第八课 法治中国建设 课件 课件-2027届高考政治一轮复习统编版必修三政治与法治

课前背记——怎样全面依法治国 1、建设法治国家的具体要求：P81 三大基石、五大支柱、施工方案、效果图 2、★依法治国的总体要求P82（或：总目标） 是一个系统工程，需要付出长期艰苦努力，自觉地坚持依法治国、更加扎实地推进依法治国，努力实现国家各项工作法治化，向着建设法治中国的目标不断前进。 3、★全面依法治国的原则P82--83 （1）坚持中国共产党的领导。党的领导是中特最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证 （2）坚持人民主体地位。人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度 （3）坚持法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基本属性。 （4）坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。 (5）坚持从中国实际出发。发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导。 4、★对不同主体的要求（详见下页） 5、★（总结）必须坚持三者有机统一。 【★全面依法治国在我国政治生活中对不同主体的要求】 （1）领导立法：中国共产党要坚持依法执政，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。使党的主张通过法定程序上升为国家意志。 （2）科学立法：立法机关（人大）要科学立法、民主立法、依法立法，制定和完善法律，制定良法，使社会主义各项建设有法可依。 （3）严格执法：政府是国家的行政机关。政府要坚持依法行政、严格执法，法定职责必须为，法无授权不可为，依法决策。 （4）公正司法：人民法院和人民检察院是我国的司法机关。司法机关要坚持公正司法，做到执法必严，违法必究。 （5）全民守法：公民要学法懂法守法用法，自觉遵循宪法和法律，做到全民守法。 总要求：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一。 2 第三单元 全面依法治国 治国理政基本方式 基本要求 法治中国建设 我国法治建设的历程 全面推进依法治国的总目标与原则 我国法律发展的历史 马克思主义法治理论新 中国法治建设的成就 原则 总目标 法治国家 法治社会 法治政府 科学立法 公正司法 严格执法 全民守法 内涵 措施 措施 内涵 内涵 措施 内涵 措施 第七课 第 九 课 第八课 意义 内涵 措施 意义 内涵 措施 意义 内涵 措施 意义 （为什么） （是什么） （怎么做） 第三单元构建 全面依法治国 易错知识清单 容易考查细节的易错及薄弱点： 1.党内法规和党的工作条例属不属于国家法律法规？党纪与国法是什么关系？——严于、大于（高于） 2.依法治国、依法执政与依法行政的区别和联系——做题一定要看清主体 3.法治国家——【易错】我国是否形成了以宪法为核心的中特法律体系？合宪性审查的主体是谁？有什么意义？（宪法法律至上） 4.法治政府——【弱点所在】第三单元考查的一个高频考点：法治政府的7个特征、建设法治政府的措施、意义——反思你是否能熟烂于心的背诵？ ①注意“权责法定的政府”提及越位、缺位和错位——“三位”跟政府的“三张清单”什么关系？②政务公开P91理解含义及意义。司法公开和政务公开的区别是什么？各自的意义有各自是什么？（是否存在认知漏洞，不知道政务公开的含义、意义，以及与政府自觉接受监督的关系）； 5.依法治国四环节各自的措施是考查的重点【弱点】——反思自己是否已经熟烂于心？ 第三单元 全面依法治国 细节的弱点反思： 科学立法——结合人大的内容综合考查，是否能熟练的调动运用知识； 严格执法——措施（法治政府与严格执法的举措要结合掌握，找到二者的联系）——是否能理解政府的三张清单、行政执法全过程记录的意义（选择题和主观题涉及到了，能否结合具体情境分析意义）； 公正司法——依法独立行使审判权和检察权（司法独立原则深度理解）的意义是什么？——这些细节问题都是选择题经常考查的，反思一下自己。 全民守法——①注意举措的第三点——考依法治国全民守法——可以跨模块考查文化，②注意公民的权利与义务的关系及易错 法治中国建设 法治国家 法治政府 法治社会 目标 主体 基础 第八课 法治中国建设 1、内涵P85 2、特征/表现（4条）P85-86 3、措施（4条+特征）P87-88 4、意义（国家机关+公民+国家） (三大支柱) 三位一体建设？ 1、内涵及理解（特征）P89-91 2、总体要求和具体做法P91 3、意义P92 1、内涵P93 2、特征P94 3、措施95-96 4、意义96 建设法治政府 知识体系 法治中国建设 法治国家的内涵 建设法治国家 内涵：实行依法治国/依宪治国/依法执政/依宪执政 基本特征：坚持宪法法律至上/坚持良法之治/尊重和保障公民权利/规范国家权力的运行 措施：推进宪法实施/建立完备法律体系/完善法律实施机制 意义：对微观+对宏观 法治国家 （目标） 法治政府（主体） 法治社会 （基础） 法治政府的内涵 建设法治政府 职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意 要求：国家层面+政府层面 具体措施：执行+制度+决策+监督 意义：对政府+对政民关系 法治社会的内涵 建设法治社会 内涵：法律得到普遍公认和遵从/社会治理依法开展/公共生活和谐有序 具体内容：法治意识/法律实施/实施效果 措施：开展法治宣传教育/提高社会治理法治化水平/建设法律服务体系/健全矛盾纠纷预防化解机制 意义：维护社会秩序/实现社会和谐 内涵 7 考情分析 课标要求 考点要求 考题统计 考情分析 阐明建设法治国家、法治政府、法治社会的意义。 法治国家 2026云南、江苏、重庆、2025.浙江、北京、江西卷；2024.湖南、2023广东卷；2022.天津卷； 情境设置：选取立法修订、放管服改革、基层普法、矛盾调解素材，结合数字政务、宪法宣传等法治热点搭建生活化试题场景。 考查重点：区分法治国家、法治政府、法治社会内涵，牢记依法行政要求，把握三者一体推进的内在联系与建设举措。 命题趋势：选择、主观题兼顾出题，法治政府考查频次最高；紧扣营商环境建设，侧重辨析公权力行使边界，培育法治意识。 考查形式：以选择题为主，主观题综合性强 备考建议：关注各地维护宪法权威、提高人们法治意识、建设人民满意的服务型政府的相关举措；注意归纳总结如何建设法治政府。