 西方文官制度出现的背景 西方文官制度的建立 西方文官制度的特点和影响 制度演变：无专官→赐官制→个人赡徇制→政党分肥制 演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化 历史渊源：传统选官制度存在弊端 经济因素：工业革命的推动 思想因素：启蒙思想影响 外部借鉴：中国古代科举制度的影响 导火索：克里米亚战争 背景 英国率先建立：政务官和事务官；1870年最终确立 扩展：1883年，美国；二战后，法国、德国、日本等 特点：公平考试，择优录用；政治中立，服从领导；职务常任，论功晋升 影响 积极性 局限性：影响政府工作效率；容易滋生官僚主义；增加国家财政负担 规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实行了政管分离 有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高 平民得以参政，扩大资产阶级统治基础，巩固资本主义统治 制度化、公开透明，减少徇私舞弊现象 文官制度的建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟 本质：为资产阶级服务 Lavf58.76.100 starvid:eyJkbGV2ZWwiOiAxLCAidmNvZGVjIjogIm5iaGRfMjY0IiwgIm1heHJhdGUiOiAiMjUwMCIsICJxdWFsaXR5IjogIjIuMjkifQ== $