第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

西周 春秋战国 秦 汉 魏晋南北朝 隋唐 宋 元 明 清 世官制 察举制 九品中正制 以法为教 科 举 制 荐举功劳制 以吏为师 八股取士 禁锢思想 1 目录 一、晚清选官制度的变革 二、民国时期的官员选拔制度 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （一）科举制的变化 1、背景： (1)政治:维新变法运动和清末新政的推动; (2)经济:洋务运动的开展; (3)思想:①西学的传播;②科举制度自身日趋保守，不能适应时代发展; 材料：中国欲自强，则莫如学习外国利器，欲学习外国利器，则莫如觅制器之器，师其法而不必尽用其人。欲觅制器之器与制器之人，则或专设一科取仕，终身悬以为富贵功名之鹄，则业可成，艺可精，而才亦可集。 ——李鸿章《致总理衙门书》（1864年） 翻译：学习外国先进的器物，不如学习制造器物的方法，学习西方制造器物的方法不必全部用西方的人才，而要寻觅国内可以制造器物的人才，专门设置一科进行选拔就可以集中国内制造器物的人才。（即主张改革科举制，设置西学科考选拔人才） （一）科举制的变化 2、过程/表现： 1898年 戊戌变法 变革科举制 1901 清末新政 废除科举制 ①清政府加设经济特科，选拔经时济变之才 ②废八股，改试策论，以时务策命题。 ③ 变法失败后：慈禧下令所有考试悉照旧制 1901年：清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府州县学改为中小学堂, 并多设蒙养学堂。 1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏； 1906 年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途。 正式废除 “经时济变之才”是指准确把握时代特征，站在时代前沿，在大胆探索中继承和发展的人才。 策论是指议论当前政治问题，向朝廷献策的文章 【史料阅读】P40 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） （一）科举制的变化 主张：废科举，设学堂，普及新学。 目的：①培养新政人才；②开通民智，提高国民素质； ③促进教育发展；④换取列强支持； ⑤根本目的：维护清王朝统治； 袁世凯的核心主张是什么？有什么目的？ （一）科举制的变化 2、过程： 1898年 戊戌变法 选拔经时济变之才，废八股；改试策论，以时务策论。 1901年 光绪帝废科举 1905年 清末新政 设各级学堂 乡试会试全停， 城乡遍设学堂； 育人取才合于学校。 1906年 （二）选官制度的变革 官制改革 学堂选官制度 留学生选官制度 ①裁减冗署冗官 ②改总理衙门为外务部 ③陆续设农工商部、巡警部、学部等部门 瓦解了传统的六部建制 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制（癸卯学制），学堂选官制度由此正式设立。 近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导实行的全国性法定学制系统 蒙养院——幼儿园，初等小学和高等小学——小学，中学堂——中学，高等学堂——高中和大学的过渡，分科大学堂——大学，通儒院——研究生（个人理解） （二）选官制度的变革 根据材料并结合所学，分析《癸卯学制》的主要特点 材料：清政府正式公布了《奏定学堂章程》(即癸卯学制）……癸卯学制设立了包括纵、横两个方面的学校系统。纵向系统的学校制度……即初等教育、中等教育和高等教育三段……如初等教育段包括蒙养院、初等小学堂和高等小学堂三级……中等教育段只包括中学堂一级；高等教育段包括高等学堂或大学预科、分科大学和通儒院三级……横向系统的学校制度包括普通学校、师范学校和实业学校三个板块……除三大板块以外，还为在职官员培训设立了仕学馆和为新进士学习现代知识设立了进士馆。 ——摘编自陈向阳《现代中国的兴起从19世纪中叶到20世纪中叶》 学习西方，学制设置近代化 教育分类较为全面 重视对实业教育的发展 对在职官员有专门的培训 指导思想仍是“中体西用”。 指导思想是“中体西用”是结合所学知识总结出来的。“中体西用”指的是以中国传统儒家文化为根本，在不动摇中国既有的核心思想与基本制度前提下学习和应用西方先进的科学技术与社会制度。 （二）选官制度的变革 机构改革 官制改革 学堂选官制度 留学生选官制度 ①裁减冗署冗官 ②改总理衙门为外务部 ③陆续设农工商部、巡警部、学部等部门 瓦解了传统的六部建制 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制（癸卯学制），学堂选官制度由此正式设立。 近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导实行的全国性法定学制系统 规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。 【合作探究】清末选官制度变革对传统教育和读书人命运产生的冲击。 废科举最大的输家正是清朝统治者，他们本来试图以旧图新挽救统治危机，却因此而造就了大批激进青年，并导致中年士子文化心理失衡，反倒丢掉了江山社稷。 ——关晓红《科举停废与近代中国社会》 科举停废前不少士子多作“识时务”的选择，……寻求多元化的职业取向与路径，为改变自己的命运创造更多的机会。