第6课 西方的文官制度 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第六课：西方的文官制度 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 选必一 第二单元 官员的选拔与管理 课程标准 1．了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。 2．知道西方近代文官制度的特点。 核心素养 1、通过《西方的文官制度》教科书和配套课件，认识西方的文官制度所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。（时空观念） 2、通过历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，学习西方文官制度出现的背景，探究工业革命与文官制度建立的关系。理解西方文官制度的特点，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。（历史解释、史料实证） 3、通过学习，运用唯物辩证史观及有关理论，探究西方文官制度的历史作用，学会辩证地、一分为二地看待历史问题，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。（唯物史观） 4、通过教学让学生了解西方近代文官制度的渊源关系，增强制度自信、文化自信，认识制度文明的世界性和时代性。（家国情怀） 学习目标 19世纪初 英国设立 常务次官 的职位 1854年 《关于建立常任文官制度的报告》的提出奠定了英国文官制度的基础 1855年 英国建立不受党派干涉的文官委员会 1870年 英国颁布法令，规定公开竞争考试，择优录用文官，文官制度最终确立 1883年 美国通过《美国文官法》，建立文官制 二战后 西方文官制度特点:公开考核，择优录用，政治中立，工作隐名，职务常任，论功晋升 政党 分肥制 法、徳、日等国的文官制度最终建立起来 17-18世纪 时空坐标 一、文官之源—西方文官制度出现的背景 二、文官之制—西方文官制度的建立过程 三、文官之貌—西方文官制度的特点影响 目 录 时期 社会特征 选官方式 特点或弊端 中古早期 5-13世纪 封君封臣 无专门官员 中古后期 14-17世纪 17-18世纪 19世纪以后 民族国家兴起、王权与教权并立 恩赐制 官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从 逐渐建立起资本主义制度 个人恩惠制 导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 西方内阁制和政党政治形成 政党分肥制 腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民（庄园法庭） 忠于个人、贵族化 趋势： 忠于政党、平民化 1.梳理西方传统选官制度发展过程及特点，分析西方选官制度的发展趋势，谈谈认识 一、文官之源--西方文官制度出现的背景 认识：传统选官制度存在严重弊端 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题... ...经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理......要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 2.思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 经济因素：工业革命提高生产力，推动国家管理职能急剧扩展 政治因素：工业革命后，议会改革，工业资产阶级实力增强，要求建立廉洁高效的文官队伍。（代议制民主逐渐完善） 社会因素：工业革命以来，随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈 一、文官之源--西方文官制度出现的背景 一、文官之源--西方文官制度出现的背景 3.【探究】结合材料分析西方文官制度建立的因素还有哪些？ 材料一：同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。 —鲍红信《英国近代文官制度的建立》 材料二：它的突出特征令人钦佩, 这一制度在成千年中缓慢演进 …… 当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度, 是从中国的经验中借鉴而来的。” — 1896出版丁韪良《中国环行记》 材料三：1853年，英国三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。 思想因素：启蒙思想的传播和教育程度的提高。 外部因素：中国科举制度的影响。 直接原因：克里米亚战争的失败 经济：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求 改革选官制度（根本原因）。 历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。 政治：代议制民主政治逐渐建立与完善。 思想：启蒙思想的传播和教育程度的提高。 外部：中国科举制度的影响。 直接：克里米亚战争损失惨重。 4.