从设问类型上看，意义类、措施类、原因类都有可能，无论哪一类都侧重考查学生提取信息和运用知识解决问题的能力. 法治政府 2026湖北、河南、河北 、2025.江苏卷、陕晋青宁、湖北、云南、安徽、北京、山东卷、浙江、黑吉辽蒙卷；2024.湖北、新课标卷；2023.湖北、湖南卷； 法治社会 2025.云南卷、河北卷、浙江卷；2024.黑吉辽卷、湖南、北京卷；2023.新课标卷； 1.★什么是法治国家（含义、表现/特征）？ ★如何建设法治国家？有何意义？ 2.★什么是法治政府（含义）？ ★★如何建设法治政府？★有何意义？ 3.什么是法治社会（含义、★表现/特征）？ ★如何建设法治社会？★有何意义？ 4.何谓良法？如何制定出良法？如何规范权力的运行？宪法的地位？ 5.★政府的职能有哪些，如何区分？政府应当如何履职？ 6.法治国家、法治政府、法治社会与法治中国建设有何关系？ 第八课　法治中国建设 必修三《政治与法治》一轮复习： P87-88 P91-92 P95-96 P85-86 P78、85 补充 P85-86 P89-91 P93-94 P92 P89、102 9 三位一体 内涵 ★特征 ★具体措施 意义 法治 国家 （目标） 实行依法治国/执政、依宪治国/执政的国家。 在现代社会：国家权力依法行使，各项工作依法开展。 法治 政府 （主体） 职能、权责、执法、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府（同右→） 法治 社会 （基础） 指法律得到公认和普遍遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。 ●一站式主干梳理：法治中国建设的三大支柱：法治国家、法治政府、法治社会 1.法治意识方面:普遍信仰、一致追求（信）; 2.法治实施方面:有效实施和普遍遵守、依法运行（守）; 3.法治实施效果:纠纷解决、公平正义（用）。 1.坚持宪法法律至上; 2.坚持良法之治; 3.尊重和保障公民权利; 4.规范国家权力的运行。 1.职能科学; 2. 权责法定;3.执法严明; 4. 公开公正;5.智能高效; 6. 廉洁诚信;7.人民满意。（法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程） 总要求：完备的法律体系，法律的严格实施。 具体：1.推进宪法实施(解释、合宪性审查等) ; 2.建立完备的法律体系; 3.完善法律实施机制。 1.工作纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履职，权力在法治框架内运行。 2.政府及其工作人员要有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法、规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。 1.开展法治宣传教育，推动树立法治意识。 2.提高社会治理法治化水平。 3.建设完备的法律服务体系。 4.健全社会矛盾纠纷预防化解机制。 1.形成氛围，增进共识; 2.维护秩序，协调利益; 3.化解矛盾，实现和谐。 1.规范权力运行，保障公民合法权益; 2.推动实现国家治理现代化，实现长治久安 1.……行使权力，履行职责，服务水平，善政; 2.促进……沟通，互信互助新型关系。 3.维护公民权利 4.“双治”现代化 5 第八课 法治中国的建设（“三位一体”） 法治国家（目标） 法治政府（重点任务和主体工程） 法治社会（构筑法治国家的基础） 区别 内涵 就是实行 依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家 职能科学；权责法定；执法严明；公开公正；智能高效；廉洁诚信；人民满意 （职权执公智廉人） 指法律得到普遍公认和遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会 ★特征 ①坚持宪法法律至 上； ②坚持良法之治(内容+体系）； ③尊重和保障公民权利； ④规范国家权力的运行 ①法治意识:普遍信仰、一致追求（信）; ②法治实施:有效实施和普遍遵守、依法运行（守）; ③法治实施:纠纷解决、公平正义（用）。 ★要求措施 ①推进宪法实施； ②建立完备的法律体系； ③完善法律实施机制 7——七个特征/内涵 4——四法治 （思维框架方式轨道） 3——三环节（决策、执行、监督）1——一个核心：党的领导 1——以人民为中心 ①开展法治宣传教育，推动树立法治意识； ②提高社会治理法治化水平； ③建设完备的法律服务体系； ④健全社会矛盾纠纷预防化解机制 意义 ①能够有效规范权力运行， ②保障公民合法权益； ③能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安 ①能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；②能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系③利于维护公民权益④推动国家治理体系和治理能力的现代化 ①形成学法、信法、用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序②更好地协调各方利益关系，化解社会矛盾，实现社会和谐③利于维护公民权益，提高人民幸福感④推动国家治理体系和治理能力的现代化 1.法治国家的内涵  依法治国  依法执政  依法行政  含义  广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。他是党领导人民治理国家的基本方略。  党坚持依法治国，领导立法、带头守法、保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法治化、规范化  政府及其工作人员的权力由法律授予。形式行政权力必须依据宪法和法律规定  主体  广大人民群众  中国共产党  政府   联系 依法行政和依法执政都是依法治国的要求。党的领导和依法执政是行政机关依法行政的保证，行政机关依法行政是党领导人民实施依法治国方略的重要环节和依法执政的关键。 一、法治国家 (1)实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。 (2)在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展，意味法治成为治国理政基本方式。 （P87第一段） 12 坚持宪法法律至上 --法治的根本原则 原因 地位 坚持良法之治 --法治的前提和基础 原因 表现 要求 只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。（良法是法治的前提和基础） 一方面，应内容合理，在制定过程中应广泛听取各方意见，符合社会和人民的需要，符合社会公平正义的理念，符合客观规律及时代发展需要(补充)；另一方面，应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一，能够涵盖社会生活的各个方面。（良法的标准） 推进科学立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家。 （立法三个原则） 法律是通过民主程序制定出来的，反映了民众的意愿，符合民众的利益，体现了社会共同理想和信念，应该得到全社会的尊重和遵从。 宪法是国家的根本法。宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律应是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。 2.★法治国家的具体表现（基本特征） 13 尊重和保障公民权利 --法治的精髓所在 原因 要求 规范国家权力的运行 --对国家权力的制约 原因 要求 公民依法享有广泛的权利。包括人身权、财产权，知情权、参与权、表达权和监督权。 保护公民的各项权利是法治的主要功能。(地位) 在法治国家，公民的权利和尊严应得到法律的确认（立法保障）；通过执法和司法加以保障（行政和司法保障） 国家的各项权力，包括立法权、行政权、司法权、监督权等，都必须在法律之下运行。 需要通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。 “法无授权不可为，法定职责必须为” 公民权利≠公民政治权利 2.★法治国家的具体表现（基本特征） 14 3.建设法治国家的措施要求、意义 ★ 措施要求 总要求：建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。 推进 宪法实施 原因：依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。 要求：①加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作， ②加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。 建立完备的 法律体系 原因：完备的法律体系是法治国家的制度前提。 措施：在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、 层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依。 完善法律 实施机制 原因：已经制定的法律需要得到有效实施。 措施：①政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务（执法）； ②社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务（守法）； ③司法机关严格公正司法。以事实为根据，以法律为准绳，定分止争， 惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义（司法）。 ★意义 ①对国家机关：能够有效规范权力运行； ②对公民：保障公民合法权益； ③对国家：能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安； 1.名词解释： （1）中国特色社会主义法律体系：以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经形成。这一法律体系包括宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等七个法律部门。我国法律规范有不同层级：宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规。 （2）宪法解释：是依宪法规定享有宪法解释权的国家机关,依据宪法精神对宪法规范的内容、含义和界限等所作的说明。 （全国人大常委会） （3）合宪性审查又称宪法监督：是指特定的机关依据一定的程序和方式，对法律、法规和行政命令等规范性文件和特定主体行为是否符合宪法进行审查并做出处理的制度。其作用在于保障宪法的实施、维护宪法权威、保障公民权利与自由。 2.易错知识整理： ①法治的首要内容：宪法法律至上 ②治国理政最大最重要的规矩：法律 ③法治的主要功能：保护公民的各项权利 ④依法治国的主体和力量源泉：人民 ⑤社会主义法律的基本属性：平等 ⑥党领导人民治理国家的基本方式：依法治国 ⑦我国法治建设的理论基础：马克思主义 ⑧法产生、存在和发展的决定性因素：生产方式 ⑨全面依法治国的根本遵循和行动指南：习近平法治思想 知识拓展： 16 （1）按国家机关与非国家机关监督分类： （2）按民主与法制监督分类 （3）按行政系统内部与外部监督分类 国家机关 行政系统内部的监督（上级政府、审计部门、下级政府），国家权力机关的监督（人大），国家监察机关的监督（监察委）、司法机关的监督（法院、检察院） 非国家机关 中国共产党的党内监督（纪委），人民政协的监督，社会与公民的监督 民主监督 人民政协、社会与公民的监督 法制监督 国家权力机关、监察机关、司法机关的监督；行政系统内部的监督 行政系统内部监督 上级政府、审计部门、下级政府的监督 行政系统外部监督 国家权力机关、监察机关、司法机关的监督；党的监督；政协、社会与公民的监督 知识拓展：关于监督的形式 17 公民权利指作为一个国家的公民所享有的公民资格和与公民资格相关的一系列政治、经济和文化等权利。公民权利的种类包括公民的政治权利、经济权利、文化权利和社会权利等诸多方面，公民的政治权利是公民权利的一种。 公民的政治权利是指公民依法享有参与国家政治生活的权利，主要指选举权和被选举权、政治自由、监督权等。 公民的基本政治权利：选举权和被选举权。 知识拓展：区分公民的权利和公民的政治权利 知识拓展：国家权力 国家权力包括立法权、行政权、司法权、监督权等，一切国家权力都必须在法律范围内运行。 