第6单元 基层治理与社会保障 单元提升-【成才之路·学案】2026-2027学年高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理 同步新课程学习指导(统编版)

130 5.（2026·浙江丽水)1940年美国公共社会保障支出只有87.95亿美元，占国内生产总值的8%；而 到1992年全部社会保障支出20899.41亿美元，占国内生产总值的33.5%，相当于1940年公共 社会保障支出的237.6倍。这些社会保障支出的上升超出了美国经济增长的速度。材料旨在说 明美国社会保障 ( A.加重了美国的财政负担 B.缩小了社会的贫富差距 C.导致美国经济的每况愈下 D.难以兼容现代市场经济 6.(2025·山东期末)中国社会保障制度始建于20世纪50年代初期，变革于20世纪80年代中期， 由原有的“国家-单位”保障制逐渐迈向“国家-社会”保障制。这一变革 () A.确立了现代企业制度 B.解决了社会民生问题 C.服务于国有企业改革 D.有利于调整经济结构 夯基提能作业 请同学们认真完成练案[18] 单元提升 思维导图·建立知识联系 起始 战国时期：为户籍相伍 户籍制度 秦汉：秦朝实行分类登记制度，汉朝形成“编户齐民” 演变 隋唐至元：隋朝“大索貌阅”，严防不实唐承隋制；宋代 户籍分主户和客户；元朝实行“诸色户计 中国古代的户籍 制度与社会治理 明清：明朝以职业定户籍；清袭明制，但相对松驰 基层组织 县是最基层行政机构，其下设乡和里，历代稍有变化 基层治理 秦汉：什伍组织；唐：邻保制度；北宋：保甲制：明：十家牌法 清：里甲制转变为保甲制 特点H主体是政府，重在救灾；民间是辅助，重在赈济 基层 治理 救济优抚 与 汉朝建立常平仓制度，隋唐大力提倡民间积储，宋朝兴起 表现 保 宗族内部救助活动，明清慈善组织兴起 障 古希腊时期 古希腊依靠村社实行自治 方 中古 西欧封建社会里，庄园是主要基层单位：城市兴起后，行会或商会 层治 上层分子行使城市治理职责；基督教会发挥了重要作用 近代 乡镇、自治市、自治市镇分别是美、英、法国的基层单位 世界主要国家的基 层治理和社会保障 二战后强调自治是共性，社区成为主要方式 1935年《社会保障法》的颁布标志着美国最终确立现代社会保 社 西方 障制度 会保障 战后，英国率先构建全面的社会保障体系 中国 1951年颁布《中华人民共和国劳动保险条例》 ●131 主题整合·引领思维创新 主题整合一中国古代乡村治理的三个阶段及特点 1.乡官制模式 (1)时间：夏商周到春秋战国直至隋文帝开皇十五年（公元595年）。 (2)特点：乡村社会基本处于半自治状态。 2.由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的模式转折 (1)时间：隋唐两宋时期，从隋文帝开皇十六年（公元596年）至宋神宗熙宁三年（公元1070 年)。 (2)特点：乡和里的地位逐渐衰落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强，乡村 权力越来越多地被上调到更便于中央直接控制的州县官吏的手中。 3.职役制模式 (1)时间：从王安石变法至清代。 (2)特点：县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，以体现族权的宗族组 织为基础，以拥有绅权的士为纽带而建立起来的乡村自治政治。 主题整合二中国古代社会基层管理制度演变的特征 1.基层社会组织与管理机构的设置较为固定 县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织，从秦汉至清朝长期存在并发挥作用。 2.严密的户籍管理制度与社会基层管理制度相结合 历代统治者均把户籍管理作为社会基层管理的重要组成部分，加以不断完善以适应社会治安 的需要。至清朝时期，具有区域划分、户籍管理性质的乡里制度与具有社会治安管理职能的保甲制 合并为一。 3.利用联保连坐与保甲法等强制高压手段维护社会稳定 商鞅首行连坐法，王安石实行保甲法，将社会组织与连坐相结合。宋朝以后保甲制被长期沿用 下来。 4.基层政权与族权并行、相互补充 唐宋以后，政府充分利用家训、族规、乡约制度，将儒家伦理渗透到社会基层管理中，家族伦理 和族规家法成为社会治理的重要手段。 5.乡民、村民组成的半军事化力量日益制度化 宋代以后，在以族而居的村落，乡民组成了保丁、乡兵、团练等民兵组织，尤其在社会动荡时期， 自治性质的半军事化力量发挥了重要作用。 主题整合三中国古代户籍管理制度的演变 1.奠基阶段：春秋战国时期，由于经济的发展和诸侯势力的壮大，诸侯国之间的兼并战争频繁 四起。战争需要有兵源的保证，为了增加人口，各国都采取了多种措施。在这些措施实施的过程 中，人口登记和户口管理方面的制度也就逐渐完善起来了。商鞅建立严密的户籍制度，制定连坐 法，以此强化统治。 132 2.发展阶段：自秦统一之后，秦朝的户籍制度更加严格和完备，不仅按不同情况区分了各种不 同的户籍，还确定了户口的什伍编制方式，规定了生著死削的统一办法，制定户主申报和审查核实 的登记户口的程序。西汉在秦代户籍制度的基础上建立了严密的户口统计制度，还形成编户制度， 采用了编户以及乡里制等有力措施，乡有乡官，里有里正，他们主要负责户口管理和基层社会治安， 从而使户籍管理更加完善和周密。 3.完善阶段：从隋唐开始，中国古代的户籍制度进入了发展完善阶段。隋初人口大增，主要是 隋初政府采取了一系列措施，如“大索貌阅”和“输籍法”。唐承隋制，户籍管理更加周密。宋代的 户籍制度在唐代基础上又有所发展。宋代又将户口划分为主户与客户，即有常产的民户称为主户， 没有常产的民户称为客户，分别列人户籍。坊郭户与乡村户都划分为主户与客户。另外宋代还将 城市主户划分为十等，乡村的主户划分为五等，作为征发赋役的依据。 4.强化阶段：元明两朝实行按照职业定户籍做法，户籍分为军户、匠户等，户籍身份不得随意更 改，对百姓人身控制有所加强。清朝摊丁入亩后，虽户籍停止编审，但兼具区划和户籍管理性质的 乡里制与维护社会治安的保甲制合一，加强了对社会基层的管理。 主题整合四近现代西方社会基层治理 (1)自治传统历史悠久：自古希腊村社自治管理到中世纪自治城市兴起，再到近代自治市（自治乡镇）和 特征 第二次世界大战后社区管理，自治传统贯穿始终。 (2)近现代西方自治制度与民主制度确立完善相辅相成。 (1)近代西方代议制民主制度的建立。 成因 (2)工业革命的影响，社会经济的发展。 (3)近代西方民主国家的产生，继承地方自治的历史传统。 (1)降低社会管理的成本，减少政府财政负担。 作用 (2)调动了社会各阶层参与社会管理的积极性，有利于缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定。 (3)提高了社会基层治理的效率，有利于改善人们的生活，提高生活品质。 素养等级测评 请同学们认真完成考案（六）