……例如诏停科举之前，徐特立与两位乡村塾师已弃科考而到宁乡速成师范学习了四个月，1905年7月结业后，三人在长沙附近成立了“梨江高等小学堂”，相比原来的身份，是一个“收入更高，更体面、更有发展前景的职业”。此时塾师出洋留学，以至与自己教过的学生一起留学，也并非个别现象。 ——关晓红《科举停废与近代中国社会》 清末新政终于完成了废除科举制这一重大教育改革，不但有力推动了新式学堂的大发展，而且深刻影响了中国近代政治、社会和价值观念的转型。 ——《两岸新编中国近代史》 1.传统教育无法与选官制度接轨而被抛弃。 3.新式学堂改变了读书人的知识结构和价值观念，充实了新式知识分子群体。 2.失去入仕机会的士阶层演变为一股改变社会的强大力量，没有经济支撑上新式学堂或上了年纪突然“失业”的人，演变为清末革命运动的重要推动力量。 为挽救民族危机 受西学传播的影响 为政治革新服务 近代化趋势明显 材料：由于变法前的社会舆论普遍认为八股及科举制度是中国落后的根源，因而在维新变法期间，变科举、废八股，改变中国传统的培养人才和选拔人才的方式成为戊戌变法的主要内容。康有为、梁启超为代表的维新派也幻想以改革教育为突破口，培养新型的资产阶级人才，从而达到政治改革、发展资本主义经济、挽救民族危机的目的。这在一定程度上对封建制度赖以生存的精神支柱、道德支柱以及理论依据的四书五经的否定。规定把西学和中学置于同等重要的地位，其实就是对传统“中学”占统治地位的否定和挑战。通过皇帝来提倡西学，具有绝对的权威和理所当然的合理性、合法性。从此，全面学习西学成为戊戌变法后中国近代教育的主流，西方的政治、经济、文化，如雨后春笋般地被介绍到中国。在维新派的影响下，很多知识分子从八股之学转向西学，西学的队伍得到迅速扩大。 ——摘编自韩小林《戊戌变法与中国近代教育》 根据材料并结合所学，分析晚清选官制度变革的特点 1、戊戌变法时光绪帝曾宣布科举一律废八股，改试策论；1901年清廷又下诏，乡会试均不准用八股文程式。八股文的废除（　　） A.有利于读书人脱离思维固化 B.直接导致新式学堂的普及 C.使中国实现了教育的近代化 D.标志着中国科举制的废除 A 2、当1905年科举制度废除后，清政府逐渐失去了对乡村社会教化主体的控制，使得乡村社会的教化呈现出一种空前的失范状态，地方社会对中央的向心力于是逐步消失殆尽。据此可知，当时乡村教化结构的变化（　　） A.最终使得科举制迅速瓦解 B.表明清朝中央集权开始丧失 C.直接导致清政府走向灭亡 D.凸显了晚清政治结构的变化 D （一）南京临时政府时期（1912.1-1912.3） 将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方得有效。……但是这考选权如果属于行政部，那权限未免太广，流弊反多，所以必须成了独立机关才得妥当。 ——孙中山：《在东京〈民报〉创刊周年庆祝大会的演说》（1906年） 分析孙中山文官考试思想对于官员选拔制度的主要设想有哪些？ ①由独立机关掌握考选权；（建立考试院，考试权独立） ②考试方式选拔官员； ③建立文官培养、任用、监察等运行机制。（制度化） 奠定近代中国文官制度的基础 1、依据： 孙中山的文官考试思想 2、内容： 在官员选拔方面： 以考试制度为主，在"五权宪法"的框架之中， 建立考试院，主管人才的选拔和任用。 完善国家政治制度： 建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制 思考：孙中山选拔官员的设想有何特点？ 特点：吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度 材料：孙中山认为文官要“有才、有德”，是否能够委任为政府官员，“要通过考试制度”“最严密、最公平地选拔”。孙中山主张在西方三权分立制度的基础上，把我国历史上的考试制度和监察制度分立出来，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。孙中山规划和公布的有关文官考试的法规法令，其中不少内容为北京政府和南京国民政府所沿用 ——房列曙《民国文官制度的独特创制》 3、意义： 进一步奠定了近代中国文官制度的基础； 对日后民国文官制度的建设产生了重要影响 （一）南京临时政府时期（1912.1-1912.3） 考试 （针对未当官者） 建立标志 报考条件 负责机构 考试类型 甄别 （针对已当官者） 应用范围 报考条件 作用 ▲北洋政府文官考试优等证书 根据表格：归纳此时期选官制度的特点？ 以立法形式实施 男女参政权不平等 选拔措施多样 考试与资历并重 ◎考试落第 的郁达夫 ◎保荐入职 的鲁迅 （二）北洋政府时期（1912-1928年） 1913年颁布《文官考试法草案》 国民男子年满21岁者（女子没有资格） 政事堂铨叙局 文官高等考试（举行过2届） 文官普通考试（举行过2届） 司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试 已在文官职位上工作的人 检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任 旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施 保持行政的连续性与稳定性 考试选官+甄别选官 作用： 局限： 女子不得参加考试。 （二）北洋政府时期（1912-1928年） 1913年初，《文官考试法草案》，这是文官考试制度建立的标志。 甄选促进旧人事制度向现代文官制度转变，有利于保持行政的连续性和稳定性。 