练案6 第二单元 第6课 西方的文官制度-【成才之路·练案】2026-2027学年高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理 同步新课程学习指导(统编版)

练案[6] 第二单元 官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度 素养达标 A.工业时代管理效能的需要 1.(2026·安徽芜湖)1841年，哈里森当选美国 B.议会政党政治竞争的结果 总统一个月后便因忙于职位分配劳累而死。 C.启蒙思想家进行精心设计 1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华 D.英国内阁制度的不断完善 盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官5.(2026·山东泰安)20世纪以来的美国，随着 职的党内支持者刺杀，身受重伤，两个多月后 文官集团的日益崛起与膨胀，文官逐渐“演变 不治身亡。这些史事表明 为运用法律和掌握政府实权的真正力量”，以 A.“政党分肥”影响政治稳定 至于每位总统都要思考“如何防止职业文官阉 B.美国总统权力失去制度约束 割总统的政策”。据此可知，美国() C.恩赐官职制度已在美国泛滥 A.行政管理工作更加规范 D.美国政治制度具有不稳定性 B.总统立法权力遭遇侵夺 2.(2026·黑龙江齐齐哈尔)据统计，英国 C.文官集团垄断政府权力 1855一1868年录用的9826名文官中，有7033 D.三权分立机制发展完善 名未经任何竞争考试而获得官职，有2765名6.（2025·湖南期中)二战结束后，法国中央政府 只经过一些有限的竞争性选拔，只有28人是 设立了行政和公职总局，专门管理全国的文官 经过完全公开的竞争性选拔。这反映了当时 事务，文官管理初步达到系统化，形成了自上 英国的文官选拔 ( 而下的统一的文官管理体制，最终确立现行文 A.具有局限性和传统色彩 官制度的基本框架。与此同时，文官队伍也愈 B.不受党派斗争的影响 益庞大起来。二战后法国文官制度的发展 C.流于形式没有得到贯彻 () D.被贵族阶层完全垄断 A.减轻了政府的财政负担 3.(2026·四川内江)1853年，英国王室任命查 B.提高了政府的工作效率 理·特罗维廉和斯坦福·诺斯科特两位爵士， C.导致中央政府权力弱化 负责英国文官制度的改革和方案草拟。他们 D.适应了经济发展的需要 向议会提交了《关于建立英国常任文官制度的：7.(2025·辽宁期中)英国规定，从1级到7级为 报告》，报告中的主要观点就是建议学习中国， 高等文官，3级以下文官按专业分为“一般” 通过公开、竞争性的考试手段来招聘官员。其 “科学”“专业技术”等12类；法国将社会上持 改革主要借鉴了中国 () 有文凭的报考人参加的文官考试称“外部竞争 A.九品中正制度 B.察举上计制度 考试”，将已经工作过一段时间的文官参加的 C.科举选拔制度 D.学堂选官制度 考试称“内部竞争考试”；多数西方国家实行 4.(2026·广东汕尾)1853年，斯坦福·诺斯科 双轮制（初试和复试）和三轮制（教育程度考 特和查理·特罗维廉共同提出的《关于建立英 试、专门性考试、身份审查)考试。这些举措 国常任文官制度的报告》，痛陈了当时政府官 () 吏制度低效、腐败等痼疾。根据此报告，英国 A.为提高国家治理水平创造了条件 于1855年和1870年两次颁布法令，确立了近 B.有效保证了政府行政运行的稳定性 代文官制度。据此可知，文官制度的确立是由 C.提升了国家执政党派的领导能力 ) D.加深了国家政治与管理的结合程度 149 8.(2026·江西九江)1694年，英国政府公布法 材料二鉴于“政党分肥制”带来行政动荡、 律，限制印花税局的服务人员成为国会议员， 效率低下、腐败盛行的情况，1883年美国国 1699年，议会规定将此法律推广到其他各部。 