在我国，立法机关是全国人大及常委会；行政权，由行政机关行使；司法权由司法机关，即人民法院和检察院行使；监督权有诸多层次：人大对行政机关、人民对人大代表；司法机关对行政机关、公民的监督权等 科学立法 民主立法 依法立法 地位 保证法规质量的重要基础和前提 保证法规质量的基本途径和关键 保证法规质量的根本要求和底线 核心 尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系内在要求 立法为了人民、立法依靠人民 遵循党的路线、方针、政策，符合宪法法律精神，维护国家法制统一 侧重点 体现立法活动的 科学属性 突出立法活动的 人民属性 对立法活动的合法属性予以关注，重点解决法出多门、部门利益和地方保护主义法律化等问题 联系 三者统一于以宪法为核心的中特法律体系，是中特法治建设具体实践的重要组成部分 知识拓展：科学立法、民主立法、依法立法 经典真题 (全国II 卷)某省探索在全省乡镇(街道)设立监察办公室，对基层所有行使公权力的公职人员进行监察。截至2018年7月底，全省1389个乡镇(街道)全部完成监察办公室设置和人员任职工作。在乡镇(街道)设立监察办公室的作用在于( ) ①提高司法工作的独立性 ②实现乡镇监察全覆盖 ③完善基层政府组织结构 ④防止基层公权力滥用 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 解析：设立监察办公室与提高司法工作的独立性无关,排除①;③与题意不符,材料没有直接涉及完善基层政府组织结构,排除;材料中在全国乡镇(街道)设立监察办公室，对基层所有行使公权力的公职人员进行监察,有利于实现乡镇监察全覆盖,同时,也有利于防止基层公权力滥用,②④符合题意。故选C项。 C 3.法律层级 （1）宪法至上； （2）上位法优于下位法：宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规＞地方政府规章 1.法律体系： （1）含义：是指一个国家的全部现行法律规范。 （2）构成：我国主要有七个法律门类，具体为宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法 2.法治体系： 包括完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系 法律层级 知识拓展：比较“法律体系”、“法治体系”与“法律层级” 知识拓展：党纪与国法是什么关系？ （1）党内法规、党的工作条例等都属于党纪党规，不属于国家法律法规。 但是党内法规囊括在了中特法治体系之中，是党依法执政的体现。 （2）要明白党纪和国法的关系：党纪严于国法，国法大于（高于）党纪。 例.（2024·广东·高考真题）阅读材料，完成下列要求。 备案审查是一项具有中国特色的宪法监督制度。党的二十大报告提出，要完善和加强备案审查制度。2023年12月，全国人大常委会审议通过关于完善和加强备案审查制度的决定，对备案审查工作作出系统全面的规定，并要求各地在2024年内完成省级备案审查制度规范的制定和修改。全国人大常委会还建立了全国统一的备案审查信息平台和国家法律法规数据库，完善了电子备案、在线审查等功能，并推动建设了31个省级法规规章规范性文件数据库。据统计，党的十八大以来，全国人大常委会督促制定机关及时纠正违反宪法法律规定、原则、精神的规范性文件，累计超过2.5万件；共收到公民、组织提出的审查建议2.2万余件。公民、组织提出的审查建议成为开展相关审查工作的主要启动因素。 结合材料并运用《政治与法治》知识，分析全国人大常委会是如何推进备案审查工作的。 坚持党的领导和依宪治国，行使监督权； 联系教材知识民主集中制 联系科技赋能，推进国家治理体系和治理能力现代化。 坚持全程人民民主；民主立法、科学立法；三者有机统一。 结合材料并运用《政治与法治》知识，分析全国人大常委会是如何推进备案审查工作的。 【答案】①坚持党的领导和贯彻落实依法治国方略，通过行使监督权，加强宪法实施和监督，依法撤销和纠正违宪和违法的规范性文件，保障宪法的权威，推进依宪治国。 ②坚持民主集中制，完善和加强立法监督制度，增强备案审查工作的规范性，保障宪法法律实施、维护国家法制统一。 ③推进信息化建设，实现备案审查工作数字化、智能化，提高工作效能，推进国家治理体系和治理能力现代化。 ④坚持全程人民民主，科学立法、民主立法。积极回应人民群众诉求，充分吸纳民意，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权等权利。把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一起来。 1、★法治政府的特征//内涵： 职能科学 ①政府不能什么都管，也不能该管的不管。②政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。③履行好基本职能：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护。 权责法定 原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。 要求：需要厘清权力边界，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，避免出现权力行使的错位、缺位和越位等现象 执法严明 要求：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。 意义：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施 公开公正 要求：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则 意义：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权（重点掌握意义增强两力；保障四权） 智能高效 政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。如何做到高效？一靠优化治理流程（如一站式办事大厅） ；二靠技术手段（互联网+政务，人工智能+政务，大数据+政务，区块链+政务等）（新教材） 廉洁诚信 ①政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益②政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信③要建立责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。 