公务员制度 背景 ①1928年南京国民政府形式上统一中国 ②选拔人才，巩固统治 建立 依据 内容 人事制度 考试机关 考试法规 甄别审查 评价 1929年，国民政府制定《公务员任用条例》1933年，颁布的《公务员任用法》 以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华 “官吏”称谓逐渐被“公务员”代替 由最高考试机关——考试院负责（经其考选、铨叙后任用） 1929年公布第一部《考试法》 对一般在职人员，效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格 （三）南京国民政府时期（1928-1949年） 根据材料，结合课本，分析南京国民政府公务员制度的特点。 事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其专制独裁基础，反而在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执行。对此，国民党六届二中全会也不得不指出，"多年来官僚主义早已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚"。在当时，对政府官吏的贪污舞弊，不仅"不能批评，且须为之隐蔽"。因此，公务员制度及其有关法律规定多被践踏，成效甚微。 ——白钢《政治制度史》 根据材料，结合课本，评价南京国民政府公务员制度？ 公务员制度 背景 ①1928年南京国民政府形式上统一中国 ②选拔人才，巩固统治 建立 依据 内容 人事制度 考试机关 考试法规 甄别审查 评价 1929年，国民政府制定《公务员任用条例》1933年，颁布的《公务员任用法》 以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华 “官吏”称谓逐渐被“公务员”代替 由最高考试机关——考试院负责（经其考选、铨叙后任用） 1929年公布第一部《考试法》 对一般在职人员，效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格 积极：①孙中山关于文官考试的思想，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到确立 ②《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性 消极：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝 制度法律化 中西合璧，古今结合 选拔方式多样化 更开放、更公平 党派性强 （三）南京国民政府时期（1928-1949年） 根据材料，结合课本，分析南京国民政府公务员制度的特点。 【探究思考】 民国中后期公务员制度施行艰难，流于形式的原因？ 1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，……抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。   ——据杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》等 专制集权的政治文化传统； 公民文化政治素养相对较低； 国民政府一党专政； 中央政府与地方实力派的矛盾； 政府公信力和执行力相对较弱； 国内政局长期动荡(长期内外战争的干扰) （三）南京国民政府时期（1928-1949年） P42历史纵横： 【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 P43历史纵横 【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。 焦裕禄︵1922-1964︶ “党的好干部” 概念解析： “干部是党... text has been truncated due to evaluation version limitation. 干部 公务员 统一管理的干部制度。 民主革命 改革开放 坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 新中国成立 建立分类管理的干部制度。 十八大以来 干部队伍建设更加规范化、制度化；廉政建设 （一）干部制度的演变 （1）新中国成立后：沿用旧制 → 建立新制 沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 （2）改革开放后：进入改革和进一步完善阶段 ①改革： 根本原则：党管干部 十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。 逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。 ②进一步完善： （一）干部制度的演变 27 1941年10月，中央明确规定，除军队干部外，党的干部都在中央和各级党委的领导下，由组织部统一管理。 ——张鹏翔《党管干部原则的实践历程与启示》 凡属担负全国各个方面重要职务的干部均应由中央加以管理。 ——《中共中央管理的干部职务名称表》1955 1.改革开放前（1949——1978）：沿用旧制 → 建立新制 (1)沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 (2)建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 2.