归纳西方文官制度确立的背景，谈一下你的认识 ①西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。 ②任何制度的产生都是一定时代的产物。 一、文官之源--西方文官制度出现的背景 【典例】（2025·陕西渭南·二模）1829年美国总统安德鲁·杰克逊上台后，宣扬“官职轮换说”“赃物属于胜利者说”。总统任职8年，把联邦一级官员几乎换掉了五分之一。此后，政党分赃制愈演愈烈，严重影响政治稳定。这说明（   ） A．三权分立对总统权力制约有限 B．民主政治发展具有很强随意性 C．政党政治阻碍了官员正常选拔 D．改革官员选拔制度已非常必要 【答案】D【详解】据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：1829年美国。据题干“此后，政党分赃制愈演愈烈，严重影响政治稳定”可以看出，政党分赃制存在严重弊端，这种制度下官员的任免不是基于能力和品德等合理因素，而是基于政党利益和政治关系，所以改革官员选拔制度以改变这种不良状况，恢复正常的政治秩序已非常必要，D项正确； 【典例】（24-25高三上·辽宁丹东·期末）有学者指出，在19世纪的英国，“没有发生扫除十八世纪臃肿的官僚机构的革命，这种官僚机构——是一大堆乱七八糟的挂名差事，是同不受欢迎的重商主义政策，甚至同政治上的腐败贪污连在一起的。”据此推知，当时的英国（   ） A．传统的君权观念根深蒂固 B．议会失去对政府监督权 C．行政效率影响工业化进展 D．文官制度改革没有成效 【答案】C【详解】根据题干设问词，可知本题是推断题。根据材料关键信息可知准确时空是：19世纪的英国。根据材料“臃肿的官僚机构”“不受欢迎的重商主义政策”和所学知识可知，19世纪英国正处于工业革命时期，臃肿的官僚机构存在挂名差事，与腐败等相连的问题，这种低效率的行政机构必然对英国工业化产生负面影响，C项正确 二、文官之制--西方文官制度建立的过程 1.梳理西方文官制度的建立扩展过程，结合材料分析其特点 过程 时间 内容 解读 建立 18世 纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动，限制官员当选为下院议员 出现限制王权任免官吏 19世 纪初 保证政府工作不受政党更替的影响，设立常务次官 两官分离，保证了政府工作的稳定性和持续性 1854年 接受《关于建立常任文官制度的报告》建议，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选文官进行考试。 奠定了后来英国文官制度的基础，标志着文官制度正式建立 1870年 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会独立决定基本录用条件 文官制度最终确立 扩展 1883年 美国国会通过法案，建立了美国的文官制度。 二战后 法国德国日本等国文官制度最终建立起来 政务官：由选举产生或与政党共进退的官员（英国内阁成员）。 事务官：即文官，通过考试或其他竞争性选拔的方式进入政府工作，不受党派影响，长期任职。 两官分离：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，保证了政府工作的稳定性和持续性 2.结合材料分析文官制度发展的特点，可以得出什么认识？ 材料：回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点——渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。 ——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》 ①英国文官制度经历了一个循序渐进，不断完善的过程。 ②制度改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、创新。 ③生产力的提高，政治、经济的发展是制度变动的主要原因，适当的制度创新可以化解社会矛盾，促进社会进步。 二、文官之制--西方文官制度建立的过程 【典例】（24-25高二上·云南昭通·期末）1855年英国开始进行文官制度改革，建立了现代文官制度的基本框架。在改革后的几十年间，文官数量有明显增长。1871年英国文官人数约5.4万人，到1914年一战前夕，文官人数已经超过30万人。英国政府文官数量的变化（   ） A．缓和了社会的阶级矛盾 B．适应了政府职能的扩大 C．扩大了执政党阶级基础 D．强化政府对经济的主导 【答案】B【详解】据本题主题干的设问词可知，这是影响题。据本题时间信息可知准确时空是：19世纪末20世纪初（英国）。据材料并结合所学可知，1855年英国开始进行文官制度改革，在改革后的几十年间英国文官数量增多。尤其是第二次工业革命的过程中，英国为了适应资本主义经济和社会的发展，增加了许多专业性的文官来更好地治理国家，因此扩大了文官数量，B项正确； 材料一：各种录用考试都要以公告通知公开进行……；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣 , 择优录用。 ——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》 材料二：文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动，并规定高级文官的考试科目分为必考和选考两种。 ——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》 材料三：……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 1.阅读材料，结合课文，归纳西方文官制度的特点 公开考试、公平竞争、择优录取 政治中立、忠实履职 职务常任、论功晋升 三、文官之貌--西方文官制度的特点影响 2.根据教材内容和材料，分析西方文官制度的影响 三、文官之貌--西方文官制度的特点影响 材料一: 英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 ——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 材料二：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。 ——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》 材料三：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 积极：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高；提高了女性地位，促进女权运动的兴起；促进了教育文化事业的发展；为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 三、文官之貌--西方文官制度的特点影响 材料三：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府和政府机构之中，这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理的一个老大难问题。 ——冉隆勃《革命的一个根本问题》 2.根据教材内容和材料，分析西方文官制度的影响 年份 1871年 1891年 1901年 1914年 1922年 1939年 文官人数 53847 79241 116413 180900 317721 387400 数据来源：赵竞《英国文官制度改革研究（1853——1870）》 局限性：①容易滋生官僚习气和僵化现象； ②文官人数急剧膨胀，增加了国家财政负担； ③文官层次增加，一定程度上影响政府的工作效率。 本质： 维护资产阶级统治的工具 3.拓展探究：西方文官制度与中国古代科举制的异同点 公平竞争、择优录取、层级选拔 国家重视，制度保障 利于国家发展 利于社会流动 同 封建小农经济的产物 产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预 受儒家思想影响 考试内容趋于单一 资本主义经济发展的产物 产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制 受启蒙思想影响 考试内容综合多样，实用性较强 中 西 异 现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。—孙中山《五权宪法》 三、文官之貌--西方文官制度的特点影响 【课堂小结】 西方文官制度出现的背景 西方文官制度的建立 西方文官制度的特点 （1）传统官制的弊端 （2）工业革命的推动 （4）人们参政的愿望强烈 （5）中国古代科举制的影响 （1）英国——最早 （2）其他欧美国家建立 ①公开考试、公平竞争、择优录用 ②政治中立、忠实履职 ③职务常任、论功晋升 ①积极 ②弊端 西方文官制度的影响 西方的文官制度 （3）资产阶级实力增强 （6）克里米亚战争成为催化剂 2.1883年，美国国会通过了《美国文官法》。根据这个法案，美国政府形成了“两官分途”，政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员，后者在美国政府中所占比例一开始只有10％，1930年到80％，1970年达到85％，此后一直在85％上下徘徊。美国政府“两官分途”的形成(  ) A. 削弱了精英政治的影响 B. 缓和了两党之间的矛盾冲突 C. 保证了公共行政的稳定性 D. 加强了联邦政府的行政权力 1.英国先后在1855年和1870年颁布了两道法令,初步建立起近代文官制度;美国于1883年颁布了《美国文官法》,建立了文官制度。英美两国相继建立近代文官制度的主要原因是(  ) A. 政党政治竞争的结果 B. 启蒙思想家进行精心设计 C. 城市化发展必然趋势 D. 大工业时代管理效能需要 D C 课堂演练 3．美国联邦政府公职人员有的由考试录用提拔，有的由总统等行政长官提名任命；其中，各部部长、驻外大使等高级职位的任命须经参议院批准通过，但他们往往随总统的卸任而离任。由此可见，美国文官制度（ ） A．难以摆脱政党分肥模式 B．在行政权与司法权的博弈中发展 C．增加了国家的财政负担 D．充分体现了议会主权的政治传统 4．1860年，纽约体力劳动者的周薪仅为7~18美元。1890年时，底特律铁路系统办公室雇员的最高年薪收入也仅为500美元。与之相比较，当时服务于底特律城市的许多高级文职雇员的平均年薪收入却在916美元左右。这表明美国（ ） A．社会阶层固化现象严重 B．资本主义经济异常发达 C．重视文官的稳定与发展 D．人为制造社会收入矛盾 A C $