会颁布《彭德尔顿法》，正式建立了以考绩制 英国政府此举 ( 为核心的常任文官制度。该法规定：通过考 A.有效防止了营私舞弊现象 试录用的文官实行常任制，由法律保障其职 B.推动了两官分途原则的确立 位；文官在政治上须保持中立，不得提供政治 C.正式确立了英国文官制度 捐款；不受党派控制的三人文官委员会负责 D.旨在于提升文官的政治素养 文官的考核。经过多年探索，美国文官考核 9.（2026·河北沧州)20世纪70年代以来，西方 管理制度不断完善，确立了职责一致、奖惩结 政治家自主任命大量与自己政见相同的高级 合、公平对待的考核原则，强化对执职知识、 文官，并对失去文官体制传统保护的高级文官 工作速度、创造力、协调力等进行全面的考 实行合同制。高级文官的工作绩效主要由政 核，推进考核实施主体多元化等。 治性的部长和主管来评估，高级文官为了获得 摘编自王锦瑭《美国文官制的改革》等 奖励，不得不积极响应政治领导人的政策。这 (1)根据材料一并结合所学知识，分析英国 些情况的出现 () 19世纪文官制度改革的社会背景。 A.严重阻碍了政治与管理结合 (2)根据材料二并结合所学知识，说明美国 B.有效推动了两官分途机制的确立 文官制度有哪些发展。 C.打破了传统的权力制衡机制 D.背离了文官保持政治中立的原则 10.（2026·广西河池)阅读材料，完成下列要求。 材料一英国的文官制度萌芽于17世纪资 产阶级革命时期。在此期间，政府官吏的录 用方法以封建色彩浓厚的“恩赐官职制”为 主。进入19世纪，政党政治的兴起带来了文 官任免的“政党分肥制”。英国政府于1855 年和1870年以枢密院名义两次颁布法令，揭 开了文官制度改革的序幕。首先，确立了文 官考选制度。规定由独立于党派政治之外的 文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开 竞争、择优录用的方式选拔文官；其次，文官 作为从事具体的行政管理及法令实施工作的 人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无 过失就不受免职处分，可一直工作至退休。 文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政 能力提升 务官员，不得参加政党和营利性经济活动，并11.(2026·甘肃白银)下表是19世纪末至20世 规定高级文官的考试科目分为必考科目和选 纪前期英国政府文官数量。据表可知，英国 考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或 政府文官数量的变化 ( 基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考 年份1891190119111914192219391943 科目有文学、历史、哲学、经济、法律、经典、梵 文官数量79241116413172352280900317721387400710600 语、外文、政治、数学和自然科学等11门，任 A.强化了政府对经济的主导 选6门。 B.适应了政府职能的扩大 摘编自范文超《英国文官任用 C.扩大了执政党的阶级基础 制度变迁初探》 D.缓和了社会的阶级矛盾 150 12.(2025·河南期中)19世纪中后期，英国确立 启蒙思想家如伏尔泰、孟德斯鸠 的“文官常任”制度规定：文官一旦录用，除 1:. 18世纪 等人极力主张学习中国的科举制 非渎职或违犯国家法律，则为终身任职，但文 官如果想侧身政界，必须在他参加竞选活动 19世纪 克里米亚战争暴露了英国政府官 之前辞去其现任官职。据此可知“文官常任” 员的无能，英国遂于1855年成立 中期 了文官事务委员会 A.