内容：包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 建国以后，中国共产党和政府在继承革命战争年代党的十部制度的基础上，借鉴了苏联的一些做法，陆续制定制度和措施，到1956年基本上形成一套系统的干部人事制度，此后直至80年代。 ——白钢《政治制度史》 三、新中国的干部制度与公务员制度 1、干部制度 3.改革开放后（1978年以后）：进入改革和进一步完善阶段 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。 (1)改革： 根本原则： 党管干部 逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 (2)成果： (3)意义： 20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法。……领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交班制取代。 ——易振龙《改革开放初期干部选拔制度改革研究》 ①提升了干部的素质和能力 ②促进了改革开放和现代化建设 ③发展了社会主义民主 ④为现代公务员制度提供借鉴 1、干部制度 三、新中国的干部制度与公务员制度 　　主要内容包括：由党制定干部工作的路线、方针、政策；由各级党委管理和推荐重要干部，加强领导班子和干部队伍建设；党指导干部人事制度改革，改进党管干部方法，努力实现干部工作的制度化、规范化、科学化；加强对干部人事工作的宏观管理和检查监督，保证干部工作的健康有序进行。 党管干部原则 （二）公务员制度 中国干部制度改革大事记(部分) 1987年 中共十十三大提出建立和推行公务员制度 1993年 公务员制度开始推行 1995年 中央颁布《党政领导 干部选拔任用工作暂行条例》 2000年 中央印发《深化干部人事制度改革纲要》， 确定到 2010年的干部人事改革规划。 2002年 中央颁布《党政干部选拔任用工作条例》 2005年 全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》 2006年 《中华人民共和国公务员法》正式实施 2018年 《中华人民 共和国公务员法》修订 (1)1993年公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立； (2)2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》， 标志着公务员制度正式形成。公务员考录工作正式进入法制化轨道。 1、建立过程: p42【学思之窗】阅读材料，分析其中的变化？ 主要变化在于改非领导职务为职级，实行职务、职级并行制度，重新设置了职级序列。 第二十一条 录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——中华人民共和国公务员法(2005年) 第二十三条 录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——中华人民共和国公务员法(2018年修订) （二）公务员制度 31 中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。 ——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》 现代中国公务员制度的独特性何在？建立公务员制度有何意义？ 独特性： 意义： ①政治立场明确 ②坚持党管干部 ③不搞“两官分途” ④坚持服务人民的宗旨 ①是干部人事制度的重大改革； ②加强干部人事工作法制化的根本措施，是人治走向法治的开端； ③提升公务员政治、文化素质，为国家管理人才队伍建设增添活力 ④公务员队伍的严格管理有利于加强党的执政能力和政府行政能力。 （二）公务员制度 党管干部； 1、1901年,清廷谕令各省科举考试在能够解说四书五经的同时,也要有论述中国历史、政治及西学政治、艺学的“策论”,废除八股文章;将各省、府、州县的书院改设大、中、小学堂,学生毕业后可取得功名;选派留学生出国留学,毕业后分别赏给进士、举人出身。这反映当时 (　　) A.教育近代化开始起步 B.“思想自由、兼容并包”的教育方针 C.科举制度宣告终结 D.中国教育呈现新旧交替的发展特征 D 2.以下是“清政府学部颁行的《奏定学堂章程》中学堂课程及课时统计表”,从中获取的正确信息是 (　　) A.教育出现近代化趋势 B.殖民地教育特征明显 C.传统教育仍占主导地位 D.近代教育已取代传统教育 课 程 修 身 读 经 讲 经 中 国 文 学 外 语 历 史 地 理 几 何 代 数 理 化 植 物 动 物 图 画 体 操 合 计 课 时 5 45 19 36 11 11 20 8 8 4 10 177 A 3.(2021·日照高二检测)我国某时期文官高等考试资格和考试方式规定:每三年举行一次,年满25岁的中国男子,本国国立大学或高等专门学校修习三年以上并有毕业论文者。由此可以判断,该规定 (　　) A.致力于实现民族民权政治 B.出台于南京国民政府时期 C.适应近代经济发展的需要 D.完全模仿西方的文官制度 C 4.据费正清在《剑桥中国晚清史》中统计:1906至1912年间,中国出现的新式学堂数量和入学学生人数均骤增近三倍,这一现象的出现主要因为 (　　) A.民族危机加剧激发了民族意识 B.选官制度变革切断了传统仕途 C.民主革命浪潮推动了思想解放 D.民族工业发展提供了物质基础 B $