人民满意 政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，努力让人民群众在每一个 执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义 二、 法治政府（地位：★重点任务和主体工程、重要支撑） 25 （1）法治政府的特征——职能科学： ①有限政府+作为+职能划分和关系配置科学合理 ②积极行使政府职能：记住政府的基本职能（宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等） 【特别提醒】 ①政府不能包办一切，不是“全能政府”。目前，我国政府积极推进行政体制改革，深化“放管服”改革 （放：简政放权，管：创新监管，服：优化服务），以建设职能科学的政府。 ②政府职能不等于国家职能的全部。在国家职能中，有些职能是政府没有或者无法履行的。政府是有限的政府。 ③转变政府职能（由管理型政府向服务型政府转变），不是政府职能由管理转向服务。 ●点拨突破1 ●（2）正确区分政府的基本职能（记忆口诀:“宏市社公环）” 基本职能 内 容 宏观调控 政府运用各种手段，如财政、货币政策，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展（常见于财政政策和货币政策） 市场监管 界定和保护各类产权，规范市场准入，建立健全社会征信体系，对企业安全生产产品质量，产品定价等进行严格监管，打击制假售假等违法犯罪行为等（弥补市场缺陷） 社会管理 通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定（公安局、派出所） 公共服务 政府对社会福利机构、教育机构、公共卫生机构、公共文化服务机构等社会公共服务机构的建设和管理，更好地满足人民群众的生存和发展需要（社保局、教育局等） 环境保护 节约资源和保护环境的基本国策，推进生态文明建设 注意1：政府不能包办一切，不是“全能政府”。我国政府积极推进行政体制改革，深化简政放权，以建设职能科学的政府。（“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务） 注意2：政府职能≠国家职能。在国家职能中，有些职能是政府没有或者无法履行的。 注意3：转变政府职能：是指政府职能变得比以前更合理、更科学，更适合社会发展需要，不能说弱化政府职能。 【特别提醒】 转变政府职能，并不是要改变或弱化政府职能，不是扩大或缩小政府职能，也不是增加或减少政府职能，而是要强化政府的法律意识、责任意识、服务意识，建设为人民服务的政府。因此，我们既不能认为“管的越多越是好政府”，也不能认为“管的越少越是好政府”。 （2）权责法定：政府权力没有法定边界，就会出现权力错位、缺位和越位。因此，需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。 越位：即“不该管的也去管”，指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。（不越位：不该管的不管——明确权力边界，法无授权不可为） 缺位：即“该管的不去管”，指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好自己的事务，也就是“失权”。（不缺位：该管的管好——法定职责必须为） 错位：即“该管的不会管，不该管的乱管”，指政府本门对于自己该管的事情，没有能力去管好，对不该自己管的事情却要插手去管，也就是“乱权”。（不错位：不要乱管——不要乱作为） 知识拓展：区分有关职能 国家职能 （1）对内职能：维护国家稳定，促进社会发展。 （2）对外职能：防御外来侵略，保卫国家安全。（P43） 政府职能 （1）行使行政权，组织开展社会主义经济、政治、文化、社会建设、生态文明建设职能。（P43） （2）宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。（P89） 政府经济职能 一个服务、两个战略（规划）、三个监管、四个政策：（必修2—P23） （1）一个服务：加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕； （2）两个战略（规划）：实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标； （3）三个监管：通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷； （4）四个政策：实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定；实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力；实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展 行政处罚自由裁量权 深化认识 行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。 （3）★建设法治政府的意义 ①对政府：能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。 ②对公民：有利于保障公民权利 ③对政民关系：能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。 ④对国家：有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。 国家层面：就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。（记忆口诀：4法治） 政府层面：各级政府及其工作人员要坚持①有法必依、执法必严、违法必究，②严格规范公正文明执法，③规范执法自由裁量权，④加大关系群众切身利益的重点领域执法力度（以人民为中心）。 （1）政府要做到职能科学、 权责法定、执法严明、 公开公正、智能高效、 廉洁诚信、人民满意。（内涵变措施） （2）★总体要求 ●点拨突破 3、★★★如何建设法治政府 （3）★具体措施（拓展：权力运行的三环节、机构改革、三统一） ①执行方面：依法全面履行政府职能；严格规范公正文明执法；全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力 ②决策方面：推进行政决策科学化、民主化、法治化。 ③监督方面：强化对行政权力的制约和监督。