减弱了政党政治的干扰 1870年 英国颁布有关文官考试的枢密院 B.无法调动文官工作热情 令，正式确立起了文官考试制度 C.保证了竞选活动的公平 美国国会通过《文官制度法案》， D.剥夺了文官晋升的机会 1883年 确立文官考试制度 13.(2025·河南期中)英国的《吏治澄清法》、美 国的《联邦公务员法》《彭德尔顿文官法》、日 主要资本主义国家均建立起文官 19世纪末 考试制度，同时也确立了择优录 本的《官吏纲要》《国家公务员法》等法律都明 取、政治中立等原则 确规定了文官的职责和范围、法律地位、权利 和义务。这反映出西方的文官制度( 19世纪末至20 西方资本主义国家的文官队伍不 A.择优录取的方式 B.实行“永业制” 世纪60年代 断膨胀，效率趋于低下 C.注重职业道德化 D.法制化的特点 英美等国进行文官制度改革，精 14.（2026·甘肃白银)1968年，英国开始对文官 20世纪80 减文官数量，实行政府服务的部 制度进行改革。改革后，政府机关中专家和 年代以来 分市场化，同时强化对文官的绩 技术人员的数目大大增加，到1978年英国文 效评价 官队伍中的专家人员已达45000人，比1968 据黄守勇《论西方的文官制度》整理 年增加了一倍。据此可知，这次改革( 根据材料并结合所学知识，围绕“西方文官制 A.增加了政府的财政负担 度”拟定一个论题，并加以阐述。（要求：写 B.反映了英国高等教育的领先 明论题，史论结合，表述清晰) C.确立了政治中立的原则 D.受到了技术革命发展的影响 15.（2025·湖北期中)在英国，二战后政府部门 最高层次的常务次官，由高级的、高资历的常 任文官担任。撒切尔夫人上台后采用“掺沙 子”的做法，适当地改组常务次官的人员结 构。如将她的秘书惠特摩直接任命为国防部 的常务次官，任命庇特·密特业为财政部首 席次官。据此可知 ) A.“政治中立”的传统原则被破坏 B.传统文官制度出现重构趋势 C.高级文官一统天下被彻底打破 D.政务官的专业能力得到重视 16.(2025·江西期中)阅读材料，回答问题。 材料 时间 事件 葡萄牙人克鲁滋出版了《中国游 1569年 记》，较早地向欧洲介绍了中国的 科举制度 151持，理学的广泛传播等方面分析。据材料二“举人宜以德行( 为首，试艺则以经术为先”“明经以‘四书’‘五经’，以程学 、 朱晦庵注释为主”得出统治者推行儒术治国，推崇程朱理学； 结合所学得出，理学吸收佛、道思想，强调学术为现实服务， 成为儒学主流，在社会广泛传播。 练案[6] 1.A根据材料“…一个月后便因忙于职位分配劳累而死” “美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没 有得到满意官职的党内支持者刺杀”及所学可知，“政党分肥 制”带来了政局不稳等种种弊端，说明其影响政治稳定，A项 正确：美国实行三权分立体制，总统的权力受到国会和宪法的 制衡，排除B项：恩赐官职制度是上级将官职赏赐给下属的任 官制度，这与题干不符，排除C项：美国三权分立的政治制度 具有稳定性，排除D项。 2.A据本题材料概括得出主要结论是：当时的文官制度虽然较 以前的赐官制有很大的进步，但仍然有很大一部分官员是通 过各部大臣推荐而来，并没有经过公平的竞争性考试，这说明 当时英国的文官选拔具有局限性和传统色彩，A项正确：材料 不涉及党派对文官选拔的影响，排除B项：有部分人是经过有 限的竞争性选拔和完全公开的竞争性选拔，可知英国文官制 度得到了实施，只是这一时期仍存在弊端，排除C项；“完全垄 断”说法绝对，排除D项。 3.C据材料并结合所学可知，科举制度是中国古代通过考试选 拔官吏的制度。英国文官制度的改革和方案草拟借鉴了中国 的科举制度，通过公开、竞争性的考试手段来招聘官员，以提 高政府官员的素质和效率，C项正确；九品中正制的选官标准 从初创时期的家世、道德和才能，演变为西晋时期主要看重家 世、门第，排除A项：察举制是西汉的自下而上的选官制度，上 计制是官员考核制度，排除B项：学堂选官制度是晚清新政时 期的选官制度，排除D项。 4.A据材料时间信息“1853年”“痛陈了当时政府官吏制度低 效、腐败等痼疾”，并结合所学可知，工业革命后，英国等资本 主义国家的生产力水平大大提高。政府除了维护社会治安 国防、财政和税收等传统事务以外，还要管理经济、文化和科 技等新的社会事务。国家管理职能急剧扩展，管理的事务也 越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系， 19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。可见文官制度的 确立是由于工业时代管理效能的需要，A项正确：材料没有提 及两党围绕建立文官制度存在分歧和斗争，排除B项：材料没 有提及启蒙思想家关于选官制度的设想，排除C项；材料没有 体现内阁在推动文官制度确立方面的作用，排除D项。 5.A根据题干“文官逐渐‘演变为运用法律和掌握政府实权的 真正力量'，以至于每位总统都要思考如何防止职业文官阉割 总统的政策”，结合所学可知，文官在国家政治运行过程中发 挥了重要作用，文官通常依据法律和规章制度行事，这使行政 管理工作更加规范，A项正确：根据所学可知，总统负责行政， 立法权掌握在国会手中，排除B项：题干强调了文官的影响力 增强，但是不能说明他们垄断政府权力，且美国的政治权力是 相互制衡的，排除C项：文官只是在行政管理方面发挥重要作 用，对总统政策有影响，并不能直接体现三权分立机制的发展！ 完善，排除D项。 210 D根据材料可知，二战后，法国形成了自上而下的统一的文 官管理体制，有利于政府干预经济，从而推动战后经济的恢复 和发展，D项正确：文官人数多，增加了国家财政负担，排除A 项：文官人数多、层次多，一定程度上影响了政府的工作效率， 排除B项；二战后法国文官制度的发展有利于政府工作的稳 定性和持续性，促进了国家治理水平的提高，并不会导致中央 政府权力弱化，排除C项。 A根据材料“一般”“科学”“专业技术”“外部竞争考试”“内 部竞争考试”“实行双轮制（初试和复试）和三轮制（教育程度 考试、专门性考试、身份审查)考试”等信息并结合所学知识 可知，西方国家的这些举措有利于促进人才的选拔，为提高国 家治理水平创造了条件，A项正确：有效保证了政府行政运行 的稳定性说法过于绝对，排除B项：材料并未反映国家执政党 派的领导能力是否提高，排除C项；文官制度的确立实现了政 治与管理的分离，排除D项。 B根据材料“1694年，英国政府公布法律，限制印花税局的 服务人员成为国会议员，1699年，议会规定将此法律推广到 其他各部”可知，其强调的是政务官与事务官的分开，推动了 两官分途原则的确立，B项正确：“有效防止了营私舞弊现象” 说法错误，材料强调印花税局的人员不能成为议员，并不能有 效防止营私舞弊，排除A项；1870年，英国再次颁布法令，规 定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官 委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官 制度，与材料时间不符，排除C项：材料只是限制印花税局的 服务人员成为议员，与政治素养无关，排除D项。 D政治家自主任命高级文官，对高级文官的工作绩效有很大 的决定权，促使高级文官不得不响应政治领导人所在党派的 政策，背离了文官保持政治中立的原则，D项正确；文官制度 实现了政治和管理的分离，少数高级文官受到政治家的影响 不会根本上改变文官制度的上述特性，排除A项：两官分途机 制指的是政务类公务员和业务类公务员在产生方式、任用条 件、职责范围和管理办法等方面属于两种不同的类型，互相之 间不能交替任职，两官分途机制是文官制度实行的结果，在20 世纪70年代以前就已经确立，排除B项：权力制衡是西方政 治体制的核心特点，少数高级文官的情况变化不足以打破权 力制衡机制，排除C项。 