推行政务公开，让权力在阳光下运行，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权 ④不断深化机构和行政体制改革 ⑤坚持……有机统一 31 ★★★ ”政府“答题套路(考查范围更大) 1.性质宗旨：我国是人民民主专政的社会主义国家，要建设人民满意的政府。政府是权力机关的执行机关，始终坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。2.职能科学（积极履行5大职能/转变职能建设服务型政府） 政治——保障人民民主和维护国家长治久安的职能经济——宏观调控、市场监管文化——马克思；科教文卫体（文化软实力）社会——社会管理、公共服务生态——环境保护、资源节约型和环境友好型社会 3.依法行政 权责法定——法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，克服懒政怠政、惩处失职渎职 执法严明——有法必依、执法必严、违法必究，坚持规范、公正、文明执法廉洁诚信——必须诚信、建立健全责任追究制度，加大贪腐失信行为的惩戒力度4.智能高效运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能，科学民主依法决策。5.监督 ①公开公正——政务公开，让权力在阳光下运行，自觉接受监督。坚持公正执法，将公平正义作为政务诚信的基本准则。②关键：建立健全制约和监督体系，这个体系，一靠民主，二靠法制③建立全面的行政监督体系（内部：上下级政府、审计部门； 外部：权力机关人大、监察机关、司法机关、党、社会和公民） 必备知识——★★★关于政府行为措施的命题 必背答题术语： ①贯彻依法治国基本方略，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推进国家治理体系和治理能力的现代化。 ②建立职能科学的政府、权责法定的政府、执法严明的政府、公开公正的政府、智能高效的政府、廉洁诚信的政府、人民满意的政府。 ③坚持为人民服务，对人民负责，求真务实。转变政府职能，简政放权，创新管理方式，建设服务型政府。 ④依法全面履行政府职能，履行好宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等基本职能，提高行政能力和服务水平。 ⑤树立法治思维，严格规范公正文明执法，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，增强政府公信力和执行力。 ⑥完善依法行政制度体系，健全权力运行的制约和监督体系，全面推进政务公开，自觉接人民监督。 ⑦全面提高政府工作人员的法治思维审慎行使权力，推进行政决策科学化、民主化、法治化。 列举生活中的政府部门：--局；---厅；---部 工商行政管理局 文化局 教育局 统计局 财政局 质量技术监督局 广播电视局 商务局 公路局 地税局 旅游局 卫生局 林业局 环保局 交通局 教体局 食品药品监督管理局 人力资源社会保障局 水利局 公安局 气象局 民政局 电力局 国土资源局 司法局 国税局 农业局 例.（2025·湖北·高考真题）阅读材料，完成下列要求。 建设法治中国是系统性工程，要坚持法治国家、法治政府和法治社会一体建设。 材料一  公平竞争是市场机制高效运行的重要基础，公平竞争审查对规范行政机关及部门行为具有积极作用。2024年以来，我国不断对公平竞争审查上“硬杠杠”。 (1)结合材料一，运用《政治与法治》相关知识，分析公平竞争审查的“湖北探索”对建设法治政府的意义。 坚持党的领导，党的领导为法治政府的建设提供了根本保证。 联系教材知识民主集中制，调动地方的积极性 统筹合规阳光智慧的工作机制有利于建设权责明确职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、人民满意‌的法治政府。 (1)结合材料一，运用《政治与法治》相关知识，分析公平竞争审查的“湖北探索”对建设法治政府的意义。 评分细节：批改分两次给分 第一部分 央地关系（4分 ①坚持党的领导（1分）为法治政府提供方向或政治或根本保证 （1分） ②坚持民主集中制（1分），调动地方积极性，推动公平审查制度落实落地（1分）。 第二部分地方政府具体探索对建法治政府意义。（5分） 统筹合规阳光智慧的工作机制有利于建设权责明确职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、人民满意‌的法治政府。（一个点一分，总共不超过5分即廉洁诚信不给分）  其他替换：有利于规范政府行为或者防止权力滥用，实现善政1分；或者推动国家治理体系治理能力现代化1分;（若围绕材料的四个方面，围绕公正严格执法、透明度、公信力也可以替代给分，总分不超过5分） 三、法治社会 1.地位 2.内涵 ★ 3.基本特征 信法 守法 用法 法治社会是构筑法治国家的基础。 法治社会是指法律得到普遍公认和遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。 （1）全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求。 具体体现：在法治社会中，人人尊法学法守法用法，全体公民、社会组织对于法律发自内心地认可和接受，普遍认可法律是社会生活中所有人都应遵守的基本规范。 （2）宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行。 具体体现：无论是在私人生活领域，还是在公共生活领域，法律的要求得到普遍遵守，权利得以实现，义务得到履行，违法犯罪得到有效遏制。 （3）社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现。 具体体现：在纠纷发生后，人们普遍依据法律主张自己的权利，通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式有效处理纠纷、化解矛盾。 2、如何建设法治社会 措施★ ★具体要求 深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识（有意识） 弘扬……法治精神，建设……法治文化，深入开展法治宣传教育，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识 提高社会治理法治化水平（有氛围） ①深化各类主体依法治理，自我约束、自我管理（多层面） ②发挥……社会规范在社会治理中的积极作用（靠什么） 建设完备的法律服务体系（有依托） 推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众获得及时有效的法律帮助 健全社会矛盾纠纷预防化解机制（有机制） ①强化法律在化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。②完善多元纠纷解决机制 三、法治社会 ●知识迁移 建设完备的法律服务体系。 推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系。 模块交叉：《法律与生活》相关内容，理解“法律援助”这一概念 第十课诉讼——法律服务的主体、对象；法律援助与司法救助 法律援助 司法救助 含义不同 范围不同 减免费用不同 指人民法院在诉讼中，通过对受到侵害但无法获得有效赔偿的当事人，由国家给予适当经济资助，或对当事人缓交、减交或免交诉讼费用，以减轻或者免除经济上确有困难的当事人的负担。 由政府（司法行政部门）设立的法律援助机构组织、法律援助的律师，为经济困难或特殊案件的人给予无偿法律服务的一项法律保障制度 只限于民事、行政诉讼过程中 是刑事、民事商事、行政诉讼过程中和非诉讼调解 减免诉讼案件的诉讼费 免收法律服务费用 多元化纠纷 解决机制 诉讼方式：打官司，由法院判决 非诉讼方式：当事人和解、调解（人民调解、行政调解、司法调解）、行政裁决、行政复议、仲裁等。 知识迁移 类别 人民调解 行政调解 司法调解 区 别 主体不同 人民调解委员会 行政部门 人民法院 内容不同 主要调解 民间纠纷 主要调解具有行政管理隶属关系人的纠纷 主要调解诉讼过程中民事案件、行政赔偿案件、刑事自诉案件和附带民事诉讼案件及执行和解案件等 性质不同 非诉讼活动 诉讼外调解 诉讼活动 联系 都是解决纠纷当事人的纷争的一种重要方式；采用的方法都是通过说服教育、宣传法律政策，促使当事人互相谅解达成和解协议，消除纷争；适用的原则基本上都是“自愿原则”“合法原则”“查明事实、分清责任原则” 选必二第九课 纠纷的多元解决方式 行政仲裁 行政复议 行政诉讼 区 别 受理机关 由当事人选定的仲裁庭作出裁决 由行政机关受理 由法院受理 适用法律 仲裁委员会依据《仲裁法》及其他有关的法律、法规处理纠纷 根据《行政复议法》的规定，行政复议机关可以对行政主体行为的合法性和适当性进行审查 根据《行政诉讼法》的规定，原则上法院只能对行政主体行为的合法性进行审查 法律后果 对仲裁决定不服，可提起民事诉讼 行政机关处理行政争议属于行政行为的范围 属于司法行为，适用行政诉讼法 联系 是不同性质的监督，且各有所长，不能互相取代 【拓展深化】行政仲裁、行政复议、行政诉讼的区别与联系 特别提醒　行政仲裁≠行政裁决 行政仲裁，亦称“行政公断”，是行政机关以第三者身份依法对当事人之间的争议，按照法定仲裁程序予以解决的制度； 行政裁决是指行政机关依照法律授权，对平等主体之间发生的与行政管理活动有关联的民事纠纷进行审查并作出相应裁决的具体行政行为。 和解 当事人……自行协商，在尊重双方利益的基础上，就争议事项达成一致，从而解决纠纷。 调解 指在第三人的主持下，通过说服教育等方法来解决当事人之间的纠纷。调解有两种方式：一是向纠纷当事人所在地或者纠纷发生地的人民调解委员会申请调解；二是工商行政管理机关对当事人的纠纷进行调解。调解所形成的调解协议书不具有法律强制力。 仲裁 指当事人在纠纷发生前或发生后达成协议，自愿将纠纷提交仲裁机构进行裁决并解决纠纷的方式。仲裁机构作出的仲裁裁决具有法律效力，当事人应当履行。 诉讼 指纠纷发生后，当事人向人民法院提起诉讼，请求法院对纠纷依法予以处理。（最常见方式，最后途径）生效的判决书具有法律效力，当事人必须履行。 知识迁移 选必二第九课 纠纷的多元解决方式 和解 42 4.为什么要建设法治社会 ①通过建设法治社会，能够使全社会更好地形成尊法学法守法用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序； ②能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐。 （1）★建设法治社会的意义 ①法治社会是构筑法治国家的基础，法治社会建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。 ②建设信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有序的社会主义法治社会，是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措。 （2）建设法治社会的地位（P94相关链接） （2025·河北·高考真题）阅读材料，完成下列要求。 材料一 习近平总书记指出：“坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治体系建设全过程。”今天的中国，聚民智立善法，汇民意解难题，制定无障碍环境建设法，推动解决残疾人、老年人急难愁盼问题；深入推进“放管服”改革，优化简化办事流程，提高服务效能和水平；聚焦人民群众最关心最直接最现实的问题，提供精准、便捷、优质的法律援助和司法救助服务；……持续推动法治进程，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。 (1)结合材料一，运用政治与法治知识，谈谈如何理解法治让生活更美好。 【答案】(1)①党的领导、人民当家作主、依法治国是有机统一的。推进依法治国要坚持人们的主体地位，坚守人民立场，以人民为中心。 ②建设法治国家，坚持良法之治，通过科学立法、民主立法，提高立法质量，反映人民意志，保证人民权益。 ③建设法治政府，转变政府职能，深化“放管服”改革，优化公共服务，提高行政效能，简化办事流程，让人民群众享受更便捷、高效的服务，改善生活质量。 ④建设完备的法律服务体系推进法治社会建设，保证群众获得及时有效的法律帮助，通过法律手段维护弱势群体的合法权益，促进社会和谐稳定。 1.坚持良法之治是法治的首要内容。 解析：× 宪法法律至上是法治的首要内容。 2.建设法治国家的主要目的是保障公民合法权益。 解析：× 建设法治国家的主要目的除了保障公民合法权益，还要推动实现国家治理现代化。 3.法治国家强调依法治理，只有成文法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。 解析：× 法治国家强调依法治理，只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。 易错混淆 4.