0.(1)历史因素：中国科举制度的影响；传统文官制度的弊端； 腐败现象滋生，行政效率低下。现实因素：工业革命后生产 力水平大大提高，工业资产阶级力量壮大，政府管理职能扩 展；资产阶级代议制民主政治的发展与完善：随着教育程度 的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (2)发展：实行常任制，注重保障文官权益：明确规定文官必 须保持政治中立：注重考核的民主性和公平性，推进考核实 施主体多元化：考核内容全面，突出对文官工作能力和效率、 协调合作等能力的考察。 [解析](1)据材料一“公开竞争、择优录用”并结合所学可 得出，中国科举制度的影响；据材料一“政党分肥”等信息可 得出，传统文官制度的弊端以及腐败现象滋生，行政效率低 下。据材料一“1855年和1870年”并结合时代特征可得出， 工业革命后生产力水平大大提高，工业资产阶级力量壮大」 政府管理职能扩展；据材料一“不受选举与执政党更迭的影 响”可得出这有利于政治的良性发展，离不开资产阶级代议 制民主政治的发展与完善；据材料一“考试科目的多样性”可： 得出随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿 望日益强烈。 (2)据材料二“通过考试录用的文官实行常任制，由法律保 障其职位”可得出实行常任制，注重保障文官权益；据材料二 “文官在政治上须保持中立”可得出明确规定文官必须保持 政治中立；据材料二“不受党派控制的三人文官委员会负责 文官的考核”可得出注重考核的民主性和公平性，推进考核 实施主体多元化：据材料二“美国文官考核管理制度不断完 善，…推进考核实施主体多元化等”可得出考核内容全面， 突出对文官工作能力和效率、协调合作等能力的考察。 11.B根据表格数据可知，19世纪末至20世纪前期英国政府 文官数量急剧增长，结合所学可知，工业革命后，英国等资本 主义国家的生产力水平大大提高，政府除了维护社会治安 国防、财政和税收等传统事务以外，还要管理经济、文化和科 技等新的社会事务，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也 越来越复杂，文官数量的急剧增长适应了政府职能的扩大，B 项正确：文官管理社会公共事务，并非只管理经济，且20世 纪30年代以前主要资本主义国家实行自由主义经济政策 国家对经济的干预力度不大，排除A项；文官要在资产阶级 各政党之间严格保持中立，因此文官数量的增长并不会扩大 执政党的阶级基础，排除C项；文官是维护资产阶级统治的 工具，且仅凭文官数量增加不能断定政府对社会的治理水平 提升，不能得出阶级矛盾缓和，排除D项。 12.A根据材料可知，“文官常任制度”规定了文官终身任职， 说明文官不随执政党的变更而任免，同时文官参加竞选必须 辞去现任官职，又使文官职务与政治竞选相脱离，使文官受 政党政治干扰减弱，A项正确；由材料无法得出“文官常任 制度对工作热情的影响，排除B项：材料中“文官常任”制度 的规定与竞选是否公平无关，排除C项：材料未说明文官不 能进行晋升，排除D项。 13.D根据“法律都明确规定了文官的职责和范围、法律地位、 权利和义务”可知，西方国家通过法律制度规范了文官的职 责和范围、法律地位、权利和义务，所以体现了西方文官制度 法制化的特点，D项正确：材料反映的是西方文官制度的特 点，没有涉及录取方式，排除A项；西方文官制度实行的不是 “永业制”，排除B项；西方国家是通过法律的方式规范文官 的职责和范围、法律地位、权利和义务，并不是强调注重职业 道德化，排除C项。 