进入新时代，我国要加快建立以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。 解析：× 经过多年的不懈努力，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经形成。 5.政府部门严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争,惩罚犯罪化解矛盾。 解析：× 司法机关严格公正司法,以事实为依据,以法律为准绳,定分止争，惩罚犯罪,化解矛盾。 6.宪法具有最高法律地位，规定了国家生活中的所有问题。 解析：× 宪法是国家的根本大法，具有最高的法律地位，但宪法并不规定国家生活中的所有问题，而是规定了国家生活中的根本问题。 理清知识逻辑 党的 领导 人民当家作主 依法 治国 根本保证 根本保证 社会主义民主政治的 本质特征 党领导人民治理国家的 基本方式 三者有机统一于社会主义民主政 伟大实践 全面依法治国 综合探究 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一 综合探究：坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一 党的领导、人民当家作主和依法治国的关系 （1）党的领导、人民当家作主和依法治国的辩证统一。 （2）坚持党的领导是发展社会主义民主政治，实现人民当家作主和依法治国的根本保证。 （3）人民当家作主是社会主义民主政治建设的出发点和归宿，是社会主义民主政治的本质特征（要求）。 （4）依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。 【说明】 从重要地位来理解。三者都特别重要，是首要的显著优势。 从有机整体来理解。三者缺一不可，形成一个有机整体。 从功能定位来理解。三者各有定位，能够发挥独有作用。其中，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。 从实践基础来理解，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。 从根本要求来理解，坚持三者的统一，最根本地是坚持党的领导 【拓展提升】依法治国对不同主体的要求：※ 全国人大及常委会要依法行使立法权，坚持科学、民主、依法立法，提高立法质量。加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。 ①总要求： ②党： ③人大： 科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一。 党的领导是社会主义法治最根本的保证。 必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国与依法执政统一起来。 作为执政党，中国共产党必须切实尊重宪法法律权威，模范遵守宪法法律。 党员：要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。 ④政府： ⑤司法机关： ⑥监察机关： 政府要坚持依法决策，依法行政，严格规范公正执法（具体措施）——建设法治政府。 司法机关要公正司法（具体措施）——体现公平正义。 监察委员会依法独立行使监察权，深化监察体制改革——强化反腐的力度。 要以宪法和法律为根本活动准则参政议政、政治协商、民主监督。 ⑦政协： 全民守法，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，履行遵守宪法和法律的义务；同时，尊法学法守法用法，依法维护自身合法权益。（具体措施）——助力法治社会的建设。 【注】守法的主体指的党政机关、社会组织、个人等。全民守法，重在强调公民这一主体。 ⑧公民： ①党 ②立法机关 ③行政机关 ④司法机关 ⑥公民 ⑦全社会 运用《政治与法治》知识，说明我们应如何让民法典深入人心、落地生根。 ⑤监察机关 依法对所有行使公权力的公职人员履行监督、调查、处置的职责，反腐倡廉，维护法律尊严 要坚持法律面前一律平等的原则，增强法制观念，依法行使权利和义务，要学法懂法守法用法护法，依 法有序参与政治生活，运用法律武器维护自己的合法权益。 （人民法院、人民检察院）要严格执法，公正司法、监督有力，维护社会公平正义。 要依法行政，公正文明严格执法,依法全面履行职能，科学、民主、依法决策，不断提高依法行政的能力和水平，推进法治政府建设 要依法行使立法权，做到科学立法，依法立法，民主立法，严格按照法律程序制定法律，健全和完善中国特色社会主义法律体系，确保 XXX 有法可依。 发挥…领导核心作用，依法执政，依宪执政，全面依法从严治党，领导立法、支持守法、带头守法、保证执法，支持人民代表大会依法履行职能，使党的主张通过法定程序上升为国家意志。 开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，推动全社会树立法治意识，增强法治观念，提高社会治理法治化水平，建设法治社会。 关于全面依法治国方面 总措施类（重点） 主观题模板(注意单一主体或多主体） 1 主体角度 1）坚持..党的领导，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。 2）坚持人民主体地位，人民是依法治国的主体和力量源泉，法治建设要为了..依靠..造福..以保障人民根本利益。 3）坚持法律面前人人平等，平等是社会主义法律的基本属性，任何组织和个人要尊重和维护宪法和法律的权威。 4）坚持依法治国和以德治国相结合，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。 5）坚持从中国实际出发，中国特色社会主义道路、理论体系、制度是全面推进依法治国的根本遵循。 2 原则 运用所学知识，说明我国在全国统一的市场建设中是如何贯彻依法治国方略的。 3.三统一：坚持党的领导、人民当家做主和依法治国相统一 统一于 统一于 坚持 维护 有机 统一 依法治国 人大 中国共产党 政府 宪法和法律 党的主张 人民意志 人民当家作主 党的领导 司法机关 监察机关 公民 人大代表 民主党派 依法执政 依法立法 依法行政 公正司法 依法监察 遵法守法 依法履职 遵守宪法法律 坚持依法治国对不同的主体有不同的要求 科学立法、严格执法、公正司法、全民守法——坚持党的领导 坚持党的领导 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略 依法执政是中国共产党执政的基本方式 依法治国多主体建模 $