14.D据材料及所学可知，二战后的新技术革命，使政府的专业 化程度日益加强，科技人员的作用日益显著，这促使政府对 行政管理体制进行改革，D项正确：材料只是提到了专家和 技术人员数量的增多，但未体现整个文官队伍数量增减情 况，因此也体现不出是否增加了政府财政负担，排除A项：材 料中没有对比，体现不出英国高等教育是否领先，排除B项； 政治中立原则在英国早已确立，排除C项。 15.B根据材料“在英国，二战后政府部门最高层次的常务次 官，由高级的、高资历的常任文官担任。撒切尔夫人上台后 采用‘掺沙子’的做法”撒切尔夫人在上台后对常务次官的 人员结构进行了调整，她将自己的秘书惠特摩直接任命为国 防部的常务次官，任命庇特·密特业为财政部首席次官。这 种做法显然打破了原有的常务次官由高资历的常任文官担 211 任的传统，因此可以推断出，传统的文官制度出现了重构的 趋势，B项正确：虽然撒切尔夫人的做法可能影响了政治中 立的原则，但题目中并没有明确提到“政治中立”这一点，排 除A项；“被彻底打破”的说法绝对化，排除C项；材料主旨 是“传统文官制度的重构趋势”，而“政务官的专业能力得到 重视”与材料主旨不符，排除D项。 6.论题：西方文官制度的改革体现了对科举制精髓的现代转化 与创新。 阐述：西方文官制度在形成初期，明显受到中国科举制的影 响，特别是在选拔机制上的公平性和择优原则。从18世纪 启蒙思想家的推崇，到19世纪英国和美国文官考试制度的 确立，科举制的理性精神被西方所借鉴。然而，西方的文官 制度并非停滞不前，20世纪80年代的改革，通过精减文官数 量、市场化服务和强化绩效评价，体现了对传统科举制的现 代转化。这些改革不仅提高了政府效率，也适应了现代社会 的需求，展现了西方文官制度在继承中创新、在创新中发展 的动态过程。 总之，西方文官制度的演变历程，不仅是对中国传统科举制 的一种借鉴，更是在全球化背景下，对公共管理理念和实践 的一次深刻创新与升华。 [解析]根据题干要求“围绕‘西方文官制度’”这一主题， 加以阐述。首先，分析观点，西方文官制度在形成初期受到 了中国科举制的影响，特别是在选拔机制上的公平性和择优 原则。随着时代的发展，西方国家根据自身需求对文官制度 进行了多次改革，以提高政府效率和适应现代社会的需求。 以此拟出论题：西方文官制度的改革体现了对科举制精髓的 现代转化与创新。第二，梳理论证，概括材料信息，可得出如 下论据选择：1569年葡萄牙人克鲁兹出版《中国游记》，介绍 了中国的科举制度。18世纪启蒙思想家如伏尔泰、孟德斯 鸠等人主张学习中国的科举制。19世纪中期英国成立文官 事务委员会，并于1870年正式确立文官考试制度。1883年 美国通过《文宫制度法案》，确立文宫考试制度。19世纪末 主要资本主义国家均建立起文官考试制度，确立了择优录 取、政治中立等原则。20世纪80年代以来，英美等国进行文 官制度改革，精减文官数量，实行部分市场化服务，强化绩效 评价。第三，形成论证，早期影响阶段：16世纪末至18世纪， 西方开始了解并推崇中国的科举制。制度建立阶段：19世 纪中期至20世纪初，西方国家逐步建立和完善文官考试制 度。制度调整阶段：20世纪80年代以来，西方国家进行了一 系列文官制度改革。第四，论证方式：历史背景：介绍西方对 中国科举制的兴趣和推崇。制度建立：描述西方国家如何逐 步建立文官考试制度，借鉴科举制的原则。制度完善：讨论 20世纪80年代以来的改革措施，强调这些改革如何提高效 率和适应现代社会需求。最后总结整理成文即可。 练案[7] A根据材料并结合所学知识可知，1904年清朝政府颁布的 《奏定学堂章程》多使用“中国”一词而较少使用“大清”“本 朝”字样，诸如“中国文学”“中国历史”和“中国地理”等成为 各级学校正规的课程名称。这一现象说明近代民族意识的增 强。在这一时期，中国面临着列强的侵略和民族危机，民族主 义情绪高涨，人们开始更多地强调“中国”这一概念，以强化